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Documento BOE-A-2014-6662

Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones tcnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas

TEXTO

En virtud de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de Impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico, se acomete una de las reformas estructurales que permitir agilizar los procedimientos de pago al proveedor y dar certeza de las facturas pendientes de pago existentes, con el fin ltimo de reducir la morosidad de las Administraciones Pblicas y as contribuir a mejorar la competitividad de las empresas.

Para fortalecer esta necesaria proteccin del proveedor, se facilita su relacin con las Administraciones Pblicas favoreciendo el uso de la factura electrnica, su gestin y tramitacin telemtica, con un mejor control contable de las facturas recibidas por las Administraciones, lo cual permitir no slo hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de los compromisos de pago de las mismas, sino tambin, un mejor control del gasto pblico y del dficit, lo que generar una mayor confianza en las cuentas pblicas.

En su artculo 4 la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, prev la creacin de un registro contable, que ha sido objeto de desarrollo por la Orden ministerial HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y tcnicos del registro contable de facturas de las entidades del mbito de aplicacin de la Ley 25/2013, de 27 de marzo.

Para alcanzar estos fines, esta Orden incluye, entre otras medidas dirigidas a mejorar la proteccin de los proveedores, que cada una de las Administraciones Pblicas, estatal, autonmica y local, disponga de puntos generales de entrada de facturas electrnicas para que los proveedores puedan presentarlas y lleguen electrnicamente a la oficina contable competente para que desde la misma se pueda remitir al rgano administrativo al que corresponda su tramitacin. De este modo habra un punto general de entrada de facturas electrnicas por cada nivel administrativo, salvo que las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales, en aplicacin del principio de eficiencia, se adhieran gratuitamente al Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado de acuerdo con lo dispuesto en esta Orden. No obstante, aquellas Administraciones Pblicas que deseen disponer de su propio Punto General de Entrada, debern justificar previamente a la realizacin de cualquier inversin dirigida al establecimiento de su propio punto, su no adhesin al Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado.

En uso de la habilitacin legal de la disposicin final sexta de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, la presente orden ministerial determina los requisitos tcnicos y funcionales de los puntos generales de entrada de facturas electrnicas con carcter bsico y, en particular, pone en funcionamiento el servicio FACe, Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado que servir como punto de intermediacin entre quien presenta la factura y la oficina contable competente para su registro, as como las normas de adhesin al mismo por parte de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.

La presente Orden se estructura en tres captulos, dos disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, tres disposiciones finales y un Anexo. El Captulo I, establece el objeto y mbito de aplicacin de dicha Orden. El Captulo II, se refiere a las condiciones tcnicas que han de cumplir los puntos generales de entradas de facturas electrnicas y el Captulo III regula las condiciones funcionales que deben observar tales puntos.

La presente Orden tiene carcter bsico, salvo lo dispuesto en la disposicin adicional primera que tiene carcter exclusivo y se dicta al amparo del artculo 149.1.13., 14. y 18. de la Constitucin Espaola, siendo aplicable a todas las Administraciones Pblicas y entes, organismos y entidades vinculados o dependientes, que debern ajustarse a las condiciones y requisitos formales y tcnicas establecidos en la misma, as como en desarrollo de la disposicin final tercera de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre.

En su virtud, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

La presente Orden tiene por objeto determinar los requisitos tcnicos y funcionales de los puntos generales de entradas de facturas electrnicas que puedan crear las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, en el caso de no adherirse al Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado segn el procedimiento del artculo 9 de esta Orden, as como regular tales requisitos respecto del Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Lo previsto en esta Orden ser de aplicacin a las facturas electrnicas emitidas por los proveedores de bienes y servicios en sus relaciones jurdicas con las Administraciones Pblicas en el marco de lo establecido en la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de Impulso de la factura electrnica y creacin del Registro Contable de facturas en el Sector Pblico.

CAPTULO II
Requisitos tcnicos de los Puntos Generales de Entradas de Facturas Electrnicas
Artculo 3. Presentacin de facturas electrnicas.

1. Los proveedores de bienes y servicios que deban remitir una factura electrnica a las Administraciones Pblicas y a sus entidades, entes y organismos vinculados o dependientes debern hacerlo a travs de los puntos generales de entrada de facturas electrnicas que correspondan.

2. La presentacin de facturas por el proveedor a travs de este servicio, podr realizarse mediante un representante del proveedor si as lo permite la normativa especfica, o en su defecto, la normativa reguladora de las obligaciones de facturacin, y en todo caso, de conformidad con lo previsto en la normativa que resulte aplicable.

3. La presentacin de facturas electrnicas a travs de los puntos generales de entrada de facturas electrnicas podr hacerse de dos formas:

a) Individualmente, por medio de un portal web. En este supuesto, la persona que presente la factura habr de estar en posesin de un certificado electrnico reconocido de persona fsica, de persona fsica representante de persona jurdica, o de persona jurdica, emitido por un prestador de servicios de certificacin que figure en la lista de servicios de confianza publicada por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, en cumplimiento de la Decisin de la Comisin 767/2009/CE, de 16 de octubre, por la que se adoptan medidas que facilitan el uso de procedimientos por va electrnica a travs de ventanillas nicas con arreglo a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los servicios en el mercado interior.

b) Electrnicamente, mediante un sistema de comunicacin establecido por interfaces de servicios web, que posibilita el envo automtico de facturas electrnicas a dicho servicio desde el sistema de gestin de facturas del proveedor. En este supuesto, el sistema de gestin econmica del proveedor deber reunir las condiciones necesarias para su funcionamiento de manera integrada con la interfaz de servicios web de los puntos generales de entrada de facturas electrnicas.

4. Las comunicaciones, a las que se refiere el apartado 3 letra b), entre el sistema del proveedor y el servicio estarn siempre firmadas por un certificado propiedad del proveedor o propiedad de un tercero diferente del proveedor con el que tenga contratado el servicio de facturacin electrnica emitido por un prestador de servicios de certificacin que figure en la lista de servicios de confianza publicada por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, en cumplimiento de la Decisin 767/2009 de la Comisin Europea.

5. En los supuestos en que la factura electrnica no se ajuste al formato establecido en el artculo 5 de esta Orden o en el caso de que la firma electrnica en dicha factura no cumpla con lo dispuesto en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, el punto general de entrada de facturas electrnicas la rechazar de forma automtica con la correspondiente comunicacin al interesado indicando el motivo de dicho rechazo.

Artculo 4. Procedimiento de remisin de las facturas al correspondiente registro contable de facturas.

1. Las facturas electrnicas presentadas en los puntos generales de entrada de facturas electrnicas, sern puestas a disposicin o remitidas electrnicamente, mediante un servicio proporcionado por dichos puntos a la oficina contable competente para la anotacin en el registro contable de la factura. En la factura deber identificarse los rganos administrativos a los que vaya dirigida de conformidad con la disposicin adicional trigsima tercera del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

2. La informacin a poner a disposicin o a remitir por cada factura ser la propia factura electrnica, el nmero de asiento registral asignado en el registro asociado al punto general de entrada de facturas electrnicas y la fecha y hora de dicho asiento registral.

3. El registro contable de facturas comunicar al punto general de entrada de facturas electrnicas el cdigo de identificacin asignado a la factura en dicho registro.

Artculo 5. Formato de las facturas.

1. A efectos de su tratamiento por los puntos generales de entrada de facturas electrnicas, las facturas se ajustarn a lo establecido en el artculo 5 y en la disposicin adicional primera de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre.

2. Ser obligatorio el uso de una serie de campos dentro de la propia factura para la correcta remisin a los destinatarios as como cumplir con una serie de especificaciones que se detallan en el Anexo que acompaa a esta Orden.

Artculo 6. Seguimiento y cambio de situacin de la factura.

1. Cuando un proveedor consulte el estado de tramitacin de cualquiera de sus facturas, el punto general de entrada de facturas electrnicas correspondiente devolver el estado que le notifique la oficina contable destinataria directa de la factura electrnica.

2. El proveedor podr solicitar la retirada de una factura presentada a travs del punto general de entrada de facturas electrnicas correspondiente, siempre que se cumplan los requisitos que, en su caso, establezca la normativa reguladora de las obligaciones de facturacin.

Artculo 7. Interoperabilidad del servicio con los sistemas de facturacin de los proveedores.

1. Los puntos generales de entrada de facturas electrnicas proporcionan a los proveedores que deseen automatizar el envo de facturas una interfaz de servicios web, con la cual podrn remitir de forma automtica desde sus sistemas de gestin econmica las facturas que desean presentar a la Administracin a travs de aquel servicio.

2. La interfaz permitir el envo de facturas as como la consulta del estado de las facturas.

CAPTULO III
Requisitos funcionales de los Puntos Generales de Entradas de Facturas electrnicas
Artculo 8. Establecimiento de los Puntos Generales de Entrada de Facturas Electrnicas.

1. Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales dispondrn de un punto general de entrada de facturas electrnicas a travs del cual se recibirn todas las facturas electrnicas que correspondan a entidades, entes y organismos vinculados o dependientes.

2. En cumplimiento de la obligacin de establecer un punto general de entrada de facturas electrnicas, las Comunidades Autnomas y Entidades Locales podrn adherirse al Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el siguiente artculo.

3. Aquellas Comunidades Autnomas y Entidades Locales, que creen su propio punto general de entrada de facturas electrnicas, debern ajustarse a lo dispuesto en esta Orden y justificar ante la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, previamente a la realizacin de cualquier inversin dirigida al establecimiento de su propio punto de entrada, su no adhesin al Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado, en trminos de eficiencia conforme al artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

En todo caso, se dar publicidad, en sus correspondientes Boletines oficiales de la creacin de dichos puntos.

4. Toda factura presentada a travs de los puntos generales de entrada de facturas autonmicos o locales producir una entrada automtica en el correspondiente registro electrnico de la Administracin Autonmica o de la Entidad local de que se trate, proporcionando un acuse de recibo electrnico con acreditacin de la fecha y hora de presentacin.

Artculo 9. Adhesin de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales.

De conformidad con lo establecido en el artculo 6.1 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales podrn adherirse, por medios telemticos a travs del portal electrnico establecido al efecto por la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, a la utilizacin del FACE, Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado que se regula en la disposicin adicional primera de la presente Orden. Dicha adhesin, se realizar, en el caso de dicho Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas, conforme a las condiciones de uso que se establezcan por resolucin del Secretario de Estado de Administraciones Pblicas.

Artculo 10. Asiento Registral en el Registro correspondiente.

1. Las facturas presentadas a travs del punto general de entrada de facturas electrnicas que corresponda sern registradas automticamente en el registro propio del rgano administrativo competente.

Dicho registro proporcionar un justificante de la presentacin de la factura ante el mismo que incluir el nmero de registro asignado por el registro electrnico correspondiente.

2. La recepcin de facturas en el punto general de entrada de facturas electrnicas correspondiente tendr nicamente los efectos que, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, se deriven de la presentacin de las mismas en un registro administrativo.

Artculo 11. Uso de la informacin de los Puntos Generales de Entrada de Facturas Electrnicas.

La informacin de los puntos generales de entrada de facturas electrnicas podr ser utilizada a los efectos de lo dispuesto en el artculo 6.1 de esta Orden. Cuando el punto general de entrada de facturas electrnicas sea utilizado para archivo y custodia de las facturas electrnicas, su informacin no podr ser empleada para la explotacin o cesin de la informacin, salvo por el propio rgano administrativo al que corresponda la factura. Ello se entender sin perjuicio de las obligaciones que se puedan derivar de la normativa tributaria y de su uso para fines estadsticos.

Disposicin adicional primera. Punto de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado.

1. El Punto de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado denominado FACe Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas, se ajustar a las condiciones y requisitos funcionales y tcnicos establecidos en la presente Orden con las particularidades que se indican a continuacin:

a) Recibir obligatoriamente todas las facturas electrnicas que correspondan a entidades, entes y organismos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado de acuerdo al mbito de aplicacin establecido en la Ley 25/2013, de 27 de diciembre.

b) Tambin recibir las facturas de entidades, entes y organismos que no perteneciendo al mbito de la Administracin General del Estado, voluntariamente se adhieran al FACe-Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas.

c) Toda factura presentada a travs del FACe-Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas producir una entrada automtica en el registro electrnico comn, proporcionando un acuse de recibo electrnico con acreditacin de la fecha y hora de presentacin.

d) Proporcionar un servicio automatizado de puesta a disposicin de las mismas a las oficinas contables competentes para su registro.

e) A travs del FACe-Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas el proveedor podr consultar el estado de tramitacin de sus facturas electrnicas.

El FACe Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado actualizar de forma permanente el catlogo de unidades administrativas implicadas en la gestin de las facturas electrnicas: oficinas contables, rganos gestores y unidades tramitadoras, y de las asociaciones entre ellas. Esta actualizacin podr realizarse directamente en dicho servicio o, preferentemente, mediante sincronizacin a partir de la informacin que provean al efecto los registros contables de facturas. Las Comunidades Autnomas y Entidades Locales adheridas al FACE Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado estarn obligadas a mantener permanentemente actualizado el catlogo de unidades administrativas implicadas en la gestin de las facturas electrnicas de sus respectivos mbitos, incluyendo en el mismo la totalidad de organismos involucrados en este proceso. El servicio FACe no admitir facturas electrnicas que no correspondan a unidades administrativas que no estn convenientemente reflejadas en los catlogos anteriores.

Si las unidades tramitadoras no dispusieran de medios adecuados para el tratamiento de las facturas electrnicas, se lo comunicarn a la oficina contable correspondiente, a efectos de no dar de alta en el catlogo de unidades administrativas del servicio FACe a aquellas unidades tramitadoras que no dispongan de los medios o del sistema de gestin econmica que permita la gestin y almacenamiento de las facturas electrnicas.

2. El rgano competente para la gestin, administracin y mantenimiento del FACe-Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas es la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Corresponde a este centro directivo determinar las condiciones tcnicas de uso de dicho Punto General, odo el Consejo Superior de Administracin Electrnica, que estarn publicadas en su propio portal electrnico.

No obstante lo anterior, la determinacin, en su caso, de las condiciones tcnicas normalizadas de las interfaces del Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado con otros puntos de entradas de facturas electrnicas, sistemas y plataformas emisores o receptores de las facturas electrnicas, corresponder conjuntamente a las Secretaras de Estado de Administraciones Pblicas y de Presupuestos y Gastos, odo el Consejo Superior de Administracin Electrnica.

3. La Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica publicar la ltima versin de dicha interfaz en el Centro de Transferencia de Tecnologa en la siguiente direccin web: http://administracionelectronica.gob.es/es/ctt/face. Adems proporcionar un entorno de pruebas a los proveedores para que realicen las pruebas que sean necesarias en aras de la integracin completa de sus sistemas con este servicio.

4. Se excluye de la presentacin obligatoria en FACe-Punto General de Entrada de Facturas Electrnica a las facturas electrnicas por importe de hasta 5.000 euros y a las facturas electrnicas emitidas por proveedores a los servicios en el exterior hasta que se haya consolidado el uso de la factura electrnica y los servicios en el exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepcin en dichos servicios.

5. Las facturas presentadas a travs del FACe-Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas sern registradas automticamente en el registro electrnico comn, de acuerdo con lo sealado en la Orden HAP/566/2013, de 8 de abril, por la que se regula el Registro Electrnico Comn o en el registro electrnico correspondiente a la Administracin Pblica de que se trate. Dicho servicio proporcionar un justificante de la presentacin de la factura ante el mismo que incluir el nmero de registro asignado por dicho registro.

Disposicin adicional segunda. No incremento de gasto pblico.

Las medidas contenidas en esta Orden se atendern con los medios personales y materiales existentes en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y en ningn caso podr generar incremento de gasto pblico.

Disposicin transitoria nica. Formato transitorio de las facturas.

En tanto no se apruebe la Orden ministerial a la que se refiere el artculo 5 de esta Orden, las facturas debern haber sido expedidas en el formato que la Ley 25/2013, de27 de diciembre, establece en su disposicin adicional segunda y estar firmadas con firma electrnica avanzada basada en un certificado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10.1 a) del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacin, aprobado por el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacin.

Disposicin final primera. Aplicacin y ejecucin de la Orden.

Se habilita al titular de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, en el mbito de su competencia, a adoptar las resoluciones y medidas necesarias para la aplicacin y ejecucin de lo dispuesto en esta Orden, especialmente en relacin con las condiciones de uso de FACe Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas de la Administracin General del Estado.

Disposicin final segunda. Ttulo competencial.

La presente Orden tiene carcter bsico salvo lo dispuesto en la disposicin adicional primera y se dicta al amparo del artculo 149.1.13., 14. y 18. de la Constitucin Espaola.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 24 de junio de 2014.–El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro Romero.

ANEXO
Campos factura

1. De conformidad con lo sealado en el artculo 5 de esta Orden, se deber incluir una serie de campos dentro de la propia factura para la correcta remisin a los destinatarios. Algunos de estos campos sern cumplimentados con carcter obligatorio en todas las facturas, y en otros campos, su cumplimentacin es opcional, pero en el caso de que se desee informar de los mismos debe utilizarse el campo que se indica.

2. Dentro del documento de factura electrnica ser obligatorio, para la correcta remisin de la factura al rgano destinatario final, informar del rgano gestor, la unidad tramitadora y la oficina contable destinatarios. Y opcionalmente, del rgano proponente.

Las unidades debern ir codificadas bajo la etiqueta de centros administrativos del <BuyerParty> de la factura

ROL

RoleTypeCode

CentreCode

Descripcin

Tipo

Fiscal

01

Cdigo de la unidad en DIRECTORIO

Oficina Contable

Obligatorio

Receptor

02

Cdigo de la unidad en DIRECTORIO

rgano Gestor

Obligatorio

Pagador

03

Cdigo de la unidad en DIRECTORIO

Unidad Tramitadora

Obligatorio

Comprador

04

Cdigo de la unidad en DIRECTORIO

rgano proponente

Opcional

El cdigo del centro <CentreCode> ser el cdigo de dicha unidad en el sistema Directorio Comn de Unidades Orgnicas y Oficinas DIR3 recogido en el artculo 9 del Esquema Nacional de Interoperabilidad (Real Decreto 4/2010).

Ejemplo de XML todos los roles de centros administrativos rellenos:

Imagen: /datos/imagenes/disp/2014/154/06662_001.png

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 24/06/2014
  • Fecha de publicación: 25/06/2014
  • Entrada en vigor: 26 de junio de 2014.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA el apartado 6 de la disposicin adicional 1, por Orden HAP/1134/2016, de 30 de junio (Ref. BOE-A-2016-6670).
  • SE MODIFICA el art. 5, disposiciones adicional 1, transitoria nica y el anexo y SE AADE los arts. 5 bis, 5 ter, 8 bis y los anexos II y III, por Orden HAP/1650/2015, de 31 de julio (Ref. BOE-A-2015-8844).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD y establece las condiciones tcnicas del punto de entrada de las facturas electrnicas: Resolucin de 10 de octubre de 2014 (Ref. BOE-A-2014-10660).
  • CORRECCIN de errores en BOE nm. 165 de 8 de julio de 2014 (Ref. BOE-A-2014-7138).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD, regulando las condiciones de uso de la plataforma FACe-punto general de entrada de facturas electrnicas de la AGE: Resolucin de 25 de junio de 2014 (Ref. BOE-A-2014-6787).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con la disposicin final 3 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-13722).
  • EN RELACIN con la Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo (Ref. BOE-A-2014-3373).
Materias
  • Administracin electrnica
  • Administracin General del Estado
  • Administracin Local
  • Administraciones Pblicas
  • Comunidades Autnomas
  • Facturas
  • Registros telemticos

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