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Documento BOE-A-2016-10026

Ley Orgnica 2/2016, de 31 de octubre, de modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, para el supuesto de convocatoria automtica de elecciones en virtud de lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 99 de la Constitucin.

TEXTO

FELIPE VI

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica:

PREMBULO

La Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, no ha previsto especialidad alguna para la celebracin de elecciones por aplicacin del apartado 5 del artculo 99 de la Constitucin, en el caso de disolucin de las Cmaras por el transcurso del plazo de dos meses desde la primera votacin de investidura sin que el Congreso haya otorgado su confianza a un candidato.

La convocatoria de elecciones como consecuencia de este supuesto debe considerarse como una situacin especial de nuestro sistema constitucional y disponer de una regulacin especfica en el rgimen electoral, siendo factible recurrir a trmites ya utilizados en el proceso electoral inmediatamente anterior, as como simplificar y reducir determinados plazos del procedimiento. El espritu de esta modificacin de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General responde a esta idea bsica.

En primer lugar, la duracin del proceso electoral se reduce respecto de la duracin de las elecciones convocadas como consecuencia de la terminacin del mandato de cuatro aos o como consecuencia del ejercicio de la facultad de disolucin de las Cmaras que nuestra Constitucin atribuye al Presidente del Gobierno. Si para estas elecciones, la duracin del proceso electoral es de cincuenta y cuatro das, fijados a partir del da de la convocatoria, para las elecciones convocadas como consecuencia del apartado 5 del artculo 99 de la Constitucin, la duracin se disminuye en una semana, lo que supone un proceso electoral de cuarenta y siete das de duracin. Dicha duracin es plenamente conforme con las duraciones mnimas y mximas establecidas en el apartado 6 del artculo 68 de la Constitucin para las elecciones al Congreso de los Diputados.

Para reducir la duracin del proceso electoral, se ha optado por acortar el tiempo previsto para la campaa electoral, que se limita a ocho das, en vez de los quince establecidos para los procesos ordinarios. En consecuencia, es imprescindible tambin adelantar los plazos previstos para la designacin de representantes y administradores, comunicacin de coaliciones y presentacin de candidaturas.

Dicha disminucin del tiempo de la campaa se justifica en la idea de que en estas elecciones, convocadas de forma automtica de acuerdo con el apartado 5 del artculo 99 de la Constitucin, los candidatos no necesitan el mismo tiempo para realizar las actividades destinadas a la captacin de sufragios.

Por otro lado, se establecen una serie de medidas que facilitarn el nuevo proceso electoral, entre las que se encuentran el mantenimiento de las anteriores Juntas Electorales y la posibilidad de comunicar el mantenimiento de los representantes y de los administradores de los partidos, federaciones y coaliciones que concurrieron a las anteriores elecciones generales. De igual forma, se considerar que los avales presentados por las formaciones extraparlamentarias para poder presentar candidaturas en las elecciones inmediatamente anteriores siguen valiendo para las nuevas elecciones y no necesitarn volver a presentarse. Asimismo, los electores residentes en el extranjero que hubieran solicitado el voto en las anteriores elecciones no necesitarn reiterar su solicitud.

Tambin, en coherencia con el acortamiento de la campaa electoral, se reducen de manera significativa las cantidades relativas a las subvenciones por gastos electorales que perciben las formaciones polticas con representacin parlamentaria por cada voto o escao obtenido y el lmite de los gastos electorales en que pueden incurrir las formaciones electorales para estos comicios.

En definitiva, la presente Ley Orgnica regula las especialidades del procedimiento a seguir en las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado que se celebren como consecuencia de la disolucin de las Cmaras prevista en el apartado 5 del artculo 99 de la Constitucin, mediante la introduccin de una nueva disposicin adicional en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

Artculo nico. Modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

Se aade una nueva disposicin adicional sptima a la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional sptima.

1. En el supuesto de elecciones a Cortes Generales como consecuencia de lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 99 de la Constitucin, el real decreto de convocatoria se expide al da siguiente de la expiracin del plazo de dos meses, contados a partir de la primera votacin de la investidura. Dicho real decreto se publica el mismo da de su expedicin y entra en vigor el mismo da de su publicacin. El real decreto de convocatoria seala la fecha de las elecciones que habrn de celebrarse el da cuadragsimo sptimo posterior a la convocatoria.

2. Para el procedimiento electoral resultante de esta convocatoria, resulta de aplicacin lo dispuesto en la presente Ley Orgnica con las siguientes especificidades:

a) Las Juntas Electorales Provinciales y de Zona se constituirn el da siguiente al de la convocatoria y su composicin ser idntica a la que tuvieran en el momento de la finalizacin de su mandato. Si este no hubiera finalizado, se entender prorrogado y dicha prrroga se considerar, a todos los efectos, como un nuevo nombramiento.

b) Los partidos polticos, federaciones y coaliciones designan, por escrito, ante la Junta Electoral Central, a un representante general, en los cinco das siguientes a la convocatoria.

Seguirn en el ejercicio de sus respectivas funciones los representantes generales y los representantes de las candidaturas en cada una de las circunscripciones que hubieren aceptado su designacin para las elecciones inmediatamente anteriores a Cortes Generales de acuerdo con el artculo 168 de esta Ley Orgnica. Para ello, en los cinco das siguientes a la convocatoria, partidos, federaciones y coaliciones presentarn un escrito de mantenimiento de las designaciones ante la Junta Electoral Central.

En el mismo plazo de cinco das siguientes a la convocatoria, los partidos, federaciones y coaliciones comunicarn a la Junta Electoral Central los cambios en los nombramientos de representantes generales y representantes de las candidaturas en cada una de las circunscripciones.

En el plazo de dos das, la Junta Electoral Central comunica a las Juntas Electorales Provinciales correspondientes el mantenimiento de los representantes de las candidaturas, los cambios que se hubieran producido o, en su caso, los nuevos nombramientos. Los nuevos representantes debern aceptar su designacin de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 168 de esta Ley Orgnica.

c) Las agrupaciones de electores y los partidos, federaciones o coaliciones que no hubieren obtenido representacin parlamentaria en ninguna de las Cmaras no necesitarn recabar de nuevo las firmas que exige el apartado 3 del artculo 169 de esta Ley Orgnica para presentar candidaturas cuando ya las hubieran presentado para las elecciones inmediatamente anteriores a Cortes Generales y el nmero de firmas vlidas hubiera superado el nmero exigido.

d) Los partidos y federaciones que establezcan un pacto de coalicin para concurrir conjuntamente a las elecciones deben comunicarlo a la Junta Electoral Central o a la Junta Electoral Provincial si el mbito de la coalicin se reduce a la circunscripcin, en los cinco das siguientes a la convocatoria. En el caso en que se desee mantener en los mismos trminos el pacto de coalicin con el que se concurri a las elecciones generales inmediatamente anteriores, bastar con comunicar expresamente dicha voluntad mediante escrito dirigido a la Junta Electoral Central o a la Junta Electoral Provincial si su mbito se reduce a la circunscripcin.

e) Las candidaturas, suscritas por los representantes de los partidos, federaciones y coaliciones o por los promotores de las agrupaciones de electores, se presentan ante la Junta Electoral Provincial entre el octavo y el decimotercer da posteriores a la convocatoria.

En este mismo plazo, los representantes y promotores podrn manifestar mediante escrito dirigido a la Junta Electoral Provincial su voluntad de mantener las candidaturas presentadas para las elecciones a Cortes Generales inmediatamente anteriores. Al escrito de mantenimiento de las candidaturas debe acompaarse declaracin de aceptacin de la candidatura mantenida, as como los documentos acreditativos de sus condiciones de elegibilidad.

En el caso en que se presenten nuevas candidaturas o se modifiquen en algn extremo las candidaturas presentadas para las elecciones a Cortes Generales inmediatamente anteriores, los representantes debern presentar, en el plazo al que alude el prrafo primero de la presente letra, el escrito de presentacin de cada candidatura en los trminos a los que alude el artculo 46 de la presente Ley Orgnica.

En las circunscripciones en las que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 162 de la presente Ley Orgnica, el nmero de Diputados a elegir haya cambiado respecto de las elecciones inmediatamente anteriores a Cortes Generales, los representantes de las candidaturas no podrn presentar escrito de mantenimiento de candidaturas y debern presentar, en el plazo previsto en el prrafo primero de la presente letra, el escrito de presentacin de cada candidatura en los trminos a los que alude el artculo 46 de esta Ley Orgnica.

f) Las candidaturas presentadas, as como las expresamente mantenidas de acuerdo con lo dispuesto en la letra anterior, deben ser publicadas el decimoquinto da posterior a la convocatoria.

g) Las Juntas Electorales Provinciales realizan la proclamacin de candidatos el da vigsimo posterior a la convocatoria.

h) Las candidaturas proclamadas deben ser publicadas el vigsimo primer da posterior a la convocatoria.

i) La campaa electoral, que empezar el da trigsimo octavo posterior a la convocatoria, dura ocho das. El envo directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral podr sin embargo realizarse a partir del da trigsimo primero posterior a la convocatoria.

j) La campaa electoral termina, en todo caso, a las cero horas del da inmediatamente anterior a la votacin.

k) Una vez solicitado el voto por correspondencia, la Oficina del Censo Electoral remitir las papeletas y los sobres electorales por correo certificado al elector, junto con el resto de la documentacin a que se refiere el apartado 2 del artculo 73 de la presente Ley Orgnica, a partir del vigsimo sptimo posterior a la convocatoria y antes del sexto da anterior al de la votacin.

l) De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 75 de esta Ley Orgnica, los espaoles inscritos en el censo de los electores residentes-ausentes podrn formular, mediante impreso oficial, la solicitud de voto dirigida a la correspondiente Delegacin Provincial del Censo Electoral, no ms tarde del vigsimo quinto da posterior a la convocatoria.

m) Se entender vlida y no requerir que vuelva a ser formulada para el nuevo proceso electoral la solicitud aceptada por la Oficina del Censo Electoral que los espaoles inscritos en el censo de los electores residentes-ausentes en el extranjero hubieren formulado para las elecciones a Cortes Generales inmediatamente anteriores, siempre que dichos espaoles sigan inscritos en el censo de electores residentes-ausentes vigente para las nuevas elecciones.

n) Las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral realizarn el envo al que alude el apartado 2 del artculo 75 de la presente Ley Orgnica no ms tarde del vigsimo sptimo da posterior a la convocatoria, en aquellas provincias donde no hubiese sido impugnada la proclamacin de candidatos y, en las restantes, no ms tarde del trigsimo quinto da posterior a la convocatoria.

) Los plazos regulados en las letras l) y n) resultan tambin de aplicacin para los electores espaoles que se encuentran temporalmente en el extranjero y cuyo procedimiento de votacin se regula mediante el Real Decreto 1621/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula un procedimiento de votacin para los ciudadanos espaoles que se encuentran temporalmente en el extranjero.

o) El recurso contra la proclamacin de candidaturas y candidatos previsto en el apartado 5 del artculo 49 de esta Ley Orgnica podr interponerse hasta el cuadragsimo da posterior a la convocatoria. La Sala especial del Tribunal Supremo deber resolver en los dos das siguientes a la interposicin del recurso. El amparo ante el Tribunal Constitucional deber solicitarse al da siguiente y el Tribunal Constitucional resolver sobre el mismo en los dos das siguientes.

p) No ser de aplicacin la previsin del apartado 2 del artculo 71 de esta Ley Orgnica y, en consecuencia, no se pospondr la confeccin de las papeletas correspondientes a la candidatura contra la que se haya interpuesto recurso en la circunscripcin correspondiente.

q) La Junta Electoral Central podr acordar la prrroga o la reduccin de los plazos establecidos en el apartado 2 de la presente disposicin adicional, de forma excepcional y mediante acuerdo motivado, y siempre que ello favorezca el ejercicio del derecho de sufragio con plenas garantas.

r) Las entregas a los representantes de las candidaturas de las copias del censo de residentes en Espaa se realizarn entre los das vigsimo octavo y vigsimo noveno posteriores a la convocatoria y las del censo de electores residentes-ausentes que viven en el extranjero, entre los das trigsimo quinto y trigsimo sexto despus de la convocatoria, con la informacin de las solicitudes de voto disponible hasta el trigsimo cuarto da posterior a la convocatoria.

s) La distribucin del tiempo gratuito de propaganda electoral en cada medio de comunicacin de titularidad pblica y en los distintos mbitos de programacin que estos tengan, se reduce a la mitad del previsto en el baremo del artculo 64 de esta Ley Orgnica.

t) De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 174 de esta Ley Orgnica, los representantes generales de los partidos polticos, federaciones y coaliciones designan, por escrito, ante la Junta Electoral Central, a un administrador general, antes del sptimo da posterior a la convocatoria. De la misma forma, los respectivos representantes designan, por escrito, ante las Juntas Electorales Provinciales a los administradores de las candidaturas en el acto de presentacin de las mismas. Las Juntas Electorales Provinciales comunicarn a la Junta Electoral Central los administradores designados en su circunscripcin.

Seguirn en el ejercicio de sus respectivas funciones los administradores generales y los administradores de las candidaturas en cada una de las circunscripciones que hubieren aceptado su designacin para las elecciones inmediatamente anteriores a Cortes Generales de acuerdo con el artculo 174 de esta Ley Orgnica. Para ello, en los diez das siguientes a la convocatoria, partidos, federaciones y coaliciones presentarn un escrito de mantenimiento de las designaciones ante la Junta Electoral Central.

En el mismo plazo de diez das siguientes a la convocatoria, los partidos, federaciones y coaliciones comunicarn a la Junta Electoral Central los cambios en los nombramientos de administradores generales y de las candidaturas en cada una de las circunscripciones. A continuacin, la Junta Electoral Central comunicar a las Juntas Electorales Provinciales correspondientes el mantenimiento de los administradores de las candidaturas, los cambios que se hubieran producido o, en su caso, los nuevos nombramientos.

u) Para la determinacin de los gastos y subvenciones electorales se atender a lo dispuesto en el artculo 175 de la presente Ley Orgnica con las siguientes modificaciones:

1. Las cantidades previstas en el apartado 1 para subvencionar los gastos que originen las actividades electorales se reducirn, en funcin de los votos y escaos obtenidos por cada candidatura, en un treinta por ciento.

2. El lmite de los gastos electorales previsto en el apartado 2 se reducir en un cincuenta por ciento. Los porcentajes de gasto previstos en el apartado 3 del artculo 55 y en el apartado 1 del artculo 58 se entendern referidos a este lmite reducido.

3. Se declaran de urgencia los contratos que hayan de celebrarse por los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado con competencia en la materia, cualquiera que sea su cuanta, vinculados con la celebracin de las elecciones a Cortes Generales cuando stas hayan sido convocadas en aplicacin del apartado 5 del artculo 99 de la Constitucin. A dichos contratos les ser de aplicacin el rgimen excepcional regulado en el artculo 113 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

Disposicin adicional nica.

Los partidos, federaciones y coaliciones que promuevan candidaturas impulsarn un acuerdo para reducir al mximo los gastos electorales derivados de la publicidad exterior de carcter comercial para el supuesto de una convocatoria electoral como consecuencia del supuesto previsto en el apartado 5 del artculo 99 de la Constitucin.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente Ley Orgnica entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley orgnica.

Madrid, 31 de octubre de 2016.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Ley Orgnica
  • Fecha de disposición: 31/10/2016
  • Fecha de publicación: 01/11/2016
  • Entrada en vigor: 2 de noviembre de 2016.
Referencias anteriores
  • AADE disposicin adicional 7 a la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio (Ref. BOE-A-1985-11672).
Materias
  • Cortes Generales
  • Elecciones
  • Gastos electorales
  • Partidos polticos
  • Procedimiento Electoral
  • Publicidad

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