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Documento BOE-A-2015-12090

Real Decreto 987/2015, de 30 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo.

TEXTO

La libre circulacin de personas constituye una de las cuatro libertades fundamentales del mercado interior. La ciudadana de la Unin confiere un derecho primario e individual a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros con sujecin a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados de la Unin Europea y de Funcionamiento de la Unin Europea y a las disposiciones adoptadas para su aplicacin.

Junto con los Tratados, el principal instrumento normativo de derecho comunitario para regular la libre circulacin es la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unin y de los miembros de su familia a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros por la que se modifica el Reglamento (CEE) n. 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE.

La transposicin de esta normativa se encuentra recogida en el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. Resulta necesario incluir en el mismo la regulacin de la llamada familia extensa, que actualmente estaba encuadrada dentro del rgimen general de extranjera de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

Respecto a la familia extensa, la Directiva 2004/38/CE considera que, para mantener la unidad de la familia en un sentido amplio, los Estados miembros deben facilitar la entrada y residencia de otros miembros de la familia del ciudadano de la Unin, distintos a los regulados en el artculo 2 de la Directiva.

De acuerdo con la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) de8de noviembre de 2012 en el caso Lida (c-40/11), el derecho de estos otros miembros de la familia nacionales de terceros pases es, en todo caso, un derecho derivado del derecho del ciudadano de la Unin y no un derecho autnomo de los nacionales de terceros pases. La facilitacin de la residencia de la llamada familia extensa responde, por tanto, a la necesidad de evitar un menoscabo de la libertad de circulacin del ciudadano de la Unin, por disuadirle de ejercer sus derechos de entrada y residencia en otro Estado miembro.

Esta familia extensa, a la que Directiva se refiere como otros miembros de la familia, y cuyos derechos corresponde reconocer a los Estados miembros, estara formada por cualquier otro miembro de la familia, cualquiera que sea su nacionalidad, que no entre en la definicin de miembro de la familia del artculo 2 de la Directiva y que, en el pas de procedencia, est a cargo o conviva con el ciudadano de la Unin beneficiario del derecho de residencia con carcter principal o, en caso de que por motivos graves de salud, sea estrictamente necesario que el ciudadano de la Unin se haga cargo del cuidado personal del miembro de la familia. Adems, tambin se considerar miembro de la familia extensa a la pareja con la que el ciudadano de la Unin mantenga una relacin estable debidamente probada.

El concepto de estar a cargo es un concepto jurdico indeterminado delimitado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE), en relacin con la situacin del ascendiente, en asuntos como c-316/85, Lebon (sentencia de 18 de junio de 1987) y c-1/05, Jia (sentencia de 9 de enero de 2007), o la ms reciente sentencia de 16 de enero de 2014 en el asunto c-423/12, Reyes. Para el TJUE la calidad de miembro de la familia a cargo se deriva de una situacin de hecho caracterizada por el hecho de que el ciudadano de la Unin o su cnyuge garantizan la tenencia y disponibilidad de recursos econmicos suficientes para la subsistencia del miembro de la familia.

Esta delimitacin de la nocin de familiar a cargo ha sido asumida por el propio Tribunal Supremo en sentencias tales como la STS 8359/2011 de 22 de noviembre, STS1883/2012 de 23 de marzo o STS 8826/2012 de 26 de diciembre. En todas ellas se recoge la nocin consolidada por el TJUE e inciden que para determinar si (…) estn a cargo de ste, el Estado miembro de acogida debe apreciar si, a la vista de las circunstancias econmicas y sociales, no estn en condiciones de subvenir a sus necesidades bsicas. La necesidad de apoyo material debe darse en el Estado de origen o de procedencia de dichos ascendientes en el momento en que solicitan establecerse con el ciudadano comunitario.

El TJUE ha sealado, en su sentencia de 5 de septiembre de 2012, dictada en el asunto c-83/11, Rahman, que los Estados miembros no estn obligados a acoger todas las solicitudes de entrada o de residencia presentadas por los miembros de la familia extensa, aunque demuestren que estn a cargo de dicho ciudadano. Los Estados miembros pueden establecer criterios objetivos para determinar cundo son admisibles las solicitudes de la familia extensa. Para la eleccin de estos criterios, los Estados miembros disponen de un amplio margen de apreciacin, siempre que no se prive del efecto til de la disposicin y que sea conforme con el sentido habitual del trmino facilitar. En el ejercicio de dicho margen de apreciacin, los Estados miembros pueden establecer en sus legislaciones requisitos especficos acerca de la naturaleza o la duracin de la situacin de dependencia y ello, en particular, a fin de comprobar que tal dependencia sea real y estable y no haya sido provocada con el nico objetivo de obtener la entrada y la residencia en el territorio del Estado miembro de acogida. En este real decreto, para la determinacin de estos criterios, se ha tomado como referencia la regulacin de los dems Estados miembros. La novedad que incorpora este texto es que los miembros de la familia extensa, siempre que cumplan los requisitos previstos en la normativa, contarn con una tarjeta de familiar de ciudadano de la Unin y no, como hasta ahora, con una autorizacin de residencia y trabajo de rgimen general.

Por otro lado, se modifica la disposicin final segunda equiparando su redaccin a otras disposiciones similares en materia de extranjera.

El presente real decreto ha sido sometido a trmite de audiencia, informado por el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, por la Comisin Interministerial de Extranjera y por la Comisin Laboral Tripartita de Inmigracin.

En su virtud, a propuesta de los Ministros de Empleo y Seguridad Social, de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y del Interior, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da 30 de octubre de 2015,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo.

El Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo queda modificado como sigue:

Uno. Se introduce un nuevo artculo 2.bis con la siguiente redaccin:

Artculo 2.bis. Entrada y residencia de otros familiares del ciudadano de un Estado miembro de la Unin Europea o de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo.

1. Se podr solicitar la aplicacin de las disposiciones previstas en este real decreto para miembros de la familia de un ciudadano de un Estado miembro de la Unin Europea o de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo a favor de:

a) Los miembros de su familia, cualquiera que sea su nacionalidad, no incluidos en el artculo 2 del presente real decreto, que acompaen o se renan con l y acrediten de forma fehaciente en el momento de la solicitud que se encuentran en alguna de las siguientes circunstancias:

1. Que, en el pas de procedencia, estn a su cargo o vivan con l.

2. Que, por motivos graves de salud o de discapacidad, sea estrictamente necesario que el ciudadano de la Unin se haga cargo del cuidado personal del miembro de la familia.

b) La pareja de hecho con la que mantenga una relacin estable debidamente probada, de acuerdo con el criterio establecido en el apartado 4.b) de este artculo.

2. Si los miembros de la familia y la pareja de hecho que se contemplan en el apartado 1, estn sometidos a la exigencia de visado de entrada segn lo establecido en el Reglamento (CE) 539/2001, de 15 de marzo, por el que se establece la lista de terceros pases cuyos nacionales estn sometidos a la obligacin de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros pases cuyos nacionales estn exentos de esa obligacin, la solicitud de visado, contemplada en el artculo 4 del presente real decreto, deber acompaarse de lo siguientes documentos:

a) Pasaporte vlido y en vigor del solicitante.

b) En los casos contemplados en la letra a) del apartado 1, documentos acreditativos de la dependencia, del grado de parentesco y, en su caso, de la existencia de motivos graves de salud o discapacidad o de la convivencia.

c) En el supuesto de pareja, la prueba de la existencia de una relacin estable con el ciudadano de un Estado miembro de la Unin Europea o de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo y el tiempo de convivencia.

3. La solicitud de la tarjeta de familiar de ciudadano de la Unin deber acompaarse de los siguientes documentos:

a) Pasaporte vlido y en vigor del solicitante. En el supuesto de que el documento est caducado, deber aportarse copia de ste y de la solicitud de renovacin.

b) Documentacin acreditativa de que el ciudadano de un Estado miembro de la Unin Europea o de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo al que acompaan o con el que van a reunirse cumple los requisitos del artculo 7.

c) En los casos contemplados en la letra a) del apartado 1, documentos acreditativos de la dependencia, del grado de parentesco y, en su caso, de la existencia de motivos graves de salud o discapacidad o de la convivencia.

d) En el supuesto de pareja, la prueba de la existencia de una relacin estable con el ciudadano de un Estado miembro de la Unin Europea o de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo y el tiempo de convivencia.

4. Las autoridades valorarn individualmente las circunstancias personales del solicitante y resolvern motivadamente debiendo tener en cuenta los siguientes criterios:

a) En el caso de familiares, se valorar el grado de dependencia financiera o fsica, el grado de parentesco con el ciudadano de un Estado miembro de la Unin Europea o de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, y, en su caso, la gravedad de la enfermedad o discapacidad que hace necesario su cuidado personal o el tiempo de convivencia previo. En todo caso, se entender acreditada la convivencia cuando se demuestre fehacientemente una convivencia continuada de 24 meses en el pas de procedencia.

b) En el caso de pareja de hecho, se considerar que se trata de una pareja estable aquella que acredite la existencia de un vnculo duradero. En todo caso, se entender la existencia de este vnculo si se acredita un tiempo de convivencia marital de, al menos, un ao continuado, salvo que tuvieran descendencia en comn, en cuyo caso bastar la acreditacin de convivencia estable debidamente probada.

5. Las autoridades resolvern motivadamente toda resolucin.

Dos. La disposicin final segunda queda redactada del siguiente modo:

Disposicin final segunda. Facultad de desarrollo.

Se autoriza a los titulares de los Ministerios de Empleo y Seguridad Social, de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, del Interior, y de Hacienda y Administraciones Pblicas para dictar, en el mbito de sus respectivas competencias y, en su caso, previo informe de la Comisin Interministerial de Extranjera, las normas que sean necesarias para la ejecucin y desarrollo de lo dispuesto en este real decreto.

En el supuesto de que las materias no sean objeto de la exclusiva competencia de cada uno de ellos, la ejecucin y desarrollo de lo dispuesto en este real decreto se llevar a cabo mediante orden del titular del Ministerio de la Presidencia, a propuesta conjunta de los Ministerios afectados, previo informe de la Comisin Interministerial de Extranjera.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas la disposicin adicional vigsimo tercera del Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, as como todas aquellas normas de igual o inferior rango que contradigan lo dispuesto en el presente real decreto.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del artculo 149.1.2. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre inmigracin.

Disposicin final segunda. Incorporacin del derecho de la Unin Europea.

Mediante el presente real decreto se incorpora al derecho espaol el apartado 2 del artculo 3 de la Directiva 2004/38/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unin y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros por la que se modifica el Reglamento (CEE) n. 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 30 de octubre de 2015.

FELIPE R.

La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

SORAYA SENZ DE SANTAMARA ANTN

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 30/10/2015
  • Fecha de publicación: 09/11/2015
  • Entrada en vigor: 9 de diciembre de 2015.
Referencias anteriores
  • DEROGA la disposicin adicional 23 del Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, (Ref. BOE-A-2011-7703).
  • MODIFICA la disposicin final 2 y AADE el art. 2 bis al Real Decreto 240/2007 (Ref. BOE-A-2007-4184).
  • TRANSPONE el art. 3.2 de la Directiva 2004/38/CE, de 29 de abril (Ref. DOUE-L-2004-81147).
Materias
  • Espacio Econmico Europeo
  • Extranjeros
  • Familia
  • Familia de hecho
  • Libre circulacin de personas
  • Libre circulacin de trabajadores
  • Residencia
  • Unin Europea

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