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Documento BOE-A-2016-4777

Real Decreto 191/2016, de 6 de mayo, por el que se regula la devolucin de ingresos indebidos no tributarios ni aduaneros de la Hacienda Pblica estatal.

TEXTO

Este real decreto, que se dicta en desarrollo de lo previsto en el artculo 81 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, contiene una regulacin sobre la devolucin de ingresos indebidos de naturaleza pblica y privada no tributarios ni aduaneros de la Hacienda Pblica estatal.

En concreto, por una parte, regula la devolucin de estos ingresos de naturaleza pblica cuando sean declarados indebidos en un procedimiento administrativo o judicial de revisin del acto del que dimane la obligacin de ingreso. La prolija regulacin de esta materia viene exigida por la complejidad de la distribucin competencial. sta deriva de la necesidad de prever todos los supuestos que pueden surgir de las distintas configuraciones de distribucin de competencias de liquidacin de estos derechos, de recaudacin (tanto en el perodo voluntario como en el ejecutivo) as como de la titularidad del rendimiento.

Por otra parte, recoge otros supuestos de devolucin de ingresos indebidos de naturaleza pblica y privada no tributarios ni aduaneros. En concreto, establece el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la devolucin de ingresos de naturaleza pblica y privada y su ejecucin en determinados supuestos distintos de la revisin del acto de liquidacin. Con ello se colma la laguna existente en la normativa actual en el mbito de los ingresos no tributarios y se sustituye la aplicacin del procedimiento recogido en los artculos 17 y siguientes del Reglamento general de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de revisin en va administrativa, aprobado por el Real Decreto 520/2005, de 13 de mayo, que vena establecida con carcter supletorio en su disposicin adicional segunda para el caso en que no existiera regulacin especfica.

De acuerdo con lo previsto en la disposicin final cuarta de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, el desarrollo del artculo 81 corresponde al Gobierno que puede dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de dicha ley.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Economa y Competitividad y del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 6 de mayo de 2016,

DISPONGO:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

Constituye el objeto de este real decreto:

1. La regulacin de la devolucin de ingresos no tributarios ni aduaneros de la Hacienda Pblica estatal que sean declarados indebidos en un procedimiento administrativo o judicial de revisin del acto del que dimane la obligacin de ingreso (en adelante, acto de liquidacin), que se establece en el captulo II.

2. La regulacin del procedimiento para el reconocimiento del derecho a la devolucin y su ejecucin en determinados supuestos distintos de la revisin del acto de liquidacin, que se establece en el captulo III.

Artculo 2. Referencias a la Administracin.

A los efectos de este real decreto, el trmino Administracin tendr las siguientes acepciones:

1. Cuando se encuentre asociado a la condicin de titular del recurso, se entender referido a la Administracin General del Estado y cualquiera de los organismos o entidades a ella vinculados cuyos recursos formen parte de la Hacienda Pblica estatal.

2. Cuando se encuentre asociado a las competencias para liquidar derechos y recaudarlos, se entender referido al concepto de Administracin Pblica recogido en el artculo 2.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, as como a las universidades pblicas.

CAPTULO II
Devolucin de ingresos de naturaleza pblica, no tributarios ni aduaneros, declarados indebidos en un procedimiento de revisin del acto de liquidacin
Artculo 3. Devolucin de ingresos de naturaleza pblica, no tributarios ni aduaneros, declarados indebidos en un procedimiento de revisin del acto de liquidacin.

1. Cuando el derecho a la devolucin de un ingreso de naturaleza pblica se declare en un procedimiento administrativo o judicial de revisin del acto de liquidacin, la devolucin se acordar y ejecutar segn las siguientes reglas de competencia:

a) Si se tratase de ingresos en los que la liquidacin del derecho y su recaudacin hubieran correspondido a la misma Administracin titular del recurso, la competencia para acordar la devolucin del ingreso declarado indebido y proponer el pago corresponder al rgano que hubiese dictado el acto de liquidacin revisado.

El pago se realizar por el rgano competente en cada Administracin. En el caso de la Administracin General del Estado, ste ser la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.

b) Si se tratase de ingresos cuyo acto de liquidacin hubiera correspondido a una Administracin distinta de aquella que fuera titular del recurso, el acuerdo de devolucin y la propuesta de pago correspondern al rgano competente de esta ltima, que los adoptar a instancia de la primera.

Si la Administracin titular del recurso fuera la Administracin General del Estado, el rgano competente para acordar la devolucin y proponer el pago, que actuar a instancia de la Administracin que hubiera dictado el acto de liquidacin, ser:

1. El rgano de recaudacin, siempre que ste perteneciese a la Administracin General del Estado.

2. En los dems casos, la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.

El pago se realizar por el rgano competente de la Administracin titular del recurso. En el caso de la Administracin General del Estado, ste ser la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.

c) En todo caso, cuando la recaudacin se hubiera realizado en perodo ejecutivo por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, corresponder al rgano que hubiese dictado el acto de liquidacin revisado acordar la devolucin y trasladar dicho acuerdo a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria que propondr y ejecutar el pago. El acuerdo de devolucin de los recargos ejecutivos corresponder tambin a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.

2. La devolucin integrar los intereses compensatorios a que se refiere el prrafo segundo del artculo 81 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Corresponder la liquidacin de los intereses compensatorios al rgano que proponga el pago.

CAPTULO III
Procedimiento para el reconocimiento del derecho a la devolucin y su ejecucin en determinados supuestos distintos de la revisin del acto de liquidacin
Artculo 4. mbito de aplicacin.

El procedimiento para el reconocimiento y ejecucin del derecho a la devolucin de ingresos indebidos de naturaleza pblica y privada no tributarios ni aduaneros establecido en este captulo se aplicar cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se haya producido una duplicidad en el ingreso.

b) Que la cantidad ingresada haya sido superior a la debida.

c) Que se hayan ingresado cantidades correspondientes a deudas despus de haber transcurrido los plazos de prescripcin.

d) Que el ingreso se haya producido por cualquier otro error, siempre que no concurra la obligacin de ingresar, y dicho error no se haya apreciado en alguno de los procedimientos de revisin a los que se refiere el artculo anterior.

Artculo 5. Formas de iniciacin del procedimiento.

1. El procedimiento para el reconocimiento del derecho a la devolucin de ingresos indebidos podr iniciarse de oficio o a instancia del interesado, sea este ltimo persona fsica o jurdica.

2. Se entender por interesado el deudor u obligado al pago y, en su defecto, el que lo hubiese realizado. En caso de fallecimiento o extincin y disolucin, tendrn la consideracin de interesados los sucesores de aquellos.

Artculo 6. Tramitacin del procedimiento iniciado de oficio.

1. Cuando al rgano competente tenga conocimiento de la realizacin de un ingreso indebido y no se haya producido su devolucin, iniciar el procedimiento de oficio mediante una propuesta de resolucin que notificar al interesado.

2. En el plazo de diez das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin, el interesado podr presentar las alegaciones y los documentos y justificantes que estime necesarios. En el caso de no producirse alegaciones en el plazo sealado, se entender que el interesado renuncia a este trmite, tenindose ste por realizado, y se dejar constancia en el expediente de dicha circunstancia.

3. El rgano competente deber dictar resolucin motivada que se notificar al interesado en el plazo de seis meses, que se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin de la propuesta de resolucin.

El vencimiento de este plazo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado a entender desestimada su pretensin por silencio administrativo.

Artculo 7. Solicitud de iniciacin del procedimiento a instancia del interesado.

1. Cuando el procedimiento se inicie a instancia del interesado, la solicitud deber dirigirse al rgano competente y contendr los siguientes datos:

a) Nombre y apellidos o razn social o denominacin completa, nmero de identificacin fiscal y domicilio del interesado.

b) Domicilio que el interesado seala a los efectos de notificaciones.

c) Justificacin del ingreso indebido. A la solicitud se adjuntarn los documentos que acrediten el derecho a la devolucin, as como cuantos elementos de prueba considere oportunos a tal efecto. Los justificantes de ingreso podrn sustituirse por la mencin exacta de los datos identificativos del ingreso realizado, entre ellos, la fecha y el lugar del ingreso y su importe.

d) Lugar, fecha y firma de la solicitud.

2. Si la solicitud de iniciacin no rene estos requisitos, se requerir al interesado para que en un plazo de diez das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin del requerimiento, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos con indicacin de que la falta de atencin a dicho requerimiento determinar el archivo de las actuaciones y se tendr por no presentada la solicitud.

3. La solicitud se presentar preferentemente por los medios electrnicos establecidos por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

Artculo 8. Tramitacin del procedimiento iniciado a instancia del interesado.

1. El rgano competente comprobar las circunstancias que, en su caso, determinen el derecho a la devolucin, la realidad del ingreso y su no devolucin posterior, as como la titularidad del derecho y la cuanta de la devolucin, pudiendo solicitar los informes que considere necesarios.

2. Con carcter previo a la resolucin, el rgano competente deber notificar al interesado la propuesta de resolucin para que en un plazo de diez das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin, presente las alegaciones y los documentos y justificantes que estime necesarios.

Podr prescindirse de dicho trmite cuando no se tengan en cuenta otras alegaciones que las realizadas por el interesado o cuando la cuanta propuesta a devolver sea igual a la solicitada, excluidos los intereses de demora.

3. El rgano competente dictar una resolucin motivada en la que, si procede, se reconocer el derecho a la devolucin y se determinar el titular del derecho y el importe de la devolucin. La resolucin deber dictarse y notificase en el plazo de seis meses, que se computarn a partir del da siguiente a aquel en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.

El vencimiento de este plazo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado que hubiera deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo.

Artculo 9. Competencia para la tramitacin y resolucin del procedimiento iniciado a instancia del interesado.

La competencia para tramitar y resolver el procedimiento iniciado a instancia del interesado corresponder al rgano de recaudacin. No obstante, ser competente el rgano que haya dictado el acto de liquidacin en los siguientes supuestos:

a) Cuando el motivo de la devolucin sea uno de los recogidos en las letras b) y d) del apartado 1 del artculo 7 y el ingreso se haya realizado mediante un modelo normalizado de ingreso para el pago en perodo voluntario expedido por este rgano.

b) Cuando el ingreso se haya realizado a travs de una cuenta restringida de recaudacin autorizada o en una caja, segn lo dispuesto en el artculo 21 del Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.

Artculo 10. Competencia para efectuar la propuesta de pago.

El rgano competente para tramitar y resolver el procedimiento lo ser tambin para la realizacin de la propuesta de pago. No obstante:

a) Cuando el citado rgano perteneciese a una Administracin distinta de aquella que sea titular del recurso, la propuesta de pago corresponder al rgano competente de esta ltima, que la adoptar previa comunicacin por el primero de la resolucin que declare el derecho a la devolucin.

En caso de que el recurso sea de titularidad de la Administracin General del Estado, la propuesta de pago corresponder a la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.

b) En todo caso, cuando la recaudacin se hubiera realizado en perodo ejecutivo por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, correspondern a sta la propuesta de pago. El acuerdo de devolucin de los recargos ejecutivos tambin corresponder a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.

Artculo 11. Competencia para efectuar el pago.

El pago se realizar por el rgano competente de la Administracin titular del recurso o de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria en el supuesto del artculo 10.b). Cuando el titular del derecho sea la Administracin General del Estado, el rgano competente para realizar el pago ser la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.

Disposicin adicional primera. Devoluciones de ingresos en la Caja General de Depsitos.

1. Las devoluciones de ingresos realizados en la Caja General de Depsitos en concepto de constitucin de depsito o de garanta se realizarn conforme establece su propia normativa.

2. Sern competentes para reconocer la obligacin y proponer el pago la Caja General de Depsitos o cualquiera de sus sucursales en las Delegaciones de Economa y Hacienda.

Disposicin adicional segunda. Aplicacin supletoria.

En lo no previsto por este real decreto, sern de aplicacin con carcter supletorio las normas reguladoras del procedimiento administrativo comn.

Disposicin transitoria primera. Referencias normativas.

Hasta que entre en vigor la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, la referencia realizada en el artculo 2.2 de este real decreto al artculo 2.3 de dicha ley, se entender referida al artculo 2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Hasta que entre en vigor la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, la referencia realizada en el artculo 7.3 de este real decreto se entender referida a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

Disposicin transitoria segunda. Procedimientos en tramitacin.

Los procedimientos de devolucin de ingresos indebidos que se hallaren en tramitacin a la entrada en vigor de esta norma se tramitarn y resolvern de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente en el momento en que se iniciaron.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.14. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia sobre Hacienda general y Deuda del Estado.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Este real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 6 de mayo de 2016.

FELIPE R.

La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

SORAYA SENZ DE SANTAMARA ANTN

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 06/05/2016
  • Fecha de publicación: 19/05/2016
  • Entrada en vigor: 20 de mayo de 2016.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • CORRECCIN de errores en BOE nm. 138 de 8 de junio de 2016 (Ref. BOE-A-2016-5564).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con la disposicin final 4 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre (Ref. BOE-A-2003-21614).
Materias
  • Administraciones Pblicas
  • Devolucin de ingresos tributarios
  • Hacienda Pblica
  • Procedimiento administrativo
  • Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera

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