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Documento BOE-A-2016-5717

Real Decreto 224/2016, de 27 de mayo, por el que se desarrolla el rgimen jurdico de las obras hurfanas.

TEXTO

La Estrategia Europa 2020, de 3 de marzo de 2010, estableci, en lnea con el objetivo de crear un mercado nico de la propiedad intelectual y como una de sus iniciativas ms relevantes, el desarrollo de una Agenda Digital para Europa. Dicho documento tena como una de sus medidas claves el establecimiento de un marco jurdico que facilitase la digitalizacin y divulgacin de aquellas obras y otras prestaciones protegidas por derechos de autor o derechos afines, y cuyos titulares de derechos no hayan sido identificados o, si lo han sido, no estn localizados. A estas obras se las denomina obras hurfanas.

Conscientes de la importancia de esta cuestin, las instituciones y los Estados miembros de la Unin Europea han desarrollado en estos aos una importante labor con la finalidad de impulsar la digitalizacin de las obras hurfanas y, con ello, su conservacin.

Como consecuencia de los trabajos desarrollados por la propia Comisin Europea, el Consejo de la Unin Europea y otros actores, entre ellos el Grupo de expertos de Alto Nivel sobre Bibliotecas Digitales, se aprob la Directiva 2012/28/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre ciertos usos autorizados de las obras hurfanas, que aborda el problema especfico de la determinacin jurdica de la condicin de obra hurfana y sus consecuencias en trminos de posibles usos autorizados de las mismas.

La transposicin de la Directiva se ha instrumentado en Espaa a travs de la Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. A travs de esta modificacin se aadi, dentro de la regulacin de los lmites a los derechos de propiedad intelectual, el artculo 37 bis al texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual. Este artculo establece un marco legislativo que garantice la seguridad jurdica en la utilizacin de obras hurfanas por parte de las instituciones culturales y los organismos pblicos de radiodifusin.

Los aspectos principales de la Directiva 2012/28/UE, es decir, la propia definicin de obra hurfana, su objeto y mbito de aplicacin, el reconocimiento mutuo de la condicin de obra hurfana, as como la posibilidad del fin de dicha condicin, han sido ya establecidos en el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual. No obstante, ciertos aspectos como la bsqueda diligente o los usos autorizados de las obras hurfanas precisan de un desarrollo reglamentario.

El presente real decreto tiene por objeto el desarrollo de la regulacin para determinar la orfandad de una obra, el establecimiento del procedimiento de bsqueda diligente previo a dicha consideracin, y la fijacin de las condiciones para poner fin a la condicin de obra hurfana y, en su caso, abonar la oportuna compensacin equitativa al titular legtimo de los derechos sobre la obra.

Este desarrollo debe ser compatible con todas aquellas medidas que favorezcan los procesos de digitalizacin a gran escala de colecciones de bibliotecas, centros de enseanza, archivos, museos, organismos de conservacin del patrimonio cinematogrfico o sonoro y organismos pblicos de radiodifusin, respetando siempre los derechos de propiedad intelectual y, en la medida de lo posible, promoviendo la colaboracin pblico-privada.

En la elaboracin de esta norma ha tenido lugar un trmite de informacin pblica durante el que las organizaciones y asociaciones representantes de los intereses de las entidades beneficiarias y las entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual, han podido realizar las aportaciones, comentarios y propuestas que han estimado oportunas. Igualmente, han sido consultadas las comunidades autnomas.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 27 de mayo de 2016,

DISPONGO:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

1. Este real decreto tiene por objeto el desarrollo del artculo 37 bis del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril. A tal fin, se procede a la regulacin de los procedimientos de declaracin de obra hurfana que permita su digitalizacin y puesta a disposicin en lnea, de bsqueda diligente para la determinacin de la condicin de obra hurfana, de determinacin del fin de dicha condicin y de la compensacin equitativa correspondiente para los titulares de derechos de propiedad intelectual. Se regulan tambin los usos autorizados de dichas obras que supongan lmites al derecho de reproduccin y la puesta a disposicin del pblico, en la forma establecida en el artculo 20.2.i) del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.

2. La obra hurfana no podr ser utilizada en supuestos diferentes a los establecidos por el artculo 37 bis del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, salvo que dichos usos estn amparados por alguno de los lmites establecidos en el captulo II del ttulo III del libro I de dicha ley.

Artculo 2. Definiciones.

A los efectos del presente real decreto, y de acuerdo con lo establecido en el artculo 37 bis del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, se entiende por:

1. Obra hurfana: obra cuyos titulares de derechos de propiedad intelectual no estn identificados o, de estarlo, no estn localizados a pesar de haberse efectuado una previa bsqueda diligente de los mismos. El mbito de aplicacin del presente real decreto se circunscribe a:

a) Obras cinematogrficas o audiovisuales, fonogramas y obras publicadas en forma de libros, peridicos, revistas u otro material impreso que figuren en las colecciones de centros educativos, museos, bibliotecas y hemerotecas accesibles al pblico, as como de archivos, fonotecas y filmotecas.

b) Obras cinematogrficas o audiovisuales y fonogramas producidos por organismos pblicos de radiodifusin hasta el 31 de diciembre de 2002 inclusive, y que figuren en sus archivos.

Asimismo, se considerarn obras hurfanas a los efectos de este real decreto las obras y prestaciones protegidas que estn insertadas o incorporadas en las obras citadas en el presente apartado o formen parte integral de stas, salvo que los titulares de sus derechos estn identificados o localizados, en cuyo caso ser necesaria su autorizacin para su reproduccin y puesta a disposicin del pblico.

La obra en cuestin adquirir la condicin de obra hurfana en el momento en que la entidad beneficiaria correspondiente concluya la bsqueda diligente en los trminos establecidos en este real decreto sin que el titular o titulares de la misma hayan sido identificados o, de estarlo, haya sido imposible su localizacin.

2. Entidades beneficiarias: los centros educativos, museos, bibliotecas, hemerotecas, archivos, fonotecas y filmotecas accesibles al pblico, ya sean de naturaleza pblica o privada, as como los organismos pblicos de radiodifusin. A efectos de este real decreto, sus actos deben llevarse a cabo sin nimo de lucro y con el fin de alcanzar objetivos relacionados con su misin de inters pblico.

3. Autoridad nacional competente: la Subdireccin General de Propiedad Intelectual del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Artculo 3. Usos autorizados de las obras hurfanas.

1. Las obras hurfanas se podrn utilizar siempre que hayan sido publicadas por primera vez o, a falta de publicacin, hayan sido radiodifundidas por primera vez en un Estado miembro de la Unin Europea.

2. Las entidades beneficiarias podrn reproducir obras hurfanas, a efectos de digitalizacin, puesta a disposicin del pblico, indexacin, catalogacin, conservacin o restauracin, as como poner a disposicin del pblico las mismas en la forma establecida en el artculo 20.2.i) del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, siempre que tales actos se lleven a cabo sin nimo de lucro, para los fines y con las condiciones que se establecen en el apartado 4 del artculo 37 bis de dicho texto refundido.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, se podrn obtener ingresos en el transcurso de dichos usos, a los efectos exclusivos de cubrir los costes derivados de las actividades conducentes a la digitalizacin y puesta a disposicin del pblico de las obras hurfanas por parte de las entidades beneficiarias, siempre que dichos costes no sean cubiertos en su totalidad por otra institucin, en virtud del contrato a que se refiere el siguiente apartado 4.

Asimismo, la reproduccin u obtencin de copias de obras hurfanas podr sujetarse al pago de la contraprestacin que en cada caso se determine.

4. El desarrollo de los mencionados usos autorizados ser compatible con la libertad contractual de las entidades beneficiarias en el ejercicio de su funcin de inters pblico, en particular si se trata de acuerdos de asociacin pblico-privada, sin que en ningn caso se derive de estos acuerdos la concesin, al socio comercial, del derecho a utilizar o controlar el uso de la obra hurfana.

CAPTULO II
La bsqueda diligente de los titulares de derechos
Artculo 4. El procedimiento de bsqueda diligente.

1. El procedimiento de bsqueda diligente tendr por objeto la identificacin y localizacin del titular o titulares de los derechos de autor sobre la obra hurfana. Dicho procedimiento, de obligado cumplimiento previo al uso de la obra, debe ser llevado a cabo de buena fe por las entidades beneficiarias conforme a lo dispuesto en el presente artculo.

2. El procedimiento de bsqueda diligente se efectuar en el territorio del Estado miembro de la Unin Europea de primera publicacin o, a falta de publicacin, de primera radiodifusin, excepto en el caso de obras cinematogrficas o audiovisuales cuyo productor tenga su sede o residencia habitual en un Estado miembro, en cuyo caso la bsqueda diligente deber llevarse a cabo en el Estado miembro de su sede o residencia habitual. En el caso de que dichas obras cinematogrficas o audiovisuales hayan sido coproducidas por productores establecidos en distintos Estados miembros, la bsqueda diligente debe efectuarse en cada uno de esos Estados miembros.

En el caso de tratarse de obras insertadas o incorporadas, la bsqueda diligente se efectuar en el territorio del Estado miembro en el que se efecte la bsqueda de las obras en la que aqullas estn insertadas o incorporadas.

3. Con carcter previo a la realizacin de la bsqueda diligente, se proceder en todo caso a consultar la base de datos de obras hurfanas creada y administrada por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unin Europea, antes Oficina de Armonizacin del Mercado Interior de la Unin Europea, de conformidad con el Reglamento (UE) n. 386/2012, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de abril de 2012.

4. En el caso de que la consulta de la base de datos mencionada en el apartado anterior no permitiera localizar en la misma la obra en cuestin, la bsqueda diligente se realizar consultando en todos los casos, como mnimo, las fuentes de informacin que se indican en el anexo del presente real decreto, sin perjuicio de la obligacin de consultar fuentes adicionales disponibles en otros pases donde haya pruebas que sugieran la existencia de informacin pertinente sobre los titulares de derechos.

5. En el caso de que las entidades beneficiarias no contasen con los medios personales o materiales para llevar a cabo la bsqueda diligente, se permitir a otras entidades efectuar dicha bsqueda, pudiendo exigir estas ltimas, en su caso, una retribucin por dicho servicio de bsqueda diligente. En todo caso, la entidad beneficiaria que haya encomendado el procedimiento de bsqueda diligente ser responsable del mismo.

6. El procedimiento de bsqueda diligente concluir en el momento en que la entidad beneficiaria correspondiente registre la ltima de las respuestas a las consultas formuladas a las fuentes previstas en el anexo de este real decreto. En el caso de no obtener respuesta de alguna de las fuentes, se entender efectuada la misma transcurridos tres meses desde que se realiz dicha consulta.

7. Las entidades beneficiarias, una vez realizada la correspondiente bsqueda diligente, debern remitir a la Autoridad nacional la siguiente informacin:

a) Denominacin de la obra.

b) Fechas de la bsqueda y denominacin de las fuentes de informacin consultadas.

c) La informacin prevista para estos casos en el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, y que abarca:

1. Los resultados de las bsquedas diligentes que hayan efectuado y que hayan llevado a la conclusin de que una obra o un fonograma debe considerarse obra hurfana.

2. El uso que la entidad beneficiaria hace de las obras hurfanas de conformidad con lo sealado en el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.

3. Cualquier cambio en la condicin de obra hurfana de las obras y los fonogramas que utilicen.

4. La informacin de contacto pertinente de la entidad beneficiaria en cuestin.

8. Asimismo, las entidades beneficiarias debern registrar la informacin referida en el apartado anterior en la base de datos de obras hurfanas, creada y gestionada por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unin Europea, antes Oficina de Armonizacin del Mercado Interior de la Unin Europea.

9. La Autoridad nacional remitir sin demora la informacin recibida de las entidades beneficiarias, prevista en el anterior apartado 7, a la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unin Europea, antes Oficina de Armonizacin del Mercado Interior de la Unin Europea. Ser suficiente, a los efectos de considerar realizada esta remisin, la validacin por parte de la Autoridad nacional, del registro efectuado por las entidades beneficiarias en la base de datos de obras hurfanas de dicha Oficina de la Unin Europea.

10. La entidad beneficiaria que haya efectuado la correspondiente bsqueda diligente ser en todo caso responsable de la misma.

Artculo 5. Registros de la bsqueda diligente.

Las entidades beneficiarias debern mantener y conservar un registro de sus bsquedas diligentes. El deber de almacenamiento de la informacin sobre dicha bsqueda se extender, como mnimo, a las fechas de bsqueda y denominacin de las fuentes consultadas y a los certificados expedidos por los titulares de las fuentes de informacin consultadas que acrediten las consultas realizadas.

CAPTULO III
Fin de la condicin de obra hurfana
Artculo 6. Fin de la condicin de obra hurfana.

1. Los titulares de derechos de propiedad intelectual de una obra que tenga la consideracin de obra hurfana podrn solicitar en todo momento ante la Autoridad nacional o ante la entidad beneficiaria el fin de esa condicin, en lo que se refiere a sus derechos, presentando prueba suficiente de que ostentan dicha titularidad. En caso de que la solicitud se hubiese dirigido ante la Autoridad nacional, sta deber comunicar inmediatamente a la entidad beneficiaria el fin de la condicin de obra hurfana.

2. La entidad beneficiaria deber abstenerse en todo caso, desde el momento de notificacin de la solicitud de los titulares de derechos o de la comunicacin de la Autoridad nacional, de cualquier acto de explotacin de la obra.

3. La entidad beneficiaria proceder inmediatamente a comunicar en la base de datos de obras hurfanas, creada y gestionada por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unin Europea, antes Oficina de Armonizacin del Mercado Interior de la Unin Europea, un cambio de estatuto de la obra, con la finalidad de prevenir cualquier uso de la obra desde ese momento. La Autoridad nacional proceder a validar dicho cambio en la referida base de datos.

4. La determinacin de la titularidad de los derechos de propiedad intelectual sobre la obra se llevar a cabo, en su caso, conforme a lo establecido en el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.

Artculo 7. Compensacin equitativa a los titulares de derechos.

1. Cuando se den las circunstancias expresadas en el artculo anterior, los titulares de derechos sobre las obras podrn solicitar a la entidad beneficiaria correspondiente una compensacin equitativa por el uso que sta haya realizado de la obra hurfana desde el momento en que adquiere la condicin de hurfana hasta la presentacin de la solicitud del fin de la condicin de obra hurfana.

2. Para la fijacin de dicha compensacin se tendr en cuenta:

a) el uso efectivamente realizado de la obra hurfana;

b) la naturaleza no comercial de la utilizacin realizada por las entidades beneficiarias con el fin de alcanzar los objetivos relacionados con su misin de inters pblico, como el fomento del estudio o la difusin de la cultura;

c) as como el posible perjuicio causado a los titulares de derechos.

3. La cuanta concreta de la compensacin equitativa se determinar mediante acuerdo entre el titular de derechos y la entidad beneficiaria. En caso de no alcanzarse dicho acuerdo, y acreditado este extremo, la Autoridad nacional competente, a solicitud de parte, elevar consulta a la Seccin Primera de la Comisin de Propiedad Intelectual, y determinar, sobre el informe emitido por sta, la cuanta de dicha compensacin equitativa.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.9. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

Disposicin final segunda. Incorporacin de Derecho de la Unin Europea.

Mediante este real decreto se incorporan al Derecho espaol los aspectos de la Directiva 2012/28/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre ciertos usos autorizados de las obras hurfanas, que no haban sido transpuestos por la Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, y relativos a la determinacin de la orfandad de una obra, el establecimiento del procedimiento de bsqueda diligente previo a dicha consideracin, los usos autorizados de las obras hurfanas, la fijacin de las condiciones para poner fin a la condicin de obra hurfana y, en su caso, el abono de la oportuna compensacin equitativa al titular legtimo de los derechos sobre la obra.

Disposicin final tercera. Facultad de desarrollo.

El titular del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte dictar las rdenes ministeriales de desarrollo precisas para el cumplimiento y aplicacin del presente real decreto. Asimismo, podr realizar las modificaciones necesarias en el anexo de ste.

Disposicin final cuarta. No incremento del gasto pblico.

Las medidas contempladas en este real decreto sern atendidas con las dotaciones presupuestarias ordinarias y no podrn suponer incremento de dotaciones, de retribuciones o de otros gastos de personal.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 27 de mayo de 2016.

FELIPE R.

El Ministro de Educacin, Cultura y Deporte

IGO MNDEZ DE VIGO Y MONTOJO

ANEXO
Fuentes a consultar en el procedimiento de bsqueda diligente

Las fuentes a las que se refiere el artculo 4.4 de este real decreto incluyen las siguientes:

1. En el caso de libros publicados:

a) el depsito legal, los catlogos de bibliotecas y los ficheros de autoridades mantenidos por bibliotecas y otras instituciones;

b) las asociaciones de autores y editores del respectivo pas;

c) las bases de datos y los registros existentes, WATCH (denominacin de Writers, Artists and their Copyright Holders, base de datos en materia de derechos de autor para escritores, artistas y figuras prominentes en otros campos creativos), ISBN (Nmero Internacional Normalizado del Libro o International Standard Book Number segn su denominacin original en ingls) y las bases de datos de libros impresos;

d) las bases de datos de las pertinentes entidades de gestin colectiva, en particular las entidades que gestionan los derechos de reproduccin y de comunicacin pblica;

e) las fuentes que integren mltiples bases de datos y registros, incluidos FAVI/VIAF (Fichero de Autoridades Virtual Internacional o Virtual International Authority File segn su denominacin en ingls) y ARROW (proyecto de registros accesibles e informacin de derechos sobre obras hurfanas o Accessible Registries of Rights Information and Orphan Works segn su denominacin en ingls);

f) el Registro General de la Propiedad Intelectual.

2. En el caso de peridicos, revistas, revistas especializadas y publicaciones peridicas:

a) el ISSN (Nmero Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas o International Standard Serial Number segn su denominacin en ingls) para publicaciones peridicas;

b) los ndices y catlogos de los fondos y las colecciones de bibliotecas;

c) el depsito legal;

d) las asociaciones de editores y las asociaciones de autores y periodistas del respectivo pas;

e) las bases de datos de las pertinentes entidades de gestin colectiva, incluidas las entidades que gestionan los derechos de reproduccin y de comunicacin pblica;

f) el Registro General de la Propiedad Intelectual.

3. En el caso de las obras plsticas, tales como obras de pintura y escultura, fotografa, ilustracin, diseo, arquitectura, bocetos de arquitectura y otras obras similares contenidas en libros, revistas especializadas, peridicos y revistas u otras obras:

a) las fuentes mencionadas en los puntos 1 y 2;

b) las bases de datos de las pertinentes entidades de gestin colectiva, en particular las relacionadas con obras de artes plsticas, incluidas las entidades que gestionan los derechos de reproduccin y de comunicacin pblica;

c) las bases de datos de agencias fotogrficas, cuando proceda;

d) el Registro General de la Propiedad Intelectual.

4. En el caso de las obras audiovisuales y los fonogramas:

a) el depsito legal;

b) las asociaciones de productores del respectivo pas;

c) las bases de datos de los organismos de conservacin del patrimonio cinematogrfico o sonoro y las bibliotecas nacionales;

d) las bases de datos de normas y cdigos tales como el ISAN (Nmero Internacional Normalizado para Obras Audiovisuales o International Standard Audiovisual Number segn su denominacin en ingls) para el material audiovisual, el ISWC (Cdigo Internacional Normalizado para Obras Musicales o International Standard Musical Work Code segn su denominacin en ingls) para las obras musicales y el ISRC (Cdigo Internacional Normalizado para Grabaciones o International Standard Recording Code segn su denominacin en ingls) para los fonogramas;

e) las bases de datos de las pertinentes entidades de gestin colectiva, en particular las relacionadas con autores, artistas intrpretes y ejecutantes, productores de fonogramas y productores de obras audiovisuales;

f) los ttulos de crdito y dems informacin que figure en el embalaje de la obra;

g) las bases de datos de otras asociaciones pertinentes que representen a una categora especfica de titulares de derechos;

h) el Registro General de la Propiedad Intelectual.

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 27/05/2016
  • Fecha de publicación: 11/06/2016
  • Entrada en vigor: 12 de junio de 2016.
Referencias anteriores
  • TRANSPONE parcialmente la Directiva 2012/28/UE, de 25 de octubre (Ref. DOUE-L-2012-82001).
  • DE CONFORMIDAD con la Ley de Propiedad Intelectual, texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril (Ref. BOE-A-1996-8930).
Materias
  • Acceso a la informacin
  • Archivos
  • Bibliotecas
  • Derechos de autor
  • Material audiovisual
  • Museos
  • Propiedad Intelectual
  • Tecnologa

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