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Documento BOE-A-2012-1238

Instruccin IS-33, de 21 de diciembre de 2011, del Consejo de Seguridad Nuclear, sobre criterios radiolgicos para la proteccin frente a la exposicin a la radiacin natural.

TEXTO

El artculo 2.a) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creacin del Consejo de Seguridad Nuclear, atribuye a este ente pblico la facultad de elaborar y aprobar las Instrucciones, Circulares y Guas de carcter tcnico relativas a las instalaciones nucleares y radiactivas y a las actividades relacionadas con la seguridad nuclear y la proteccin radiolgica.

El Reglamento de Proteccin Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes (RPSRI), aprobado por Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, establece, en los artculos 62 y 63 del ttulo VII, disposiciones relativas las fuentes naturales de radiacin.

El artculo 62 establece que los titulares de las actividades laborales, no reguladas en el artculo 2.1, en las que existan fuentes naturales de radiacin, debern declarar estas actividades ante los rganos competentes en materia de industria de las comunidades autnomas en cuyo territorio se realizan estas actividades laborales y realizar los estudios necesarios a fin de determinar si existe un incremento significativo de la exposicin de los trabajadores o de los miembros del pblico que no pueda considerarse despreciable desde el punto de vista de la proteccin radiolgica.

El Consejo de Seguridad Nuclear, a la vista de los resultados de los estudios realizados al amparo del artculo 62, identificar aquellas actividades laborales que deban ser objeto de especial atencin y estar sujetas a control. En consecuencia definir aquellas actividades laborales que deban poseer dispositivos adecuados de vigilancia de las exposiciones y, cuando sea necesario establecer la aplicacin de acciones correctoras destinadas a reducir las exposiciones o de medidas de proteccin radiolgica de acuerdo, total o parcialmente, con otros ttulos del Reglamento (II, III, IV, V y VI).

El Reglamento no especifica los criterios radiolgicos que haran necesaria la aplicacin de medidas correctoras o de proteccin y, por ello, se considera necesario establecerlos de forma que sirvan de referencia para las autoridades competentes y para los titulares de las actividades laborales afectadas.

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, y en virtud de la habilitacin legal prevista en el artculo 2, apartado a), de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creacin del Consejo de Seguridad Nuclear, previa consulta a los sectores afectados, tras los informes tcnicos oportunos, este Consejo, en su reunin del da 21 de diciembre de 2011, ha acordado lo siguiente:

Primero. Objeto y mbito de aplicacin.

El objeto de la presente Instruccin es establecer criterios radiolgicos sobre los siguientes aspectos relacionados con la exposicin a la radiacin natural en lugares de trabajo:

– Valores de dosis efectiva a los trabajadores cuya superacin requerira la adopcin de medidas correctoras o dispositivos de vigilancia.

– Concentraciones de radn en lugares de trabajo cuya superacin requerira la adopcin de medidas correctoras o dispositivos de vigilancia.

– Aplicacin total o parcial de los ttulos del RPSRI citados en el ttulo VII, en los casos en los que los resultados de los estudios demuestren que se han superado los niveles de dosis efectiva establecidos o las concentraciones de radn.

La Instruccin establece tambin los datos a incluir en la declaracin de actividades que deben hacer los titulares de las actividades laborales en las que existan fuentes naturales de radiacin y en qu casos estos titulares deben remitir a los rganos competentes en materia de industria de las comunidades autnomas los estudios que requiere el ttulo VII del Reglamento de Proteccin Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes (RPSRI).

La Instruccin es aplicable a los titulares de las actividades laborales en las que existan fuentes naturales de radiacin, que estn dentro del mbito de aplicacin del artculo 62 del RPSRI, que, sin carcter exhaustivo, son las que se listan en el anexo.

Segundo. Definiciones.

Las definiciones de los trminos y conceptos utilizados en la presente Instruccin se corresponden con las contenidas en las siguientes disposiciones:

Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energa Nuclear.

Ley 15/1980, de 22 de abril, de creacin del Consejo de Seguridad Nuclear.

Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas.

Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre Proteccin Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes.

Tercero. Valores de dosis efectiva a los trabajadores cuya superacin requerira la adopcin de medidas correctoras o dispositivos de vigilancia.

1. Los criterios radiolgicos, en trminos de dosis efectiva a los trabajadores debida a su actividad laboral, que tienen por objeto servir como umbral de referencia para las actuaciones indicadas en el artculo 63 del RPSRI, deben ser los siguientes:

– < 1mSv/a: no es necesario control.

– 1-6 mSv/a: se debe aplicar un nivel bajo de control.

– >6- mSv/a: se debe aplicar un nivel alto de control.

2. Se consideran medidas de control aquellas destinadas a reducir las exposiciones, ya sean de tipo tcnico o administrativo.

3. Estos criterios son de aplicacin a los trabajadores cuyas actividades laborales suponen el almacenamiento o la manipulacin de materiales, o de residuos, que normalmente no se consideran radiactivos, pero que contienen radionucleidos naturales.

4. Para la estimacin de las dosis efectivas se deben tener en cuenta todas las vas de exposicin (sustrayendo la contribucin del fondo natural), exceptuando la debida al radn, que nicamente se tendr en cuenta en los casos indicados en el punto 2 del artculo quinto, Aplicacin de los principios de proteccin radiolgica operacional, de esta Instruccin.

5. En el artculo quinto de esta Instruccin se establecen los controles aplicables, en trminos de medidas de proteccin radiolgica, para los rangos de dosis efectiva indicados en este artculo.

6. Los lmites del artculo 9 del RPSRI son aplicables a los trabajadores expuestos a radiacin natural.

7. Los titulares de actividades laborales con exposiciones a radiacin natural deben aplicar el principio de optimizacin.

Cuarto. Concentraciones de radn en lugares de trabajo cuya superacin requerira la adopcin de medidas correctoras o dispositivos de vigilancia.

1. El nivel para la proteccin de los trabajadores frente a la exposicin al Rn-222 en sus puestos de trabajo debe ser de 600 Bq/m3 de concentracin media anual de Rn-222, durante la jornada laboral. Este se considera un nivel de referencia, por debajo del cual debe aplicarse el principio de optimizacin. Este nivel se interpreta adems como un nivel por encima del cual deben aplicarse las correspondientes medidas de proteccin radiolgica, en el caso de que una vez realizadas acciones de remedio no se consiguiera reducir la concentracin de radn.

2. Se entiende por acciones de remedio aquellas destinadas a disminuir la concentracin de radn.

3. En el caso de los lugares de trabajo con elevada permanencia de miembros del pblico el nivel de intervencin ser de 300 Bq/m3 de concentracin media anual de Rn-222.

Se entiende por lugares de trabajo con elevada permanencia de miembros del pblico aquellos en que los que los miembros del pblico pueden permanecer un nmero de horas superior al de permanencia de los trabajadores (hospitales, centros penitenciarios, etctera). Se incluyen en esta categora los centros de educacin infantil, primaria y secundaria.

4. Los niveles de referencia para las actuaciones indicadas en el artculo 63 del RPSRI, deben ser los siguientes:

– < 600 Bq/m3: no es necesario control.

– 600-1000 Bq/m3: se debe aplicar un nivel bajo de control.

– > 1000 Bq/m3: se debe aplicar un nivel alto de control.

5. Los lmites del artculo 9 del RPSRI son de aplicacin a los trabajadores expuestos al radn.

Quinto. Criterios sobre la aplicacin total o parcial de los ttulos del RPSRI citados en el ttulo VII en los casos en los que los resultados de los estudios demuestren que se han superado los niveles de dosis establecidos.

En trminos generales son aplicables los ttulos II y III del RPSRI, con las consideraciones que se indican a continuacin.

5.1 Criterios Bsicos.

En aquellas actividades en las que no es previsible que la exposicin de los trabajadores supere ninguno de los valores indicados a continuacin, no es necesaria la aplicacin de medidas de control:

– Actividades con exposicin al radn: concentracin media anual de Rn-222 de 600Bq/m3.

– Resto de actividades: dosis de 1 mSv/ao sobre el nivel del fondo.

El titular de la actividad deber realizar una reevaluacin de la exposicin cada 5 aos para asegurar que se mantiene por debajo de las condiciones indicadas en el prrafo anterior.

Asimismo deber realizar esa reevaluacin cuando introduzca cambios en la actividad que puedan alterar significativamente la exposicin y siempre que obtenga evidencias de que esta se ha modificado por cualquier otra circunstancia.

La reevaluacin de la exposicin se realizar con la misma metodologa que la evaluacin inicial o con aquella que establezca el CSN. Los resultados estarn a disposicin de la Inspeccin del CSN y se comunicarn al rgano competente en aquellos casos en los que haya variacin respecto a las estimaciones de las exposiciones de los trabajadores realizadas previamente, indicando, en su caso, las medidas de proteccin adoptadas.

5.2 Aplicacin de los principios de proteccin radiolgica operacional.

Con carcter previo a la aplicacin de medidas de proteccin radiolgica operacional, el titular de la actividad deber justificar que ha adoptado todas las medidas razonablemente posibles para reducir la exposicin en las circunstancias existentes. Esta justificacin deber realizarse por escrito y estar a disposicin de la Inspeccin del CSN.

En aquellas actividades que implican el almacenamiento o la manipulacin de materiales, o de residuos, que normalmente no se consideran radiactivos, pero que contienen radionucleidos naturales, en las que se supere el nivel de dosis efectiva de 1mSv/ao, se controlar la exposicin al radn como ocupacional, independientemente de si supera o no 600 Bq/m3 de concentracin media anual de Rn-222.

El titular de la actividad ser responsable de que la aplicacin de las medidas operacionales de proteccin y la comprobacin peridica de su eficacia as como la calibracin, verificacin, y comprobacin del buen estado y funcionamiento de los equipos de medicin, se realicen bajo la supervisin de un tcnico cualificado en proteccin radiolgica.

5.2.1 Actividades que requieren un nivel bajo de control.

Se consideran incluidas en este artculo las actividades en las que, superndose los valores establecidos en el punto 1, no es previsible que el incremento de exposicin de los trabajadores supere ninguno de los siguientes valores:

– Actividades con exposicin al radn: concentracin media anual de Rn-222 de 1000Bq/m3.

– Resto de actividades: 6 mSv/ao sobre el nivel del fondo.

Se aplicarn las siguientes medidas de control:

– Vigilancia radiolgica del ambiente de trabajo de acuerdo con lo indicado en el artculo 26 del RPSRI.

– Estimacin anual de dosis efectivas individuales. Esta estimacin podr realizarse a partir de los resultados de la vigilancia radiolgica en el ambiente de trabajo.

– El titular de la actividad deber informar a los trabajadores sobre los riesgos radiolgicos existentes y sobre las precauciones que deben adoptar en la actividad en general y en los destinos y puestos de trabajo a los que se les pueda asignar. Las trabajadoras debern ser informadas sobre la necesidad de realizar, lo antes posible, la declaracin de situaciones de embarazo o lactancia.

– En relacin con el registro y notificacin de los resultados de dosis de los trabajadores se seguir lo dispuesto en los artculos 34 a 38 del RPSRI. En lugar de los plazos establecidos en el artculo 38.1 del RPSRI, la documentacin correspondiente deber archivarse al menos hasta que haya transcurrido un ao desde que los trabajadores sometidos a vigilancia de las dosis cesen en su empleo.

5.2.2 Actividades que requieren un nivel alto de control.

En aquellas actividades en las que el incremento de exposicin de los trabajadores supere alguno de los valores indicados en el punto 5.2.1 anterior, se aplicarn con carcter general los principios de proteccin radiolgica operacional establecidos en el Titulo IV del RPSRI. En la prctica esta aplicacin se llevar a cabo de forma gradual considerando el nivel de exposicin, el nmero de trabajadores afectados y las alternativas de proteccin existentes. En particular:

– Cuando, en razn de la actividad, no resulten apropiadas las disposiciones sobre sealizacin de las zonas o sobre limitacin del acceso a las mismas, establecidas en el artculo 18 del RPSRI, el titular establecer otras medidas con los mismos objetivos de proteccin. Estas medidas debern ser descritas en los estudios remitidos al rgano competente y se recogern en los procedimientos requeridos en el artculo 21 del mencionado Reglamento.

– La documentacin a la que se refiere el artculo 38.1 del RPSRI deber ser archivada por el titular de la actividad al menos hasta un ao despus de que los trabajadores sometidos a vigilancia de las dosis cesen en su empleo.

Cuando no sean posibles o resulten inapropiadas las medidas para la vigilancia individual de las dosis, establecidas en los artculos 27 a 31 del RPSRI, el titular propondr otras medidas que debern ser descritas en los estudios remitidos al rgano competente.

Sexto. Declaracin de actividades.

1. La declaracin de actividades requerida por el artculo 62 del ttulo VII del RPSRI deber comprender, como mnimo, los siguientes datos:

a) Identificacin del titular y en su caso denominacin social de la empresa, e indicacin de su objeto y de su localizacin.

b) Tipo y caractersticas que se conozcan de las fuentes de radiacin natural presentes.

c) Indicacin, en su caso, de los procesos que puedan conducir a la concentracin de las sustancias radiactivas o los lugares de trabajo en los que se puede producir acumulacin de radn.

d) Nmero de trabajadores en los diferentes sectores potencialmente afectados de la instalacin.

e) Cantidades mximas de materiales que se manejan o almacenan y cantidad de residuos que se producen y, en su caso, se gestionan.

f) En su caso, medidas de proteccin que se hayan implantado.

2. En el caso de actividades laborales incluidas en el mbito de aplicacin de esta Instruccin que se inicien despus de su publicacin, la declaracin debe hacerse en el plazo de tres meses desde el inicio de la actividad.

Sptimo. Remisin de los estudios requeridos al rgano competente.

1. Los titulares de las actividades laborales reguladas en los artculos 62 y 63 del ttulo VII del RPSRI debern remitir a los rganos competentes en materia de industria de las comunidades autnomas en cuyo territorio se realizan estas actividades los estudios requeridos en ellos, siempre que sus resultados determinen que la exposicin supera alguno de los valores indicados a continuacin:

– Actividades con exposicin de los trabajadores al radn: concentraciones de 600 Bq/m3 de concentracin media anual de Rn-222.

– Resto de actividades: 1 mSv/ao sobre el nivel del fondo para los trabajadores o 0,3 mSv/ao sobre el nivel del fondo para los miembros del pblico.

En caso contrario, los resultados estarn a disposicin de la Inspeccin del Consejo de Seguridad Nuclear.

2. En el caso de actividades laborales incluidas en el mbito de aplicacin de esta Instruccin que se inicien despus de su publicacin, los estudios deben realizarse en el plazo de un ao desde la presentacin de la declaracin.

Octavo. Infracciones y sanciones.

La presente Instruccin tiene carcter vinculante de conformidad con lo establecido en el artculo 2.a) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creacin del Consejo de Seguridad Nuclear, de forma que su incumplimiento ser sancionado segn lo dispuesto en los artculos 85 a 93 de la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energa Nuclear.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin Normativa.

Queda derogada cualquier norma de igual o inferior rango que se oponga a la presente Instruccin.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente Instruccin entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 21 de diciembre de 2011.–La Presidenta del Consejo de Seguridad Nuclear, Carmen Martnez Ten.

ANEXO
Actividades laborales cuyos titulares deben realizar los estudios requeridos por el Reglamento de Proteccin Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes

Las actividades laborales cuyos titulares deberan realizar los estudios requeridos por el RPSRI son las que se llevan a cabo en los lugares de trabajo siguientes:

1. Lugares de trabajo subterrneos como:

– Cuevas y galeras.

– Minas distintas de las del uranio.

2. Establecimientos termales.

3. Instalaciones donde se almacenen y traten aguas de origen subterrneo.

4. Lugares de trabajo, subterrneos o no subterrneos, en reas identificadas por sus valores elevados de radn.

5. Extraccin de tierras raras.

6. Produccin y utilizacin del torio y sus compuestos.

7. Produccin de niobio y ferro-niobio.

8. Produccin de gas y petrleo.

9. Produccin de cemento, mantenimiento de hornos de clinker.

10. Fabricacin de pigmentos de dixido de titanio.

11. Industria del fosfato (produccin de cido fosfrico y de fertilizantes fosfatados).

12. Industria del zirconio.

13. Produccin de estao, cobre, aluminio, hierro, acero, cinc y plomo.

14. Centrales trmicas de carbn.

Los lugares de trabajo listados con la numeracin de 1 a 4 son aquellos en los que es probable que los valores medios anuales de la concentracin de radn superen los niveles de referencia.

El resto de lugares de trabajo, tienen asociadas actividades laborales que implican el almacenamiento, la manipulacin de materiales o la generacin de residuos que habitualmente no se consideran radiactivos pero que contienen radionucleidos naturales que podran provocar un incremento significativo de la exposicin de los trabajadores y, en su caso, de los miembros del pblico.

Análisis

  • Rango: Instruccin
  • Fecha de disposición: 21/12/2011
  • Fecha de publicación: 26/01/2012
  • Entrada en vigor: 27 de enero de 2012.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
Materias
  • Consejo de Seguridad Nuclear
  • Instalaciones nucleares
  • Proteccin radiolgica
  • Radiaciones ionizantes
  • Reglamentaciones tcnicas
  • Seguridad e higiene en el trabajo

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