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Documento BOE-A-2010-3365

Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente

Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, estableci un marco legal de mnimos en el sector de la distribucin y se dict teniendo muy presente el reto que supone el constante proceso de modernizacin de la economa y la necesidad de que la regulacin en este mbito se adecue a la realidad de los mercados.

Los nuevos imperativos derivados de la creciente construccin del mercado interior hacen preciso modificar la legislacin estatal en materia de ordenacin del comercio minorista para adaptarla a la nueva normativa comunitaria.

La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, transpone la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, que impone a los Estados miembros la obligacin de eliminar todas las trabas jurdicas y barreras administrativas injustificadas a la libertad de establecimiento y de prestacin de servicios que se contemplan en los artculos 43 y 49 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), respectivamente.

Esta norma comunitaria supone un hito esencial en el proceso de construccin del mercado interior de servicios y su transposicin conduce a la modificacin de la Ley 7/1996, de 15 de enero, para adecuar su contenido a las exigencias de supresin de trmites innecesarios y de simplificacin de procedimientos administrativos en el otorgamiento de las autorizaciones pertinentes en materia de comercio.

Esta ley modifica la regulacin comercial minorista para adaptarla a lo establecido por la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior, y dar as cumplimiento al derecho comunitario teniendo en cuenta el nuevo marco en el que se desarrolla la actividad de comercio al por menor, puesto que estamos ante una economa cada vez ms globalizada y liberalizada en la que el mercado de referencia del comerciante es el europeo. El modelo comercial espaol se caracteriza por una elevada densidad comercial (establecimientos por habitante), caracterstico de los pases mediterrneos y de una determinada forma de estructurar los ncleos urbanos en torno al comercio. La modificacin legislativa que se propone persigue, sin perder estos valores, incrementar el valor que genera la distribucin comercial mediante la liberalizacin de la prestacin de los servicios y la supresin de cargas para las empresas.

Asimismo, es preciso considerar a la hora de regular el comercio las nuevas demandas de los consumidores y los cambios en las pautas y hbitos de consumo de la poblacin, fruto de un nuevo modelo sociocultural, as como las preferencias de los consumidores en relacin con los distintos formatos, enseas comerciales y modalidades de venta.

La nueva regulacin se inspira en el principio de libertad de empresa y tiene por finalidad facilitar el libre establecimiento de servicios de distribucin comercial y su ejercicio, a travs de los diferentes formatos comerciales, garantizando que las necesidades de los consumidores sean satisfechas adecuadamente. El pequeo y mediano comercio junto con los grandes establecimientos comerciales han de desarrollarse en rgimen de libre competencia para que este sector mantenga su papel fundamental como motor econmico en un contexto de continuos cambios provocados por los avances tecnolgicos, la mayor movilidad ciudadana y el deterioro del medio ambiente, entre otros factores.

Asimismo, la ordenacin comercial toma como punto de partida la necesidad de que en el mbito de la distribucin se respete y garantice la libre competencia entre los distintos operadores comerciales en el contexto de una economa de mercado.

Se ha decidido abordar la reforma de la Ley de Ordenacin del Comercio Minorista de forma independiente y separada de la del resto de normas estatales con rango de ley, cuya modificacin se efecta mediante la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, entre otros motivos, por la extraordinaria relevancia del sector de que se trata, ms acusada si cabe en la actual coyuntura econmica y por la complejidad de la distribucin competencial en la materia, lo que motiva que se trate de alcanzar el mximo consenso posible tanto con las Comunidades Autnomas como con los operadores comerciales.

Las modificaciones que introduce la ley giran en torno a las siguientes cuestiones fundamentales:

En primer lugar, con el fin de adaptar la regulacin del sector a la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, se modifica la Ley 7/1996, de 15 de enero, en materia de establecimientos comerciales.

Con carcter general, la instalacin de establecimientos comerciales no estar sujeta a rgimen de autorizacin. No obstante, de acuerdo con lo establecido por la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, las autoridades competentes podrn establecer un rgimen de autorizacin administrativa para la instalacin de establecimientos comerciales nicamente cuando est justificado por razones imperiosas de inters general amparadas por la normativa de la Unin Europea y de acuerdo con requisitos y procedimientos que debern justificarse de acuerdo con el principio de proporcionalidad. Adems, las Comunidades Autnomas debern identificar en sus respectivas regulaciones, de forma objetiva y previsible, las razones que motivan el establecimiento de estos regmenes y el impacto estimado de los mismos. Los requisitos que se establezcan para el otorgamiento de estas autorizaciones habrn de atender conjuntamente a criterios basados en razones imperiosas de inters general relacionadas con la distribucin comercial, como son la proteccin del medio ambiente y el entorno urbano, la ordenacin del territorio, la conservacin del patrimonio histrico artstico y la proteccin de los consumidores entendida conforme a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.

A la hora de someter a autorizacin administrativa la instalacin de establecimientos comerciales, deben tomarse en consideracin los estudios de la doctrina cientfica, segn la cual podra generar impacto ambiental y territorial la instalacin y apertura de establecimientos comerciales a partir de los 2.500 metros cuadrados de superficie comercial. En este sentido y teniendo en cuenta la informacin tcnica disponible sobre el impacto urbanstico y medioambiental de los distintos tipos de establecimientos comerciales, se considera que, aunque en general no resulte justificado el ejercicio de la potestad autorizatoria, la ley debe prever que, una vez garantizado el principio de proporcionalidad y el cumplimiento de otros criterios de buena regulacin, puedan establecerse regmenes de autorizacin para establecimientos comerciales.

Puesto que, por ser contrarios a la Directiva 2006/123/CE, en ningn caso podrn establecerse requisitos de naturaleza econmica, se suprimen los criterios econmicos de otorgamiento de la autorizacin. Adems, los criterios que en su caso se establezcan para la concesin de la autorizacin debern ser claros e inequvocos, predecibles, transparentes, accesibles y hechos pblicos con antelacin, tal y como exige la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

En cuanto a la regulacin del procedimiento de autorizacin, que coordinar todos los trmites administrativos para la instalacin de establecimientos comerciales, se remite a la normativa de las Comunidades Autnomas. En todo caso, las autorizaciones se concedern por tiempo indefinido, se referirn nicamente a las condiciones del establecimiento fsico, impidiendo que se exijan nuevas autorizaciones por cambio de titularidad o sucesin de empresas una vez que en su da se comprobara el impacto del establecimiento, de acuerdo con las exigencias de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, y su otorgamiento se realizar por silencio positivo a falta de resolucin administrativa expresa como medida de simplificacin administrativa dirigida a facilitar el acceso a la actividad. Tambin se prohbe la intervencin de competidores en los procedimientos de autorizacin que en su caso se establezcan para la instalacin de establecimientos comerciales.

Con el fin de eliminar toda autorizacin innecesaria que suponga una traba injustificada a la libertad de establecimiento, se suprime la autorizacin previa para ejercer la actividad de venta automtica que otorgaban las autoridades competentes en materia de comercio y se remite a la normativa tcnica que resulte de aplicacin.

En lo relativo al ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria, se introducen las especificaciones que a la luz de la Directiva 2006/123 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, deben tener las autorizaciones municipales.

Se simplifica y actualiza la regulacin de las inscripciones en el Registro de Ventas a Distancia y el Registro de Franquiciadores, que existen con carcter informativo en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, como medidas de poltica administrativa correspondientes a la disciplina de mercado y dirigidos a la proteccin del consumidor, tal y como declar la sentencia 124/2003, de 19 de junio, del Tribunal Constitucional. Se sustituye la inscripcin en dichos registros por una obligacin de comunicacin a posteriori de la actividad que se realiza.

Asimismo, se suprime el Registro Especial de Entidades y Centrales de Distribucin de Productos Alimenticios Perecederos, creado por el Decreto-ley 13/1975, de 17 de noviembre, de Ordenacin Econmica. Esta medida obedece al mandato de simplificacin administrativa contenido en la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, toda vez que la materia regulada, alimentos perecederos, est sujeta a la estricta ordenacin comunitaria en materia de productos alimenticios, materia en que ostentan competencias tanto el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino como las Comunidades Autnomas, que en algunos casos han desarrollado la regulacin del mencionado registro.

En segundo trmino, se modifica la regulacin contenida en la Ley 7/1996, de 15 de enero, en materia de infracciones y sanciones. La competencia en materia de inspeccin y sancin corresponde a las Comunidades Autnomas y la ley parte del pleno respeto a las competencias autonmicas en esta materia. El objetivo de esta nueva regulacin es adecuar la cuanta de las sanciones a la realidad econmica del momento e introducir un nuevo criterio, relativo a la capacidad o solvencia econmica de la empresa, que, junto con los ya contemplados en la ley, ayude a una graduacin de las sanciones que tenga en cuenta las caractersticas de la empresa infractora a efectos de la repercusin de la infraccin cometida en el sector de la distribucin comercial, de modo que las sanciones produzcan efectivamente el efecto disuasorio y represivo que persiguen.

Se procede, en aras de la mayor claridad, a dar nueva redaccin a la disposicin final nica de la Ley 7/1996, de forma que permita conocer los ttulos competenciales que amparan cada uno de sus artculos y su carcter bsico o no.

Por ltimo, se aaden cinco nuevas disposiciones adicionales, que establecen que las Administraciones Pblicas competentes que incumplan lo dispuesto por el ordenamiento comunitario en la materia objeto de esta ley, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las instituciones europeas, asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubieren derivado, y asimismo se subraya la obligacin de llevar a cabo, en su caso, la evaluacin de impacto ambiental con carcter previo a la declaracin responsable o comunicacin cuando sta sea la forma de control de la actividad. Se incluye tambin una nueva disposicin adicional referida a las condiciones de accesibilidad y no discriminacin en el acceso y utilizacin de los establecimientos comerciales. Finalmente, se incorporan otras dos nuevas disposiciones adicionales, una relativa a la planificacin urbanstica de los usos comerciales y otra que propone regular el rgimen jurdico de los contratos de distribucin comercial.

Artculo nico. Modificacin de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista.

La Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, queda modificada como sigue:

Uno. El artculo 2 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 2. Establecimientos comerciales.

1. Tendrn la consideracin de establecimientos comerciales los locales y las construcciones o instalaciones de carcter fijo y permanente, destinados al ejercicio regular de actividades comerciales, ya sea de forma individual o en un espacio colectivo, e independientemente de que se realice de forma continuada o en das o en temporadas determinadas.

2. Quedan incluidos en la definicin del apartado anterior los quioscos y, en general, las instalaciones de cualquier clase que cumplan la finalidad sealada en la misma, siempre que tengan el carcter de inmuebles de acuerdo con el artculo 334 del Cdigo Civil.

Dos. El artculo 6 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 6. Instalacin de establecimientos comerciales.

1. Con carcter general, la instalacin de establecimientos comerciales no estar sujeta a rgimen de autorizacin comercial.

No obstante lo anterior, la instalacin de establecimientos comerciales podr quedar sometida a una autorizacin que se conceder por tiempo indefinido cuando, una vez aplicados el juicio de proporcionalidad, segn lo establecido en el artculo 5.c) de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y el principio de no discriminacin, de manera clara e inequvoca concurran razones imperiosas de inters general relacionadas con la distribucin comercial, de acuerdo con lo que se establece en el siguiente apartado y as se motive suficientemente en la ley que establezca dicho rgimen.

En ningn caso constituyen razones imperiosas de inters general vlidas para la imposicin de un rgimen de autorizacin las razones de ndole econmica, de acuerdo con lo establecido en el apartado 3 de este artculo.

2. Los requisitos que se establezcan para la instalacin de establecimientos comerciales atendern conjuntamente a criterios basados en razones imperiosas de inters general relacionadas con la distribucin comercial, como la proteccin del medio ambiente y del entorno urbano, la ordenacin del territorio y la conservacin del patrimonio histrico y artstico.

En todo caso los requisitos, y en su caso los criterios de concesin de la autorizacin, debern ser proporcionados, no discriminatorios, claros e inequvocos, objetivos, hechos pblicos con antelacin, predecibles, transparentes y accesibles.

3. En ningn caso podrn establecerse requisitos de naturaleza econmica que supediten la concesin de la autorizacin a la prueba de la existencia de una necesidad econmica o de una demanda en el mercado, a que se evalen los efectos econmicos, posibles o reales, de la actividad o a que se haga una apreciacin de si la actividad se ajusta a los objetivos de programacin econmica fijados por la autoridad competente o a que se comercialicen productos o servicios de un tipo o procedencia determinada. Las razones imperiosas de inters general que se invoquen no podrn encubrir requisitos de planificacin econmica.

Adicionalmente, la instalacin de establecimientos comerciales deber respetar lo establecido en los artculos 10 y 11 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

4. En todo caso corresponde a las Comunidades Autnomas y a las Ciudades de Ceuta y Melilla regular el procedimiento de autorizacin para la instalacin de establecimientos comerciales a que se refiere el apartado dos de este artculo, y determinar la autoridad autonmica o local competente para resolver las solicitudes de autorizacin. Dicho procedimiento coordinar todos los trmites administrativos necesarios para la instalacin de establecimientos comerciales. Sin perjuicio de la regulacin que al respecto aprueben las Comunidades Autnomas, las solicitudes presentadas debern resolverse en un plazo mximo de seis meses, y como efecto de la falta de resolucin expresa, se establecer el silencio positivo con excepcin de los supuestos que recoge el artculo 6 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. No se podr supeditar el otorgamiento de la autorizacin a la intervencin directa o indirecta de los competidores en el procedimiento de otorgamiento de las autorizaciones, incluso en rganos consultivos, sin perjuicio de los cauces que se establezcan para la consulta al pblico en general. Las autorizaciones son libremente transmisibles por su titular. No obstante, la transmisin deber ser comunicada a la administracin concedente a los solos efectos de su conocimiento.

Tres. El apartado 1 del artculo 28 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 28. Concepto.

1. Se considera venta de saldos la de productos cuyo valor de mercado aparezca manifiestamente disminuido a causa del deterioro, desperfecto, desuso u obsolescencia de los mismos, sin que un producto tenga esta consideracin por el solo hecho de ser un excedente de produccin o de temporada.

Cuatro. El apartado 2 del artculo 38 queda redactado como sigue:

2. Las empresas de ventas a distancia debern comunicar en el plazo de tres meses el inicio de su actividad al Registro de ventas a distancia, que recoger los datos que reglamentariamente se establezcan.

Las empresas de terceros pases, no establecidas en Espaa, que practiquen ventas a distancia en territorio espaol lo comunicarn directamente al Registro de ventas a distancia del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en el plazo de tres meses desde el inicio de la actividad.

El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio informar a las Comunidades Autnomas de las empresas de ventas a distancia registradas.

Del mismo modo, las Comunidades Autnomas comunicarn al Registro de ventas a distancia del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio las modificaciones que se produzcan en el registro autonmico correspondiente.

Cinco. Se suprime el apartado 3 del artculo 49 y se da nueva redaccin al apartado 2, que queda redactado del siguiente modo:

2. Los distintos modelos de mquinas para la venta automtica debern cumplir la normativa tcnica que les sea de aplicacin.

Seis. El artculo 50 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 50. Advertencias obligatorias.

Para proteccin de los consumidores y usuarios, en todas las mquinas de venta debern figurar con claridad:

a) La informacin referida al producto y al comerciante que lo ofrece: el tipo de producto que expenden, su precio, la identidad del oferente, as como una direccin y telfono donde se atiendan las reclamaciones.

b) La informacin relativa a la mquina que expende el producto: el tipo de monedas que admite, las instrucciones para la obtencin del producto deseado, as como la acreditacin del cumplimiento de la normativa tcnica aplicable.

Siete. El artculo 54 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 54. Autorizacin.

Corresponder a los Ayuntamientos otorgar las autorizaciones para el ejercicio de la venta ambulante en sus respectivos trminos municipales, de acuerdo con sus normas especficas y las contenidas en la legislacin vigente, de acuerdo con el marco respectivo de competencias.

No obstante lo anterior, y puesto que el nmero de autorizaciones disponibles es limitado debido a la escasez de suelo pblico habilitado a tal efecto, la duracin de las mismas no podr ser por tiempo indefinido, debiendo permitir, en todo caso, la amortizacin de las inversiones y una remuneracin equitativa de los capitales invertidos.

El procedimiento para la seleccin entre los posibles candidatos habr de garantizar la transparencia y la imparcialidad y, en concreto, la publicidad adecuada del inicio, desarrollo y fin del proceso.

La autorizacin que se otorgue no dar lugar a un procedimiento de renovacin automtica ni conllevar ningn otro tipo de ventaja para el prestador cesante o las personas que estn especialmente vinculadas con l.

Ocho. El apartado 2 del artculo 62 queda redactado como sigue:

2. Las personas fsicas o jurdicas que pretendan desarrollar en territorio espaol la actividad de franquiciadores a que se refiere el apartado anterior, debern comunicar el inicio de su actividad en el plazo de tres meses desde su inicio al Registro de Franquiciadores, que recoger los datos que reglamentariamente se establezcan.

Las empresas de terceros pases, no establecidas en Espaa, que pretendan desarrollar en Espaa la actividad de franquiciadores, lo comunicarn directamente al Registro de Franquiciadores del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en el plazo de tres meses desde su inicio.

El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio informar a las Comunidades Autnomas de las empresas franquiciadoras registradas.

Del mismo modo, las Comunidades Autnomas comunicarn al Registro de Franquiciadores del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio las modificaciones que se produzcan en el registro autonmico correspondiente.

Nueve. Se adiciona un apartado 5 al artculo 63 con la siguiente redaccin:

5. Las personas y las entidades de cualquier naturaleza jurdica que dispongan o tengan el deber jurdico de disponer de informacin o documentacin que pudiera contribuir al esclarecimiento de la comisin de infracciones tipificadas en esta ley o a la determinacin del alcance y/o de la gravedad de las mismas, tienen el deber de colaborar con las autoridades competentes en materia de ordenacin del comercio. A tal efecto, dentro de los plazos establecidos, debern facilitar la informacin y los documentos que les sean requeridos por la inspeccin en el ejercicio de sus funciones.

Diez. Los apartados a) y r) del artculo 65.1 quedan redactados del siguiente modo:

a) Ejercer una actividad comercial sin previa autorizacin en el caso de que sta fuera preceptiva, o sin haber realizado la comunicacin en plazo al Registro de ventas a distancia, o no realizar las comunicaciones o notificaciones a la administracin comercial exigidas por la normativa vigente.

r) El incumplimiento por parte de quienes otorguen el contrato de franquicia de la obligacin de comunicacin del inicio de actividad al Registro de Franquiciadores en el plazo a que se refiere el artculo 62.2, as como la falta de actualizacin de los datos que con carcter anual deben realizar.

Se aade un nuevo apartado al artculo 65.1:

s) Cursar informacin errnea o claramente insuficiente cuando sta haya sido solicitada de conformidad con la normativa de aplicacin y tenga carcter esencial, se generen graves daos o exista intencionalidad.

Once. Los apartados 1, 2 y 3 del artculo 68 quedan redactados del siguiente modo:

1. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 30.000 euros hasta 900.000 euros.

2. Las infracciones graves se sancionarn con multa de 6.000 euros a 30.000 euros.

3. Las infracciones leves se sancionarn con multa de hasta 6.000 euros.

Doce. El artculo 69 queda redactado como sigue:

Las sanciones se graduarn especialmente en funcin del volumen de la facturacin a la que afecte, cuanta del beneficio obtenido, grado de intencionalidad, plazo de tiempo durante el que se haya venido cometiendo la infraccin, reincidencia y capacidad o solvencia econmica de la empresa.

Trece. Se aaden cinco nuevas disposiciones adicionales:

Disposicin adicional sptima. Compensacin de deudas en caso de responsabilidad por incumplimiento.

Las Administraciones Pblicas que, en el ejercicio de sus competencias, incumplieran lo dispuesto en esta ley o en el Derecho comunitario europeo afectado, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las instituciones europeas asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubieran derivado. En el procedimiento de imputacin de responsabilidad que se tramite se garantizar, en todo caso, la audiencia de la Administracin afectada, pudiendo compensarse el importe que se determine con cargo a las transferencias financieras que la misma reciba.

La Administracin del Estado podr compensar dicha deuda contrada por la Administracin responsable con la Hacienda Pblica estatal con las cantidades que deba transferir a aquella, de acuerdo con el procedimiento regulado en la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. En todo caso, en el procedimiento de imputacin de responsabilidad que se tramite se garantizar, la audiencia de la Administracin afectada.

Disposicin adicional octava. Proyectos que deban someterse a evaluacin de impacto ambiental.

Cuando, de acuerdo con esta ley, se exija una declaracin responsable o una comunicacin para el acceso a una actividad o su ejercicio y una evaluacin de impacto ambiental, conforme al texto refundido de la Ley de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, o a la normativa autonmica de desarrollo, la declaracin responsable o la comunicacin no podr presentarse hasta haber llevado a cabo dicha evaluacin de impacto ambiental y, en todo caso, deber disponerse de la documentacin que as lo acredite.

Disposicin adicional novena. Condiciones de accesibilidad.

Los establecimientos comerciales incluidos en el mbito de esta Ley debern observar las normas sobre condiciones de accesibilidad y no discriminacin en el acceso y utilizacin de los mismos, de acuerdo con lo establecido en los desarrollos de la disposicin final sexta de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y, en su caso, la normativa autonmica de aplicacin.

Disposicin adicional dcima. Planificacin urbanstica de los usos comerciales.

Las autoridades competentes en el diseo de la planificacin urbanstica atendern a los problemas de movilidad y desplazamientos derivados de las concentraciones comerciales fuera de los ncleos urbanos, as como tendrn en cuenta el abastecimiento inmediato y adecuado de la poblacin, facilitando la satisfaccin de las necesidades de compra en un entorno de proximidad, con especial atencin a aquellos ciudadanos que por cualesquiera razones tienen dificultades de desplazamiento.

Disposicin adicional undcima. Rgimen jurdico de los contratos de distribucin comercial.

A los efectos de aplicacin de las normas contempladas por la Directiva Europea 2006/123/CE y con el fin de eliminar barreras administrativas en la prestacin de servicios, y dadas las circunstancias especiales del sector y de otros que se recogen en el informe sobre problemtica de los contratos de distribucin de marzo de 2009 del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio que ha elaborado el Gobierno, ste proceder a regular el rgimen jurdico de los contratos de distribucin comercial.

Catorce. La disposicin final nica queda redactada como sigue:

Disposicin final nica.

Los artculos 1, 8, 10, 11, 12, 16, 17, 38.1, 38.3, 38.4, 38.8, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49.1, 51, 52, 53, 56, 57, 59, 60, 61, 62.1, 63, y las disposiciones adicionales segunda, tercera y cuarta de la presente Ley constituyen legislacin civil y mercantil y sern de aplicacin general por ampararse en la competencia exclusiva del Estado para regular el contenido del derecho privado de los contratos, resultante de las reglas 6. y 8. del artculo 149.1 de la Constitucin.

Los artculos 38.5, 38.6 y 38.7 constituyen asimismo legislacin civil y mercantil y se amparan en las competencias exclusivas del Estado para regular el contenido del derecho privado de los contratos y para regular las telecomunicaciones, resultantes de las reglas 6., 8. y 21. del artculo 149.1 de la Constitucin.

Los artculos 14, 15, 23.3, 24, 25, 28.1, 30.1, 31.2 y 33 de la presente Ley se amparan en la competencia exclusiva del Estado para regular el derecho mercantil de la competencia, resultante de la regla 6. del artculo 149.1 de la Constitucin.

Los artculos 2, 3, 4, 5, 6.1, 6.2, 6.3, 13, 17, 37, 38.2, 62.2, 64.j), 65.1.a), 65.1.b), 65.1.c), 65.1.e), 65.1.f), 65.1.), 65.1.r) y 65.1.s) de la presente Ley tendrn la consideracin de normativa bsica dictada al amparo de la regla 13. del artculo 149.1 de la Constitucin.

Los artculos 6.4 y 54 de la presente Ley se dictan al amparo de lo dispuesto en las reglas 13. y 18. de la Constitucin, que establecen la competencia exclusiva del Estado sobre bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y la competencia para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn.

Los artculos 67 y 70 se dictan al amparo de lo dispuesto en las reglas 1. y 18. del artculo 149.1 de la Constitucin.

El artculo 69 tendr carcter bsico y se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado para regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales contenida en la regla 1. del artculo 149.1 de la Constitucin.

La disposicin adicional sptima tendr carcter bsico y se dicta al amparo de las reglas 13., 14. y 18. del artculo 149.1 de la Constitucin que establecen la competencia exclusiva del Estado sobre bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, sobre la Hacienda general y la deuda del Estado y para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn.

La disposicin adicional octava tendr carcter bsico y se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia para dictar la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente.

Los restantes preceptos de esta Ley podrn ser de aplicacin en defecto de legislacin especfica dictada por las Comunidades Autnomas.

Disposicin transitoria primera.

Las autorizaciones para el ejercicio de la venta ambulante concedidas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley quedarn prorrogadas automticamente. No obstante, dichas autorizaciones no podrn extender su duracin ms all de los plazos de vigencia que establezcan las Administraciones Pblicas competentes en su respectivo mbito territorial, en cumplimiento del apartado 7 del artculo nico de esta Ley. Dicho plazo se computar desde la entrada en vigor de la normativa de desarrollo y ejecucin de esta Ley.

Disposicin transitoria segunda.

La cuanta mxima de las infracciones muy graves establecidas en el apartado once, ser de 500.000 euros hasta el 31 de diciembre de 2010.

Y a partir del 1 de enero de 2011 las cuantas establecidas en el apartado once se aplicarn en su totalidad y se revisarn en funcin del IPC anual.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogados el apartado 5 del artculo 6, el artculo 7 y el apartado 3 del artculo 49 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista as como el segundo prrafo del artculo 17.1 y el artculo 17.2 del Decreto-ley 13/1975, de 17 de noviembre, de ordenacin econmica y por el que se aprueba un programa especial de financiacin de viviendas y otras medidas coyunturales.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

La nueva redaccin de los artculos 2, 6.1, 6.2, 6.3, 38.2, 49.2, 50, 62.2, 64.j), 65.1.a), 65.1.r) y 65.1.s) de la Ley 7/1996, de 15 de enero, que se establece en los apartados uno, dos, cuatro, cinco, seis, ocho y diez del artculo nico de esta ley, se ampara en lo dispuesto en el artculo 149.1.13. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

La nueva redaccin del artculo 6.4 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, que se establece en el apartado dos del artculo nico de esta ley, se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn y al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.13. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

La nueva redaccin de los artculos 6.4 y 54 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, que se establece en los apartados dos y seis del artculo nico de esta ley, se dictan al amparo de lo dispuesto en los artculos 149.1.13. y 149.1.18. de la Constitucin, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y la competencia para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn.

La nueva disposicin adicional sptima que se introduce en el apartado trece del artculo nico de esta ley se ampara en lo dispuesto en los artculos 149.1.13., 149.1.14. y 149.1.18. que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, sobre la Hacienda general y la deuda del Estado y para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn.

La nueva disposicin adicional octava que se introduce en el apartado trece del artculo nico de esta ley se dicta al amparo del artculo 149.1.23. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia para dictar la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente.

Disposicin final segunda. Incorporacin del derecho de la Unin Europea.

Mediante esta ley se incorpora parcialmente al derecho espaol la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios del mercado interior.

Disposicin final tercera. Ubicacin de las mquinas expendedoras de tabaco.

Con efectos de 27 de diciembre de 2009 se modifica el punto b) del artculo 4 de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco, que queda redactado con el siguiente texto:

b) Ubicacin: Las mquinas expendedoras de productos del tabaco slo podrn ubicarse en el interior de quioscos de prensa situados en la va pblica o en el interior de locales, centros o establecimientos en los que no est prohibido fumar y en locales especficos de venta de prensa con acceso directo a la va pblica, as como en aqullos a los que se refieren las letras b), c) y d) del artculo 8.1 en una localizacin que permita la vigilancia directa y permanente de su uso por parte del titular del local o de sus trabajadores.

No se podrn ubicar en las reas anexas o de acceso previo a los locales, como son las zonas de cortavientos, porches, prticos, pasillos de centros comerciales, vestbulos, distribuidores, escaleras, soportales o lugares similares que puedan ser parte de un inmueble pero no constituyen propiamente el interior de ste.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid,1 de marzo de 2010.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 01/03/2010
  • Fecha de publicación: 02/03/2010
  • Entrada en vigor: 3 de marzo de 2010.
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • arts. 6.5, 7 y 49.3, MODIFICA determinados preceptos y AADE la disposiciones adicionales 7 a 11 a la Ley 7/1996, de 15 de enero (Ref. BOE-A-1996-1072).
    • Prrafo 2 del art. 17.1 y el 17.2 del Decreto-ley 13/1975, de 17 de noviembre (Ref. BOE-A-1975-23577).
  • MODIFICA el art. 4.b) de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2005-21261).
  • TRANSPONE parcialmente la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre (Ref. DOUE-L-2006-82665).
Materias
  • Autorizaciones
  • Comercio
  • Consumidores y usuarios
  • Distribucin comercial
  • Establecimientos comerciales
  • Franquicia
  • Venta a distancia
  • Venta ambulante

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