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Documento BOE-A-2012-3163

Real Decreto 488/2012, de 5 de marzo, por el que se modifica la letra d) de la clusula 8 del pliego de clusulas generales para la construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin, aprobado por Decreto 215/1973, de 25 de enero.

TEXTO

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) en la sentencia de 22 de abril de 2010, declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 3 (apartado 1) y 11 (apartados 3 y 6) de la Directiva 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, en relacin con la adjudicacin a Ibrica de Autopistas, Concesionaria Espaola, S. A., de los contratos de obras de:

– la construccin de un tercer carril de circulacin por sentido en el tramo de peaje de la autopista A-6, situado entre la localidad de Villalba y la conexin del Valle de los Cados;

– la construccin de un tercer carril reversible en el tramo de peaje de la autopista A-6, situado entre el enlace del Valle de los Cados y la ciudad de San Rafael, incluida la construccin de un nuevo tnel, y

– la construccin de un cuarto carril de circulacin por sentido en el tramo gratuito de la autopista A-6 situado entre las ciudades de Madrid y Villalba, sin que estas obras se mencionaran en el objeto del contrato de concesin de obras pblicas, tal como se describa en el anuncio publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE) y en el pliego de condiciones.

La sentencia viene a declarar que el Gobierno de Espaa vulner la directiva comunitaria citada sobre contratacin pblica al no haberse publicado ni en el anuncio en el DOCE, ni en el pliego de clusulas administrativas particulares del concurso la totalidad de las obras a ejecutar por el concesionario.

Para dar debida cuenta de las obligaciones recogidas en la citada sentencia, el Reino de Espaa se ha comprometido, entre otras medidas, a modificar la clusula 8 del pliego de clusulas generales para la construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin, aprobado por Decreto 215/1973, de 25 de enero, en el sentido de delimitar las caractersticas de las mejoras que se pueden admitir, a propuesta del licitador de una concesin de autopista de peaje, a fin de evitar que los licitadores propongan mejoras no amparadas por el objeto de un contrato, pues la adjudicacin de esas obras sin la debida publicidad resulta contraria a los principios de transparencia e igualdad, segn ha declarado el TJUE.

La reforma modifica la letra d) de la clusula 8 del pliego de clusulas generales, aprobado por Decreto 215/1973, de 25 de enero, con la finalidad de establecer lmites cualitativos y cuantitativos a las mejoras. Entre los primeros est acotar las mejoras a concretos supuestos (caractersticas estructurales de la obra, rgimen de explotacin, medidas a evitar los daos al medio ambiente y recursos naturales, pero no ubicacin), que, adems, se complementa con una descripcin de lo que, en ningn caso, se consideran mejoras.

Entre los cuantitativos, se fija un lmite objetivo que impide la existencia de mejoras cuando el valor estimado de las mismas exceda del 5 por 100 del valor estimado del contrato y se limitan las expropiaciones a una superficie que no exceda del 5 por 100 de la prevista en el anteproyecto que sirva de base a dicha licitacin.

La conveniencia de modificar dicho pliego de clusulas generales con objeto de adaptarlo a los cambios normativos que han ido sucedindose en el tiempo ha sido puesta de manifiesto en varias ocasiones por diversos rganos administrativos. No obstante, la procedencia de acometer esa reforma general no debe ser obstculo para anticipar la reforma parcial que ahora se propone para cumplir la citada sentencia del TJUE.

El presente real decreto ha sido sometido a audiencia de las sociedades concesionarias de autopistas de peaje dependientes de la Administracin General del Estado.

En su virtud, a iniciativa de la Ministra de Fomento, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, y previo dictamen del Consejo de Estado, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 2 de marzo de 2012,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin de la letra d) de la clusula 8 del pliego de clusulas generales para la construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin, aprobado por Decreto 215/1973, de 25 de enero.

La letra d) de la clusula 8 del pliego de clusulas generales para la construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin, aprobado por Decreto 215/1973, de 25 de enero, queda redactada como sigue:

d) Las modificaciones o adiciones que supongan una mejora del anteproyecto, cuando el pliego de clusulas administrativas particulares lo recoja de manera clara, precisa e inequvoca, y en los trminos que establezca.

1. Tales mejoras slo podrn referirse a caractersticas estructurales de la obra, a su rgimen de explotacin y a las medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y los recursos naturales, pero no a su ubicacin.

A estos efectos, exclusivamente se considerarn mejoras en las caractersticas estructurales de la obra las que afecten a alguna de las siguientes:

1. Parmetros de trazado.

2. Tipologa de enlaces previstos, sin alterar su ubicacin y siempre que se mejore la funcionalidad de los movimientos que incorporan.

3. reas de servicio y mantenimiento.

2. En ningn caso, se admitirn como mejoras:

1. La realizacin de obras fuera del rea de influencia de la autopista.

2. La realizacin de trabajos que, por s solos, sean susceptibles de constituir contratos pblicos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior al de los sujetos a regulacin armonizada.

3. La realizacin de obras cuyo valor estimado exceda del 5 por 100 del valor estimado del contrato o para las que sea necesario expropiar una superficie que exceda del 5 por 100 de la prevista en el anteproyecto.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de la competencia atribuida al Estado por el artculo 149.1.18. de la Constitucin, sobre legislacin bsica en materia contratos y concesiones.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Este real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 5 de marzo de 2012.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,

CRISTBAL MONTORO ROMERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 05/03/2012
  • Fecha de publicación: 06/03/2012
  • Entrada en vigor: 7 de marzo de 2012.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • CORRECCIN de errores en BOE nm. 99, de 25 de abril de 2012 (Ref. BOE-A-2012-5471).
Referencias anteriores
  • MODIFICA la clususla 8.d) del pliego aprobado por Decreto 215/1973, de 25 de enero (Ref. BOE-A-1973-220).
  • CITA Directiva 1993/37/CE, de 14 de junio (Ref. DOUE-L-1993-81332).
Materias
  • Autopistas
  • Concesiones administrativas
  • Contratacin administrativa
  • Contrato de concesin de obras pblicas

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