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Documento BOE-A-2017-2985

Real Decreto-ley 5/2017, de 17 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos, y la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social.

TEXTO

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Desde el ao 2012 se han adoptado medidas para hacer frente a la situacin de vulnerabilidad que afectaba a numerosas familias espaolas como consecuencia de factores sobrevenidos tras la crisis econmica y financiera. La proteccin del deudor hipotecario ha sido una preocupacin constante y la accin de los poderes pblicos se ha centrado en aquellos deudores sin recursos que atravesaban situaciones de especial debilidad.

As, una de las primeras medidas adoptadas en este terreno fue la suspensin de los lanzamientos sobre viviendas habituales de colectivos especialmente vulnerables establecida en el Real Decreto-ley 27/2012, de 15 de noviembre, de medidas urgentes para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios. Esta medida, con carcter excepcional y temporal, afectaba a cualquier proceso judicial de ejecucin hipotecaria o venta extrajudicial por el cual se adjudicase al acreedor la vivienda habitual de personas pertenecientes a determinados colectivos. En estos casos, el real decreto-ley, sin alterar el procedimiento de ejecucin hipotecaria, impeda que se procediera al lanzamiento que culminara, en su caso, con el desalojo de las familias.

Este real decreto-ley fue convalidado y tramitado como proyecto de ley, lo que dio lugar a la aprobacin de la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social, que mantena la suspensin inmediata y por un plazo de dos aos de los desahucios de las familias que se encontraran en una situacin de especial riesgo de exclusin.

Como complemento a estas normas, el Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos, que estableca un Cdigo de Buenas Prcticas para la reestructuracin viable de las deudas con garanta hipotecaria sobre la vivienda habitual.

Prximo a finalizar el plazo de dos aos fijado por la Ley 1/2013, de 14 de mayo, y dado que muchas familias an se encontraban en situacin de vulnerabilidad, se consider oportuno ampliar el plazo de suspensin de los lanzamientos tres aos ms. Con tal motivo, el artculo3 del Real Decreto-ley 1/2015, de 27 de febrero, de mecanismo de segunda oportunidad, reduccin de carga financiera y otras medidas de orden social, modific la Ley 1/2013, ampliando el plazo de suspensin de lanzamientos hasta el 15 de mayo de 2017.

Llegados al momento presente y, a pesar de las importantes acciones conducentes a procurar la reestructuracin de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago, as como mecanismos de flexibilizacin de los procedimientos de ejecucin hipotecaria, existen razones econmicas y coyunturales que justifican la adopcin de tres tipos de medidas. En primer lugar, resulta conveniente ampliar el mbito de aplicacin de las medidas de proteccin de los deudores hipotecarios en situacin de especial vulnerabilidad, lo que supone tanto modificar el mbito de aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas como el de aquellas personas que se pueden beneficiar de la suspensin de los lanzamientos sobre viviendas. En segundo trmino, se ampla entres aos adicionales, desde la entrada en vigor de esta norma, la aplicacin de la suspensin de lanzamiento. Finalmente, se establecen mecanismos de alquiler en favor de los deudores ejecutados sobre los inmuebles cuyo lanzamiento sea objeto de suspensin.

II

Por tanto, en el primer artculo, se ampla el colectivo de familias que puede beneficiarse de las medidas del Cdigo de Buenas Prcticas, incluyendo a familias con hijos menores o en las que exista una vctima de violencia de gnero.

Asimismo, se modifica en este artculo el Cdigo de Buenas Prcticas para dar la posibilidad de que aquellos beneficiarios de la suspensin de lanzamientos a la que se refiere el artculo 1 de la Ley 1/2013, de 14 de mayo, que sean a su vez clientes de las entidades adheridas al Cdigo de Buenas Prcticas puedan solicitar a la entidad que les sea arrendada su vivienda en condiciones preferenciales por un periodo de hasta cinco aos y cinco aos ms si as se acuerda con la entidad. Esta solicitud deber realizarse en el plazo de seis meses a contar, bien desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, bien desde que la suspensin les sea aplicable, si esta fuera posterior a dicha entrada en vigor.

En el segundo artculo, se plantea la ampliacin, por un plazo adicional de tres aos, hasta mayo del ao 2020, de la suspensin de los lanzamientos sobre viviendas habituales de colectivos especialmente vulnerables contenido en la Ley 1/2013. Asimismo, se ampla el mbito subjetivo de aplicacin, en la misma lnea que el Cdigo de Buenas Prcticas. En este sentido, se ajusta la Ley 1/2013, de 14 de mayo, en lo relativo a la definicin de los supuestos de especial vulnerabilidad y se posibilita as que un mayor nmero de familias pueden acogerse a la suspensin.

La disposicin adicional primera prev el procedimiento de adhesin de las entidades financieras a esta nueva versin del Cdigo de Buenas Prcticas con un mbito de aplicacin ms inclusivo y con el derecho al alquiler para los beneficiarios de la suspensin de lanzamientos cuya entidad est adherida a dicho Cdigo.

Por ltimo, la disposicin adicional segunda insta al Gobierno a proponer en el plazo de ocho meses medidas destinadas a facilitar la recuperacin de la propiedad por los deudores hipotecarios incluidos en el mbito de aplicacin del artculo 1.1 de la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de su vivienda habitual, cuando esta hubiera sido objeto de un procedimiento de ejecucin hipotecaria. Estas medidas tendrn en cuenta el precio de adjudicacin de la vivienda y la posibilidad de que se descuenten determinadas cantidades del mismo para determinar el precio de venta al deudor.

En la presente regulacin concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad exigidas por el artculo 86 de la Constitucin Espaola para la aprobacin de los reales decretos-leyes. En el momento actual sigue siendo necesario hacer frente a la situacin de aquellas familias que continan sufriendo la adversidad econmica, lo que justifica que se ample el mbito subjetivo del Cdigo de Buenas Prcticas. La ampliacin del plazo de suspensin de lanzamientos, cuya finalizacin es inminente, se hace igualmente necesaria. El plazo previsto finalizar el 15 de mayo de 2017 por lo que recurrir al real decreto-ley como vehculo normativo para ampliar este plazo por otros tres aos, est totalmente justificado. Es por ello por lo que la adopcin de tales medidas exige acudir al procedimiento del real decreto-ley.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin espaola, a propuesta del Ministro de Economa, Industria y Competitividad y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 17 de marzo de 2017,

DISPONGO:

Artculo 1. Modificacin del Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos.

Uno. El artculo 3.1.b) del Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos, queda redactada del siguiente modo:

b) Que, en los cuatro aos anteriores al momento de la solicitud, la unidad familiar haya sufrido una alteracin significativa de sus circunstancias econmicas, en trminos de esfuerzo de acceso a la vivienda, o hayan sobrevenido en dicho perodo circunstancias familiares de especial vulnerabilidad.

A estos efectos se entender que se ha producido una alteracin significativa de las circunstancias econmicas cuando el esfuerzo que represente la carga hipotecaria sobre la renta familiar se haya multiplicado por al menos 1,5; salvo que la entidad acredite que la carga hipotecaria en el momento de la concesin del prstamo era igual o superior a la carga hipotecaria en el momento de la solicitud de la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas.

Asimismo, se entiende que se encuentran en una circunstancia familiar de especial vulnerabilidad:

1. La familia numerosa, de conformidad con la legislacin vigente.

2. La unidad familiar monoparental con hijos a cargo.

3. La unidad familiar de la que forme parte un menor de edad.

4. La unidad familiar en la que alguno de sus miembros tenga declarada discapacidad superior al 33 por ciento, situacin de dependencia o enfermedad que le incapacite acreditadamente de forma permanente, para realizar una actividad laboral.

5. La unidad familiar con la que convivan, en la misma vivienda, una o ms personas que estn unidas con el titular de la hipoteca o su cnyuge por vnculo de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad, y que se encuentren en situacin personal de discapacidad, dependencia, enfermedad grave que les incapacite acreditadamente de forma temporal o permanente para realizar una actividad laboral.

6. La unidad familiar en que exista una vctima de violencia de gnero.

7. El deudor mayor de 60 aos, aunque no rena los requisitos para ser considerado unidad familiar segn lo previsto en la letra a) de este nmero.

Dos. Se modifican los apartados 4 y 5 del anexo del Cdigo de Buenas Prcticas para la reestructuracin viable de las deudas con garanta hipotecaria sobre la vivienda habitual, aprobado por el Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos, que quedan redactados en los siguientes trminos:

4. Derecho de alquiler en caso de ejecucin de la vivienda habitual. El deudor hipotecario ejecutado cuyo lanzamiento haya sido suspendido de conformidad con lo dispuesto por el artculo 1.1 de la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social, podr solicitar y obtener del acreedor ejecutante de la vivienda, o persona que acte por su cuenta, el alquiler de la misma por una renta anual mxima del 3 por cien de su valor al tiempo de la aprobacin del remate, determinado segn tasacin, aportada por el ejecutado y certificada por un tasador homologado de conformidad con lo previsto en la Ley 2/1981, de 25 de marzo de Regulacin del Mercado Hipotecario.

La solicitud a la que se refiere el prrafo anterior, podr realizarse en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del Real Decreto-ley 5/2017, por el que se modifica el Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos y la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social, para aquellos ejecutados que ya fueran beneficiarios de la suspensin y desde que se produzca la suspensin para quienes se beneficiasen con posterioridad.

Dicho arrendamiento tendr duracin anual, prorrogable a voluntad del arrendatario, hasta completar el plazo de cinco aos. Por mutuo acuerdo entre el ejecutado y el adjudicatario podr prorrogarse anualmente durante cinco aos adicionales.

5. Publicidad del Cdigo de Buenas Prcticas. Las entidades garantizarn la mxima difusin del contenido del Cdigo de Buenas Prcticas, en particular, entre sus clientes.

Artculo 2. Modificacin de la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social.

Los apartados 1 y 2 del artculo 1 de la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social, quedan redactados como sigue:

1. Hasta transcurridos siete aos desde la entrada en vigor de esta Ley, no proceder el lanzamiento cuando en un proceso judicial o extrajudicial de ejecucin hipotecaria se hubiera adjudicado al acreedor, o a persona que acte por su cuenta, la vivienda habitual de personas que se encuentren en los supuestos de especial vulnerabilidad y en las circunstancias econmicas previstas en este artculo.

Durante ese plazo, el ejecutado situado en el umbral de exclusin podr solicitar y obtener del acreedor ejecutante de la vivienda adherido al Cdigo de Buenas Prcticas para la reestructuracin viable de las deudas con garanta hipotecaria sobre la vivienda habitual, aprobado por el Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos, o persona que acte por su cuenta, el alquiler de la misma en las condiciones establecidas en el apartado 5 del anexo de dicho Cdigo.

2. Los supuestos de especial vulnerabilidad a los que se refiere el apartado anterior son:

a) Familia numerosa, de conformidad con la legislacin vigente.

b) Unidad familiar monoparental con hijos a cargo.

c) Unidad familiar de la que forme parte un menor de edad.

d) Unidad familiar en la que alguno de sus miembros tenga reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento, situacin de dependencia o enfermedad que le incapacite acreditadamente de forma permanente para realizar una actividad laboral.

e) Unidad familiar en la que el deudor hipotecario se encuentre en situacin de desempleo.

f) Unidad familiar con la que convivan, en la misma vivienda, una o ms personas que estn unidas con el titular de la hipoteca o su cnyuge por vnculo de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad, y que se encuentren en situacin personal de discapacidad, dependencia, enfermedad grave que les incapacite acreditadamente de forma temporal o permanente para realizar una actividad laboral.

g) Unidad familiar en la que exista una vctima de violencia de gnero.

h) El deudor mayor de 60 aos.

Disposicin adicional primera. Adhesin al Cdigo de Buenas Prcticas para la reestructuracin viable de las deudas con garanta hipotecaria sobre la vivienda habitual.

1. Todas las entidades que a la entrada en vigor de este real decreto-ley se encontrasen adheridas al Cdigo de Buenas Prcticas para la reestructuracin viable de las deudas con garanta hipotecaria sobre la vivienda habitual, regulado en el anexo del Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de conformidad con la redaccin vigente en el momento de su adhesin, se considerarn adheridas al mencionado Cdigo en la redaccin dada en este real decreto-ley, salvo que en el plazo de un mes desde su entrada en vigor comuniquen expresamente a la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera el acuerdo de su rgano de administracin por el que solicitan mantenerse en el mbito de aplicacin de las versiones previas que correspondan.

2. En los diez das siguientes al transcurso del plazo de un mes establecido en el apartado anterior, la Secretaria de Estado de Economa y Apoyo a la Empresa, mediante resolucin, ordenar la publicacin del listado de entidades adheridas en la sede electrnica de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera y en el Boletn Oficial del Estado. Las posteriores comunicaciones se publicarn trimestralmente en la sede electrnica de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera y en el Boletn Oficial del Estado, salvo que no hubiera modificacin alguna.

Disposicin adicional segunda. Medidas complementarias.

El Gobierno, en el plazo de ocho meses desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, propondr medidas destinadas a facilitar la recuperacin de la propiedad por los deudores hipotecarios incluidos en el mbito de aplicacin del artculo 1.1 de la Ley1/2013, de 14 de mayo, de su vivienda habitual, cuando esta hubiera sido objeto de un procedimiento de ejecucin hipotecaria.

Estas medidas tendrn en cuenta el precio de adjudicacin de la vivienda misma, la posibilidad de que se descuenten del mismo una parte de las cantidades satisfechas por el ejecutado para la amortizacin del prstamo o crdito origen de la ejecucin y las mejoras realizadas a su cargo durante el perodo en el que estuvo suspendido el lanzamiento, as como otros factores que garanticen un precio equitativo en la recuperacin de la vivienda, evitando situaciones de asimetra en este proceso.

Disposicin final primera. Ttulos competenciales.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en las reglas 6., 8., 11., 13. y 14. del artculo 149.1 de la Constitucin espaola, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre legislacin mercantil y procesal, legislacin civil, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros, bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y hacienda general y Deuda del Estado, respectivamente.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Este real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 17 de marzo de 2017.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 17/03/2017
  • Fecha de publicación: 18/03/2017
  • Entrada en vigor: 19 de marzo de 2017.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 30 de marzo de 2017 (Ref. BOE-A-2017-3819).
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • los apartados 1 y 2 del art. 1 de la Ley 1/2013, de 14 de mayo (Ref. BOE-A-2013-5073).
    • el art. 3.1.b) y los apartados 4 y 5 del anexo del Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo (Ref. BOE-A-2012-3394).
Materias
  • Actos procesales
  • Arrendamientos urbanos
  • Derechos de los ciudadanos
  • Familia
  • Hipoteca
  • Pobreza
  • Publicidad
  • Viviendas

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