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Documento BOE-A-2007-13408

Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.

TEXTO

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PREMBULO
I

Existe una radical incompatibilidad entre deporte y violencia, cualquier forma de violencia, incluida la verbal o aquella otra ms sutil, fundamentada en la trampa, el engao y el desprecio del juego limpio. Desde hace dcadas esta idea central orienta el trabajo que, de forma concertada, vienen desarrollando la Unin Europea y sus instituciones, los poderes pblicos competentes en materia de deporte de cada uno de sus pases miembros, as como el Comit Olmpico Internacional y las distintas organizaciones que conforman el sistema deportivo internacional. El objetivo central que cohesiona la accin diversificada de tan amplio espectro de actores pblicos y privados es erradicar la violencia del deporte, adems de prevenir, controlar y sancionar con rigor cualquier manifestacin violenta en el mbito de la actividad deportiva, muy especialmente cuando adquiere connotaciones de signo racista, xenfobo o intolerante.

A pesar de ello y en un sentido amplio, la violencia consiste en aplicar la fuerza sobre el entorno. Por ello, el deporte conlleva siempre y en diversa medida violencia, en tanto que uso de la fuerza, que se aplica bien sobre los elementos (tierra, agua y aire), bien sobre las personas que devienen adversarios en el mbito deportivo. La violencia en el deporte, aplicada de conformidad con las reglas del mismo, supone una aplicacin autorizada de la fuerza. Por el contrario, si la fuerza se aplica contraviniendo las normas deportivas, constituye una infraccin o una agresin antirreglamentaria. As, es el propio mundo del deporte el que, al establecer las reglas del mismo en cada modalidad, determina el nivel de violencia aceptable y cundo esta aplicacin de fuerza es inadmisible por ser contraria a los reglamentos deportivos. En este mbito, un primer objetivo de las instituciones pblicas es promover que el propio mbito deportivo, mediante su propia autorregulacin, gestione y limite la aplicacin de la fuerza en el deporte, de modo que su uso sea compatible con el respeto a la persona y con una conciencia social avanzada.

Por lo dems, la violencia en el deporte es un elemento estrechamente relacionado con el espectculo, por la propia atraccin que genera el fenmeno de la violencia. sta, por dichos motivos, tiene a menudo una gran repercusin en los medios de comunicacin, que, en ocasiones, reproducen hasta la saciedad los incidentes violentos, sean de palabra, sean de hecho. Esta presencia de la violencia deportiva en los medios de comunicacin llega a empaar, cuando no a poner en duda o a contradecir, los valores intrnsecos del deporte como referente tico y de comportamientos.

La realidad de la violencia en el deporte y su repercusin en los medios de comunicacin es un reflejo de la clara permisividad social de la violencia, permisividad que se retroalimenta con la intervencin de todos los agentes del entorno deportivo sobre la base inicial de la aplicacin reglamentaria o no de la fuerza en el deporte y del encuentro entre adversarios, sean deportistas, tcnicos o dirigentes.

As, el fenmeno de la violencia en el deporte en nuestra sociedad es un fenmeno complejo que supera el mbito propiamente deportivo y obliga a las instituciones pblicas a adoptar medidas que fomenten la prevencin e incidan en el control cuando no en la sancin de los comportamientos violentos. Una gestin adecuada de la violencia conlleva un enfoque global, fundado en los derechos y libertades fundamentales, la limitacin del riesgo y la de los bienes y de las personas. Sobre estos principios, al margen de fomentar una adecuada gestin y autorregulacin por el propio mundo del deporte, las instituciones pblicas deben proveer al mundo del deporte del marco legal adecuado que permita la persecucin de daos y agresiones, la atribucin de las responsabilidades civiles que correspondan y la adopcin de las medidas de seguridad.

La violencia en el deporte es, por lo dems, un aprendizaje que se inicia en las categoras inferiores incidiendo de manera directa en el proceso de educacin infantil y juvenil. Un enfoque global contra el fenmeno de la violencia en el deporte conlleva asimismo la cooperacin entre todas las administraciones pblicas y el respeto al mbito de sus especficas competencias, en tanto que el tratamiento de este fenmeno supone la concurrencia de diversas administraciones, tanto en el mbito deportivo como en el de la seguridad y en el de los espectculos pblicos.

Asimismo, la preocupacin por fomentar la dimensin social del deporte como educador en valores forma parte, tambin, del acervo comn europeo a la hora de promover iniciativas conjuntas de los poderes pblicos y de las organizaciones deportivas para lograr que el deporte sea una escuela de vida y de tolerancia, especialmente en la infancia, la adolescencia y para los jvenes, que eduque y no deforme.

Un encuentro en el que prime el espritu de una competicin justa, limpia y entre iguales, en vez de la trampa, el engao y la violencia.

En Espaa y en Europa, el deporte, en suma, es una actividad de personas libres, en una sociedad abierta, basada en el respeto de la diversidad e igualdad entre las personas. Por esta razn, y de modo singular, el marco deportivo de la competicin profesional en el marco del deporte profesional y de alta competicin est obligado a ser un referente tico en valores y en comportamientos para el conjunto de la sociedad.

En este terreno de la educacin en valores -especialmente el olimpismo como filosofa de vida- el ejemplo personal es lo que ms cuenta e influye en jvenes deportistas y en el conjunto de la sociedad. La potencialidad del deporte en su dimensin formativa es enorme: por su carcter ldico y atractivo, pero tambin por su condicin de experiencia vital, en la que sus practicantes se sienten protagonistas, al mismo tiempo que refuerzan sus relaciones interpersonales y ponen en juego afectos, sentimientos, emociones e identidades, con mucha ms facilidad que en otras disciplinas.

Por estas razones, la prctica deportiva es un recurso educativo, que genera un contexto de aprendizaje excepcionalmente idneo para el desarrollo de competencias y cualidades intelectuales, afectivas, motrices y ticas, que permite a los ms jvenes transferir lo aprendido en el deporte a otros mbitos de la vida cotidiana. Esta dimensin contrastada del deporte hace de l una herramienta educativa particularmente til para hacer frente a fenmenos inquietantes y amenazas comunitarias, como son el aumento de las conductas antisociales; la existencia de actitudes vandlicas y gamberrismo entre jvenes; el incremento de actitudes y de comportamientos racistas y xenfobos; la marginacin acadmica y el fracaso escolar; el consumo de drogas y alcohol; o el avance preocupante del sedentarismo y de la obesidad a edades cada vez ms tempranas.

El acervo comunitario europeo para erradicar la violencia del deporte est asentado en la conviccin de que son los ciudadanos en su conjunto, es decir, todas y cada una de las personas que la integran, quienes tienen la obligacin de contribuir, cada cual desde su respectivo mbito de competencias, a que los estadios, las instalaciones deportivas y los espacios al aire libre para la actividad fsica, sean lugares abiertos, seguros, incluyentes y sin barreras. Un espacio de encuentro en el que deportistas profesionales y aficionados espectadores y directivos, as como el resto de agentes que conforman el sistema deportivo espaol respeten los principios de la tica deportiva y el derecho de las personas a la diferencia y la diversidad.

Ninguna raza, religin, creencia poltica o grupo tnico puede considerarse superior a las dems. Y en este aspecto, lo que ocurra en el deporte ha de reflejar los valores en que se sustenta nuestra convivencia democrtica.

El imparable xito del deporte como fenmeno social tambin posibilita multiplicar su dimensin como factor de integracin enormemente efectivo. El deporte es un lenguaje universal que se entiende en todos los idiomas, por eso constituye en sociedades multitnicas un poderoso factor de integracin intercultural, que favorece el desarrollo de identidades mltiples e incluyentes, que refuerzan la cohesin y la convivencia social de sociedades pluralistas y complejas.

II

A mediados de la dcada de los aos 80 del siglo pasado, una serie de sucesos luctuosos marcan el punto mximo de tensin generado en Europa por manifestaciones violentas en el deporte. En el estadio Heysel de Bruselas, en 1985, la final de la copa de Europa que jugaban los equipos de la Juventus y el Liverpool acab en tragedia.

Ese mismo ao, poco tiempo antes, un incendio en el estadio ingls de Bradford provoc el pnico con resultado de muerte y heridos en las gradas durante el encuentro. Cuatro aos despus, se repeta la tragedia durante un partido de ftbol entre los equipos ingleses del Liverpool y el Nottingham Forest. En esos mismos aos, en otras latitudes, como en Latinoamrica, tambin hubo que lamentar terribles tragedias colectivas con un saldo de centenares de muertos.

Estas trgicas circunstancias, que tambin tuvieron reflejo en nuestro pas en varios sucesos lamentables, acaecidos dentro y fuera de los estadios, son las que movieron al Consejo de Europa a promover la firma y ratificacin por sus pases miembros de un Convenio Internacional sobre la violencia, seguridad e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y, especialmente, partidos de ftbol. Este instrumento jurdico contra la violencia en el deporte es el referente en vigor ms importante y de mayor alcance del Derecho Pblico Internacional para afrontar con garantas de xito la lucha de los poderes pblicos y de las organizaciones deportivas contra esta lacra social.

El Convenio Internacional sobre la violencia en el deporte del Consejo de Europa ha sido complementado a partir del ao 2000 mediante una Resolucin sobre la prevencin del racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, adems de dos Recomendaciones de su Comit Permanente acerca del papel de las medidas sociales y educativas en la prevencin de la violencia en el deporte, as como la edicin de un Manual de referencia al respecto, susceptible de ser adaptado a las distintas realidades nacionales europeas.

Asimismo, otra norma de referencia en la materia objeto de la presente Ley es la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, por Resolucin de 21 de diciembre de 1965, y ratificada por Espaa el 13 de septiembre de 1968. De igual manera, es de aplicacin en este mbito la Directiva de la Unin Europea 2000/43, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre las personas, independientemente de su origen racial o tnico, traspuesta en nuestro ordenamiento jurdico mediante la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas y de Orden Social.

Por su parte, en Espaa, una Comisin de Estudio en el Senado, realiz a partir de 1988 una gran labor parlamentaria de documentacin y diagnstico del problema de la violencia en los espectculos deportivos. Sus trabajos se plasmaron en una serie de recomendaciones, aprobadas con un amplio consenso de las fuerzas polticas del arco parlamentario y que marcarn la pauta de los desarrollos legislativos y actuaciones llevadas a cabo en la dcada siguiente.

III

La aprobacin de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte supuso para el sistema deportivo de nuestro pas un punto de referencia inexcusable, tambin en lo referente a la lucha contra la violencia en el deporte. En efecto, sus Ttulos IX y XI regulan, respectivamente, la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos y la disciplina deportiva, sentando as las bases de un posterior desarrollo reglamentario que ha permitido a Espaa convertirse en un referente internacional a la hora de disear polticas integrales de seguridad de grandes acontecimientos deportivos y un ejemplo acerca de cmo pueden colaborar muy estrechamente en esta materia responsables pblicos, organizaciones deportivas y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

Merece destacarse la labor desarrollada en este mbito por la Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos, puesta en marcha mediante Real Decreto 75/1992, de 31 de enero, tanto por los logros alcanzados en aislar y sancionar los comportamientos violentos y antideportivos dentro y fuera de los estadios, como por la efectividad de sus iniciativas en la coordinacin de cuantos actores intervienen en la celebracin de acontecimientos deportivos. Sus informes anuales han hecho posible mantener alerta y mejorar de manera muy sustancial los dispositivos de seguridad que desde hace ms de una dcada estn operativos y vienen actuando contra esta lacra antideportiva.

Por su parte, el Real Decreto 769/1993, de 21 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento para la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos sent las bases para una estrecha colaboracin en el seno de la Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos, que viene desarrollndose de manera eficaz, entre el Consejo Superior de Deportes, el Ministerio del Interior, los Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado dependientes del Ministerio del Interior y las entidades deportivas, y con quienes ostentan la responsabilidad en materia de seguridad y la coordinacin de seguridad de los clubes de ftbol. La Direccin General de la Polica constituy en la Comisara General de Seguridad Ciudadana una Oficina Nacional de Deportes, que es la encargada de centralizar el conjunto de actuaciones policiales relacionadas con la prevencin y persecucin de comportamientos violentos en los acontecimientos deportivos.

Las rdenes ministeriales de 31 de julio de 1997 y de 22 de diciembre de 1998 regularon el funcionamiento del Registro Central de Sanciones impuestas por infracciones contra la seguridad pblica en materia de espectculos deportivos, as como las unidades de control organizativo para la prevencin de la violencia en dichos acontecimientos. Ello ha permitido elaborar protocolos de actuacin de los operativos policiales, que posibilitan un despliegue especfico de sus efectivos y recursos en cada uno de los estadios. Es obligatorio que stos cuenten con un dispositivo de vigilancia permanente mediante videocmaras, que permite localizar, identificar y sancionar a las personas autoras de actos violentos.

Desde la temporada 1997/98, la inversin realizada en los estadios de ftbol espaoles en medidas de seguridad ronda los 200 millones de euros. La financiacin de estas medidas se ha llevado a cabo, principalmente, con recursos pblicos. La Administracin General del Estado destina un porcentaje del 10 por ciento de los ingresos de las quinielas deportivas a subvencionar los gastos derivados de instalar y mantener operativos dispositivos estticos de seguridad y de vigilancia audiovisual en los estadios de los clubes de la Liga Nacional de Ftbol Profesional.

Finalmente, la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, modific diversos artculos de los ttulos IX y XI de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, actualizando el contenido y las sanciones de algunos de los preceptos existentes para prevenir y castigar cualquier tipo de conductas violentas en el mbito del deporte y de la prctica deportiva en su ms amplia acepcin.

El 24 de julio de 2002, el Ministerio del Interior, el Consejo Superior de Deportes, la Real Federacin Espaola de Ftbol, la Liga Nacional de Ftbol Profesional y la Asociacin de Futbolistas Espaoles suscribieron un documento denominado Compromiso Contra la Violencia en el Deporte, que contemplaba las lneas maestras, planes y actuaciones del Gobierno para prevenir y combatir la violencia y el racismo asociados al deporte.

IV

Mientras que, en la lucha contra la violencia en el deporte y en los espectculos deportivos, Espaa cuenta con una dilatada experiencia y dispone de instrumentos normativos para apoyar estas actuaciones, existe una inadecuacin de la legislacin actual para adoptar medidas de prevencin y de sancin contra actos violentos con motivaciones racistas o xenfobas, as como contra comportamientos y actitudes racistas, xenfobas e intolerantes en acontecimientos deportivos. La presente Ley pretende regular en un solo texto legal todas las medidas de lucha contra la violencia, el racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia o cualquier otra manifestacin inaceptable de discriminacin de las personas, partiendo de la experiencia en la lucha contra la violencia en el deporte. De hecho, existe una preocupacin cada vez mayor entre responsables pblicos, entidades deportivas y jugadores ante la reiteracin de incidentes de signo racista que vienen ensombreciendo la celebracin de partidos de ftbol, tanto de clubes como de las propias selecciones nacionales.

Para garantizar la convivencia en una sociedad democrtica como la espaola, integrada por personas de orgenes distintos y a la que seguirn incorporndose personas de todas las procedencias, es preciso luchar contra toda manifestacin de discriminacin por el origen racial o tnico de las personas. Uno de los mbitos que debe abarcar la actuacin contra la discriminacin por estos motivos es el del deporte, por su papel educativo y su capacidad de transmitir valores de tolerancia y respeto.

Si las personas que practican el ftbol profesional no saben desde hace aos de razas, de fronteras, de lenguas o del color de piel, por entender que son factores de enfrentamiento y de discriminacin ajenos al deporte, sera muy injusto e irresponsable asistir impasibles a cmo se reproducen esas mismas barreras entre los aficionados.

Tal y como recogi el programa de accin aprobado en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia, celebrada el ao 2001 en Sudfrica, convocada por Naciones Unidas bajo los auspicios del Comit Olmpico Internacional, se urge a los Estados a que, en cooperacin con las organizaciones intergubernamentales, con el Comit Olmpico Internacional y las federaciones deportivas internacionales y nacionales, intensifiquen su lucha contra el racismo en el deporte, educando a la juventud del mundo a travs del deporte practicado sin discriminaciones de ningn tipo y dentro del espritu olmpico que requiere comprensin humana, tolerancia, juego limpio y solidaridad.

Siguiendo esta recomendacin, tanto la Federacin Internacional de Ftbol Asociado, como la Federacin Europea de Ftbol Asociado, se han esforzado de manera muy decidida en promocionar la igualdad de trato de las comunidades tnicas y grupos de inmigrantes, con el objetivo de reafirmar la condicin del ftbol como un deporte universal, un espectculo abierto a la participacin de todas las personas, ya sea como jugadores o como espectadores, sin temor alguno y con garantas de no ser insultados, acosados o discriminados por su origen, por el color de la piel, por su orientacin sexual o sus creencias religiosas.

El Congreso extraordinario de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado, celebrado en Buenos Aires a mediados de 2001, considerando el racismo como una forma de violencia que comporta la realizacin de actos discriminatorios e irrespetuosos, basados principal pero no exclusivamente en dividir a las personas segn su color, etnia, religin u orientacin sexual, inst a todas las federaciones nacionales y a las confederaciones continentales a poner en marcha una accin continuada contra el racismo y acord la celebracin de un Da Universal de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado contra el racismo en el ftbol, como parte integrante de la campaa a favor del juego limpio.

Asimismo, la Federacin Internacional de Ftbol Asociado aprob un Manifiesto contra el racismo en el que exige, a cuantos de una u otra manera participan del deporte del ftbol en cualquier pas del mundo, una accin concertada de intercambio de informacin y experiencias que sirva para combatir efectiva y decisivamente todas las manifestaciones de racismo en nuestro deporte, mediante la denuncia y la sancin de toda persona que se muestre indulgente con cualquier manifestacin racista.

Por otra parte, distintos profesionales de la historia y de la sociologa del deporte, que han estudiado la incidencia en l de los comportamientos violentos de signo racista, xenfobo e intolerante, coinciden en la importancia decisiva que tiene el clima de violencia y de permisividad ante sus manifestaciones percibido por deportistas y espectadores. Si el clima social en el que se desenvuelve la actividad deportiva es permisivo con respecto a manifestaciones explcitas o implcitas de violencia fsica, verbal o gestual, tanto deportistas como espectadores tendrn una mayor propensin a comportarse de forma violenta, pues en su percepcin irrespetuosa del otro, del adversario, usar contra l la violencia o hacer trampas para ganarle, no es percibido como algo rechazable y punible, que atenta contra la dignidad del otro y de nosotros mismos.

Ms en concreto, la responsabilidad de padres y madres, educadores, entrenadores, dirigentes federativos, clubes deportivos y responsables pblicos es decisiva a la hora de establecer un compromiso continuado con el juego limpio en el deporte, la renuncia a hacer trampas en l y a agredir de cualquier forma al adversario. Slo de esta forma, se lograr arraigar la conviccin tica de que ganar a cualquier precio es tan inaceptable en el deporte como en la vida social.

Tambin hay una amplia coincidencia, entre personas expertas de distintas disciplinas que han estudiado el fenmeno de la violencia en el deporte, a la hora de sealar que no se pueden entender sus manifestaciones como explosiones de irracionalidad, ni como simples conductas individuales desviadas, que encuentran expresin por medio del anonimato enmascarador de un acto de masas. Por ello, los valores constitucionales que con tanto esfuerzo hemos recogido en la Constitucin y desarrollado en nuestro pas, deben ser defendidos y respetados, en este mbito tambin, como parte sustancial de la norma que permite la convivencia pacfica entre los ciudadanos, pues la erradicacin de este tipo de conductas violentas en el deporte es uno de los antdotos ms eficaces contra cualquier otro tipo de fanatismo y de intolerancia intelectual ante la diversidad.

No obstante, para favorecer esta perspectiva es requisito indispensable remover cualquier obstculo, ya sea de orden jurdico o prctico, que discrimine la prctica deportiva de los inmigrantes y sus familias en asociaciones, clubes, federaciones y escuelas deportivas municipales, as como el acceso a cualquier instalacin deportiva en las mismas condiciones que el resto de la poblacin.

Favorecer la diversidad en el deporte y el respeto social a esa diversidad de etnias, acentos, orgenes, credos u orientaciones sexuales es una forma inteligente de favorecer el pluralismo poltico y social. Adems, posibilita que mucha gente entienda mejor las razones de por qu el pluralismo es uno de los valores superiores del ordenamiento jurdico de nuestra Constitucin democrtica.

Conscientes de la necesidad de atajar cualquier brote de comportamientos racistas, xenfobos o intolerantes en el ftbol espaol, el Consejo Superior de Deportes propuso a la Comisin Nacional Antiviolencia la puesta en marcha de un Observatorio de la Violencia, el Racismo y la Xenofobia en el Deporte, que comenz a funcionar hace ms de un ao.

A continuacin, el Consejo Superior de Deportes convoc a todos los estamentos del ftbol espaol para suscribir un Protocolo de Actuaciones contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Ftbol, que se firm el 18 de marzo de 2005. En l estn detalladas 31 medidas concretas, que se proyectan para intervenir, simultneamente, en los mbitos de la prevencin, del control y de la sancin de este tipo de conductas. Todos los clubes de ftbol de primera y de segunda divisin, la Real Federacin Espaola de Ftbol, la Liga de Ftbol Profesional, as como representantes de jugadores, rbitros, entrenadores y peas de personas aficionadas han suscrito este Protocolo de Actuaciones. Asimismo, representantes de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y del Ministerio del Interior firmaron el Protocolo de Actuaciones.

Asimismo, y en esta lnea de preocupacin y compromiso con la erradicacin de comportamientos violentos, racistas, xenfobos e intolerantes en el deporte, se sita tambin el Senado con la creacin de la Comisin Especial de estudio para erradicar el racismo y la xenofobia del deporte espaol, que ha desarrollado un intenso y fructfero trabajo.

Con la aprobacin de esta Ley, las Cortes Generales refuerzan la cobertura legal sancionadora y la idoneidad social de una iniciativa como el mencionado Protocolo, que hace visible y operativo el compromiso existente entre todos los sectores del ftbol espaol para actuar unidos en defensa del juego limpio y en contra de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia.

V

En la elaboracin de la Ley, se tom la opcin de elaborar una definicin de aquellos ilcitos que conforman las conductas susceptibles de sancin. Esta definicin sirve de referencia para la delimitacin de los respectivos mbitos de responsabilidad en los que se concretan los tipos infractores en relacin a las definiciones establecidas.

El esquema de esta Ley asume la opcin de integrar en un nico texto un conjunto de disposiciones y de preceptos tipificadores de infracciones y sancionadores, que aparecan dispersos en las normas deportivas tras las sucesivas reformas introducidas en nuestro Ordenamiento Jurdico, especficamente, en materia de prevencin y sancin de la violencia en el deporte.

La opcin tomada implica sistematizar y ordenar las obligaciones generales y particulares en esta materia, as como el rgimen aplicable a su incumplimiento y las cuestiones relacionadas con el mbito de la seguridad pblica en los acontecimientos deportivos, que es remitida, en este punto, a la normativa sobre violencia en el deporte y a la disciplina deportiva comn. Esta opcin de tcnica legislativa permite fundir en un nico texto legal el conjunto de preceptos, cualesquiera que sean los actores que intervengan en las conductas objeto de sancin. En consecuencia, ya sean stos los propios deportistas y dems personas vinculadas a la organizacin deportiva mediante una licencia federativa o bien se trate, nicamente, de personas que acuden a los acontecimientos deportivos y respecto de las cuales la seguridad en los mismos resulta exigible a las distintas Administraciones Pblicas.

Esta sistematizacin parte, por tanto, de una nueva regulacin de las conductas violentas y la definicin de las que, a los efectos de la presente Ley, pueden considerase como racistas, xenfobas e intolerantes. Se ha procurado una ordenacin de la normativa existente y, sobre todo, se ha procedido a su actualizacin en razn a los hechos y circunstancias que han revestido aquellas conductas en los ltimos aos.

A partir de este esquema, la Ley reordena el compromiso de los poderes pblicos en el impulso de polticas activas contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia. Adems de afrontar con detalle la determinacin de un rgimen sancionador, cuyos tipos y sanciones se han diferenciado segn las distintas personas que asumen las respectivas obligaciones en los mismos.

En otro orden de cosas, se ha procedido a reunificar en esta Ley, al margen, por tanto, de la regulacin comn realizada en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, un rgimen sancionador actualizado y referido, exclusivamente, a las conductas que inciden en comportamientos violentos, racistas, xenfobos o intolerantes. Se consigue as, desde una visin de conjunto, superar algunas de las actuales disfunciones en la aplicacin conjunta de ambos ordenamientos, el puramente deportivo y el de seguridad ciudadana que, aunque convivan hasta ahora en un mismo texto normativo, tienen un fundamento diferente y unas reglas, tambin distintas, de concepcin y de aplicacin.

VI

La estructura de la Ley contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte cuenta con una exposicin de motivos, un ttulo preliminar, cuatro ttulos, ocho disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, otra disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.

En el ttulo preliminar de disposiciones generales queda definido el objeto y mbito de aplicacin de la ley, as como las definiciones de lo que se entiende, a efectos de lo previsto en la presente Ley, por conductas constitutivas de actos violentos o de incitacin a la violencia en el deporte; conductas constitutivas de actos racistas, xenfobos o intolerantes en el deporte; personas organizadoras de competiciones y de espectculos deportivos; y deportistas.

En el ttulo primero, los seis captulos en que est estructurado regulan la prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en competiciones y espectculos deportivos. En concreto, se detallan responsabilidades y obligaciones tanto de los organizadores como del pblico asistente a las competiciones y espectculos deportivos, adems de establecer una serie de preceptos sobre dispositivos de seguridad, medidas provisionales para el mantenimiento de la seguridad y el orden pblico en este tipo de acontecimientos, medidas de apoyo a la convivencia y a la integracin interracial en el deporte, as como las funciones de distinto orden a realizar por la nueva Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, que sustituir a la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia en los Espectculos Deportivos hasta ahora existente.

En el ttulo segundo de la Ley se establece el rgimen sancionador previsto para las conductas violentas, racistas, xenfobas e intolerantes en el deporte. Los cuatro captulos de este Ttulo afrontan la regulacin de infracciones, de sanciones, de la responsabilidad derivada de determinadas conductas y sus criterios modificativos, adems de cuestiones competenciales y de procedimiento.

El ttulo tercero regula el rgimen disciplinario deportivo establecido contra estas conductas, detallando en sus tres captulos el mbito de aplicacin, las infracciones y sanciones o el rgimen jurdico adicional para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Por su parte, el ttulo cuarto regula, de forma comn a los Ttulos II y III y asumiendo como presupuesto el reconocimiento expreso del principio non bis in idem, aspectos relativos a la articulacin de los regmenes sancionador y disciplinario, as como las soluciones aplicables a la posible concurrencia de sendos regmenes.

Por lo dems, las disposiciones adicionales, transitoria, derogatoria y finales de este texto obedecen a las finalidades que le son propias en tcnica legislativa. En concreto, las disposiciones adicionales se refieren al desarrollo reglamentario de la Ley, las habilitaciones reglamentarias a las entidades deportivas y normas de aplicacin inmediata, la actualizacin de las cuantas de las multas o el fomento de la cooperacin deportiva internacional para la prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.

Por su parte, la disposicin transitoria establece el funcionamiento de la actual Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia en los Espectculos Deportivos en la totalidad de sus funciones y competencias hasta la creacin y efectiva puesta en funcionamiento de la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia prevista en esta Ley. A su vez, la disposicin derogatoria especifica aquellos preceptos de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, que quedan derogados.

Por ltimo, las disposiciones finales detallan los ttulos competenciales a cuyo amparo se dicta la presente Ley, as como las previsiones legales para su entrada en vigor.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley.

1. El objeto de la presente Ley es la determinacin de un conjunto de medidas dirigidas a la erradicacin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte. A este fin la Ley tiene como objetivo:

a) Fomentar el juego limpio, la convivencia y la integracin en una sociedad democrtica y pluralista, as como los valores humanos que se identifican con el deporte.

b) Mantener la seguridad ciudadana y el orden pblico en los espectculos deportivos con ocasin de la celebracin de competiciones y espectculos deportivos.

c) Establecer, en relacin con el deporte federado de mbito estatal, el rgimen disciplinario deportivo aplicable a la lucha contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.

d) Determinar el rgimen administrativo sancionador contra los actos de violencia, racismo, xenofobia o intolerancia en todas sus formas vinculados a la celebracin de competiciones y espectculos deportivos.

e) Eliminar el racismo, la discriminacin racial as como garantizar el principio de igualdad de trato en el deporte. A estos efectos se entiende por racismo y discriminacin racial directa e indirecta, toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

2. El mbito objetivo de aplicacin de esta Ley est determinado por las competiciones deportivas oficiales de mbito estatal, que se organicen por entidades deportivas en el marco de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, o aquellas otras organizadas o autorizadas por las federaciones deportivas espaolas.

Artculo 2. Definiciones.

A efectos de la presente Ley, y sin perjuicio de las definiciones que se contienen en otros textos legales de nuestro Ordenamiento y de que las conductas descritas en los apartados 1 y 2 de este artculo puedan constituir delitos o faltas tipificadas en las leyes penales, se entiende por:

1. Actos o conductas violentas o que incitan a la violencia en el deporte:

a) La participacin activa en altercados, rias, peleas o desrdenes pblicos en los recintos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte organizados para acudir a los mismos, cuando tales conductas estn relacionadas con un acontecimiento deportivo que vaya a celebrarse, se est celebrando o se haya celebrado.

b) La exhibicin en los recintos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte organizados para acudir a los mismos de pancartas, smbolos, emblemas o leyendas que, por su contenido o por las circunstancias en las que se exhiban o utilicen de alguna forma inciten, fomenten o ayuden a la realizacin de comportamientos violentos o terroristas, o constituyan un acto de manifiesto desprecio a las personas participantes en el espectculo deportivo.

c) La entonacin de cnticos que inciten a la violencia, al terrorismo o a la agresin en los recintos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte organizados para acudir a los mismos. Igualmente, aqullos que constituyan un acto de manifiesto desprecio a las personas participantes en el espectculo deportivo.

d) La irrupcin no autorizada en los terrenos de juego.

e) La emisin de declaraciones o la transmisin de informaciones, con ocasin de la prxima celebracin de una competicin o espectculo deportivo, ya sea en los recintos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte pblicos en los que se pueda desplazar a los recintos deportivos, en cuya virtud se amenace o incite a la violencia o a la agresin a los participantes o asistentes a dichos encuentros, as como la contribucin significativa mediante tales declaraciones a la creacin de un clima hostil, antideportivo o que promueva el enfrentamiento fsico entre los participantes en encuentros o competiciones deportivas o entre asistentes a los mismos.

f) La facilitacin de medios tcnicos, econmicos, materiales, informticos o tecnolgicos que den soporte a la actuacin de las personas o grupos que promuevan la violencia, o que inciten, fomenten o ayuden a los comportamientos violentos o terroristas, o la creacin y difusin o utilizacin de soportes digitales utilizados para la realizacin de estas actividades.

2. Actos racistas, xenfobos o intolerantes en el deporte:

a) La realizacin de actos en que, pblicamente o con intencin de amplia difusin, y con ocasin del desarrollo de una prueba, competicin o espectculo deportivo, o prxima su celebracin, una persona fsica o jurdica emita declaraciones o transmita informaciones en cuya virtud una persona o grupo de ellas sea amenazada, insultada o vejada por razn del origen racial, tnico, geogrfico o social, as como por la religin, las convicciones, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual.

b) Las actuaciones que, con ocasin del desarrollo de una prueba, competicin o espectculo deportivo o prxima su celebracin, o en los recintos deportivos, en sus aledaos, o en los medios de transporte pblicos en los que se pueda desplazar a los recintos deportivos, supongan acoso, entendiendo por tal toda conducta no deseada relacionada con el origen racial o tnico, geogrfico o social, as como la religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual de una persona, que tenga como objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad y crear un entorno intimidatorio, humillante u ofensivo.

c) Las declaraciones, gestos o insultos proferidos en los recintos deportivos con motivo de la celebracin de actos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte pblicos en los que se puedan desplazar a los mismos, que supongan un trato manifiestamente vejatorio para cualquier persona por razn de su origen racial, tnico, geogrfico o social, as como por la religin, las convicciones, la discapacidad, edad, sexo u orientacin sexual as como los que inciten al odio entre personas y grupos o que atenten gravemente contra los derechos, libertades y valores proclamados en la Constitucin.

d) La entonacin, en los recintos deportivos con motivo de la celebracin de actos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte pblicos en los que se puedan desplazar a los mismos, de cnticos, sonidos o consignas as como la exhibicin de pancartas, banderas, smbolos u otras seales, que contengan mensajes vejatorios o intimidatorios, para cualquier persona por razn del origen racial, tnico, geogrfico o social, por la religin, las convicciones, su discapacidad, edad, sexo u orientacin sexual, as como los que inciten al odio entre personas y grupos o que atenten gravemente contra los derechos, libertades y valores proclamados en la Constitucin.

e) La facilitacin de medios tcnicos, econmicos, materiales, informticos o tecnolgicos que den soporte, inciten o ayuden a personas o grupos de personas a realizar en los recintos deportivos con motivo de la celebracin de actos deportivos, en sus aledaos o en los medios de transporte pblicos en los que se puedan desplazar a los mismos, los actos enunciados en los apartados anteriores.

f) La facilitacin de medios tcnicos, econmicos, materiales, informticos o tecnolgicos a las personas y grupos que promuevan los comportamientos racistas, xenfobos e intolerantes en el deporte, as como la creacin y utilizacin de soportes digitales con la misma finalidad.

3. Entidades deportivas: los clubes, agrupaciones de clubes, entes de promocin deportiva, sociedades annimas deportivas, federaciones deportivas espaolas, ligas profesionales y cualesquiera otras entidades cuyo objeto social sea deportivo, en el marco de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, siempre y cuando participen en competiciones deportivas dentro del mbito de la presente Ley.

4. Personas organizadoras de competiciones y espectculos deportivos en el mbito de la presente Ley:

a) La persona fsica o jurdica que haya organizado la prueba, competicin o espectculo deportivo.

b) Cuando la gestin del encuentro o de la competicin se haya otorgado por la persona organizadora a una tercera persona, ambas partes sern consideradas organizadoras a efectos de aplicacin de la presente Ley.

5. Deportistas: las personas que dispongan de licencia deportiva por aplicacin de los correspondientes reglamentos federativos, tanto en condicin de jugadoras o competidoras, como de personal tcnico o entrenadores, rbitros o jueces deportivos y otras personas titulares de licencias que participen en el desarrollo de la competicin deportiva.

TTULO I
Obligaciones y dispositivos de seguridad para la prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en competiciones deportivas
CAPTULO I
Responsabilidades y obligaciones de personas organizadoras de competiciones y espectculos deportivos
Artculo 3. Medidas para evitar actos violentos, racistas, xenfobos o intolerantes en el mbito de aplicacin de la presente Ley.

1. Con carcter general, las personas organizadoras de competiciones y espectculos deportivos debern adoptar medidas adecuadas para evitar la realizacin de las conductas descritas en los apartados primero y segundo del artculo 2, as como para garantizar el cumplimiento por parte de los espectadores de las condiciones de acceso y permanencia en el recinto que se establecen en el captulo segundo de este ttulo.

2. Corresponde, en particular, a las personas organizadoras de competiciones y espectculos deportivos:

a) Adoptar las medidas de seguridad establecidas en esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo.

b) Velar por el respeto de las obligaciones de los espectadores de acceso y permanencia en el recinto, mediante los oportunos instrumentos de control.

c) Adoptar las medidas necesarias para el cese inmediato de las actuaciones prohibidas, cuando las medidas de seguridad y control no hayan logrado evitar o impedir la realizacin de tales conductas.

d) Prestar la mxima colaboracin a las autoridades gubernativas para la prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, y de aquellos actos que atenten contra los derechos, libertades y valores de la Constitucin, poniendo a disposicin del Coordinador de Seguridad los elementos materiales y humanos necesarios y adoptando las medidas de prevencin y control establecidas en la presente Ley y en sus disposiciones de desarrollo.

e) Facilitar a la autoridad gubernativa y en especial al Coordinador de Seguridad toda la informacin disponible sobre los grupos de seguidores, en cuanto se refiere a composicin, organizacin, comportamiento y evolucin, as como los planes de desplazamiento de estos grupos, agencias de viaje que utilicen, medios de transporte, localidades vendidas y espacios reservados en el recinto deportivo.

f) Dotar a las instalaciones deportivas donde se celebren espectculos de un sistema eficaz de comunicacin con el pblico, y usarlo eficientemente.

g) Colaborar activamente en la localizacin e identificacin de los infractores y autores de las conductas prohibidas por la presente Ley.

h) No proporcionar ni facilitar a las personas o grupos de seguidores que hayan incurrido en las conductas definidas en los apartados primero y segundo del artculo 2 de la presente Ley, medios de transporte, locales, subvenciones, entradas gratuitas, descuentos, publicidad o difusin o cualquier otro tipo de promocin o apoyo de sus actividades.

i) Cualquier otra obligacin que se determine reglamentariamente con los mismos objetivos anteriores, y en particular garantizar que los espectculos que organicen no sean utilizados para difundir o transmitir mensajes o simbologa que, pese a ser ajenas al deporte, puedan incidir, negativamente, en el desarrollo de las competiciones.

3. Las causas de prohibicin de acceso a los recintos deportivos se incorporarn a las disposiciones reglamentarias de todas las entidades deportivas y se harn constar tambin, de forma visible, en las taquillas y en los lugares de acceso al recinto.

Asimismo las citadas disposiciones establecern expresamente la posibilidad de privar de los abonos vigentes y de la inhabilitacin para obtenerlos durante el tiempo que se determine reglamentariamente a las personas que sean sancionadas con carcter firme por conductas violentas, racistas, xenfobas o intolerantes.

Artculo 4. Consumo y venta de bebidas alcohlicas y de otro tipo de productos.

1. Queda prohibida en las instalaciones en las que se celebren competiciones deportivas la introduccin, venta y consumo de toda clase de bebidas alcohlicas y de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

2. Los envases de las bebidas que se expendan o introduzcan en las instalaciones en que se celebren espectculos deportivos debern reunir las condiciones de rigidez y capacidad que reglamentariamente se establezca, oda la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte.

3. En las instalaciones donde se celebren competiciones deportivas queda prohibida la venta de productos que, en el caso de ser arrojados, puedan producir daos a los participantes en la competicin o a los espectadores por su peso, tamao, envase o dems caractersticas. Reglamentariamente se determinarn los grupos de productos que son incluidos en esta prohibicin.

Artculo 5. Responsabilidad de las personas organizadoras de pruebas o espectculos deportivos.

1. Las personas fsicas o jurdicas que organicen cualquier prueba, competicin o espectculo deportivo a los que se refiere el artculo 1 de esta Ley o los acontecimientos que constituyan o formen parte de dichas competiciones sern, patrimonial y administrativamente, responsables de los daos y desrdenes que pudieran producirse por su falta de diligencia o prevencin o cuando no hubieran adoptado las medidas de prevencin establecidas en la presente Ley, todo ello de conformidad y con el alcance que se prev en los Convenios Internacionales contra la violencia en el deporte ratificados por Espaa.

Cuando, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 2.4 de la presente Ley, varias personas o entidades sean consideradas organizadores, todas ellas respondern de forma solidaria del cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley.

2. Esta responsabilidad es independiente de la que pudieran haber incurrido en el mbito penal o en el disciplinario deportivo como consecuencia de su comportamiento en la propia competicin.

CAPTULO II
Obligaciones de las personas espectadoras y asistentes a las competiciones y espectculos deportivos
Artculo 6. Condiciones de acceso al recinto.

1. Queda prohibido:

a) Introducir, portar o utilizar cualquier clase de armas o de objetos que pudieran producir los mismos efectos, as como bengalas, petardos, explosivos o, en general, productos inflamables, fumferos o corrosivos.

b) Introducir, exhibir o elaborar pancartas, banderas, smbolos u otras seales con mensajes que inciten a la violencia o en cuya virtud una persona o grupo de ellas sea amenazada, insultada o vejada por razn de su origen racial o tnico, su religin o convicciones, su discapacidad, edad, sexo o la orientacin sexual.

c) Incurrir en las conductas descritas como violentas, racistas, xenfobas o intolerantes en los apartados primero y segundo del artculo 2.

d) Acceder al recinto deportivo bajo los efectos de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

e) Acceder al recinto sin ttulo vlido de ingreso en el mismo.

f) Cualquier otra conducta que, reglamentariamente, se determine, siempre que pueda contribuir a fomentar conductas violentas, racistas, xenfobas o intolerantes.

2. Las personas espectadoras y asistentes a las competiciones y espectculos deportivos, quedan obligadas a someterse a los controles pertinentes para la verificacin de las condiciones referidas en el apartado anterior, y en particular:

a) Ser grabados mediante circuitos cerrados de televisin en los aledaos del recinto deportivo, en sus accesos y en el interior de los mismos.

b) Someterse a registros personales dirigidos a verificar las obligaciones contenidas en los literales a) y b) del apartado anterior.

3. Ser impedida la entrada a toda persona que incurra en cualquiera de las conductas sealadas en el apartado anterior, en tanto no deponga su actitud o est incursa en alguno de los motivos de exclusin.

Artculo 7. Condiciones de permanencia en el recinto.

1. Es condicin de permanencia de las personas espectadoras en el recinto deportivo, en las celebraciones deportivas, el no practicar actos violentos, racistas, xenfobos o intolerantes, o que inciten a ellos, conforme a lo definido en los apartados primero y segundo del artculo 2 de la presente Ley; en particular:

a) No agredir ni alterar el orden pblico.

b) No entonar cnticos, sonidos o consignas racistas o xenfobos, de carcter intolerante, o que inciten a la violencia o al terrorismo o supongan cualquier otra violacin constitucional.

c) No exhibir pancartas, banderas, smbolos u otras seales que inciten a la violencia o al terrorismo o que incluyan mensajes de carcter racista, xenfobo o intolerante.

d) No lanzar ninguna clase de objetos.

e) No irrumpir sin autorizacin en los terrenos de juego.

f) No tener, activar o lanzar, en las instalaciones o recintos en las que se celebren o desarrollen espectculos deportivos, cualquier clase de armas o de objetos que pudieran producir los mismos efectos, as como bengalas, petardos, explosivos o, en general, productos inflamables, fumferos o corrosivos.

g) Observar las condiciones de seguridad oportunamente previstas y las que reglamentariamente se determinen.

2. Asimismo, son condiciones de permanencia de las personas espectadoras:

a) No consumir bebidas alcohlicas, ni drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

b) Ocupar las localidades de la clase y lugar que correspondan al ttulo de acceso al recinto de que dispongan, as como mostrar dicho ttulo a requerimiento de los cuerpos y fuerzas de seguridad y de cualquier empleado o colaborador del organizador.

c) Cumplir los reglamentos internos del recinto deportivo.

3. El incumplimiento de las obligaciones descritas en los apartados anteriores implicar la expulsin inmediata del recinto deportivo por parte de las fuerzas de seguridad, sin perjuicio de la posterior imposicin de las sanciones eventualmente aplicables.

4. Las personas espectadoras y asistentes a las competiciones y espectculos deportivos vendrn obligados a desalojar pacficamente el recinto deportivo y abandonar sus aledaos cuando sean requeridos para ello por razones de seguridad o por incumplimiento de las condiciones de permanencia referidas en el apartado primero.

CAPTULO III
Dispositivos de seguridad reforzados
Artculo 8. Autorizacin de medidas de control y vigilancia.

1. Por razones de seguridad, las personas organizadoras de las competiciones y espectculos deportivos que determine la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte debern instalar circuitos cerrados de televisin para grabar el acceso y el aforo completo del recinto deportivo, inclusive los aledaos en que puedan producirse aglomeraciones de pblico. Adems, adoptarn las medidas necesarias para garantizar su buen estado de conservacin y correcto funcionamiento.

Asimismo, podrn promover la realizacin de registros de espectadores con ocasin del acceso o durante el desarrollo del espectculo, con pleno respeto de su dignidad y de sus derechos fundamentales, para comprobar el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia definidas en el Captulo Segundo del presente Ttulo. Esta medida deber aplicarse cuando se encuentre justificada por la existencia de indicios o de una grave situacin de riesgo y deber llevarse a cabo de conformidad con lo dispuesto por la normativa de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de acuerdo con las instrucciones de la autoridad gubernativa.

2. Reglamentariamente, podrn establecerse medidas adicionales que complementen las anteriores y cuya finalidad sea dar cumplimiento a los objetivos esenciales de la presente Ley.

3. Los organizadores de espectculos deportivos debern informar en el reverso de las entradas, as como en carteles fijados en el acceso y en el interior de las instalaciones, de las medidas de seguridad establecidas en los recintos deportivos.

4. Las autoridades gubernativas, en funcin de las circunstancias concurrentes y de las situaciones producidas en la realizacin de los encuentros deportivos, podrn instar de los organizadores la adopcin de las medidas indicadas y, en su caso, imponerlas de forma motivada.

Artculo 9. Libro de registro de actividades de seguidores.

1. Los clubes y personas organizadoras de las competiciones y espectculos deportivos que establezca la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte debern disponer de un libro de registro, cuya regulacin se establecer reglamentariamente, que contenga informacin genrica e identificativa sobre la actividad de la peas, asociaciones, agrupaciones o grupos de aficionados, que presten su adhesin o apoyo a la entidad en cuestin.

A estos efectos slo se considerarn aquellas entidades formalizadas conforme a la legislacin asociativa vigente y aquellos grupos de aficionados que, sin estar formalizados asociativamente, cumplan con los requisitos de identificacin y de responsabilidad que se establezcan reglamentariamente.

2. Dicho libro deber ser facilitado a la autoridad gubernativa correspondiente y, asimismo, estar a disposicin del Coordinador de Seguridad y de la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte.

3. En la obtencin, tratamiento y cesin de la citada documentacin se observar la normativa sobre proteccin de datos personales.

4. Queda prohibido cualquier tipo de apoyo, cobertura, dotacin de infraestructura o de cualquier tipo de recursos a grupo o colectivo de seguidores de un club, con independencia de tener o no personalidad jurdica, de estar formalizado o no como pea o asociacin, si no figura, el citado grupo, sus actividades y sus responsables en el Libro de Registro y si en alguna ocasin ha cometido infracciones tipificadas en esta Ley.

Artculo 10. Declaraciones de alto riesgo de los acontecimientos deportivos.

1. Las federaciones deportivas espaolas y ligas profesionales debern comunicar a la autoridad gubernativa, competente por razn de la materia a que se refiere este ttulo, con antelacin suficiente, la propuesta de los encuentros que puedan ser considerados de alto riesgo, de acuerdo con los criterios que establezca el Ministerio del Interior.

2. La declaracin de un encuentro como de alto riesgo corresponder a la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, previa propuesta de las Federaciones Deportivas y Ligas Profesionales prevista en el prrafo anterior o como consecuencia de su propia decisin, e implicar la obligacin de los clubes y sociedades annimas deportivas de reforzar las medidas de seguridad en estos casos, que comprendern como mnimo:

a) Sistema de venta de entradas.

b) Separacin de las aficiones rivales en zonas distintas del recinto.

c) Control de acceso para el estricto cumplimiento de las prohibiciones existentes.

d) Las medidas previstas en el artculo 6 que se juzguen necesarias para el normal desarrollo de la actividad.

Artculo 11. Control y gestin de accesos y de ventas de entradas.

1. Todos los recintos deportivos en que se disputen competiciones estatales de carcter profesional debern incluir un sistema informatizado de control y gestin de la venta de entradas, as como del acceso al recinto. Las ligas profesionales correspondientes establecern en sus Estatutos y reglamentos la clausura de los recintos deportivos como sancin por el incumplimiento de esta obligacin.

2. Los billetes de entrada, cuyas caractersticas materiales y condiciones de expedicin se establecern reglamentariamente, oda la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, debern informar de las causas por las que se pueda impedir la entrada al recinto deportivo a las personas espectadoras, y contemplarn como tales, al menos, la introduccin de bebidas alcohlicas, armas, objetos susceptibles de ser utilizados como tales, bengalas o similares, y que las personas que pretendan entrar se encuentren bajo los efectos de bebidas alcohlicas, de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

3. Reglamentariamente se establecern los plazos de aplicacin de la medida contemplada en el apartado 1 de este artculo, cuya obligatoriedad podr extenderse a otras competiciones deportivas.

Artculo 12. Medidas especiales en competiciones o encuentros especficos.

1. En atencin al riesgo inherente al acontecimiento deportivo en cuestin, se habilita a la autoridad gubernativa a imponer a los organizadores las siguientes medidas:

a) Disponer de un nmero mnimo de efectivos de seguridad.

b) Instalar cmaras en los aledaos, en los tornos y puertas de acceso y en la totalidad del aforo a fin de grabar el comportamiento de las personas espectadoras.

c) Realizar registros personales, aleatorios o sistemticos, en todos los accesos al recinto o en aqullos que franqueen la entrada a gradas o zonas del aforo en las que sea previsible la comisin de las conductas definidas en los apartados 1 y 2 del artculo 2, con pleno respeto de su dignidad y de sus derechos fundamentales y a lo previsto en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y en la normativa de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

d) Instalar circuitos cerrados de televisin para grabar el aforo completo del recinto a lo largo de todo el espectculo desde el comienzo del mismo hasta el abandono del pblico.

2. Cuando se decida adoptar estas medidas la organizacin del espectculo o competicin lo advertir a las personas espectadoras en el reverso de las entradas as como en carteles fijados en el acceso y en el interior de las instalaciones.

3. La Delegacin del Gobierno podr asumir directamente la realizacin y el control de las actuaciones previstas en los literales b), c) y d) del apartado primero del presente artculo o bien imponer a las personas organizadoras la realizacin de las mismas bajo la supervisin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Estas actuaciones se efectuarn en cooperacin con la Comunidad Autnoma en aquellos casos en que sta cuente con Fuerzas y Cuerpos de Seguridad propios. Asimismo, podr promover la realizacin de controles de alcoholemia aleatorios en los accesos a los recintos deportivos.

Artculo 13. Habilitacin a la imposicin de nuevas obligaciones.

1. La Comisin Estatal Contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte podr decidir la implantacin de medidas adicionales de seguridad para el conjunto de competiciones o espectculos deportivos calificados de alto riesgo, o para recintos que hayan sido objeto de sanciones de clausura con arreglo a los ttulos segundo y tercero de esta Ley, y en particular las siguientes:

a) La instalacin de cmaras en los aledaos, en los tornos y puertas de acceso y en la totalidad del aforo.

b) Promover sistemas de verificacin de la identidad de las personas que traten de acceder a los recintos deportivos.

c) La implantacin de sistemas de emisin y venta de entradas que permitan controlar la identidad de los adquirentes de entradas.

d) La realizacin de registros personales, aleatorios o sistemticos, en todos los accesos al recinto o en aqullos que franqueen la entrada a gradas o zonas del aforo en las que pueda preverse la comisin de conductas definidas en los apartados 1 y 2 del artculo 2, con pleno respeto de su dignidad y de sus derechos fundamentales.

e) La instalacin de mecanismos o dispositivos para la deteccin de las armas e instrumentos anlogos descritos en el artculo 6, apartado primero, literal a).

2. En los supuestos contemplados en las letras b) y c) del apartado anterior, se insertar en los billetes de entrada informacin acerca del tratamiento de los datos de carcter personal necesarios para proceder a la identificacin del espectador, as como los procedimientos a travs de los cuales se verificar dicha identidad, quedando en todo caso el tratamiento sometido a lo dispuesto en la normativa vigente en materia de proteccin de datos.

Quienes organicen un acontecimiento deportivo, procedern a la cancelacin de los datos de las personas que accedan al espectculo una vez el mismo haya concluido, salvo que se apreciara la realizacin de alguna de las conductas a las que se refieren los apartados primero y segundo del artculo 2 de la presente Ley, en cuyo caso, conservarn nicamente los datos necesarios para la identificacin de las personas que pudieran haber tomado parte en la realizacin de la conducta.

Artculo 14. Coordinacin de Seguridad.

1. La persona responsable de la coordinacin de Seguridad en los acontecimientos deportivos es aquel miembro de la organizacin policial que asume las tareas de direccin, coordinacin y organizacin de los servicios de seguridad en la celebracin de los espectculos deportivos.

Sus funciones y rgimen de designacin y cese se determinarn reglamentariamente.

2. En las competiciones o encuentros deportivos que proponga la Comisin Estatal Contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte los organizadores designarn un representante de seguridad quien, en el ejercicio de sus tareas durante el desarrollo del acontecimiento deportivo, se atendr a las instrucciones del Coordinador de seguridad. Este representante deber ser jefe o director de seguridad, segn disponga la normativa de seguridad privada.

3. El Coordinador de Seguridad ejercer la coordinacin de una unidad de control organizativo, cuya existencia ser obligatoria en todas las instalaciones deportivas de la mxima categora de competicin profesional del ftbol y baloncesto, y en aquellas otras en las que la Comisin Estatal Contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte disponga.

El Coordinador de Seguridad ostenta la direccin de la citada unidad y asume las funciones de coordinacin de la misma respecto de las personas que manejen los instrumentos en ellas instalados. Los elementos grficos en los que se plasme el ejercicio de sus funciones tienen la consideracin de archivos policiales y su tratamiento se encontrar sometido a las disposiciones que para los ficheros de investigacin policial establece la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Los datos nicamente se conservarn en cuanto sea preciso para la investigacin de los incidentes que hubieran podido producirse como consecuencia de la celebracin de un espectculo deportivo.

CAPTULO IV
Suspensiones de competiciones y de instalaciones deportivas
Artculo 15. Suspensin del encuentro o prueba y desalojo total o parcial del aforo.

1. Cuando durante el desarrollo de una competicin, prueba o espectculo deportivo tuvieran lugar incidentes de pblico relacionados con las conductas definidas en los apartados primero y segundo del artculo 2, o que supongan el incumplimiento de las obligaciones de los espectadores y asistentes referidas en el artculo 7, el rbitro o juez deportivo que dirija el encuentro o prueba podr decidir su suspensin provisional como medida para el restablecimiento de la legalidad.

2. Si transcurrido un tiempo prudencial en relacin con las circunstancias concurrentes persistiera la situacin podr acordarse el desalojo de la grada o parte de la misma donde se hubieren producido los incidentes y la posterior continuacin del encuentro. Esta decisin se adoptar a puerta cerrada y de mutuo acuerdo por el rbitro o juez deportivo y el Coordinador de Seguridad, oda la persona responsable de seguridad que represente a la organizacin del acontecimiento y, en su caso, la Delegacin de los clubes o equipos contendientes, anuncindose al pblico mediante el servicio de megafona e instando el voluntario cumplimiento de la orden de desalojo.

Para la adopcin de esta medida se habrn de ponderar los siguientes elementos:

a) El normal desarrollo de la competicin.

b) La previsible evolucin de los acontecimientos que pudiera suponer entre el pblico la orden de desalojo.

c) La gravedad de los hechos acaecidos.

La Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte establecer un protocolo de actuacin que comprender las medidas orientadas al restablecimiento de la normalidad, proporcionadas a las circunstancias de cada caso, con la finalidad de lograr la terminacin del encuentro o prueba en condiciones que garanticen la seguridad y el orden pblico.

3. El rbitro o juez deportivo, podr suspender definitivamente el encuentro o prueba en funcin de las circunstancias concurrentes, tras recabar el parecer del Coordinador de Seguridad, todo ello, sin perjuicio de las facultades que les corresponden a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

CAPTULO V
Medidas de apoyo a la convivencia y a la integracin en el deporte
Artculo 16. Medidas de fomento de la convivencia y la integracin por medio del deporte.

1. Sin perjuicio de las competencias que corresponden a las Comunidades Autnomas, la Administracin General del Estado asume la funcin de impulsar una serie de actuaciones cuya finalidad es promover la convivencia y la integracin intercultural por medio del deporte en el mbito de la presente Ley.

A este fin, en funcin de las disponibilidades presupuestarias existentes en cada ejercicio, adoptar las siguientes medidas:

a) La aprobacin y ejecucin de planes y medidas dirigidas a prevenir la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, contemplando determinaciones adecuadas en los aspectos social y educativo.

b) El desarrollo de campaas publicitarias que promuevan la deportividad y el ideal del juego limpio y la integracin, especialmente entre la juventud, para favorecer el respeto mutuo entre los espectadores y entre los deportistas y estimulando su participacin activa en el deporte.

c) La dotacin y convocatoria de premios que estimulen el juego limpio, estructurados en categoras que incluyan, cuando menos, a los deportistas, a los tcnicos, a los equipos, a las aficiones, a las entidades patrocinadoras y a los medios de comunicacin.

d) El desarrollo del Observatorio de la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, adscrito al Consejo Superior de Deportes, con funciones de estudio, anlisis, propuesta y seguimiento en materia de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.

e) El estmulo de acciones de convivencia y hermanamiento entre deportistas o aficiones rivales a fin de establecer un clima positivo antes del encuentro, ya sea mediante la celebracin de actividades compartidas, ya mediante gestos simblicos, como el intercambio por parte de peas, seguidores o aficionados rivales de emblemas y otros smbolos sobre el terreno de juego en los momentos previos al inicio del encuentro o competicin.

f) El fomento por parte de las federaciones deportivas espaolas de la inclusin en sus programas de formacin de contenidos directamente relacionados con el objetivo de esta Ley en especial introduciendo la formacin en valores y todo lo relativo a esta Ley en los cursos de entrenadores y rbitros.

g) La eliminacin de obstculos y barreras que impidan la igualdad de trato y la incorporacin sin discriminacin alguna de los inmigrantes que realicen actividades deportivas no profesionales.

h) Reglamentariamente se crear la figura del Defensor del Deportista, con el fin de hacer frente a las situaciones de discriminacin, intolerancia, abusos, malos tratos o conductas violentas que puedan sufrir los deportistas y con la finalidad de canalizar posibles quejas o denuncias hacia los rganos antidiscriminatorios, disciplinarios o judiciales asignados, en su caso, por nuestro ordenamiento jurdico.

i) Y todas aqullas que fomenten valores formativos del deporte.

2. La Administracin General del Estado promover la convocatoria de ayudas especficamente dirigidas a la ejecucin de las medidas relacionadas en el apartado anterior por parte de las entidades deportivas privadas, o las Administraciones Pblicas que concurran a las mismas, o la inclusin de criterios vinculados con la prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en los criterios establecidos de concesin de ayudas pblicas.

Artculo 17. Medidas informativas y de coordinacin policial.

1. Las entidades deportivas, y principalmente los clubes y sociedades annimas deportivas participantes en encuentros declarados de alto riesgo, suministrarn a la persona responsable de la coordinacin de seguridad toda la informacin de que dispongan acerca de la organizacin de los desplazamientos de los seguidores desde el lugar de origen, sus reacciones ante las medidas y decisiones policiales y cualquier otra informacin significativa a efectos de prevencin de los actos racistas, violentos, xenfobos o intolerantes, en los trminos descritos en los apartados primero y segundo del artculo 2 de esta Ley.

2. Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, especialmente los radicados en las localidades de origen y destino de los seguidores de participantes en competiciones o espectculos deportivos calificados de alto riesgo, promovern la cooperacin y el intercambio de informaciones adecuadas para gestionar las situaciones que se planteen con ocasin del evento, atendiendo a las conductas conocidas de los grupos de seguidores, sus planes de viaje, reacciones ante las medidas y decisiones policiales y cualquier otra informacin significativa a efectos de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.

Artculo 18. Depuracin y aplicacin de las reglas del juego.

1. Las entidades deportivas a que se refiere el artculo 2, apartado 3, de la presente Ley, en su respectiva esfera de competencia, promovern la depuracin de las reglas del juego y sus criterios de aplicacin por los jueces y rbitros deportivos a fin de limitar o reducir en lo posible aquellas determinaciones que puedan poner en riesgo la integridad fsica de los deportistas o incitar a la violencia, al racismo, a la xenofobia o a la intolerancia de los participantes en la prueba o de los espectadores.

2. La Comisin Estatal Contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte y las organizaciones de rbitros y jueces de las federaciones deportivas espaolas velarn por el cumplimiento del presente artculo en sus respectivos mbitos de competencia.

Artculo 19. Personas voluntarias contra la violencia y el racismo.

1. Las federaciones deportivas espaolas y las Ligas profesionales fomentarn que los clubes que participen en sus propias competiciones constituyan en su seno agrupaciones de personas voluntarias, a fin de facilitar informacin a los espectadores, contribuir a la prevencin de riesgos y facilitar el correcto desarrollo del espectculo. Las personas voluntarias no podrn asumir funciones en materia de orden pblico ni arrogarse la condicin de autoridad.

Las federaciones y ligas profesionales fomentarn que los clubes y sociedades annimas deportivas con fundaciones propias presenten en su memoria de actividades acciones de prevencin de la violencia, formacin de voluntarios en el seno de sus entidades y de fomento de los valores del deporte. Dichas acciones podrn ser cofinanciadas entre el club o entidad, federacin, liga profesional y el Consejo Superior de Deportes a travs de las correspondientes convocatorias pblicas.

2. La Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte o, en su caso, las Comunidades Autnomas con competencias en materia de seguridad, propondrn el marco de actuacin de dichas agrupaciones, las funciones que podrn serles encomendadas, los sistemas de identificacin ante el resto del pblico espectador, sus derechos y obligaciones, formacin y perfeccionamiento, as como los mecanismos de reclutamiento.

3. La Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia promover la colaboracin con las organizaciones no gubernamentales que trabajen contra el racismo y la violencia en el deporte.

CAPTULO VI
Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte
Artculo 20. Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte.

1. La Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte es un rgano colegiado encargado de la formulacin y realizacin de polticas activas contra la violencia, la intolerancia y la evitacin de las prcticas racistas y xenfobas en el deporte.

2. La Comisin Estatal es un rgano integrado por representantes de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, de las federaciones deportivas espaolas o ligas profesionales, asociaciones de deportistas y por personas de reconocido prestigio en el mbito del deporte y la seguridad, la lucha contra la violencia, el racismo y la intolerancia, as como la defensa de los valores ticos que encarna el deporte.

La composicin y funcionamiento de la Comisin Estatal se establecern reglamentariamente.

3. Las funciones de la Comisin Estatal, entre otras que pudieran asignrsele, son:

a) De realizacin de actuaciones dirigidas a:

1. Promover e impulsar acciones de prevencin contra la actuacin violenta en los acontecimientos deportivos.

2. Fomentar, coordinar y realizar campaas de divulgacin y de sensibilizacin en contra de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en todas sus formas, con el fin de conseguir que el deporte sea un referente de integracin y convivencia social.

3. Elaborar orientaciones y recomendaciones a las federaciones deportivas espaolas, a las ligas profesionales, sociedades annimas deportivas y clubes deportivos para la organizacin de aquellos espectculos en los que razonablemente se prevea la posibilidad de actos violentos, racistas, xenfobos e intolerantes.

b) De elaboracin, informe o participacin en la formulacin de polticas generales de sensibilizacin sobre la prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia, orientadas especialmente a:

1. Informar aquellos proyectos de disposiciones que le sean solicitados por las Administraciones Pblicas competentes en materia de espectculos deportivos, en particular las relativas a polica de espectculos deportivos, disciplina deportiva y reglamentaciones tcnicas sobre instalaciones.

2. Informar preceptivamente las disposiciones de las Comunidades Autnomas que afecten al rgimen estatal de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte y las disposiciones de las Comunidades Autnomas sobre prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte que sean enviadas por aqullas.

c) De vigilancia y control, a efectos de:

1. Proponer a las autoridades pblicas competentes la adopcin de medidas sancionadoras a quienes incumplan la normativa prevista en esta Ley y en las normas que la desarrollan.

2. Interponer recurso ante el Comit Espaol de Disciplina Deportiva contra los actos dictados en cualquier instancia por las federaciones deportivas en la aplicacin del rgimen disciplinario previsto en esta Ley, cuando considere que aqullos no se ajustan al rgimen de sanciones establecido.

3. Instar a las federaciones deportivas espaolas y ligas profesionales a modificar sus estatutos para recoger en los regmenes disciplinarios las normas relativas a la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.

4. Instar a las federaciones deportivas espaolas a suprimir toda normativa que implique discriminacin en la prctica deportiva de cualquier persona en funcin de su nacionalidad u origen.

5. Promover medidas para la realizacin de los controles de alcoholemia en los espectculos deportivos de alto riesgo, y para la prohibicin de introducir en los mismos objetos peligrosos o susceptibles de ser utilizados como armas.

6. Proponer el marco de actuacin de las Agrupaciones de Voluntarios prevista en el artculo 19 de esta Ley.

7. Declarar un acontecimiento deportivo como de alto riesgo, a los efectos determinados en esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo.

8. Coordinar su actuacin con la desarrollada por los rganos perifricos de la Administracin General del Estado con funciones en materia de prevencin de la violencia en el deporte, as como el seguimiento de su actividad.

9. En el marco de su propia reglamentacin, ser uno de los proponentes anuales de la concesin del Premio Nacional que recompensa los valores de deportividad.

d) De informacin, elaboracin de estadsticas y evaluacin de situaciones de riesgo, destinadas a:

1. Recoger y publicar anualmente los datos sobre violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en los espectculos deportivos, previa disociacin de los datos de carcter personal relacionados con las mismas, as como realizar encuestas sobre esta materia.

2. Realizar informes y estudios sobre las causas y los efectos de la violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte.

e) De colaboracin y cooperacin con las Comunidades Autnomas:

Establecer mecanismos de colaboracin y de cooperacin con las Comunidades Autnomas para la ejecucin de las medidas previstas en los apartados anteriores cuando fueran competencia de las mismas, y especialmente con los rganos que con similares finalidades que la Comisin Estatal existan en las Comunidades Autnomas.

TTULO II
Rgimen sancionador contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte
CAPTULO I
Infracciones
Artculo 21. Infracciones de las personas organizadoras de competiciones y espectculos deportivos.

1. Son infracciones muy graves:

a) El incumplimiento de las normas o instrucciones que regulan la celebracin de las competiciones, pruebas o espectculos deportivos, que impida su normal desarrollo y produzca importantes perjuicios para quienes participen en ellos o para el pblico asistente.

b) El incumplimiento de las medidas de seguridad aplicables de conformidad con esta Ley y las disposiciones que la desarrollan y que supongan un grave riesgo para los asistentes a los recintos deportivos.

c) La desobediencia reiterada de las rdenes o disposiciones de las autoridades gubernativas acerca de las condiciones de la celebracin de tales espectculos sobre cuestiones que afecten a su normal y adecuado desarrollo.

d) La alteracin, sin cumplir los trmites pertinentes, del aforo del recinto deportivo.

e) La falta de previsin o negligencia en la correccin de los defectos o anomalas detectadas que supongan un grave peligro para la seguridad de los recintos deportivos y, especficamente, en los circuitos cerrados de televisin.

f) El incumplimiento de las normas que regulan la celebracin de los espectculos deportivos que permita que se produzcan comportamientos violentos, racistas, xenfobos e intolerantes definidos en los apartados 1 y 2 del artculo 2, bien por parte del pblico o entre el pblico y los participantes en el acontecimiento deportivo, cuando concurra alguna de las circunstancias de perjuicio, riesgo o peligro previstas en las letras a), b) y e) o cuando tales comportamientos revistan la trascendencia o los efectos contemplados en las letras c) y g) del presente apartado.

g) La organizacin, participacin activa o la incentivacin y promocin de la realizacin de actos violentos, racistas, xenfobos o intolerantes de especial trascendencia por sus efectos para la actividad deportiva, la competicin o para las personas que asisten o participan en la misma.

h) El quebrantamiento de las sanciones impuestas en materia de violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte.

i) La realizacin de cualquier conducta definida en los apartados primero y segundo del artculo 2 de la presente Ley, cuando concurra alguna de las circunstancias de perjuicio, riesgo o peligro previstas en las letras a), b) y e) o cuando revista la trascendencia o efectos contemplados en las letras c) y g) del presente apartado.

j) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 25 de la presente Ley.

2. Son infracciones graves:

a) Toda accin u omisin que suponga el incumplimiento de las medidas de seguridad y de las normas que disciplinan la celebracin de los espectculos deportivos y no constituya infraccin muy grave con arreglo a las letras a), b), e), f) y g) del apartado anterior.

b) La realizacin de las conductas definidas en los apartados 1 y 2 del artculo 2 que no sean consideradas infracciones muy graves de acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior.

c) La desobediencia de las rdenes o disposiciones de las autoridades gubernativas acerca de las condiciones de la celebracin de tales espectculos sobre cuestiones que afecten a su normal y adecuado desarrollo.

d) La gestin deficiente del libro de registro de seguidores o su inexistencia, al que se refiere el artculo 9 de la presente Ley.

e) El apoyo a actividades de peas, asociaciones, agrupaciones o grupos de aficionados que incumplan lo estipulado en esta Ley.

3. Son infracciones leves de las personas organizadoras de competiciones y espectculos deportivos toda accin u omisin que suponga el incumplimiento de las previsiones impuestas en esta Ley que no merezca calificarse como grave o muy grave con arreglo a los apartados anteriores, as como las conductas que infrinjan otras obligaciones legalmente establecidas en materia de seguridad de los espectculos deportivos.

Artculo 22. Infracciones de las personas espectadoras.

1. Son infracciones muy graves de las personas que asisten a competiciones y espectculos deportivos:

a) La realizacin de cualquier acto o conducta definida en los apartados 1 y 2 del artculo 2 de la presente Ley, cuando concurra alguna de las circunstancias de perjuicio, riesgo, peligro, trascendencia o efectos previstos en el apartado 1 del artculo 21 de la presente Ley.

b) El incumplimiento de las obligaciones de acceso y permanencia en el recinto establecidas en el artculo 6 y en el apartado 1 del artculo 7, cuando ocasionen daos o graves riesgos a las personas o en los bienes o cuando concurran circunstancias de especial riesgo, peligro o participacin en las mismas.

c) El incumplimiento de la orden de desalojo establecida en el apartado 4 del artculo 7 de la presente Ley.

d) El quebrantamiento de las sanciones impuestas en materia de violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte.

2. Son infracciones graves de los asistentes a competiciones y espectculos deportivos la realizacin de las conductas definidas en los artculos 2, artculo 6 y artculo 7 de la presente Ley que no hayan sido calificadas como muy graves en el apartado anterior.

3. Son infracciones leves de las personas asistentes a competiciones y espectculos deportivos toda accin u omisin que suponga el incumplimiento de las obligaciones impuestas en esta Ley que no merezca calificarse como grave o muy grave con arreglo a los apartados anteriores, as como la infraccin de otras obligaciones legalmente establecidas en materia de seguridad de los espectculos deportivos.

Artculo 23. Infracciones de otros sujetos.

1. Son infracciones muy graves de cualesquiera sujetos que las cometan:

a) La realizacin de las conductas definidas en los apartados 1 y 2 del artculo 2 de la presente Ley en los aledaos a los lugares en que se celebren competiciones deportivas y en los transportes pblicos y transportes organizados que se dirijan a ellos, cuando se ocasionen daos o graves riesgos a las personas o en los bienes o cuando concurran circunstancias de especial riesgo, peligro o participacin en las mismas.

b) La realizacin de declaraciones en medios de comunicacin de carcter impreso, audiovisual o por internet, en cuya virtud se amenace o se incite a la violencia o a la agresin a los participantes en encuentros o competiciones deportivas o a las personas asistentes a los mismos, as como la contribucin significativa mediante tales declaraciones a la creacin de un clima hostil o que promueva el enfrentamiento fsico entre quienes participan en encuentros o competiciones deportivas o entre las personas que asisten a los mismos.

c) La difusin por medios tcnicos, materiales, informticos o tecnolgicos vinculados a informacin o actividades deportivas de contenidos que promuevan o den soporte a la violencia, o que inciten, fomenten o ayuden a los comportamientos violentos o terroristas, racistas, xenfobos o intolerantes por razones de religin, ideologa, orientacin sexual, o cualquier otra circunstancia personal o social, o que supongan un acto de manifiesto desprecio a los participantes en la competicin o en el espectculo deportivo o a las vctimas del terrorismo y a sus familiares.

d) El incumplimiento de las sanciones impuestas en materia de violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte.

2. Son infracciones graves de cualesquiera sujetos que las cometan:

a) La realizacin de las conductas definidas en los apartados 1 y 2 del artculo 2 de la presente Ley en los aledaos a los lugares en que se celebren competiciones deportivas y en los transportes organizados que se dirijan a ellos, cuando no sean calificadas como muy graves con arreglo al apartado anterior.

b) La realizacin de declaraciones pblicas en medios no incluidos en el literal b) del apartado anterior, en cuya virtud se amenace o se incite a la violencia o a la agresin a los participantes en encuentros o competiciones deportivas o a los asistentes a los mismos, as como la contribucin significativa mediante tales declaraciones a la creacin de un clima hostil o que promueva el enfrentamiento fsico entre los participantes en encuentros o competiciones deportivas o entre los asistentes a los mismos.

c) La venta en el interior de las instalaciones deportivas de los productos prohibidos en el apartado 3 del artculo 4, de bebidas alcohlicas o de aqullas cuyos envases incumplan lo dispuesto en el apartado segundo del mismo artculo.

3. Son infracciones leves de cualesquiera sujetos que las cometan la realizacin de las conductas definidas en los apartados 1 y 2 del artculo 2 que no sean calificadas como graves o muy graves en los apartados anteriores.

CAPTULO II
Sanciones
Artculo 24. Sanciones.

1. Como consecuencia de la comisin de las infracciones tipificadas en el presente Ttulo podrn imponerse las sanciones econmicas siguientes:

a) De 150 a 3.000 euros en caso de infracciones leves.

b) De 3.000,01 a 60.000 euros en caso de infracciones graves.

c) De 60.000,01 a 650.000 euros, en caso de infracciones muy graves.

2. Adems de las sanciones econmicas antes mencionadas, a los organizadores de competiciones y espectculos deportivos podrn imponerse las siguientes:

a) La inhabilitacin para organizar espectculos deportivos hasta un mximo de dos aos por infracciones muy graves y hasta dos meses por infracciones graves.

b) La clausura temporal del recinto deportivo hasta un mximo de dos aos por infracciones muy graves y hasta dos meses por infracciones graves.

3. Adems de las sanciones econmicas, a las personas fsicas que cometan las infracciones tipificadas en el presente Ttulo se les podrn imponer, atendiendo a las circunstancias que concurran en los hechos y, muy especialmente, a su gravedad o repercusin social, la sancin de desarrollar trabajos sociales en el mbito deportivo y la sancin de prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo de acuerdo con la siguiente escala:

a) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo comprendido entre un mes y seis meses, en caso de infracciones leves.

b) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo entre seis meses y dos aos, en caso de infracciones graves.

c) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo entre dos aos y cinco aos, en caso de infracciones muy graves.

4. Adems de las sanciones econmicas o en lugar de las mismas, a quienes realicen las declaraciones previstas en el literal b) del apartado primero del artculo 23, se les podr imponer la obligacin de publicar a su costa en los mismos medios que recogieron sus declaraciones y con al menos la misma amplitud, rectificaciones pblicas o, sustitutivamente, a criterio del rgano resolutorio, anuncios que promocionen la deportividad y el juego limpio en el deporte.

5. Adems de las sanciones econmicas, a quienes realicen las conductas infractoras definidas en el literal c) del apartado primero del artculo 23, se les podr imponer la obligacin de crear, publicar y mantener a su costa, hasta un mximo de cinco aos, un medio tcnico, material, informtico o tecnolgico equivalente al utilizado para cometer la infraccin, con contenidos que fomenten la convivencia, la tolerancia, el juego limpio y la integracin intercultural en el deporte. El deficiente cumplimiento de esta obligacin ser entendido como quebrantamiento de la sancin impuesta, pudiendo ofrecerse a los sancionados un patrn o modelo de contraste para acomodar la extensin y contenidos del medio.

Artculo 25. Sancin de prohibicin de acceso.

1. Los clubes y las personas responsables de la organizacin de espectculos deportivos debern privar de la condicin de socio, asociado o abonado a las personas que sean sancionadas con la prohibicin de acceso a recintos deportivos, a cuyo efecto la autoridad competente les comunicar la resolucin sancionadora, manteniendo la exclusin del abono o de la condicin de socio o asociado durante todo el perodo de cumplimiento de la sancin.

2. A efectos del cumplimiento de la sancin, podrn arbitrarse procedimientos de verificacin de la identidad, que sern efectuados por miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

CAPTULO III
Responsabilidad y sus criterios modificativos
Artculo 26. Sujetos responsables.

1. De las infracciones a que se refiere el presente ttulo sern administrativamente responsables las personas fsicas y jurdicas que acten como autores y sus colaboradores. En este ltimo caso las sanciones previstas en los artculos 24 y 25 se impondrn, en su caso, atendiendo al grado de participacin.

2. Jugadores, personal tcnico y directivo, as como las dems personas sometidas a disciplina deportiva respondern de los actos contrarios a las normas o actuaciones preventivas de la violencia deportiva de conformidad con lo dispuesto en el ttulo tercero de la presente Ley y en las disposiciones reglamentarias y estatutarias de las entidades deportivas, cuando tales conductas tengan lugar con ocasin del ejercicio de su funcin deportiva especfica.

Estos mismos sujetos se encuentran plenamente sometidos a las disposiciones del presente ttulo cuando asistan a competiciones o espectculos deportivos en condicin de espectadores.

Artculo 27. Criterios modificativos de la responsabilidad.

1. Para la determinacin de la concreta sancin aplicable en relacin con las infracciones relativas a conductas definidas en los apartados 1 y 2 del artculo 2 de la presente Ley se tomarn en consideracin los siguientes criterios:

a) El arrepentimiento espontneo, la manifestacin pblica de disculpas y la realizacin de gestos de carcter deportivo que expresen intencin de corregir o enmendar el dao fsico o moral infligido.

b) La colaboracin en la localizacin y en la aminoracin de las conductas violentas, racistas, xenfobas o intolerantes por parte de los clubes y dems personas responsables.

c) La adopcin espontnea e inmediata a la infraccin de medidas dirigidas a reducir o mitigar los daos derivados de la misma.

d) La existencia de intencionalidad o reiteracin.

e) La naturaleza de los perjuicios causados.

f) La reincidencia, entendindose por tal la comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza declarada por resolucin firme.

2. Para la determinacin de la concreta sancin aplicable en relacin con las infracciones relativas a obligaciones de seguridad de las personas organizadoras de competiciones y espectculos deportivos se tomarn en consideracin los siguientes criterios:

a) La existencia de intencionalidad o reiteracin.

b) La naturaleza de los perjuicios causados.

c) La reincidencia, entendindose por tal la comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin declarada por resolucin firme.

CAPTULO IV
Competencias y procedimiento
Artculo 28. Competencia para la imposicin de sanciones.

1. La potestad sancionadora prevista en el presente artculo ser ejercida por la autoridad gubernativa competente, pudiendo recabar informes previos de las autoridades deportivas y de la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte.

2. Cuando la competencia sancionadora corresponda a la Administracin General del Estado, la imposicin de sanciones se realizar por:

a) La Delegacin del Gobierno, desde 150 euros hasta 60.000 euros.

b) La Secretara de Estado de Seguridad, desde 60.000,01 euros hasta 180.000 euros.

c) El Ministerio del Interior, desde 180.000,01 euros hasta 360.000 euros.

d) El Consejo de Ministros, desde 360.000,01 euros hasta 650.000 euros.

3. La competencia para imponer las sanciones de inhabilitacin temporal para organizar espectculos deportivos y para la clausura temporal de recintos deportivos, corresponder a la Secretara de Estado de Seguridad, si el plazo de suspensin fuere igual o inferior a un ao, y al Ministerio del Interior, si fuere superior a dicho plazo.

4. La competencia para imponer las sanciones accesorias previstas en el artculo 24 corresponder al rgano sancionador competente en cada caso, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y, en el caso de que tenga carcter sustitutivo de infracciones muy graves, segn lo dispuesto en el apartado cuarto del artculo 24 de esta Ley, corresponder a la Secretara de Estado de Seguridad.

Artculo 29. Registro de sanciones.

1. El Registro Central de Sanciones en materia de violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte, as como la recogida de los datos que se inscriban en el mismo, se ajustarn a lo dispuesto en la legislacin relativa a la proteccin de datos de carcter personal. En todo caso, se asegurar el derecho de las personas que sean objeto de resoluciones sancionadoras a ser informadas de su inscripcin en el Registro y a mantener la misma nicamente en tanto sea necesario para su ejecucin.

2. Todo asiento registral deber contener, cuando menos, las siguientes referencias:

a) Lugar y fecha del acontecimiento deportivo, clase de competicin y contendientes.

b) Datos identificativos de la entidad deportiva, organizador o particular afectado por el expediente.

c) Clase de sancin o sanciones impuestas, especificando con claridad su alcance temporal.

d) Infraccin cometida por el infractor, especificando el artculo de la Ley en el que est tipificada y, en su caso, las circunstancias modificativas de la responsabilidad.

3. De acuerdo con las disposiciones vigentes en la materia, tendrn acceso a los datos de este Registro los particulares que tengan un inters directo y manifiesto, as como las entidades deportivas a efectos de colaboracin con las autoridades en el mantenimiento de la seguridad pblica con motivo de competiciones o espectculos deportivos.

4. El registro dispondr de una Seccin de prohibiciones de acceso a recintos deportivos. Las sanciones sern comunicadas por el rgano sancionador al propio registro y a los organizadores de los espectculos deportivos, con el fin de que stos verifiquen la identidad en los controles de acceso por los medios que reglamentariamente se determinen.

5. Cuando se trate de sanciones impuestas a personas seguidoras de las entidades deportivas por cometer los ilcitos definidos en los apartados 1 y 2 del artculo 2, el rgano sancionador las notificar al club o entidad deportiva a que pertenezcan con el fin de incluir la oportuna referencia en el libro de registro de actividades de seguidores a que hace referencia el artculo 9 y de aplicar la prohibicin de apoyo que contempla el artculo 3, apartado 2, literal h).

6. El Registro Central de Sanciones en materia de violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte al que se refiere este artculo estar adscrito al Ministerio del Interior.

Artculo 30. Procedimiento sancionador.

En lo no dispuesto en el presente ttulo, el ejercicio de la potestad sancionadora a que el mismo se refiere sern de aplicacin los principios y prescripciones contenidas en el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y en sus normas de desarrollo, especialmente en lo que se refiere a la extincin de la responsabilidad, prescripcin de las infracciones y sanciones, ejecucin de sanciones y principios generales del procedimiento sancionador.

Artculo 31. Presentacin de denuncias.

Toda persona podr instar la incoacin de expedientes sancionadores por las infracciones contenidas en el presente ttulo. El denunciante, que aportar las pruebas de que en su caso disponga, carecer de la condicin de parte en el procedimiento, si bien se le reconoce el derecho a ser notificado de la resolucin que recaiga en el expediente.

TTULO III
Rgimen disciplinario deportivo contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia
CAPTULO I
mbito de aplicacin
Artculo 32. mbito de aplicacin del rgimen disciplinario deportivo.

1. Las personas vinculadas a una federacin deportiva mediante una licencia federativa estatal o autonmica habilitada para la participacin en competiciones estatales as como los clubes, Sociedades Annimas Deportivas y las personas que desarrollen su actividad dentro de las mismas podr ser sancionados de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes.

2. Este rgimen sancionador tiene la condicin de rgimen especial respecto del previsto, con carcter general, en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, que tendr en todos sus extremos la condicin de norma supletoria.

3. De conformidad con lo previsto en esta Ley, cuando las personas a que se refiere el apartado 1 de este artculo asistan como espectadores a una prueba o competicin deportiva su rgimen de responsabilidad ser el recogido en el presente ttulo.

4. No sern consideradas conductas infractoras las que se contengan en el presente ttulo por remisin a las definiciones contenidas en los apartados primero y segundo del artculo 2 de la Ley, cuando sean realizadas por los deportistas de acuerdo con las reglas tcnicas del juego propias de la correspondiente modalidad deportiva.

CAPTULO II
De las infracciones y sanciones
Articulo 33. De la clasificacin de las infracciones contra el rgimen previsto en esta Ley.

Las infracciones del rgimen deportivo que se contemplan en esta Ley pueden ser muy graves o graves de conformidad con lo que se establece en los artculos siguientes.

Artculo 34. Infracciones muy graves.

Se consideran infracciones muy graves:

1. De las reglas de juego o competicin o de las normas deportivas generales:

a) Los comportamientos y gestos agresivos y manifiestamente antideportivos de los deportistas, cuando se dirijan al rbitro, a otros deportistas o al pblico, as como las declaraciones pblicas de directivos, administradores de hecho o de derecho de clubes deportivos y sociedades annimas deportivas, tcnicos, rbitros y deportistas que inciten a sus equipos o a los espectadores a la violencia de conformidad con lo dispuesto en los apartados primero y segundo del artculo 2 de esta Ley.

b) La promocin, organizacin, direccin, encubrimiento o defensa de los actos y conductas tipificados en los apartados primero y segundo del artculo 2 de esta Ley.

c) La participacin activa en actos violentos, racistas, xenfobos o intolerantes o que fomenten este tipo de comportamientos en el deporte.

A los efectos de este artculo, se considera, en todo caso, como participacin activa la realizacin de declaraciones, gestos, insultos y cualquier otra conducta que impliquen una vejacin a una persona o grupo de personas por razn de su origen racial o tnico, de su religin, convicciones, discapacidad, edad, sexo u orientacin sexual.

d) La no adopcin de medidas de seguridad y la falta de diligencia o de colaboracin en la represin de comportamientos violentos, racistas, xenfobos o intolerantes.

2. Se consideran especifcamente como infracciones muy graves para las personas que ostenten la presidencia y dems miembros de las federaciones deportivas, la omisin del deber de asegurar el correcto desarrollo de los espectculos deportivos que impliquen riesgos para los espectadores o para los participantes en los mismos, tanto en lo que se refiere al desarrollo de la propia actividad deportiva, como a la proteccin de los derechos fundamentales y, especficamente, los que impliquen comportamientos racistas, xenfobos o intolerantes.

3. Asimismo, son infracciones especficas muy graves para los clubes y sociedades annimas deportivas que participen en competiciones profesionales:

a) La omisin del deber de adoptar todas las medidas establecidas en la presente Ley para asegurar el correcto desarrollo de los espectculos deportivos con riesgos para los espectadores o para los participantes en los mismos y evitar la realizacin de actos o comportamientos racistas, xenfobos, intolerantes y contrarios a los derechos fundamentales.

b) La facilitacin de medios tcnicos, econmicos, materiales, informticos o tecnolgicos que den soporte a la actuacin de las personas o grupos que promuevan la violencia o las conductas racistas, xenfobas e intolerantes a que se refieren los apartados primero y segundo del artculo 2 de esta Ley.

Artculo 35. Infracciones graves.

Se consideran infracciones de carcter grave:

a) Los comportamientos y actos de menosprecio o desconsideracin a una persona o grupo de personas en relacin con su origen racial o tnico, su religin, convicciones, discapacidad, edad, sexo u orientacin sexual, as como cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

b) La pasividad en la represin de las conductas violentas, xenfobas e intolerantes, cuando por las circunstancias en las que se produzcan no puedan ser consideradas como infracciones muy graves conforme al apartado anterior.

c) La omisin de las medidas de seguridad cuando, en atencin a las circunstancias concurrentes, no pueda ser considerada como infraccin muy grave.

Artculo 36. Del rgimen de sanciones a imponer como consecuencia de las infracciones previstas en esta Ley.

El rgimen sancionador de las infracciones contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia previstas en el mbito disciplinario deportivo queda establecido de la siguiente manera:

a) Por la comisin de infracciones consideradas como muy graves de las previstas en la presente Ley, se podr imponer las siguientes sanciones:

1. Inhabilitacin para ocupar cargos en la organizacin deportiva o suspensin o privacin de licencia federativa, cuando el responsable de los hechos sea una persona con licencia deportiva. La sancin se podr imponer con carcter temporal por un perodo de dos a cinco aos, o excepcionalmente con carcter definitivo en los supuestos de reincidencia en la comisin de infracciones de extraordinaria gravedad.

2. Sancin pecuniaria para los clubes, deportistas, jueces, rbitros y directivos en el marco de las competiciones profesionales, de 18.000,01 a 90.000 euros.

3. Sancin pecuniaria para los clubes, deportistas, jueces, rbitros y directivos en el marco del resto de competiciones, de 6.000,01 a 18.000 euros.

4. Clausura del recinto deportivo por un periodo que abarque desde cuatro partidos o encuentros hasta una temporada.

5. Prdida de la condicin de socio y prohibicin de acceso al estadio o lugares de desarrollo de las pruebas o competiciones por tiempo no superior a cinco aos.

6. Celebracin de la prueba o competicin deportiva a puerta cerrada.

7. Prdida de puntos o puestos en la clasificacin.

8. Prdida o descenso de categora o divisin.

b) Por la comisin de infracciones consideradas graves, podr imponerse las siguientes sanciones:

1. Inhabilitacin para ocupar cargos en la organizacin deportiva o suspensin o privacin de licencia federativa, con carcter temporal, cuando el responsable de los hechos sea una persona con licencia deportiva. La sancin a imponer ser de un mes a dos aos o de cuatro o ms encuentros en una misma temporada.

2. Sancin pecuniaria para los clubes, deportistas, jueces, rbitros y directivos en el marco de las competiciones profesionales, de 3.000 a 18.000 euros.

3. Sancin pecuniaria para los clubes, deportistas, jueces, rbitros y directivos en el marco de las competiciones no profesionales, de 500 a 6.000 euros.

4. Clausura del recinto deportivo de hasta tres partidos o encuentros, o de dos meses.

5. Prdida de puntos o puestos en la clasificacin.

c) Las anteriores sanciones son independientes y compatibles con las medidas que los Estatutos y Reglamentos Federativos puedan prever en relacin con los efectos puramente deportivos que deban solventarse para asegurar el normal desarrollo de la competicin, encuentro o prueba. Se entienden, en todo caso, incluidos en este apartado las decisiones sobre la continuacin o no del encuentro, su repeticin, celebracin, en su caso, a puerta cerrada, resultados deportivos y cualesquiera otras previstas en aquellas normas que sean inherentes a la organizacin y gobierno de la actividad deportiva.

d) Los Estatutos y Reglamentos federativos podr contemplar la imposicin de sanciones de carcter reinsertivo, acumuladas a las econmicas, y alternativas o acumuladas a las de otro tipo. En particular, puede establecerse el desarrollo de acciones de voluntariado en organizaciones dedicadas a tareas sociales relacionadas con el objeto de la infraccin, y especialmente, las implicadas en la lucha contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia.

Artculo 37. Reglas especficas para la graduacin de la responsabilidad disciplinaria deportiva y para la tramitacin de los procedimientos disciplinarios.

1. Las reglas de determinacin y extincin de la responsabilidad y el procedimiento de imposicin de las sanciones disciplinarias deportivas previstas en el presente ttulo sern las establecidas con carcter general en el ttulo XI de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, y en las disposiciones reglamentarias de desarrollo de las mismas, sin ms especificidades que las contempladas en el presente artculo.

2. En todo caso, ser causa de atenuacin de la responsabilidad por parte de los clubes y dems personas responsables la colaboracin en la localizacin de quienes causen las conductas prohibidas por la presente Ley o en la atenuacin de las conductas violentas, racistas, xenfobas e intolerantes.

3. Los expedientes disciplinarios debern tener una duracin mxima de un mes, prorrogable otro mes ms por causa justificada, desde su incoacin, bien sea a iniciativa propia o a requerimiento de la Comisin Estatal Contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte. Transcurrido este plazo, la competencia para continuar la instruccin y resolver corresponder al Comit Espaol de Disciplina Deportiva.

4. Las resoluciones del Comit Espaol de Disciplina Deportiva dictadas en virtud de lo dispuesto en el apartado anterior agotarn la va administrativa y contra las mismas nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

5. La Comisin Estatal Contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte tendr legitimacin activa para impugnar las resoluciones federativas ante el Comit Espaol de Disciplina Deportiva, cuando entienda que la resolucin objeto de recurso resulta contraria a los intereses pblicos cuya proteccin se le ha confiado; los rganos disciplinarios federativos notificarn a la Comisin Estatal Contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte las resoluciones que dicten en el mbito de aplicacin del presente Ttulo, a fin de que pueda ejercer esta funcin.

TTULO IV
Disposiciones Comunes a los ttulos II y III
Artculo 38. Concurrencia de procedimientos penales, administrativos y disciplinarios.

1. La incoacin de un proceso penal no ser obstculo para la iniciacin, en su caso, de un procedimiento administrativo y disciplinario por los mismos hechos, pero no se dictar resolucin en stos hasta tanto no haya recado sentencia o auto de sobreseimiento firmes en la causa penal.

En todo caso, la declaracin de hechos probados contenida en la resolucin que pone trmino al proceso penal vincular a la resolucin que se dicte en los procedimientos administrativo y disciplinario, sin perjuicio de la distinta calificacin jurdica que puedan merecer en una u otra va.

Slo podr recaer sancin penal y administrativa y disciplinaria sobre los mismos hechos cuando no hubiere identidad de fundamento jurdico.

2. Cuando a una misma persona fsica o jurdica y con identidad de hechos le resulten simultneamente de aplicacin sanciones administrativas y disciplinarias previstas en los ttulos segundo y tercero de la presente Ley, ser de tramitacin preferente el procedimiento administrativo sancionador previsto en el ttulo segundo.

Cometido el hecho infractor en que pueda producirse concurrencia de responsabilidad administrativa y disciplinaria, el rgano competente para la instruccin de cada uno de los procedimientos vendr obligado a iniciarlo y a notificar la incoacin del expediente al rgano recproco, administrativo o federativo, segn el caso.

3. Cuando un rgano federativo reciba la notificacin de incoacin de un expediente administrativo sancionador relativo a sujetos y hechos idnticos a los que estn dando lugar a la tramitacin de un expediente disciplinario, suspender la tramitacin del procedimiento, notificndolo al rgano administrativo que tramite el procedimiento administrativo sancionador. Caso de que no exista identidad de sujetos, hechos o fundamentos jurdicos podr no obstante continuar la tramitacin del procedimiento.

4. Una vez terminado el expediente administrativo sancionador, el rgano competente para resolverlo notificar el acuerdo resolutorio al rgano disciplinario federativo que comunic la suspensin del procedimiento, quien levantar la suspensin y adoptar uno de los acuerdos siguientes:

a) La continuacin del procedimiento disciplinario, cuando no exista identidad de fundamentos jurdicos para la imposicin de la sancin, o cuando habindola, la sancin administrativa sea inferior a la que pueda imponerse como consecuencia del procedimiento disciplinario.

b) El archivo de las actuaciones, cuando exista identidad de fundamentos jurdicos y la sancin administrativa sea igual o superior a la que pueda imponerse como consecuencia del procedimiento disciplinario.

5. En el caso de que el rgano disciplinario decida continuar el procedimiento sancionador por existir identidad de fundamentos jurdicos pero ser la infraccin susceptible de una sancin superior a la administrativamente impuesta, la resolucin del expediente disciplinario reducir la sancin aplicable en la cuanta o entidad que corresponda por aplicacin de la sancin administrativa previa, haciendo constar expresamente la cuanta de la reduccin en la resolucin del procedimiento.

6. En el caso de que recaiga una resolucin judicial que anule total o parcialmente la sancin administrativa, el rgano que dict esta ltima lo notificar al rgano disciplinario federativo que en su da le hubiere comunicado la incoacin del procedimiento, a fin de que el mismo proceda al archivo de las actuaciones, salvo que no exista identidad de fundamentos jurdicos entre la sancin administrativa anulada y la eventual sancin disciplinaria que pudiera imponerse, en cuyo caso se proceder conforme a lo dispuesto en el apartado 4, letra a) del presente artculo.

7. Los acuerdos adoptados por los rganos federativos en cuanto se refiere a los apartados cuarto, quinto y sexto del presente artculo son susceptibles de impugnacin con arreglo a lo dispuesto en el ttulo XI de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.

Disposicin adicional primera. Desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Gobierno a dictar las normas reglamentarias tanto en los supuestos especficos previstos en esta Ley y en aquellos otros que sean necesarios para la efectiva aplicacin de las previsiones contenidas en la misma, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas fijadas en sus respectivos Estatutos de Autonoma.

Disposicin adicional segunda. Habilitaciones reglamentarias a las entidades deportivas y normas de aplicacin inmediata.

1. En el plazo de seis meses, las entidades deportivas dictarn las disposiciones precisas para la adecuacin de sus reglamentos a la presente Ley. En tanto que esta adaptacin tenga lugar, sern de directa aplicacin desde su entrada en vigor los tipos de infraccin y las sanciones que la presente Ley contempla como mnimos indisponibles, an cuando no se encuentren expresamente contemplados en las reglamentaciones deportivas vigentes.

Transcurrido el plazo citado en el prrafo anterior, sern nulos de pleno derecho los preceptos contenidos en los Estatutos, Reglamentos y dems normas federativas que contengan algn mecanismo discriminatorio en funcin de la nacionalidad u origen de las personas.

2. Asimismo, las citadas entidades deber modificar, en el mismo plazo previsto en el apartado anterior, su normativa y eliminar cualquier obstculo o restriccin que impida o dificulte la participacin en actividades deportivas no profesionales de los extranjeros que se encuentren legalmente en Espaa y de sus familias. Excepcionalmente, se podr autorizar por el Consejo Superior de Deportes medidas de accin positiva basadas en exigencias y necesidades derivadas del deporte de alto nivel y de su funcin representativa de Espaa.

3. La participacin de extranjeros en la actividad deportiva profesional se regir por su normativa especfica.

Disposicin adicional tercera. Actualizacin de las cuantas de las multas.

La cuanta de las multas previstas en la presente Ley podr ser actualizada por el Gobierno a propuesta de los titulares de los Ministerios del Interior y de Educacin y Ciencia, teniendo en cuenta la variacin del ndice oficial de precios al consumo.

Disposicin adicional cuarta. Informacin de Resoluciones recadas en los expedientes sancionadores y disciplinarios.

Las autoridades gubernativas y las Federaciones Deportivas notificarn a la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, y al Registro Central de Sanciones en materia de Violencia, Racismo, Xenofobia e Intolerancia en el Deporte, las resoluciones que dicten en aplicacin de los preceptos recogidos en la presente Ley.

Disposicin adicional quinta. Modificacin del artculo 32.2 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.

El apartado 2 del artculo 32 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte queda redactado de la siguiente forma:

2. Los estatutos de la federaciones deportivas espaolas incluirn los sistemas de integracin y representatividad de las federaciones de mbito autonmico, segn lo establecido en las disposiciones de desarrollo de la presente Ley. A estos efectos, la presidencia de las Federaciones de mbito autonmico formarn parte de las Asambleas generales de las Federaciones deportivas espaolas, ostentando la representacin de aqullas.

En todo caso, para que las federaciones de mbito autonmico puedan integrarse en las federaciones deportivas espaolas o, en su caso, mantener esa integracin, debern eliminar cualquier obstculo o restriccin que impida o dificulte la participacin de extranjeros que se encuentren legalmente en Espaa y de sus familias en las actividades deportivas no profesionales que organicen.

Disposicin adicional sexta. Cooperacin Internacional.

El Consejo Superior de Deportes y el Ministerio del Interior, en coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, promovern nuevas actuaciones para fomentar y articular procedimientos de colaboracin con los organismos internacionales competentes en la materia.

Disposicin adicional sptima. Instalacin de videocmaras y grabacin de imgenes.

La instalacin de los dispositivos de videovigilancia a los que se refieren los artculos 4 y 12 de la presente Ley, as como el tratamiento de las imgenes resultantes de la utilizacin de dichos dispositivos, se encuentran sometidos a lo dispuesto en la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.

Las imgenes captadas por dichos dispositivos sern tratadas nicamente por el Coordinador de Seguridad, que las transmitir a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o a las autoridades competentes nicamente en caso de apreciarse en las mismas la existencia de alguna de las conductas previstas en los apartados primero y segundo del artculo 2 de esta Ley, a fin de que se incorporen al procedimiento judicial o administrativo correspondiente.

Para el ejercicio de las potestades previstas en las letras b) y d) del artculo 12.1 de esta Ley, la Delegacin del Gobierno recabar el previo informe de la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, acerca de la proporcionalidad e idoneidad del establecimiento de esta medida.

Disposicin adicional octava. Delimitacin de competencias.

Tendrn la consideracin de autoridades, a los efectos de la presente Ley, las correspondientes de las Comunidades Autnomas con competencias para la proteccin de personas y bienes y para el mantenimiento de la seguridad ciudadana, con arreglo a lo dispuesto en los correspondientes Estatutos y en las Leyes Orgnicas de Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad y de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y podrn imponer las sanciones y dems medidas determinadas en esta Ley en las materias sobre las que tengan competencia.

En todo caso, la vigente Ley ser de aplicacin respetando las competencias que las Comunidades Autnomas puedan tener en el mbito del deporte y, especficamente, sobre la regulacin en materia de prevencin de la violencia en los espectculos pblicos deportivos. A su vez, la aplicacin de las medidas de seguridad previstas en la presente Ley se ejecutar respetando las competencias en materia de seguridad pblica conferidas a las Comunidades Autnomas, de conformidad con lo dispuesto en la normativa de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Disposicin adicional novena. Remisiones normativas.

Las referencias realizadas en cualquier norma a las disposiciones sobre prevencin de la violencia en los espectculos deportivos contenidas en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, se entendern referidas, en todo caso, a las disposiciones de la presente Ley.

Disposicin adicional dcima. Modificaciones legislativas sobre responsabilidad civil.

El Gobierno remitir, en el plazo de un ao, a las Cortes Generales, los proyectos de ley o de modificacin de las leyes ya existentes que convengan para regular de modo especfico la responsabilidad civil en el mbito propio del deporte y de los espectculos deportivos, as como del aseguramiento de la misma y su consiguiente repercusin en el sistema de compensacin de seguros.

Disposicin transitoria nica. Rgimen orgnico hasta la creacin de la Comisin contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte.

La actual Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia en los Espectculos Deportivos ejercer todas sus funciones hasta la creacin y efectiva puesta en funcionamiento de la Comisin contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, prevista en esta Ley.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin de determinados preceptos de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.

1. Quedan derogados los siguientes artculos y apartados de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte:

Artculos 60 a 69.

Artculo 76.1, apartados e), g) y h).

Artculo 76.2, apartado g).

2. Quedan derogados, asimismo, todos los preceptos de normas de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en esta Ley.

Disposicin final primera. Ttulos competenciales.

La presente Ley se dicta al amparo de los ttulos competenciales que corresponden al Estado en relacin con la organizacin del deporte federado estatal en su conjunto y, asimismo, del artculo 149.1.29. de la Constitucin, excepto la disposicin adicional sexta que se dicta al amparo del artculo 149.1.3. de la Constitucin. Todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a las Comunidades Autnomas por sus Estatutos de Autonoma en materia de deporte.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 11 de julio de 2007.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 11/07/2007
  • Fecha de publicación: 12/07/2007
  • Entrada en vigor: 12 de agosto de 2007.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DESARROLLA, por Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero (Ref. BOE-A-2010-3904).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD, regulando la Comisin Estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte: Real Decreto 748/2008, de 9 de mayo (Ref. BOE-A-2008-8665).
Referencias anteriores
  • DEROGA los arts. 60 a 69, lo indicado del art. 76.1 y 2 y MODIFICA el art. 32.2 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre (Ref. BOE-A-1990-25037).
Materias
  • Bebidas alcohlicas
  • Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos
  • Cooperacin internacional
  • Deporte
  • Discriminacin racial
  • Espectculos
  • Instalaciones deportivas
  • Orden pblico
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Rgimen disciplinario
  • Responsabilidad Civil
  • Sanciones
  • Videovigilancia
  • Violencia en los deportes

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