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Documento BOE-A-1998-9648

Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Hago saber: Que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PREMBULO

I

Los espectculos pblicos y actividades recreativas, las normas de seguridad que deben cumplir los establecimientos en los que se celebren y sus condiciones de desarrollo se encuentran regulados en el Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas.

La aplicacin de este Reglamento ha puesto de manifiesto notables lagunas y deficiencias, entre las que destaca el insuficiente rango normativo del rgimen sancionador previsto en el mismo, destacado en numerosas sentencias tanto del Tribunal Constitucional como del Tribunal Supremo. Esta insuficiencia y la consiguiente nulidad de las sanciones impuestas al amparo del Reglamento han determinado la imposibilidad de llevar a la prctica muchas de las prescripciones del mismo.

Por otra parte, la realidad econmica y social en la que incide esta normativa se ha modificado profundamente durante los ltimos aos generando una serie de necesidades y exigencias, en muchas ocasiones contradictorias, que reclaman una activa y decidida intervencin de los poderes pblicos.

En este sentido, se aprecia un extraordinario e imparable crecimiento del sector del ocio y del tiempo libre que viene a satisfacer la demanda de actividades deportivas, culturales, artsticas o meramente ldicas que permitan a la poblacin una adecuada utilizacin del tiempo libre, indispensable para la mejora de la calidad de vida. Este sector tiene una indiscutible importancia econmica en el mbito de la Comunidad de Madrid, como generador de empleo e inversiones, por lo que es necesario proporcionarle un marco normativo adecuado que acabe con la disparidad normativa y procedimental que actualmente existe en materia de autorizaciones y licencias entre los distintos municipios madrileos, fomentando su ordenado desarrollo.

Esta exigencia ha de conciliarse con otros derechos e intereses de la ciudadana de igual o superior rango al derecho a una adecuada utilizacin del ocio y que, por tanto, los poderes pblicos han de tutelar. Sin duda, la seguridad de los espectculos y de los establecimientos ocupa un lugar preferente entre las exigencias sociales, mxime en una regin como Madrid que ha vivido trgicos accidentes todava frescos en la memoria colectiva.

La proteccin de la infancia y de la juventud exige el establecimiento de una serie de garantas que eviten que las actividades ldicas y de esparcimiento, imprescindibles para una adecuada formacin y desarrollo de la personalidad, se desvirten hasta convertirse en un obstculo para ese desarrollo e incluso en un peligro para la salud y la seguridad de los nios y jvenes.

Finalmente existen demandas sociales como la proteccin del medio ambiente entendido en el sentido ms amplio posible, la eliminacin de trabas a los minusvlidos, la proteccin de los espectadores o asistentes a los espectculos y actividades o el respeto hacia las minoras que han de tener un adecuado tratamiento en la normativa sobre espectculos.

Este conglomerado de insuficiencias y exigencias determina no ya la oportunidad sino la absoluta necesidad de una Ley que d adecuada satisfaccin a los problemas que se plantean en la actualidad y que asiente unos principios que permitan hacer frente a los que genere la evolucin de la sociedad.

Por otro lado, el traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad de Madrid en materia de espectculos, operado por el Real Decreto 2371/1994, de 9 de diciembre, impone la adaptacin de la normativa en la materia a la estructura y particularidades de la Administracin de la Comunidad.

II

El artculo 26.22 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 10/1994, de 10 de marzo, atribuye a la Comunidad la plenitud de la funcin legislativa en materia de espectculos pblicos. El mismo artculo atribuye a la Comunidad la plenitud de la funcin legislativa en materias como urbanismo (nmero 3), cultura (nmero 15), turismo (nmero 16), deporte y ocio (nmero 17), asistencia social (nmero 18), casino, juegos y apuestas (nmero 20) y publicidad (nmero 28). Estos ttulos competenciales plenos, junto con otros de desarrollo legislativo previstos en el artculo 27, como la sanidad e higiene, la defensa de consumidores y usuarios o la proteccin del medio ambiente, habilitan la actuacin legislativa de la Comunidad de Madrid en la materia con la extensin y profundidad precisas para dar satisfaccin a las necesidades expuestas.

III

La presente Ley tiene carcter global al ser de aplicacin a todos los espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos en los que se celebren, que se desarrollen o se siten en la Comunidad de Madrid, estableciendo una regulacin genrica para todos ellos.

No obstante, la variedad de las situaciones que quedan incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley determina que la misma no tenga ni pueda tener carcter exhaustivo.

Las singularidades de la materia regulada en la Ley determinan la imposibilidad material de regular la totalidad de las cuestiones que plantean los espectculos pblicos y las actividades recreativas. Esta imposibilidad se traduce en una genrica remisin a la normativa especial reguladora de ciertos establecimientos (establecimientos de juegos y apuestas y establecimientos tursticos definidos y disciplinados en la Ley de Ordenacin del Turismo) y de ciertas actividades y espectculos (actividades deportivas y los espectculos taurinos) que, no obstante, quedan sometidos a la presente Ley en cuantas disposiciones no aparezcan reguladas en aqulla.

Asimismo, la Ley regula en profundidad las materias sometidas a reserva legal como son, en general, las que afectan a los derechos de los ciudadanos y, en particular, el rgimen sancionador.

La Ley se estructura en cinco Ttulos, de los cuales el primero contiene las disposiciones generales, encabezadas por la delimitacin del mbito de aplicacin de la Ley, contenida en el artculo 1. La inclusin en este mbito de aplicacin viene determinada por la naturaleza del espectculo o actividad, en funcin de las definiciones contenidas en el artculo 1, que tienen un carcter marcadamente genrico para satisfacer la vocacin de generalidad de la Ley. Esta delimitacin se cierra con las exclusiones recogidas en su artculo 3, entre las que destacan las actividades de carcter educativo, para evitar que una interpretacin torcida y desviada del artculo 1 pueda llevar a pretender incluir en el mismo las actividades propias y caractersticas de las instituciones y entidades educativas.

El Ttulo II regula las licencias y autorizaciones. Este Ttulo trata de homogeneizar los requisitos y trmites que deban observarse en los distintos municipios de la Comunidad de Madrid para acabar con la disparidad que actualmente existe, respetando al mximo la autonoma local.

El Ttulo se encuentra dividido en tres captulos, el primero de los cuales regula las licencias de locales y establecimientos. Se admiten las licencias provisionales de funcionamiento nicamente en los supuestos contemplados en esta Ley y sometidas a importantes limitaciones temporales y materiales para evitar que, mediante su concesin generalizada, se conviertan en instrumento para eludir la aplicacin de la normativa general. Se crea la figura de la licencia excepcional para permitir el funcionamiento de establecimientos de marcado valor histrico-artstico o cultural, siempre que cumplan las condiciones de seguridad exigibles.

El captulo II se dedica a los espectculos y actividades que se celebren en instalaciones eventuales, en espacios abiertos y la va pblica exigiendo para todos ellos los oportunos seguros.

El captulo III disciplina las autorizaciones, siguiendo el criterio marcado por el Reglamento General de Polica de 1982 de no exigir autorizacin para los espectculos o actividades que se desarrollen en locales que cuenten con licencia para el desarrollo de los mismos. Cualesquiera otros espectculos o actividades que pretendan celebrarse en establecimientos con licencia requerirn autorizacin expresa de la Comunidad de Madrid y la prestacin de fianza para evitar los abusos que se han venido produciendo en este tipo de actividades.

El Ttulo III lleva por rbrica Regulacin de la actividad, y contiene un conjunto de disposiciones dirigidas a garantizar que en el desarrollo de las actividades y espectculos se hagan efectivos los principios protectores que inspiran esta Ley, dentro del respeto a las normas sectoriales reguladoras de cada tipo de actividad.

En materia de proteccin de consumidores y usuarios, la Ley se remite al desarrollo reglamentario conteniendo las lneas maestras que debern inspirarlo. Se hace especial hincapi en las condiciones para el ejercicio del derecho de admisin que debe utilizarse como eficaz instrumento para impedir la violencia y las alteraciones del normal desarrollo de espectculos y actividades, nunca como excusa para el ejercicio de la arbitrariedad y la discriminacin en unos locales que, por definicin, estn abiertos a todo el pblico y no slo a las personas que el responsable decida admitir en cada momento.

Las disposiciones de proteccin del menor son especialmente estrictas y se completan con el rigor de las sanciones previstas para su incumplimiento y con las modificaciones de la Ley 6/1995, de 28 de marzo, de Garantas de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia, imprescindibles para lograr una adecuada coordinacin con la nueva regulacin. Puede resaltarse la prohibicin de cualquier publicidad que incite al consumo de bebidas alcohlicas por los menores.

Se regula en este Ttulo la prohibicin y suspensin de actividades y la clausura de locales que no tienen, en ningn caso. carcter sancionador. Se trata de medidas dirigidas a restablecer la legalidad y a evitar los daos a personas o bienes que no podrn mantenerse cuando las causas que las justifiquen hayan desaparecido. Esta finalidad hace que la Ley limite la posibilidad de adoptar estas medidas a supuestos concretamente determinados.

El Ttulo IV contiene las disposiciones imprescindibles para garantizar una efectiva aplicacin de la Ley. El captulo I regula el rgimen de inspeccin, atribuyendo el carcter de agentes de la autoridad a los funcionarios que realicen las inspecciones.

El captulo II regula en profundidad el rgimen sancionador, con pleno respeto a los principios de legalidad y tipicidad contenidos en el artculo 25 de la Constitucin, as como a las normas y principios establecidos en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Se establece un reparto de competencias para el ejercicio de la potestad sancionadora entre la Administracin autonmica y la Administracin local, que refuerza la intervencin de los Ayuntamientos en la materia.

Finalmente, el Ttulo V contiene disposiciones de carcter organizativo. En l se crea la Comisin Consultiva de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas como rgano de coordinacin y de consulta de la Administracin local y autonmica.

Estas previsiones se completan con unas disposiciones adicionales que tienen como principal objetivo adaptar el ordenamiento de la Comunidad al contenido normativo de la presente Ley, evitando los conflictos que podran surgir, fundamentalmente, con la Ley de Garantas de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia (Ley 6/1995, de 28 de marzo). Esta armonizacin se completa con las disposiciones derogatorias.

El rgimen transitorio de la Ley permitir su inmediata aplicacin, si bien continuar siendo de aplicacin la reglamentacin vigente para aquellas materias en que sea preciso el desarrollo reglamentario de la Ley, hasta que ste se produzca.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. mbito de aplicacin.

1. La presente Ley ser de aplicacin a los espectculos pblicos y actividades recreativas que se desarrollen en el territorio de la Comunidad de Madrid, tengan o no finalidad lucrativa, se realicen de forma habitual o espordica y con independencia de que sus titulares u organizadores sean entidades pblicas o personas fsicas o jurdicas privadas.

A los efectos de la presente Ley se entender por espectculos pblicos aquellos organizados con el fin de congregar al pblico en general para presenciar actividades, representaciones o exhibiciones de naturaleza artstica, cultural o deportiva.

Son actividades recreativas, a los efectos de esta Ley, aquellas dirigidas al pblico en general cuyo fin sea el esparcimiento, ocio, recreo y diversin del mismo.

2. La Ley ser de aplicacin a los establecimientos y locales en que tengan lugar los espectculos pblicos y actividades recreativas, as como a los establecimientos enumerados en el anexo y a cualesquiera otros de anloga naturaleza.

Artculo 2. Normativas sectoriales.

Las disposiciones de la presente Ley se aplicarn sin perjuicio de lo establecido en otras normas que disciplinen aspectos de los espectculos pblicos y actividades recreativas distintos de los regulados en ella.

Artculo 3. Exclusiones.

Quedan excluidas de la presente Ley las actividades privadas, de carcter familiar o educativo, que no estn abiertas a la pblica concurrencia, as como las que se realicen en el ejercicio de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin.

Artculo 4. Catlogo.

El Catlogo que figura como anexo de la presente Ley recoge, sin carcter exhaustivo, los espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos regulados en la presente Ley. Este Catlogo podr ser modificado y desarrollado por Decreto del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.

Artculo 5. Prohibiciones.

Quedan prohibidos los espectculos pblicos y actividades recreativas siguientes:

Los que sean constitutivos de delito.

Los que inciten o fomenten la violencia, el racismo, la xenofobia y cualquier otra forma de discriminacin o que atenten contra la dignidad humana.

Los que impliquen crueldad o mal trato para los animales, puedan ocasionarles sufrimientos o hacerles objeto de tratamientos antinaturales.

No se entender incluida en esta prohibicin la fiesta de los toros, as como los encierros y dems espectculos taurinos, en los trminos establecidos por su normativa especfica.

Artculo 6. Seguridad e higiene.

1. Los locales y establecimientos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley debern reunir los requisitos y condiciones tcnicas que, en orden a garantizar la seguridad del pblico asistente y la higiene de las instalaciones, as como para evitar molestias a terceros, establezca la normativa vigente.

2. Las anteriores condiciones debern comprender, entre otras, las siguientes materias:

a) Seguridad para el pblico asistente, trabajadores, ejecutantes y bienes.

b) Condiciones de solidez de las estructuras y de funcionamiento de las instalaciones.

c) Prevencin y proteccin de incendios y otros riesgos inherentes a la actividad, facilitando la accesibilidad de los medios de auxilio externo.

d) Condiciones de salubridad, higiene y acstica, determinando expresamente las condiciones de insonorizacin de los locales necesarias para evitar molestias a terceros.

e) Proteccin del entorno urbano y natural, y del medio ambiente, proteccin tanto del entorno natural como del urbano y del patrimonio histrico, artstico y cultural.

f) Condiciones de accesibilidad y disfrute para minusvlidos, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 8/1993, de 22 de junio, de promocin de accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas, y que posibiliten el disfrute real del espectculo por parte de los minusvlidos, para lo cual se realizarn las adaptaciones precisas en los locales e instalaciones en el plazo que reglamentariamente se establezca, de acuerdo con la precitada Ley.

3. Los locales y establecimientos debern tener suscrito contrato de seguro que cubra los riesgos de incendio del local y de responsabilidad civil por daos a los concurrentes y a terceros derivados de las condiciones del local, de sus instalaciones y servicios, as como de la actividad desarrollada y del personal que preste sus servicios en el mismo. La cuanta de los seguros se determinar reglamentariamente.

Igualmente, debern contar con un plan de emergencia segn las normas de autoproteccin en vigor.

Artculo 7. Vigilancia.

La Comunidad de Madrid determinar reglamentariamente los espectculos, actividades y establecimientos que por su naturaleza, aforo o incidencia en la convivencia ciudadana debern implantar medidas o servi cios de vigilancia, as como las caractersticas de los mismos.

TTULO II
Licencias y autorizaciones
CAPTULO I
Locales y establecimientos
Artculo 8. Licencias de funcionamiento.

1. Los locales y establecimientos regulados en la presente Ley necesitarn previamente a su puesta en funcionamiento la oportuna licencia municipal de funcionamiento, sin perjuicio de otras autorizaciones que les fueran exigibles.

Constituir presupuesto indispensable para el otorgamiento de las licencias de funcionamiento, la previa acreditacin del cumplimiento de lo establecido en el apartado 3 del artculo 6.

2. Los Ayuntamientos debern efectuar la previa comprobacin administrativa de que las instalaciones se ajustan al proyecto presentado para la obtencin de la oportuna licencia y de que, en su caso, las medidas correctoras adoptadas funcionan con eficacia.

3. Esta comprobacin deber realizarse en el plazo mximo de un mes desde la comunicacin a los Ayuntamientos de la finalizacin de las obras o de las medidas correctoras, y se plasmar en una resolucin expresa del rgano competente que constituye, en el supuesto de ser positiva, la licencia de funcionamiento.

Transcurrido el plazo sealado en el apartado anterior sin que se haya verificado la comprobacin, los establecimientos podrn iniciar su actividad previa comunicacin al Ayuntamiento de esta circunstancia. No obstante, el Ayuntamiento deber proceder a la comprobacin prevista en el apartado 1 de este artculo, pudiendo acordar el cierre cuando las instalaciones no se ajusten al proyecto presentado o las medidas correctoras adoptadas no funcionen con eficacia.

4. En las licencias de funcionamiento se harn constar, entre otros datos y, en todo caso: El nombre, denominacin, razn social y domicilio de los titulares, el emplazamiento y denominacin, aforo mximo permitido y la actividad o espectculo a que se vaya a dedicar el local conforme al Catlogo.

5. El incumplimiento de los requisitos y condiciones en que fue concedida la licencia de funcionamiento determinar la revocacin de la misma previa tramitacin de un expediente sumario con audiencia del interesado.

6. Ser necesaria la obtencin previa de nueva licencia de funcionamiento para la modificacin de la clase de espectculo o actividad a que fuera a dedicarse el establecimiento y para la reforma sustancial de los locales o instalaciones. Cualquier otra modificacin y los cambios de titularidad debern ser comunicados a los Ayuntamientos.

7. La inactividad o cierre, por cualquier causa, de un local o establecimiento durante ms de seis meses determinar la suspensin de la vigencia de la licencia de funcionamiento, hasta la comprobacin administrativa de que el local cumple las condiciones exigibles.

Artculo 9. Otras licencias.

Los distintos tipos de licencias municipales exigibles, previas todas ellas a la licencia de funcionamiento, sern otorgados por los Ayuntamientos, conforme a la normativa vigente, previa verificacin del cumplimiento de las condiciones tcnicas a que se refiere el artculo 6 y, en su caso, de las condiciones establecidas por las normativas especficas, urbansticas, sanitarias, de seguridad o medio ambiente que fueran aplicables.

Artculo 10. Licencias provisionales de funcionamiento.

1. Los Ayuntamientos podrn conceder licencias provisionales para el funcionamiento de los locales o establecimientos regulados en esta Ley, en los supuestos en que la comprobacin administrativa, a que hace referencia el artculo 8.2 de esta Ley, resulte desfavorable, siempre que ello no suponga riesgo para la seguridad de las personas, lo que se har constar en el expediente mediante certificacin del tcnico competente.

2. Estas licencias provisionales no podrn tener una vigencia superior a seis meses, prorrogables por causa justificada y a instancia del solicitante por un perodo igual de tiempo. Transcurrido este plazo, la licencia quedar sin efecto.

3. Los titulares de estas licencias debern cumplir la obligacin de suscribir los contratos de seguro previstos en el artculo 6.3.

Artculo 11. Licencias excepcionales.

Los Ayuntamientos, excepcionalmente y previo dictamen vinculante del rgano competente de la Comunidad de Madrid, podrn conceder licencias a aquellos locales o edificios, de valor histrico-artstico o inters cultural, que figuren inscritos en el Catlogo de Edificios de Inters Cultural o Valor Histrico-Artstico de la Comunidad de Madrid, que no puedan cumplir la totalidad de los requisitos exigidos en la normativa vigente, siempre que se pueda garantizar la debida seguridad del edificio y de las personas mediante las medidas correctoras necesarias, y que se acredite el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 6.3 de esta Ley.

Esta posibilidad debe entenderse sin perjuicio del cumplimiento de las restantes disposiciones contenidas en la presente Ley.

Artculo 12. Licencias de obras.

Se determinarn reglamentariamente los supuestos en que, atendiendo al aforo y especiales medidas de seguridad exigibles, los Ayuntamientos debern remitir al rgano competente de la Comunidad de Madrid las solicitudes de concesin de licencias de obras, junto con la documentacin presentada y copia del expediente instruido a fin de que por el mismo se fijen los condicionamientos de la licencia que se considere procedentes para proteger la seguridad de las personas y bienes.

Artculo 13. Publicidad.

En el exterior de los locales y establecimientos regulados en esta Ley y en lugar visible deber exhibirse un documento expedido por los respectivos Ayuntamientos con arreglo al modelo que se aprobar reglamentariamente, donde constarn los datos esenciales de la licencia.

Artculo 14. Comunicaciones.

Las licencias de funcionamiento concedidas por los Ayuntamientos al amparo de la presente Ley debern ser comunicadas al rgano competente de la Comunidad de Madrid en el plazo de cinco das desde su concesin. Igualmente debern comunicarse cualesquiera variaciones y modificaciones de las mismas por el Ayuntamiento respectivo.

CAPTULO II
Instalaciones eventuales, espacios abiertos y va pblica
Artculo 15. Instalaciones eventuales, porttiles o desmontables.

1. La celebracin de espectculos o actividades recreativas con instalaciones o estructuras eventuales, desmontables o porttiles requerir la oportuna licencia municipal, condicionada al cumplimiento de las condiciones de seguridad, higiene y comodidad.

2. Las instalaciones o estructuras eventuales debern reunir los requisitos y condiciones de seguridad, higiene y comodidad que, en orden a garantizar la seguridad del pblico asistente y la higiene de las instalaciones establezca la normativa vigente, de manera equivalente a lo establecido por esta Ley para las instalaciones fijas.

3. Ser requisito indispensable para la concesin de la licencia que el organizador del espectculo o actividad acredite tener concertado un contrato de seguro que cubra los riesgos de incendio de la instalacin y de responsabilidad civil por daos a los concurrentes y a terceros derivados de las condiciones y servicios de las instalaciones y estructuras, as como de la actividad desarrollada y del personal que preste sus servicios en la misma. La cuanta mnima de los seguros se determinar reglamentariamente.

Artculo 16. Espacios abiertos.

1. La celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas en espacios abiertos requiere la previa obtencin de autorizacin municipal, que se expedir una vez odos los vecinos afectados, conforme a la normativa local.

2. Se entender por espacios abiertos aquellas zonas que, sin tener una estructura definida, se habiliten para realizar una determinada clase de espectculos o actividades recreativas quedando perfectamente delimitada la zona de los espectadores en relacin a aquella donde se desarrolle el espectculo o actividad recreativa.

3. El otorgamiento de la autorizacin requerir, en todo caso, que los organizadores acrediten tener concertado un contrato de seguro de responsabilidad civil por daos a los concurrentes y a terceros en la cuanta determinada reglamentariamente.

Artculo 17. Va pblica.

1. La utilizacin de la va pblica para la realizacin de espectculos y actividades recreativas requerir la previa obtencin de la autorizacin municipal correspondiente.

2. El otorgamiento de la autorizacin precisar, en todo caso, que los organizadores acrediten tener concertado un contrato de seguro de responsabilidad civil por daos a los concurrentes y a terceros en la cuanta determinada reglamentariamente.

CAPTULO III
Autorizaciones
Artculo 18. Locales con licencia.

Los espectculos pblicos y actividades recreativas que tengan lugar de modo habitual en establecimientos o locales que cuenten con las correspondientes licencias municipales y que figuren expresamente consignados en las mismas, no necesitarn de ninguna autorizacin para su celebracin.

Artculo 19. Autorizaciones de la Comunidad de Madrid.

Ser necesaria autorizacin expresa de la Comunidad de Madrid para la celebracin de los espectculos y actividades siguientes:

a) Los espectculos en que se utilicen animales y no estn comprendidos en la prohibicin del artculo 5.

b) Las actividades recreativas o deportivas cuyo desarrollo discurra por ms de un trmino municipal.

c) Las actividades relacionadas con casinos, juegos y apuestas.

d) Los espectculos y actividades recreativas de carcter extraordinario, entendindose por tales aquellos que sean distintos de los que se realizan habitualmente en los locales o establecimientos y que no figuren expresamente autorizados en la correspondiente licencia.

Ser requisito indispensable para la concesin de la autorizacin la previa prestacin de fianza en la cuanta y forma reglamentariamente establecidas. La fianza estar afecta a las responsabilidades que reglamentariamente se determinen y, en todo caso, al cumplimiento de las sanciones que pudieran imponerse por razn de la actividad o espectculo para los que se hubiera constituido.

e) Los espectculos y actividades singulares o excepcionales que no estn reglamentados o que por sus caractersticas no pudieran acogerse a los reglamentos dictados.

Artculo 20. Autorizaciones municipales.

Ser necesaria autorizacin expresa de los respectivos Ayuntamientos para la celebracin de los espectculos y actividades siguientes:

a) Las actividades recreativas o deportivas cuyo desarrollo discurra dentro del propio trmino municipal.

b) Los espectculos y actividades recreativas que se realicen en el municipio con motivo de la celebracin de fiestas y verbenas populares.

Artculo 21. Competencias del Estado.

Lo dispuesto en los anteriores artculos se entiende sin perjuicio de la competencia de la Administracin del Estado para autorizar las actividades recreativas o deportivas cuyo recorrido, discurriendo por uno o varios trminos municipales de la Comunidad de Madrid, se extienda a otras Comunidades Autnomas.

En estos supuestos, la Administracin del Estado comunicar las autorizaciones concedidas a la Comunidad de Madrid en los trminos previstos en el Real Decreto 2371/1994, de 9 de diciembre.

TTULO III
Regulacin de la actividad
Artculo 22. Horario.

Todos los espectculos y actividades comenzarn a la hora anunciada y durarn el tiempo previsto en los carteles o, en su caso, en la correspondiente autorizacin, salvo que concurran circunstancias excepcionales que justifiquen la alteracin.

Artculo 23. Horario general y apertura de establecimientos.

1. El horario general de apertura y cierre de los locales y establecimientos a que se refiere la presente Ley se determinar por Orden del Consejero competente en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas de la Comunidad de Madrid, tras informe de la Comisin Consultiva de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas.

2. Las rdenes de determinacin de horarios establecern, adems:

a) Los supuestos en los que la Comunidad de Madrid podr autorizar ampliaciones de horarios en atencin a las peculiaridades de las poblaciones, condiciones de insonorizacin, afluencia turstica o duracin del espectculo.

b) Los supuestos en que con carcter excepcional y atendiendo a las anteriores circunstancias, los respectivos Ayuntamientos podrn establecer reducciones de horario.

c) La antelacin con que los locales y establecimientos debern estar abiertos antes de que den comienzo los espectculos.

Artculo 24. Proteccin del consumidor y del usuario.

Sin perjuicio de lo establecido en la normativa vigente sobre disciplina de mercado y defensa del consumidor y del usuario, se establecen los siguientes derechos y obligaciones:

1. Los locales y establecimientos regulados en la presente Ley debern tener a disposicin del pblico Libros de Reclamaciones.

En los locales y establecimientos, con un aforo superior a 700 personas, deber existir un Libro de Reclamaciones en cada una de las puertas de acceso a los mismos.

2. Los titulares de establecimientos y los organizadores de espectculos o actividades recreativas o personas en quienes deleguen podrn ejercer el derecho de admisin. Este derecho no podr utilizarse para restringir el acceso de manera arbitraria o discriminatoria, ni situar al usuario en condiciones de inferioridad, indefensin o agravio comparativo. El derecho de admisin deber tener por finalidad impedir el acceso de personas que se comporten de manera violenta, que puedan producir molestias al pblico o usuarios o puedan alterar el normal desarrollo del espectculo o actividad. Las condiciones para el ejercicio del derecho de admisin debern constar en lugar visible a la entrada de los locales, establecimientos y recintos.

Se prohbe el acceso a los establecimientos, espectculos pblicos y actividades recreativas portando prendas o smbolos que inciten a la violencia, el racismo y la xenofobia.

3. Queda prohibida la venta y reventa callejera o ambulante. La venta, venta telefnica y otras que eventualmente puedan surgir, as como la reventa o venta comisionada de entradas, localidades y abonos deber ser objeto de autorizacin previa del rgano competente de la Comunidad de Madrid, que slo otorgar cuando sea concedida, previamente, por la entidad organizadora, y dentro de los porcentajes mximos de localidades de cada clase y de recargo sobre el precio de venta directa que se prevean reglamentariamente.

4. Los asistentes a los espectculos y actividades recreativas tienen derecho a contemplar el espectculo o a participar en la actividad recreativa.

Asimismo tienen derecho a que dichos eventos se desarrollen en su integridad, segn el modo y condiciones en que hayan sido anunciados.

Los usuarios tendrn derecho a la devolucin total o parcial del importe abonado por las localidades, en el supuesto de que el espectculo o actividad recreativa sea suspendido o modificado sustancialmente, salvo en aquellos supuestos en que la suspensin o modificacin se produjera una vez comenzado el espectculo o actividad recreativa y fuera por causa de fuerza mayor. Todo ello sin perjuicio de las reclamaciones que fueran procedentes conforme a la normativa civil y mercantil de aplicacin.

5. Los carteles y programas publicitarios para la celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas debern reflejar con claridad suficiente sus contenidos y las condiciones en las que se desarrollar, de forma que asegure la libertad de eleccin.

En todos los carteles habrn de consignarse, al menos, los datos siguientes:

a) La denominacin de la clase de espectculo o actividad a desarrollar.

b) En su caso, el ttulo de las obras y los nombres de los autores.

c) El nombre artstico de las personas que vayan a actuar.

d) Fechas y horarios de las actuaciones o representaciones previas.

e) Los precios de las diversas clases de localidades y entradas que permitan el acceso a los locales donde se celebren los espectculos y actividades recreativas.

f) Las condiciones, en su caso, del abono de localidades para una serie de actuaciones o representaciones previstas.

g) La denominacin social y domicilio de la empresa u organizador de los espectculos o actividades recreativas.

Artculo 25. Proteccin del menor.

1. Queda prohibida la entrada y permanencia de los menores de diecisis aos en salas de fiestas, de baile y discotecas.

Reglamentariamente se establecern los requisitos y condiciones que debern reunir los locales o establecimientos destinados a la celebracin de sesiones de baile para jvenes. Estos locales o establecimientos no podrn dedicarse a ninguna otra actividad distinta a la indicada, en el mismo o en diferente horario.

2. Est prohibida la entrada o participacin de los menores de edad en los establecimientos, espectculos y actividades enumerados en el artculo 31.1 de la Ley 6/1995, de 28 de marzo, reguladora de las Garantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia.

La participacin de menores en otros espectculos como artistas o intervinientes se regir por la legislacin laboral.

3. A los menores de diecisis aos que accedan a los establecimientos, espectculos y actividades recreativas regulados en esta Ley no se les podr vender, servir, regalar ni permitir el consumo de bebidas alcohlicas. Igualmente queda prohibida la venta de tabaco a menores de diecisis aos.

4. La publicidad de establecimientos, espectculos y actividades recreativas deber respetar los principios y normas contenidos en los artculos 36 a 38 de la Ley 6/1995, de 28 de marzo, de Garantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia. Queda prohibida cualquier forma de promocin o publicidad que incite de manera directa o indirecta a los menores al consumo de bebidas alcohlicas mediante la promesa de regalos, bonificaciones y cualesquiera otras ventajas de anloga naturaleza.

Artculo 26. Prohibicin y suspensin de espectculos.

1. La Comunidad de Madrid o los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn prohibir o, en el caso de haber comenzado, suspender la celebracin de espectculos o actividades recreativas, en los siguientes casos:

a) Los prohibidos por su naturaleza en el artculo 5 de esta Ley. La autoridad que acuerde la prohibicin o suspensin pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional competente o del Ministerio Fiscal los que pudieran ser constitutivos de delito.

b) Cuando en el desarrollo de los mismos se produzca o se prevea que pueden producirse alteraciones del orden pblico con peligro para las personas y bienes.

c) Cuando exista riesgo grave para la seguridad de personas o bienes o cuando se incumplan gravemente las condiciones sanitarias y de higiene.

d) Cuando se celebren en locales o establecimientos que carezcan de las licencias necesarias.

e) Cuando carezcan de las autorizaciones preceptivas.

2. La suspensin de los espectculos podr decidirse tambin por el delegado de la autoridad que asista al mismo, previo aviso a los organizadores, cuando se produzcan graves alteraciones del orden pblico, o peligre la seguridad de personas o bienes.

Artculo 27. Clausura.

1. La Comunidad de Madrid o los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn proceder a la clausura de los establecimientos y locales que carezcan de las licencias necesarias con arreglo a la normativa vigente.

2. Igualmente podr acordarse el cierre de los locales o establecimientos que cuenten con licencia cuando exista grave riesgo para la seguridad de personas y bienes o para la salubridad pblica.

Artculo 28. Garantas de efectividad.

Con el fin de garantizar la efectividad de las prohibiciones y las suspensiones que pudieran acordarse al amparo de esta Ley, las autoridades competentes podrn decomisar, por el tiempo que sea preciso, los bienes relacionados con la actividad objeto de la prohibicin o suspensin.

Artculo 29. Competencias de la Administracin del Estado.

Lo dispuesto en los artculos precedentes se entender sin perjuicio de la facultad de la Administracin del Estado de suspender o prohibir espectculos, manifestaciones deportivas o actividades recreativas, as como clausurar locales y establecimientos por razones graves de seguridad pblica.

TTULO IV
Inspeccin y rgimen sancionador
CAPTULO I
Inspeccin
Artculo 30. Inspecciones.

1. Corresponde a los Ayuntamientos el ejercicio de las funciones inspectoras que garanticen el cumplimiento de las normas reguladoras de los establecimientos y locales y de la celebracin de los espectculos pblicos y actividades recreativas objeto de la presente Ley.

Asimismo, la Comunidad de Madrid podr realizar funciones inspectoras en el mbito de sus competencias.

2. Las inspecciones podrn ser realizadas por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de las Policas Locales, o por funcionarios de la Comunidad de Madrid y de los Ayuntamientos debidamente acreditados y dotados de los medios tcnicos adecuados para desempear eficazmente su labor que, en todo caso, tendrn, en el ejercicio de sus funciones, el carcter de agentes de la autoridad.

3. Los organizadores de los espectculos, los titulares de locales y establecimientos, as como los encargados de unos y otros, estn obligados a permitir el acceso de los funcionarios debidamente acreditados al efecto para efectuar las inspecciones, estando igualmente obligados a prestarles la colaboracin necesaria para el desarrollo de las mismas.

4. Cuando se considere necesario podr, motivadamente, requerirse la comparecencia de los interesados en la sede de la inspeccin, al objeto de practicar las diligencias que se determinen en la correspondiente citacin.

5. El resultado de la inspeccin deber consignarse en un acta, de la que se entregar copia al titular u organizador o a su representante.

6. Todo ello sin perjuicio de la facultad inspectora de los funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dentro de sus competencias legales.

Artculo 31. Subsanacin.

1. Verificada por la actuacin inspectora la existencia de irregularidades, si las mismas no afectan a la seguridad de personas o bienes se podr conceder al interesado un plazo adecuado suficiente para su subsanacin.

2. En caso de que no proceda la subsanacin o no se hubiera cumplido la misma en el plazo concedido se elevar el acta al rgano competente para la incoacin del oportuno expediente sancionador.

CAPTULO II
Rgimen sancionador
Artculo 32. Principios generales.

La potestad sancionadora en materia de establecimientos, espectculos pblicos y actividades recreativas se ejercer por las Administraciones pblicas de acuerdo con lo establecido en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre; en esta Ley, y en las disposiciones que la desarrollen.

Artculo 33. Infracciones.

Constituyen infracciones en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas las acciones u omisiones tipificadas en la presente Ley, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que pudieran derivar de las mismas.

Artculo 34. Responsables.

1. Sern responsables de las infracciones administrativas previstas en esta Ley las personas fsicas o jurdicas que incurran en las acciones u omisiones tipificadas en la misma.

2. Los titulares de los establecimientos y locales o de las respectivas licencias, y los organizadores o promotores de espectculos pblicos y actividades recreativas, sern responsables solidarios de las infracciones administrativas reguladas en la presente Ley que se cometan en los mismos por quienes intervengan en el espectculo o actividad, y por quienes estn bajo su dependencia, cuando incumplan el deber de prevenir la infraccin.

3. Los citados titulares y organizadores o promotores, sern asimismo responsables solidarios, cuando, por accin y omisin, permitan o toleren la comisin de dichas infracciones por parte del pblico o usuario.

Artculo 35. Procedimiento.

Las infracciones en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas sern objeto de las sanciones administrativas correspondientes, previa instruccin del oportuno expediente tramitado con arreglo a lo establecido en el captulo II del Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y las disposiciones que lo desarrollan.

Artculo 36. Medidas cautelares.

1. Iniciado el procedimiento sancionador se podrn adoptar, en cualquier momento del mismo, las medidas cautelares imprescindibles para el normal desarrollo del procedimiento, asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse o evitar la comisin de nuevas infracciones.

2. Las medidas cautelares debern ser proporcionales a la naturaleza y gravedad de las infracciones cometidas. Estas medidas podrn consistir en la adopcin de medidas de accin preventiva de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y especialmente en:

a) Suspensin de la licencia o autorizacin.

b) Suspensin o prohibicin de la actividad o el espectculo.

c) Clausura de local o establecimiento.

d) Decomiso de los bienes relacionados con el espectculo o actividad.

La duracin de las medidas cautelares de carcter temporal no podr exceder de la mitad del plazo previsto en esta Ley para la sancin mxima que pudiera corresponder a la infraccin cometida.

3. Las medidas cautelares sern acordadas en resolucin motivada previa audiencia del interesado por un plazo de diez das. En caso de urgencia, el plazo quedar reducido a dos das.

Artculo 37. Infracciones muy graves.

Se consideran infracciones muy graves en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas:

1. La permisin o tolerancia de actividades ilegales, especialmente la tolerancia del consumo ilcito o trfico de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, en locales, espectculos o establecimientos regulados en esta Ley o la falta de diligencia en orden a impedirlos por parte de los propietarios, organizadores o encargados.

2. La apertura de establecimientos, recintos y locales, la modificacin sustancial de los mismos o sus instalaciones y el cambio de actividad que se produzcan careciendo de las preceptivas licencias.

3. La celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas regulados en la presente Ley sin las preceptivas licencias o autorizaciones.

4. La celebracin de los espectculos y actividades prohibidos en esta Ley.

5. El incumplimiento de las resoluciones firmes en va administrativa de la autoridad competente en materia de prohibicin y suspensin de espectculos pblicos y actividades recreativas y de cierre de los locales y establecimientos.

6. La reapertura de establecimientos y locales sobre los que haya recado sancin firme en va administrativa de clausura o suspensin, durante su perodo de ejecucin.

7. La celebracin, promocin u organizacin de espectculos pblicos y actividades recreativas con infraccin de las sanciones firmes en va administrativa de suspensin. prohibicin o inhabilitacin, durante su perodo de ejecucin.

8. El incumplimiento de las condiciones de seguridad cuando disminuya gravemente el grado de seguridad exigido en la normativa vigente y en las licencias o autorizaciones correspondientes.

9. La omisin de las condiciones de salubridad e higiene exigibles y, en general, el mal estado de conservacin de los establecimientos, recintos e instalaciones que supongan un grave riesgo para la salud y la seguridad del pblico y de los ejecutantes.

10. La venta o servicio de bebidas alcohlicas a menores de diecisis aos, as como permitir su consumo en el local o establecimiento.

11. La superacin del aforo mximo permitido cuando comporte un grave riesgo para la seguridad de personas o bienes.

12. La negativa a permitir el acceso a los agentes de la autoridad durante el ejercicio de sus funciones, as como impedir u obstaculizar de cualquier modo su actuacin.

13. La comisin de ms de dos faltas graves en un ao.

14. El ejercicio del derecho de admisin de forma arbitraria o alusiva con infraccin de las disposiciones que lo regulan.

Artculo 38. Infracciones graves.

Sern infracciones graves:

1. El incumplimiento de la obligacin de tener suscritos los contratos de seguro exigidos en la presente Ley.

2. El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en la normativa vigente y en las licencias o autorizaciones correspondientes cuando no disminuya gravemente el grado de seguridad exigible.

3. La omisin de las condiciones de salubridad e higiene exigibles y, en general, el mal estado de conservacin de los establecimientos, recintos e instalaciones que no supongan un grave riesgo para la salud y la seguridad del pblico y de los ejecutantes.

4. Las modificaciones que no requieran autorizacin o licencia en los locales, recintos, instalaciones, establecimientos y actividades y en su titularidad, sin que las mismas hayan sido comunicadas a la autoridad competente.

5. La suspensin o alteracin de espectculos y actividades recreativas as como la modificacin de sus programas sin causa suficiente que lo justifique.

6. La admisin o participacin de menores en espectculos, actividades y establecimientos donde tengan prohibida su entrada o participacin.

7. El incumplimiento por parte de los locales o establecimientos destinados a la celebracin de sesiones de baile para jvenes, de la prohibicin de dedicarse a actividades distintas a la indicada en el mismo o en diferente horario establecido en el artculo 25.1 de la Ley.

8. La publicidad y promocin de los locales y espectculos dirigidas a los menores que contravenga el artculo 25.4 de esta Ley.

9. La venta y reventa callejera o ambulante de entradas, localidades o abonos y la realizada con incumplimiento de las disposiciones que regulan su comercializacin.

10. El incumplimiento de las condiciones que garanticen la accesibilidad de los minusvlidos a los locales y establecimientos regulados en esta Ley.

11. La superacin del aforo mximo permitido cuando no comporte un grave riesgo para la seguridad de personas o bienes.

12. El incumplimiento de las condiciones de insonorizacin de los locales, recintos e instalaciones.

13. Cualquier informacin, promocin o publicidad que induzca a engao o confusin, enmascare la verdadera naturaleza del espectculo o actividad recreativa o altere la capacidad electiva del pblico.

14. El incumplimiento de las medidas o servicios de vigilancia cuando sean obligatorios con arreglo al artculo 7 de la presente Ley.

15. La instalacin dentro de los establecimientos o locales, de cualquier tipo de puestos de venta y otras actividades sin obtener la licencia o autorizacin que fuera preceptiva.

16. La comisin de ms de dos faltas leves en un ao.

17. El incumplimiento de la obligacin de tener a disposicin del pblico los Libros de Reclamaciones as como de los requisitos que deban cumplir los mismos, y el no tener expuesta al pblico la documentacin preceptiva o la falta de posesin en el local, o de exhibicin a los agentes de la autoridad, de la documentacin obligatoria.

Artculo 39. Infracciones leves.

Sern infracciones leves:

1. El incumplimiento de los horarios de inicio o final de un espectculo y de apertura y cierre de los establecimientos pblicos.

2. La falta de limpieza o higiene en los establecimientos.

3. La venta de tabaco a menores de diecisis aos.

4. Cualquiera otra que constituya incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley o vulneracin de las prohibiciones en ella contempladas cuando no proceda su calificacin como infraccin grave o muy grave.

Artculo 40. Prescripcin.

1. Las infracciones leves prescribirn a los seis meses, las graves al ao y las muy graves a los dos aos.

Las sanciones impuestas por faltas leves prescribirn a los seis meses, por infracciones graves al ao y por infracciones muy graves a los dos aos.

2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a computarse desde el da en que se hubiera cometido la infraccin.

El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computarse desde el da siguiente a aqul en que adquiera firmeza en va administrativa la resolucin sancionadora.

3. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador. La interrupcin dejar de producir efecto y comenzar a computarse de nuevo el plazo de prescripcin cuando el procedimiento se paralice durante ms de tres meses por causa no imputable al interesado.

Artculo 41. Sanciones.

1. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta 500.000 pesetas.

2. Las infracciones graves sern sancionadas con alguna de las siguientes sanciones:

a) Multa comprendida entre 500.001 y 5.000.000 de pesetas.

b) Clausura del local por un perodo mximo de seis meses.

c) Suspensin o prohibicin de la actividad o espectculo por un perodo mximo de seis meses.

d) Inhabilitacin para la organizacin o promocin de los espectculos y actividades recreativas reguladas en la presente Ley por un perodo mximo de seis meses.

Las sanciones previstas en este prrafo se impondrn de manera alternativa salvo en aquellas infracciones que impliquen grave alteracin de la seguridad y salud pblica, y las que contravengan las disposiciones en materia de proteccin de la infancia y juventud, en cuyo caso podrn imponerse conjuntamente.

3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con alguna de las siguientes sanciones:

a) Multa comprendida entre 5.000.001 y 50.000.000 de pesetas.

b) Clausura del local desde seis meses y un da hasta dos aos.

c) Suspensin o prohibicin de la actividad o espectculo desde seis meses y un da hasta dos aos.

d) Inhabilitacin para la organizacin o promocin de los espectculos y actividades recreativas reguladas en la presente Ley desde seis meses y un da hasta dos aos.

Las sanciones previstas en este prrafo se impondrn de manera alternativa salvo en aquellas infracciones que impliquen grave alteracin de la seguridad y salud pblica, y las que contravengan las disposiciones en materia de proteccin de la infancia y juventud, en cuyo caso podrn imponerse conjuntamente.

Podr acordarse el cierre definitivo de un local cuando se incurra, de forma reiterada, en infracciones muy graves.

4. Las sanciones de clausura de locales y suspensin o prohibicin de actividades o espectculos, cuando sean superiores a seis meses, conllevarn la suspensin de las licencias reguladas en esta Ley.

5. Para evitar que una infraccin pueda resultar beneficiosa para el infractor, la cuanta de las sanciones pecuniarias establecidas podr ser incrementada hasta alcanzar el doble del valor del beneficio derivado de la comisin de la infraccin.

6. En los procedimientos sancionadores en los que por el Instructor se proponga la imposicin de la sancin de clausura o cierre definitivo del local, y suspensin de la actividad, deber ponerse en conocimiento de los representantes de los trabajadores que pudieran verse afectados, el tipo y naturaleza de la sancin impuesta.

Artculo 42. Graduacin de las sanciones.

Las sanciones que se impongan en cada caso concreto debern guardar la necesaria proporcionalidad con la gravedad de los hechos constitutivos de la infraccin. Las sanciones se graduarn atendiendo, especialmente, a los siguientes criterios:

a) La negligencia o intencionalidad del interesado.

b) La naturaleza y cuanta de los perjuicios ocasionados.

c) La existencia de reiteracin. Se entender por reiteracin la comisin en el plazo de dos aos de una o varias infracciones de la misma o distinta naturaleza y gravedad sancionadas por resolucin firme en va administrativa.

d) La trascendencia social de la infraccin.

e) La situacin de predominio del infractor en el mercado.

f) La conducta observada por el infractor en orden al cumplimiento de las disposiciones legales.

Artculo 43. Competencias.

1. La incoacin, instruccin y resolucin de los expedientes sancionadores por faltas leves corresponder a los respectivos Ayuntamientos.

2. La incoacin, instruccin y resolucin de los expedientes sancionadores por faltas graves corresponder a los Ayuntamientos, en aquellos municipios de poblacin superior 20.000 habitantes, y a los rganos competentes de la Comunidad de Madrid en el resto de los municipios.

3. La incoacin, instruccin y resolucin de los expedientes sancionadores por faltas muy graves corresponder a los rganos competentes de la Comunidad de Madrid.

4. La Comunidad de Madrid asumir la competencia de incoacin, instruccin y resolucin de los expedientes sancionadores por faltas leves o graves cuya competencia corresponda a los Ayuntamientos en caso de inhibicin de stos en la persecucin de las faltas, previo requerimiento a los mismos.

5. La potestad sancionadora de la Comunidad de Madrid se ejercer por el Director general de Proteccin Ciudadana para las faltas graves y, en su caso, para las leves, y por el Consejero de Presidencia para las faltas muy graves, excepto el cierre definitivo de locales, que ser acordado por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Presidencia.

Artculo 44. Publicidad de las sanciones.

La autoridad que resuelva el expediente podr acordar, por razones de ejemplaridad, la publicacin en los medios de comunicacin social y en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid de las sanciones firmes en va administrativa que se impongan al amparo de esta Ley.

TTULO V
Organizacin administrativa
Artculo 45. Comisin Consultiva de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas.

1. Se crea la Comisin Consultiva de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid como rgano consultivo, de estudio, coordinacin y asesoramiento de las Administraciones autonmica y local en las materias reguladas por esta Ley.

2. Esta Comisin tendr las siguientes atribuciones:

a) Informe de los proyectos de reglamentos especficos que hayan de dictarse en desarrollo de la presente Ley.

b) Formulacin de mociones, propuestas e informes sobre interpretacin, aplicacin y modificacin de las disposiciones que regulan los espectculos pblicos y actividades recreativas.

c) Elaboracin de recomendaciones para mejorar la actuacin de la Administracin de la Comunidad y de la Local en la materia objeto de la presente Ley.

d) Emisin de informes sobre horarios de espectculos, actividades recreativas y establecimientos regulados en esta Ley. De dichos informes se dar conocimiento a la Comisin de Presidencia de la Asamblea de Madrid.

Estas atribuciones podrn ser completadas y desarrolladas reglamentariamente.

Artculo 46. Composicin de la Comisin Consultiva.

1. La Comisin Consultiva de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas estar compuesta por el Presidente, el Vicepresidente, los Vocales y el Secretario.

2. El Presidente ser el titular de la Viceconsejera de Presidencia. En casos de ausencia, vacante o enfermedad ser sustituido por el Vicepresidente. El Presidente de la Comisin Consultiva dirimir con su voto los empates que puedan producirse.

El Vicepresidente ser el titular de la Direccin General de Proteccin Ciudadana.

Los Vocales sern designados por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, conforme a la siguiente representacin:

2.1 Seis representantes de las Consejeras de la Comunidad que tengan competencia en materia de industria y turismo, sanidad, cultura y deportes, juego, obras pblicas y urbanismo y medio ambiente.

2.2 Representantes de la Consejera competente en materia de espectculos y actividades recreativas, en un nmero igual al del apartado 2.14.

2.3 Un representante del Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios de la Comunidad de Madrid.

2.4 Un representante del Servicio de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid.

2.5 Un representante del Servicio de Espectculos y Actividades Recreativas.

2.6 Tres representantes de la Federacin de Municipios de Madrid.

2.7 Dos representantes del Ayuntamiento de Madrid.

2.8 Dos representantes de los sindicatos que ostentan la condicin de ms representativos en el mbito de la Comunidad de Madrid, con arreglo a lo dispuesto en el Estatuto de los Trabajadores.

2.9 Dos representantes de las organizaciones empresariales de carcter intersectorial ms representativas en el mbito de la Comunidad de Madrid, con arreglo a lo dispuesto en el Estatuto de los Trabajadores.

2.10 Un representante de las organizaciones de consumidores y usuarios.

2.11 Un representante de las organizaciones de la juventud.

2.12 Un representante de las organizaciones de padres.

2.13 Un representante de las organizaciones de vecinos.

2.14 Un representante de cada uno de los grupos parlamentarios designados por stos, de la Asamblea de Madrid.

Actuar como Secretario, con voz pero sin voto, un funcionario de la Direccin General de Proteccin Ciudadana.

3. En atencin a la naturaleza de los asuntos a tratar, la Comisin Consultiva, a travs de su Presidente, podr invitar a participar en sus sesiones a representantes del sector o subsectores interesados. Estos representantes asistirn a las reuniones con voz pero sin voto.

Tambin podr recabar la colaboracin de los expertos que estime necesarios. Su intervencin se limitar a la prestacin del asesoramiento para el que hubieran sido requeridos.

4. La Comisin Consultiva aprobar sus normas de organizacin y funcionamiento interno que debern prever, en todo caso, la existencia de una Comisin Permanente encargada de preparar las reuniones de aqulla y de realizar los dems trabajos que le sean encomendados.

Artculo 47. Apoyo tcnico.

1. Los Ayuntamientos podrn solicitar la colaboracin y el apoyo tcnico de la Comunidad de Madrid que precisen para la ejecucin de esta Ley. A este efecto, se podrn suscribir convenios entre los Ayuntamientos y la Administracin de la Comunidad.

2. Mientras no se hayan firmado los referidos convenios a que se refiere el apartado anterior, los Ayuntamientos que acrediten graves dificultades para llevar a cabo las funciones que la presente Ley les encomienda podrn solicitar a la Comunidad que las asuma directamente.

Disposicin adicional primera.

Los preceptos de esta Ley no sern de aplicacin a los establecimientos tursticos, ni a los locales y actividades de juego, en aquellos aspectos que estn regulados en su normativa especfica.

Disposicin adicional segunda.

Se modifican los siguientes artculos de la Ley 6/1995, de 28 de marzo, de Garantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia:

El artculo 31.1.d) quedar con la siguiente redaccin:

La venta de bebidas alcohlicas y tabaco a los menores de diecisis aos. Esta prohibicin alcanzar a todos los establecimientos comerciales.

El nmero 9 del artculo 99 queda suprimido.

El nmero 10 del artculo 99 quedar con la siguiente redaccin:

La venta de tabaco a menores de diecisis aos en establecimientos comerciales. La responsabilidad corresponder a los titulares de los establecimientos en que se expenda.

Se aade un nmero 3 al artculo 100 con la siguiente redaccin:

La venta de bebidas alcohlicas a menores de diecisis aos en establecimientos comerciales. La responsabilidad corresponder a los titulares de los establecimientos en que se expendan aqullas.

La letra c) del artculo 101 quedar con la siguiente redaccin:

c) Infracciones muy graves: Multas desde 5.000.001 pesetas hasta 100.000.000 de pesetas, salvo para la infraccin tipificada en el nmero 3 del artculo anterior, en que la multa mxima ser de 50.000.000 de pesetas.

Disposicin adicional tercera.

Se autoriza al Consejo de Gobierno para actualizar la cuanta de las sanciones pecuniarias previstas en esta Ley teniendo en cuanta la variacin del ndice de Precios al Consumo.

Disposicin adicional cuarta.

Las referencias al rgano competente de la Comunidad de Madrid en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas se entendern hechas, en tanto se mantenga la estructura vigente a la fecha de aprobacin de esta Ley, a la Consejera de Presidencia y, dentro de ella, a la Direccin General de Proteccin Ciudadana.

Disposicin adicional quinta.

A los efectos del artculo 11 de esta Ley, la referencia al rgano competente de la Comunidad de Madrid se entender hecha, en tanto se mantengan la estructura vigente, a la Direccin General de Patrimonio Cultural de la Consejera de Educacin y Cultura.

Disposicin adicional sexta.

Tras la promulgacin de la presente Ley se elaborar por la Comunidad de Madrid, en el plazo de un ao, un Catlogo de Edificios de Inters Cultural o Valor Histrico-Artstico.

Disposicin adicional sptima.

Por la Comunidad de Madrid se elaborar una Ley de Seguridad e Higiene, que contendr las condiciones y requisitos mnimos que debern de cumplir los locales y establecimientos afectados por la presente Ley. Hasta su promulgacin, por el Consejo de Gobierno se dictarn a tal efecto cuantas disposiciones sean precisas en desarrollo de las previsiones contenidas en el artculo 6 de la presente Ley.

Disposicin adicional octava.

Reglamentariamente, a propuesta de los rganos de la Comunidad competentes al efecto, se regularn las caractersticas de las hojas que componen el Libro de Reclamaciones, as como la obligatoriedad del titular del local o establecimiento de transmitir al rgano competente de la Comunidad de Madrid las reclamaciones recibidas. El Libro de Reclamaciones deber estar compuesto de hojas autocopiativas por triplicado, de las cuales, una vez cumplimentadas, una se remitir a la Administracin competente, otra quedar en poder del reclamante y la tercera en manos del titular del local o establecimiento.

Disposicin transitoria primera.

Hasta que no se proceda al desarrollo reglamentario de la presente Ley sern de aplicacin, en lo que no se opongan a la misma, las normas vigentes en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas.

Disposicin transitoria segunda.

Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior sin que les sea de aplicacin la presente Ley.

Disposicin transitoria tercera.

En tanto no se proceda al desarrollo reglamentario de esta Ley, la cuanta de los capitales mnimos que debern cubrir los seguros exigidos en los artculos 6.3 y 16.3, sin franquicia alguna, ser la siguiente:

Establecimientos con aforo mximo hasta 50 personas: 7.000.000 de pesetas.

Establecimientos con aforo mximo hasta 100 personas: 10.000.000 de pesetas.

Establecimientos con aforo mximo hasta 300 personas: 20.000.000 de pesetas.

Establecimientos con aforo mximo hasta 700 personas: 80.000.000 de pesetas.

Establecimientos con aforo mximo hasta 1.500 personas: 120.000.000 de pesetas.

Establecimientos con aforo mximo hasta 5.000 personas: 200.000.000 de pesetas.

En los establecimientos de aforo superior a 5.000 personas y hasta 25.000 personas se incrementar la cuanta mnima establecida en el ltimo guin en 20.000.000 de pesetas por cada 2.500 personas de aforo o fraccin.

En lo establecimientos de aforo superior a 25.000 personas, se incrementar la cuanta resultante de la aplicacin de las normas anteriores en 20.000.000 de pesetas por cada 5.000 personas de aforo o fraccin.

Para las instalaciones eventuales, porttiles y desmontables, la cuanta mnima de los seguros se determinar en la correspondiente licencia, en funcin del espectculo o actividad que fuera a desarrollarse, condiciones de la instalacin, capacidad y dems circunstancias relevantes a estos efectos.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Disposicin final primera.

Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar cuantas disposiciones de aplicacin y desarrollo de la presente Ley sean necesarias. Estas disposiciones debern aprobarse en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.

La adaptacin de establecimientos de pblica concurrencia y locales dedicados a la actividad de espectculos pblicos y actividades recreativas, existentes con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley a las exigencias prevenidas en el Ttulo I de la misma, deber llevarse a cabo dentro del plazo de dos aos, a contar desde dicha entrada en vigor, siempre que tal adaptacin requiera modificacin de instalaciones, o de elementos constructivos, y en un plazo de un ao, a contar desde la misma fecha, si no necesita de dichas modificaciones.

Siempre que la adaptacin precise licencia municipal para la realizacin de las obras, el correspondiente proyecto tcnico deber presentarse en un perodo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.

Asimismo, y cuando por la estructura, elementos constructivos o condiciones urbansticas del local, no se pueda realizar la adaptacin antes mencionada, se conceder por el Ayuntamiento correspondiente un perodo de tiempo, que en ningn caso exceder de quince meses, a los efectos de que por el titular de la actividad se pueda trasladar su ejercicio a otro local, que si rena las citadas condiciones.

Transcurrido el citado plazo sin haberse procedido al traslado de la actividad se proceder de inmediato, por el Ayuntamiento, a suspender la actividad, as como a la clausura y precinto del local donde la misma se realiza.

Disposicin final segunda.

La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, siendo tambin publicada en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley que la cumplan, y a los Tribunales y autoridades que corresponda la guarden y la hagan guardar.

Madrid, 4 de julio de 1997.

ALBERTO RUIZ-GALLARDN,

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid nmero 159, de 7 de julio de 1997)

ANEXO
CATLOGO DE ESPECTCULOS PBLICOS, ACTIVIDADES RECREATIVAS, ESTABLECIMIENTOS, LOCALES E INSTALACIONES

I. Espectculos pblicos

Cine.

Teatro.

Conciertos y festivales.

Espectculos taurinos.

Circo.

Espectculos al aire libre y ambulantes.

Competiciones deportivas en sus diversas modalidades.

Baile y danza.

Representaciones o exhibiciones artsticas, culturales o folclricas.

Desfiles en va pblica.

Cmicos.

Variedades.

Espectculos varios organizados con el fin de congregar al pblico en general para presenciar actividades, representaciones o exhibiciones de naturaleza artstica, cultural o deportiva.

II. Actividades recreativas

Baile.

Verbenas y similares.

Juegos recreativos y de azar.

Atracciones de feria.

Exhibicin de animales vivos.

Conferencias y congresos.

Exposiciones artsticas y culturales.

Prctica de deportes en sus diversas modalidades con fines recreativos.

Actividades recreativas varias dirigidas al pblico en general cuyo fin sea el esparcimiento, ocio, recreo y diversin del mismo.

III. Locales e instalaciones

1. De espectculos pblicos

Locales destinados a competiciones deportivas en cualquiera de sus modalidades.

Salas de conciertos.

Plazas de toros permanentes.

Circos permanentes.

Salas de baile y fiestas, con o sin espectculos.

Discotecas.

Salas de fiestas de juventud.

Caf-teatros.

Otros locales o instalaciones similares a los mencionados.

2. De uso deportivo recreativo

Recintos destinados a la prctica deportiva o recreativa de uso pblico, en cualquiera de sus modalidades (piscinas, polideportivos, etctera).

Gimnasios.

Boleras.

Otros locales o instalaciones asimilables a los mencionados.

3. De hostelera

Tabernas y bodegas.

Cafeteras, bares, cafs y degustaciones.

Restaurantes, asadores, autoservicios, casas de comidas.

Chocolateras, churreras, heladeras.

Bares especiales: Whiskeras, clubs, bares americanos, pubs, disco bares, karaokes y similares.

Otros locales o instalaciones asimilables a los mencionados

4. Culturales

Salas de exposiciones y conferencias.

Museos y bibliotecas.

Palacios de congresos.

Cines.

Teatros.

Auditorios.

Otros locales o instalaciones asimilables a los mencionados.

5. De juegos recreativos y de azar

Casinos.

Bingos.

Salones de juego.

Salones recreativos.

Otros locales o instalaciones asimilables a los mencionados.

6. Recintos abiertos o semiabiertos

Circuitos en vas pblicas o espacios abiertos destinados a competiciones deportivas o prcticas deportivas de uso pblico.

Recintos feriales.

Parques de atracciones.

Parques zoolgicos.

Otros locales e instalaciones asimilables a los mencionados

7. Instalaciones desmontables

Circos.

Plazas de toros.

Casetas de feria.

Otras instalaciones desmontables asimilables a las mencionadas.

8. Otros locales e instalaciones

Otros que por su naturaleza alberguen espectculos pblicos o actividades recreativas que no sean susceptibles de ser incluidos en los apartados anteriores.

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 04/07/1997
  • Fecha de publicación: 24/04/1998
  • Entrada en vigor: 7 de julio de 1997.
  • Publicada en el BOCM nm. 159, de 7 de julio de 1997.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • Cuestion 5927/2018 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 39.4 (Ref. BOE-A-2019-48).
  • SE MODIFICA:
    • el art. 25, por Ley 5/2015, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-2666).
    • los arts. 34, 36, 37, 38, 41, 42, 44 y SE AADE la disposicin adicional 9, por Ley 4/2013, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-3252).
    • con efectos desde el 1 de febrero de 2013, el art. 23, por Ley 8/2012, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-2685).
  • SE DEROGA los arts. 45 y 46 y se modifica los arts. 31.1, 41.2, y 43 por Ley 9/2010, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-8629).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 37 a 39, por Ley 10/2009, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-4183).
    • el art. 19, por Ley 8/2009, de 21 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-4181).
  • SE DEROGA el art. 39.3 y se modifican los arts. 25, 38, 41 y 43, por Ley 5/2002, de 27 de junio (Ref. BOE-A-2002-14844).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 25.3 y 37.10, por Ley 5/2000, de 8 de mayo (Ref. BOE-A-2000-9793).
    • el art. 37.2, por la Ley 24/1999, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2000-3766).
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 31.1.D), 99, 100 y 101 de la Ley 6/1995, de 28 de marzo (Ref. BOE-A-1995-18545).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 26.22 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero (Ref. BOE-A-1983-6317).
  • CITA:
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