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Documento BOE-A-2011-2702

Resolucin de 4 de febrero de 2011, de la Presidencia de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, sobre uso de cdigo seguro de verificacin y por la que se crean sellos electrnicos del organismo.

TEXTO

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, establece importantes reglas respecto de la identificacin electrnica de las Administraciones Pblicas y autenticacin del ejercicio de su competencia. En particular, el artculo 18 prev el uso del sello electrnico y del cdigo seguro de verificacin (en adelante CSV) para la actuacin administrativa automatizada. A su vez, el artculo 19 contempla la firma electrnica del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

El Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, contiene algunas normas con relacin a los mencionados sistemas de firma electrnica.

En primer lugar, el artculo 19 dispone que la creacin de sellos electrnicos se realizar mediante resolucin de la Subsecretara del Ministerio o titular del organismo pblico competente, que se publicar en la sede electrnica correspondiente y en la que debern constar una serie de menciones.

Por otro lado, el artculo 20 sujeta la aplicacin del sistema de CSV a una orden del Ministro competente o resolucin del titular del organismo pblico, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica, que se publicar en la sede electrnica correspondiente y que, adems de describir el funcionamiento del sistema, deber recoger un determinado contenido. Adems, abre la puerta en su artculo 21 a la utilizacin de este sistema como firma electrnica del personal al servicio del organismo.

La disposicin transitoria primera del Real Decreto 1671/2009 ha permitido la utilizacin de los medios de identificacin y autenticacin que vinieran admitindose hasta la aprobacin de los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad, lo que ha tenido lugar, respectivamente, mediante los Reales Decretos 4/2010 y 3/2010, ambos de 8 de enero, los cuales, a su vez han previsto un amplio plazo de adecuacin para los sistemas existentes.

La Agencia Tributaria, en su permanente vocacin de aprovechar la oportunidad que brindan las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones a fin de mejorar el servicio que se presta a los ciudadanos en condiciones de mxima seguridad jurdica, viene utilizando el CSV desde 2001, en un primer momento para autenticar certificaciones tributarias y actualmente respecto de abundantsimos documentos electrnicos. Del mismo modo viene empleando la firma electrnica de la propia Agencia Tributaria para los usos propios y caractersticos del sello electrnico.

En este momento se considera necesario proceder a las adaptaciones exigidas por el ordenamiento jurdico, dentro del plazo reglamentariamente concedido al efecto.

En su virtud, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica, dispongo:

Primero. Definiciones de sello electrnico, CSV y Catlogo.

Sello electrnico.–Sistema de firma electrnica basado en certificado electrnico, que rena los requisitos exigidos por la legislacin de firma electrnica, que podr ser utilizado por las Administraciones Pblicas, rganos o entidades de derecho pblico, para la identificacin y autenticacin de la competencia en la actuacin administrativa automatizada.

Cdigo seguro de verificacin.–Sistema de firma electrnica vinculado a la Administracin Pblica, rgano o entidad y, en su caso, a la persona firmante del documento, que permite comprobar la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrnica correspondiente.

Catlogo.–Conjunto de elementos del sistema de informacin de la Agencia Tributaria que almacena documentos electrnicos, junto con sus metadatos asociados, y genera CSV vinculados con los documentos electrnicos y con los firmantes de forma inalterable.

Segundo. Sellos Electrnicos de la Agencia Tributaria.

1. Para la identificacin y la autenticacin del ejercicio de la competencia en la actuacin administrativa automatizada, la Agencia Tributaria dispondr de uno o varios sistemas de obtencin de sellos electrnicos, basados en certificados electrnicos que renan los requisitos exigidos por la legislacin de firma electrnica y resto de normativa aplicable. La Agencia Estatal de Administracin Tributaria ser la titular de dichos sellos electrnicos.

2. Las caractersticas tcnicas generales del sistema de firma y certificado aplicable sern las derivadas del Esquema Nacional de Interoperabilidad. En todo caso, la relacin de los sistemas de obtencin de sellos electrnicos utilizados por la Agencia Tributaria, incluyendo las caractersticas de los certificados electrnicos y los prestadores que los expiden, ser pblica y accesible en la sede electrnica.

3. Podr validarse el certificado en que se basa el sello electrnico de la Agencia Tributaria tanto en la plataforma general de verificacin, responsabilidad del Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica (@firma), como en la propia sede electrnica de la Agencia Tributaria (https://www.agenciatributaria.gob.es).

4. El sello electrnico podr ser utilizado en cualesquiera actuaciones automatizadas de la Agencia Tributaria, publicadas en su sede, y en particular para firmar documentos electrnicos autenticados mediante Cdigo Seguro de Verificacin con el fin de mejorar la interoperabilidad electrnica y posibilitar su verificacin sin necesidad de cotejo en la sede electrnica.

Tercero. Catlogo y Cdigo Seguro de Verificacin.

1. El CSV se compone de diecisis caracteres alfanumricos y, como metadato del documento al que se vincula, se almacena en el Catlogo, no pudindose modificar ni borrar una vez asignado.

2. La integridad y conservacin de los documentos electrnicos almacenados en el Catlogo y de sus metadatos asociados obligatorios quedar garantizada a travs de las medidas tcnicas que aseguren su inalterabilidad.

3. La integridad de los documentos electrnicos autenticados mediante CSV podr comprobarse mediante el acceso directo y gratuito a la sede electrnica de la Agencia Tributaria, en tanto no se acuerde la destruccin de dichos documentos con arreglo a la normativa que resulte de aplicacin o por decisin judicial.

4. Cuando se intente cotejar en sede un documento emitido con CSV que ya no figure en el Catlogo por decisin judicial o por la aplicacin de la normativa vigente, aparecer un mensaje que informe de esta circunstancia. En el caso de que el documento que se pretenda cotejar haya sido sustituido por otro, con un nuevo CSV, la respuesta al intento de cotejo contendr una referencia a la existencia y CSV del nuevo documento.

Cuarto. Cdigo Seguro de Verificacin de la Agencia Tributaria en actuaciones automatizadas.

1. Para la identificacin y la autenticacin del ejercicio de la competencia en la actuacin administrativa automatizada, la Agencia Tributaria tambin utilizar, con carcter general un sistema de CSV vinculado al organismo.

2. El Catlogo genera el CSV mediante un algoritmo aleatorio y lo vincula al documento electrnico en que se materialice la actuacin automatizada y a la aplicacin firmante del mismo.

El CSV vinculado a la aplicacin firmante y al documento firmado se almacena en el Catlogo, que no admitir la duplicidad de un CSV, impidiendo el alta en catlogo de un documento con un CSV coincidente con otro ya existente.

3. El CSV slo podr ser utilizado para autenticar aquellas actuaciones automatizadas que se hayan publicado en la sede electrnica de la Agencia Tributaria, y en todo caso, el recibo de presentacin emitido automticamente por el Registro Electrnico de la Agencia Tributaria.

Quinto. Firma de personal de la Agencia Tributaria mediante Cdigo Seguro de Verificacin.

1. La Agencia Tributaria utilizar para la produccin de firmas electrnicas de sus empleados pblicos un sistema de CSV vinculado al empleado pblico actuante.

2. El Catlogo genera el CSV mediante un algoritmo aleatorio y lo vincula al documento electrnico que con l se firma y al funcionario firmante.

La vinculacin de la firma electrnica al funcionario actuante se realizar a travs de la intervencin en la generacin de la firma electrnica de los datos de creacin de firma asociados a la identidad del firmante, que ste debe mantener bajo su exclusivo conocimiento.

Mediante Instruccin del Director General de la Agencia Tributaria se establecer el rgimen de identificacin de los funcionarios de la Agencia Tributaria. Dicha Instruccin formar parte del Documento de Seguridad de los ficheros de carcter personal de la Agencia Tributaria.

El CSV vinculado al firmante y al documento firmado se almacena en el Catlogo, que no admitir la duplicidad de un CSV, impidiendo el alta en catlogo de un documento con un CSV coincidente con otro ya existente.

3. El CSV podr ser utilizado para cualesquiera actos resolutorios o de trmite que requieran su firma por empleado pblico. Los documentos as firmados no requerirn la incorporacin de la firma digitalizada del firmante.

Sexto. Integracin de las firmas de los funcionarios actuantes y de los obligados tributarios en un documento administrativo.–Conforme a los criterios que establezca la Direccin General de la Agencia Tributaria se podrn utilizar instrumentos que permitan la firma conjunta de los funcionarios actuantes y de los ciudadanos con quienes se entiendan las actuaciones, tales como tabletas digitalizadoras o asistentes personales digitales, siempre que quede asegurada la integridad del documento firmado mediante la inmediata generacin de un CSV o sistema anlogo.

Sptimo. CSV como sistema de catalogacin.–El CSV podr ser utilizado tambin como sistema de catalogacin sin implicar firma de documento electrnico alguno, con la finalidad de incorporar al sistema de informacin de la Agencia Tributaria documentos presentados por los ciudadanos a travs del Registro electrnico de la Agencia. En tal caso, ser el acuse de recibo emitido por la Agencia Tributaria y firmado con su propio CSV el documento con valor probatorio de la presentacin realizada.

Octavo. Disposiciones comunes al sello electrnico y al CSV: gestin de datos, claves y dispositivos para su produccin.–Conforme a la Orden PRE/3581/2007, de 10 de diciembre, por la que se establecen los Departamentos de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y se le atribuyen funciones y competencias corresponde:

a) Al titular del Departamento de Informtica Tributaria, la custodia y administracin de las claves y dispositivos para la produccin de sellos electrnicos en la Agencia Tributaria.

b) Al Departamento de Informtica Tributaria la distribucin y certificacin de datos y claves utilizados por el personal al servicio de la Agencia Tributaria para su identificacin y autenticacin electrnica.

Noveno. Otros sistemas de firma electrnica del personal al servicio de la Agencia Tributaria.–La presente Resolucin no ser bice para que los empleados pblicos de la Agencia Tributaria puedan utilizar otros sistemas de firma electrnica, como la basada en el Documento Nacional de Identidad o en certificado electrnico de empleado pblico, con sujecin a las Instrucciones que pueda establecer la Direccin General de la Agencia Tributaria.

Asimismo se emplear el sistema de firma electrnica basada en el Documento Nacional de Identidad u otro sistema de firma electrnica reconocida, cuando as resulte exigible conforme a la normativa de aplicacin a la actuacin o procedimiento de que se trate.

Disposicin adicional nica. Certificado de sello electrnico de la FNMT-RCM.

La Agencia Tributaria podr utilizar el sistema de sello electrnico basado en certificado electrnico expedido por la Fbrica Nacional de la Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda en la medida en que se ajuste a las normas tcnicas que desarrollen el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Disposicin transitoria nica. Plazo de adaptacin y declaraciones y autoliquidaciones extemporneas.

Lo sealado en la disposicin final nica se entender sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria primera del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, y en la disposicin transitoria segunda del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica, que establece un plazo de adaptacin de veinticuatro meses en el que se podr seguir utilizando los medios actualmente admitidos de identificacin y firma electrnica.

En relacin con las declaraciones o autoliquidaciones tributarias extemporneas, se podr seguir generando y calculando el CSV como resultado de aplicar un algoritmo de cifrado, en el que interviene una clave privada custodiada por la Agencia Tributaria, a un conjunto de datos de la declaracin o autoliquidacin tributaria, cuando dicho sistema hubiera estado vigente en el plazo de presentacin ordinario de dichas declaraciones.

Disposicin final nica. Entrada en vigor y publicacin en sede electrnica.

Esta Resolucin entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Asimismo, ser objeto de publicacin en la sede electrnica de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.

Madrid, 4 de febrero de 2011.–El Presidente de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Carlos Ocaa y Prez de Tudela.

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 04/02/2011
  • Fecha de publicación: 12/02/2011
  • Entrada en vigor: 13 de febrero de 2011.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
Materias
  • Administracin electrnica
  • Agencia Estatal de la Administracin Tributaria
  • Certificaciones
  • Firma electrnica
  • Procedimiento administrativo

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