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Documento BOE-A-2014-3252

Ley 4/2013, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre del Rey, Promulgo.

PREMBULO

La Comunidad de Madrid tiene atribuida la competencia exclusiva en materia de espectculos pblicos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 26, prrafo primero, punto n. 30 de su Estatuto de Autonoma, en la redaccin dada por Ley Orgnica 5/1998, de 7 de julio, de reforma de la Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero.

De acuerdo con el citado ttulo competencial, fue promulgada la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, cuya norma legal ha sido el referente de los Poderes Pblicos que tienen su mbito de actuacin en el territorio de la Comunidad de Madrid en la citada materia.

La Comunidad de Madrid ha venido adaptando el marco legislativo a las nuevas demandas que ha suscitado el entorno socio-econmico del mbito de los espectculos y actividades recreativas. La adecuacin de las citadas demandas a los fines de inters general que han de alcanzar las administraciones competentes en su actuacin pblica, se ha plasmado en diversas modificaciones parciales de la Ley 17/1997, aprobadas en la Ley 24/1999, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, en la Ley5/2000, de 8 de mayo, por la que se eleva la edad mnima de acceso a las bebidas alcohlicas, en la Ley 5/2002, de 27 junio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, en la Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrilea, en la Ley 10/2009, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, en la Ley 9/2010, de 23 de diciembre, Medidas Fiscales, Administrativas y Racionalizacin del Sector Pblico y, ms recientemente, en la Ley 8/2012, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas.

La realidad social est, en muchas ocasiones, por delante de la realidad jurdica, lo que obliga al legislador a no cejar en su empeo de acompasarlas lo ms rpido posible y con las garantas que el Estado de derecho impone. Por ello, el marco legal sancionador de la Ley 17/1997, precisa de una reforma que actualice sus preceptos de tal forma que los ciudadanos y los destinatarios jurdicos de la norma gocen de los mayores criterios de valoracin posible a la hora de interpretar y aplicar la Ley.

En lnea con lo anterior, la presente reforma pretende, por un lado, un nuevo marco sancionador, que refuerce la respuesta ejemplar de los poderes pblicos ante conductas que impliquen el incumplimiento de las medidas de seguridad de los locales y recintos, as como una optimizacin del rgimen legal de depuracin de responsabilidades; y, por otro, que haya unos criterios objetivos de valoracin que sirvan a los profesionales de la actividad relativa a espectculos pblicos y actividades recreativas, conocer tanto las consecuencias de las presuntas infracciones como los motivos o razones en los que se sustentan las decisiones de los rganos administrativos sancionadores.

Otra novedad hace referencia a las medidas cautelares, cuyo efecto se extiende a dos espectros diferentes: Una, relativa a evitar la insolvencia del presunto infractor; y otra, en impedir que ste pueda seguir realizando espectculos pblicos mientras se sustancia el procedimiento sancionador.

Finalmente, se reforma el rgimen sancionador mediante el aumento de las sanciones previstas en los diferentes tipos sancionadores y se introduce la necesidad de la publicacin, tanto en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid como en el Boletn Oficial del Estado, de la sancin de inhabilitacin impuesta cuando el comportamiento ilcito haya sido relativo a una concentracin masiva de personas en el evento que ha sido objeto de sancin, con la finalidad de que dicha sancin sea de general conocimiento para que sus efectos no queden slo en el mbito localizado del ayuntamiento que haya impuesto la sancin.

Artculo 1.

Se modifica el artculo 34 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, que quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 34. Responsables.

1. Sern responsables de las infracciones administrativas previstas en esta Ley las personas fsicas, jurdicas o ambas simultneamente que incurran en las acciones u omisiones tipificadas en la misma.

2. Los titulares de los establecimientos y locales o de las respectivas licencias, y los organizadores o promotores de espectculos pblicos y actividades recreativas, sern responsables solidarios de las infracciones administrativas reguladas en la presente Ley que se cometan en los mismos por quienes intervengan en el espectculo o actividad, y por quienes estn bajo su dependencia, cuando incumplan el deber de prevenir la infraccin.

3. Los citados titulares y organizadores o promotores, sern asimismo responsables solidarios, cuando, por accin u omisin, permitan o toleren la comisin de dichas infracciones por parte del pblico o usuario.

4. Cuando el responsable de una infraccin administrativa prevista en esta Ley sea una persona jurdica, la responsabilidad se extender a las personas fsicas que integren sus rganos rectores o de direccin si, en el curso del procedimiento sancionador, se acredita que aquellas han tenido intervencin directa e intencionada.

Artculo 2.

Se modifica el artculo 36 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, que quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 36. Medidas cautelares.

1. Iniciado el procedimiento sancionador se podrn adoptar, en cualquier momento del mismo, las medidas cautelares imprescindibles para el normal desarrollo del procedimiento, asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse o evitar la comisin de nuevas infracciones.

2. Las medidas cautelares debern ser proporcionales a la naturaleza y gravedad de las infracciones cometidas. Estas medidas podrn consistir en la adopcin de medidas de accin preventiva de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y especialmente en:

a) Suspensin de la licencia o autorizacin.

b) Suspensin o prohibicin de la actividad o el espectculo.

c) Clausura de local o establecimiento.

d) Decomiso de los bienes relacionados con el espectculo o actividad.

e) Decomiso de los ingresos obtenidos por la actividad o espectculo.

f) Inhabilitacin para la organizacin o promocin de los espectculos y actividades recreativas reguladas en la presente Ley.

La duracin de las medidas cautelares de carcter temporal no podr exceder de la mitad del plazo previsto en esta Ley para la sancin mxima que pudiera corresponder a la infraccin cometida.

3. Las medidas cautelares sern acordadas en resolucin motivada previa audiencia del interesado por un plazo de diez das. En caso de urgencia, el plazo quedar reducido a dos das.

Artculo 3.

Se modifica el artculo 37 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, que quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 37. Infracciones muy graves.

Se consideran infracciones muy graves en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas:

1. La permisin o tolerancia de actividades ilegales, especialmente la tolerancia del consumo ilcito o trfico de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, en locales, espectculos o establecimientos regulados en esta Ley o la falta de diligencia en orden a impedirlos por parte de los propietarios, organizadores o encargados.

2. La apertura de establecimientos, recintos y locales, la modificacin sustancial de los mismos o sus instalaciones y el cambio de actividad que se produzcan careciendo de las preceptivas licencias de funcionamiento.

3. La celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas regulados en la presente Ley sin las preceptivas licencias o autorizaciones.

4. La celebracin de los espectculos y actividades prohibidos en esta Ley.

5. El incumplimiento de las resoluciones firmes en va administrativa de la autoridad competente en materia de prohibicin y suspensin de espectculos pblicos y actividades recreativas y de cierre de los locales y establecimientos.

6. La reapertura de establecimientos y locales sobre los que haya recado sancin firme en va administrativa de clausura o suspensin, durante su perodo de ejecucin.

7. La celebracin, promocin u organizacin de espectculos pblicos y actividades recreativas con infraccin de las sanciones firmes en va administrativa de suspensin, prohibicin o inhabilitacin, durante su perodo de ejecucin.

8. El incumplimiento de las condiciones de seguridad cuando disminuya gravemente el grado de seguridad exigido conforme a lo dispuesto en el artculo 44 del Decreto Legislativo 1/2006, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid, o en las licencias o autorizaciones correspondientes.

9. La omisin de las condiciones de salubridad e higiene exigibles y, en general, el mal estado de conservacin de los establecimientos, recintos e instalaciones que supongan un grave riesgo para la salud y la seguridad del pblico y de los ejecutantes.

10. La venta o servicio de bebidas alcohlicas a menores de dieciocho aos, as como permitir su consumo en el local o establecimiento.

11. La superacin del aforo mximo permitido cuando comporte un grave riesgo para la seguridad de personas o bienes.

12. La negativa a permitir el acceso a los agentes de la autoridad durante el ejercicio de sus funciones, as como impedir u obstaculizar de cualquier modo su actuacin.

13. La comisin de ms de dos faltas graves en un ao.

14. El ejercicio del derecho de admisin de forma arbitraria o abusiva con infraccin de las disposiciones que lo regulan.

15. Disponer de personal para el desarrollo de la actividad de control de acceso en espectculos pblicos, actividades recreativas, establecimientos, locales e instalaciones sin el certificado acreditativo de la Comunidad de Madrid, as como el incumplimiento de las medidas o servicios de vigilancia obligatorios.

16. Cuando en un mismo espectculo pblico o actividad recreativa se hubiesen cometido ms de dos infracciones graves, o dos infracciones graves, si una de ellas es la contemplada en el apartado 2 del artculo 38.

Artculo 4.

Se modifica el artculo 38 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, que quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 38. Infracciones graves.

Sern infracciones graves:

1. El incumplimiento de la obligacin de tener suscritos los contratos de seguro exigidos en la presente Ley.

2. El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en el artculo 45 del Decreto Legislativo 1/2006, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid, o en las licencias o autorizaciones correspondientes cuando no disminuya gravemente el grado de seguridad exigible.

3. La omisin de las condiciones de salubridad e higiene exigibles y, en general, el mal estado de conservacin de los establecimientos, recintos e instalaciones que no supongan un grave riesgo para la salud y la seguridad del pblico y de los ejecutantes.

4. Las modificaciones que no requieran autorizacin o licencia en los locales, recintos, instalaciones, establecimientos y actividades y en su titularidad, sin que las mismas hayan sido comunicadas a la autoridad competente.

5. La suspensin o alteracin de espectculos y actividades recreativas as como la modificacin de sus programas sin causa suficiente que lo justifique.

6. La admisin o participacin de menores en espectculos, actividades y establecimientos donde tengan prohibida su entrada o participacin.

7. El incumplimiento por parte de los locales o establecimientos destinados a la celebracin de sesiones de baile para jvenes, de la prohibicin de dedicarse a actividades distintas a la indicada en el mismo o en diferente horario establecido en el artculo 25.1 de la Ley.

8. La publicidad y promocin de los locales y espectculos dirigidos a los menores que contravenga el artculo 25.4 de esta Ley.

9. La venta y reventa callejera o ambulante de entradas, localidades o abonos y la realizada con incumplimiento de las disposiciones que regulan su comercializacin.

10. El incumplimiento de las condiciones que garanticen la accesibilidad de los minusvlidos a los locales y establecimientos regulados en esta Ley.

11. La superacin del aforo mximo permitido cuando no comporte un grave riesgo para la seguridad de personas o bienes.

12. El incumplimiento de las condiciones de insonorizacin de los locales, recintos e instalaciones.

13. Cualquier informacin, promocin o publicidad que induzca a engao o confusin, enmascare la verdadera naturaleza del espectculo o actividad recreativa o altere la capacidad electiva del pblico.

14. La instalacin dentro de los establecimientos o locales, de cualquier tipo de puestos de venta y otras actividades sin obtener la licencia o autorizacin que fuera preceptiva.

15. La comisin de ms de dos faltas leves en un ao.

16. El incumplimiento de la obligacin de tener a disposicin del pblico los Libros de Reclamaciones as como de los requisitos que deban cumplir los mismos, y el no tener expuesta al pblico la documentacin preceptiva o la falta de posesin en el local, o de exhibicin a los Agentes de la Autoridad, de la documentacin obligatoria.

17. La venta de tabaco a menores de dieciocho aos.

Artculo 5.

Se modifica el artculo 41 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, que quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 41. Sanciones.

1. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta 4.500 euros.

2. Las infracciones graves sern sancionadas con alguna de las siguientes sanciones:

a) Multa comprendida entre 4.501 y 60.000 euros, salvo las infracciones tipificadas en los artculos 38.8 y 38.17, que sern sancionadas con una multa de hasta 90.000 euros.

b) Clausura del local por un perodo mximo de seis meses.

c) Suspensin o prohibicin de la actividad o espectculo por un perodo mximo de seis meses.

d) Inhabilitacin para la organizacin o promocin de los espectculos y actividades recreativas reguladas en la presente Ley por un perodo mximo de un ao.

Las sanciones previstas en este prrafo se impondrn de manera alternativa salvo en aquellas infracciones que impliquen grave alteracin de la seguridad y salud pblica, y las que contravengan las disposiciones en materia de proteccin de la infancia y juventud, en cuyo caso podrn imponerse conjuntamente.

3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con alguna de las siguientes sanciones:

a) Multa comprendida entre 60.001 y 600.000 euros, salvo la infraccin tipificada en el artculo 37.10, que ser sancionada con una multa de hasta 900.000 euros.

b) Clausura del local desde seis meses y un da hasta dos aos.

c) Suspensin o prohibicin de la actividad o espectculo desde seis meses y un da hasta dos aos.

d) Inhabilitacin para la organizacin o promocin de los espectculos y actividades recreativas reguladas en la presente Ley desde uno a tres aos.

Las sanciones previstas en este prrafo se impondrn de manera alternativa salvo en aquellas infracciones que impliquen grave alteracin de la seguridad y salud pblica, y las que contravengan las disposiciones en materia de proteccin de la infancia y juventud, en cuyo caso podrn imponerse conjuntamente.

Podr acordarse el cierre definitivo de un local cuando se incurra de forma reiterada en infracciones muy graves.

4. Las sanciones de clausura de locales y suspensin o prohibicin de actividades o espectculos, cuando sean superiores a seis meses, conllevarn la suspensin de las licencias reguladas en esta Ley.

5. Para evitar que una infraccin pueda resultar beneficiosa para el infractor, la cuanta de las sanciones pecuniarias establecidas podr ser incrementada hasta alcanzar el doble del valor del beneficio derivado de la comisin de la infraccin.

6. En los procedimientos sancionadores en los que por el Instructor se proponga la imposicin de la sancin de clausura o cierre definitivo del local, y suspensin de la actividad, deber ponerse en conocimiento de los representantes de los trabajadores que pudieran verse afectados, el tipo y naturaleza de la sancin impuesta.

Artculo 6.

Se modifica el artculo 42 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, que quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 42. Graduacin de las sanciones.

Las sanciones que se impongan en cada caso concreto debern guardar la necesaria proporcionalidad con la gravedad de los hechos constitutivos de la infraccin. Las sanciones se graduarn atendiendo, especialmente, a los siguientes criterios:

a) La negligencia o intencionalidad del interesado.

b) La naturaleza y cuanta de los perjuicios ocasionados.

c) La existencia de reiteracin. Se entender por reiteracin la comisin en el plazo de dos aos de una o varias infracciones de la misma o distinta naturaleza y gravedad sancionadas por resolucin firme en va administrativa.

d) La trascendencia social de la infraccin.

e) La situacin de predominio del infractor en el mercado.

f) La conducta observada por el infractor en orden al cumplimiento de las disposiciones legales.

g) El grado de riesgo, objetivable de acuerdo con la normativa vigente en materia de prevencin de incendios, causado por la disminucin de las condiciones de seguridad u omisin de las condiciones de salubridad.

Artculo 7.

Se modifica el artculo 44 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, que quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 44. Publicidad de las sanciones.

1. La autoridad que resuelva el expediente podr acordar, por razones de ejemplaridad, la publicacin en los medios de comunicacin social y en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid de las sanciones firmes en va administrativa que se impongan al amparo de esta Ley.

2. Las sanciones impuestas por los ayuntamientos relativas a espectculos en las que haya habido una concentracin masiva de personas y que consistan en la inhabilitacin para la organizacin o promocin de los espectculos y actividades recreativas, reguladas en la presente Ley, tendrn efecto en todo el territorio de la Comunidad de Madrid. Para ello, el ayuntamiento que haya impuesto la referida sancin, deber remitirla, para su publicacin en el ‘‘Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid” y en el ‘‘Boletn Oficial del Estado’’, una vez sea firme en va administrativa. Los gastos de publicacin sern a cargo del infractor.

Artculo 8.

Se aade una disposicin adicional novena a la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, que quedar redactada en los siguientes trminos:

Disposicin adicional novena.

Apoyo de la Comunidad de Madrid a la iniciativa empresarial por parte de creadores culturales, emprendedores, microempresas y PYMES: Procedimiento especfico para la apertura de establecimientos pblicos por parte de creadores culturales, emprendedores, las microempresas y PYMES mediante declaracin responsable:

1. Los locales y establecimientos regulados en la presente Ley necesitarn previamente a su puesta en funcionamiento la licencia municipal de funcionamiento o la declaracin responsable del solicitante ante el Ayuntamiento, a eleccin del solicitante, sin perjuicio de otras autorizaciones que le fueran exigibles.

Para desarrollar cualquiera de las actividades contempladas en el mbito de aplicacin de la presente ley podr a eleccin del solicitante presentar, ante el ayuntamiento del municipio de que se trate, una declaracin responsable en la que, al menos, se indique la identidad del titular o prestador, ubicacin fsica del establecimiento pblico, actividad recreativa o espectculo pblico ofertado y manifieste bajo su exclusiva responsabilidad que se cumple con todos los requisitos tcnicos y administrativos previstos en la normativa vigente para proceder a la apertura del local.

En todo caso, esta declaracin responsable se entender sin perjuicio de lo que puedan exigir otras legislaciones sectoriales.

2. Junto a la declaracin responsable citada en el apartado anterior se deber aportar, como mnimo, la siguiente documentacin:

a) Proyecto de obra y actividad conforme a la normativa vigente firmado por tcnico competente y visado, si as procediere, por colegio profesional.

b) En su caso, copia de la declaracin de impacto ambiental o de la resolucin sobre la innecesariedad de sometimiento del proyecto a evaluacin de impacto ambiental, si la actividad se corresponde con alguno de los proyectos sometidos a evaluacin ambiental.

c) Asimismo, en el supuesto de la ejecucin de obras, se presentar certificado final de obras e instalaciones ejecutadas, firmados por tcnico competente y visados, en su caso, por el colegio oficial correspondiente, acreditativo de la realizacin de las mismas conforme a la licencia. En el supuesto de que la implantacin de la actividad no requiera la ejecucin de ningn tipo de obras, se acompaar el proyecto o, en su caso, la memoria tcnica de la actividad correspondiente.

d) Certificado que acredite la suscripcin de un contrato de seguro, en los trminos indicados en la presente ley.

e) Copia del resguardo por el que se certifica el abono de las tasas municipales correspondientes.

3. El ayuntamiento, una vez recibida la declaracin responsable y la documentacin anexa indicada, proceder a registrar de entrada dicha recepcin en el mismo da en que ello se produzca, entregando copia al interesado.

4. El ayuntamiento inspeccionar el establecimiento para acreditar la adecuacin de ste y de la actividad del proyecto presentado por el titular o prestador.

Esta apertura no exime al consistorio de efectuar la visita de comprobacin. En este caso, si se detectase una inexactitud o falsedad de carcter esencial se atender a lo indicado en el apartado anterior.

5. Los municipios, que por sus circunstancias, no dispongan de equipo tcnico suficiente para efectuar la visita de comprobacin prevista debern, en virtud de lo indicado en el artculo 5 de esta ley, acogerse al rgimen de cooperacin y colaboracin administrativa con otras entidades locales o con la administracin autonmica para este contenido.

6. Reglamentariamente se podr establecer un procedimiento especial para los establecimientos que se ubiquen dentro del mbito de actividades declaradas expresamente de inters general, o celebradas en el marco de acontecimientos considerados como tales.

7. Los ayuntamientos debern efectuar la comprobacin administrativa de que las instalaciones se ajustan al proyecto presentado para la obtencin de la oportuna licencia y de que, en su caso, las medidas correctoras adoptadas funcionan con eficacia.

8. Esta comprobacin deber realizarse en el plazo mximo de un mes desde la comunicacin a los ayuntamientos de la finalizacin de las obras, o de la finalizacin de las medidas correctoras o de la realizacin de la declaracin responsable del solicitante, y se plasmar en una resolucin expresa del rgano competente que constituye, en el supuesto de ser positiva, la licencia de funcionamiento.

Disposicin transitoria primera.

Los expedientes incoados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley se regirn por la normativa aplicable en la fecha de incoacin del expediente.

Disposicin transitoria segunda.

Los hechos acaecidos con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley se incoarn y tramitarn conforme a sta, pero se aplicar la Ley en vigor en ese momento, en lo que respecta a la graduacin de las infracciones, los responsables y las sanciones.

Disposicin final nica.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, siendo tambin publicada en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley, que la cumplan, y a los Tribunales y Autoridades que corresponda, la guarden y la hagan guardar.

Madrid, 18 de diciembre de 2013.–El Presidente, Ignacio Gonzlez Gonzlez.

(Publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid nmero 304, de 23 de diciembre de 2013)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 18/12/2013
  • Fecha de publicación: 26/03/2014
  • Entrada en vigor: 24 de diciembre de 2013.
  • Publicada en el BOCM nm. 304, el 23 de diciembre de 2013.
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 34, 36, 37, 38, 41, 42, 44 y AADE la disposicin adicional 9 a la Ley 17/1997, de 4 de julio (Ref. BOE-A-1998-9648).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 30 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero (Ref. BOE-A-1983-6318).
  • CITA Ley Orgnica 5/1998, de 7 de julio (Ref. BOE-A-1998-16302).
Materias
  • Cultura
  • Deporte
  • Equipamiento para el ocio
  • Espectculos
  • Establecimientos pblicos
  • Hostelera
  • Madrid
  • Menores
  • Ocio

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