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Documento BOE-A-1995-11463

Resolucin de 28 de abril de 1995, de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda, por la que se dispone la publicacin del acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 1995, por el que se aprueba el Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados.

TEXTO

El Consejo de Ministros, en su reunin de 17 de febrero de 1995, adopt un Acuerdo por el que se aprueba el Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados.

Con el fin de asegurar la efectividad de su publicidad, esta Secretara de Estado ha resuelto disponer la publicacin en el Boletn Oficial del Estado del citado Acuerdo, como anexo a la presente Resolucin.

Madrid, 28 de abril de 1995.-La Secretaria de Estado, Cristina Narbona Ruiz.

ANEXO

Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados (1995-2000)

Texto aprobado por el Consejo de Ministros el 17 de febrero de 1995

INDICE

0. Introduccin.

1. Diagnstico de la situacin actual.

2. Objetivos y lneas de actuacin del Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados.

3. La financiacin del Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados.

CUADROS

Cuadro 1. Inventario nacional de espacios contaminados. Actividades industriales y emplazamientos potencialmente contaminados.

Cuadro 2. Actuaciones a desarrollar sobre espacios contaminados a partir del inventario nacional y de las propuestas de las Comunidades Autnomas.

Cuadro 3. Objetivos y principales lneas de actuaciones del Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados 1995-2005.

Cuadro 4. Recursos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y de los Fondos de Cohesin. Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados.

Cuadro 5. Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados. Recursos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda y del Fondo de Cohesin por Comunidades Autnomas.

0. Introduccin

El presente documento se eleva para su aprobacin por parte del Consejo de Ministros. Su objetivo es el de orientar la actuacin de la Administracin del Estado en materia de Recuperacin de Suelos Contaminados, a medio y largo plazo, incorporando desde ahora los Planes Autonmicos ya existentes, mediante la formulacin de:

El Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados (1995-2000).

Las lneas bsicas de dicho plan fueron tratadas en la reunin de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente (Guadalupe, 19 de septiembre de 1994) y en posteriores contactos bilaterales. Asimismo, se ha visto enriquecido en su diseo por las aportaciones del Consejo Asesor de Medio Ambiente.

Los instrumentos bsicos del Plan Nacional, en lo que se refiere a la actuacin estatal, sern:

La canalizacin de financiacin a bajo tipo de inters para inversiones pblicas y privadas, previa conformidad de las Comunidades Autnomas afectadas.

La aportacin de recursos presupuestarios de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda y la obtencin de ayudas del Fondo de Cohesin.

La reorientacin de la actividad de la Sociedad Estatal EMGRISA, de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan Nacional.

La potenciacin de las actuaciones de las Comunidades Autnomas, as como de otros departamentos de la Administracin Central, y muy en particular de los programas de los Ministerios de Industria y Energa, y de Educacin y Ciencia, que por su contenido puedan contribuir al buen xito del plan.

La trasposicin de normativa comunitaria correspondiente a legislacin bsica pendiente de incorporacin al derecho interno, y en particular la relativa a residuos peligrosos.

Las modificaciones fiscales pertinentes que favorezcan la reduccin en el uso de sustancias txicas y el tratamiento ambientalmente ms adecuado de los residuos peligrosos, as como el desarrollo de mercados de materiales obtenidos de la recuperacin y del reciclaje de residuos peligrosos.

La articulacin del Plan Nacional con los correspondientes planes autonmicos se garantizar mediante convenios bilaterales; la coordinacin multilateral se mantendr a travs de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

La participacin social se garantiza a travs del Consejo Asesor de Medio Ambiente y de las organizaciones que lo integran.

1. Diagnstico de la situacin actual

Con ocasin de la elaboracin en 1989 del primer Plan Nacional de Residuos Industriales, se puso de manifiesto la grave acumulacin en el suelo de residuos peligrosos que supone un elevado riesgo para la salud humana, los recursos hdricos, la calidad de la produccin vegetal, etc., y por lo tanto con importantes repercusiones a nivel no slo ambiental, sino sobre todo social y econmico. Se considera que un espacio est contaminado cuando su calidad natural ha sido alterada por la presencia de componentes de carcter txico y peligroso de origen antrpico con el consiguiente desequilibrio en las funciones propias del suelo.

A partir de 1991 el Ministerio de Obras Pblicas Transportes y Medio Ambiente comenz la realizacin de un primer Inventario de Espacios Contaminados que, abarcando todo el territorio, sirviese de aproximacin inicial. El Inventario Nacional se bas en la identificacin, bajo la experiencia de los pases pioneros en este campo, de las actividades potencialmente contaminantes por generar residuos txicos y peligrosos y de los emplazamientos presuntamente contaminados por los mismos, as como en la caracterizacin en campo de un nmero determinado de ellos, de cara a una primera diagnosis de la situacin, respecto al tipo de contaminacin existente a los aspectos sobre el medio hdrico, el uso del suelo, etc., a los sistemas de tratamiento evaluados tcnica y econmicamente, y a las necesidades de infraestructuras y programas de actuacin a corto, medio y largo plazo.

El primer inventario ha servido adems, para demostrar la urgencia de seguir investigando y caracterizando nuevos emplazamientos y, en esta lnea, se ha procedido a su ampliacin. La segunda fase iniciada en 1994 durar dos aos y tiene como objetivo identificar nuevos emplazamientos potencialmente contaminados y caracterizar otros 115 espacios contaminados ya identificados.

Actualmente, la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda tiene identificadas e inventariadas un total de 18.142 actividades industriales que por su tamao (nmero de empleados y consumo energtico), probabilidad de contaminar (tipo de actividad, sistemas de transporte y almacenamiento) y toxicidad de las sustancias, son focos potenciales de generar espacios contaminados. Se han detectado asimismo un nmero de 4.532 emplazamientos identificados como potencialmente contaminados por el tipo, concentracin de contaminantes y potencial de dispersin de los mismos, el sistema biofsico y antrpico en el que se encuentra y por la vulnerabilidad que presentan estos medios.

Del total de emplazamientos identificados, 249 fueron sometidos a un proceso de caracterizacin en campo y posteriormente evaluados en funcin del dao y riesgo que presentaban para la salud pblica, recursos naturales y el medio ambiente. El resultado se describe en el cuadro 1.

CUADRO 1

Inventario Nacional de Espacios Contaminados. Actividades industriales y emplazamientos potencialmente contaminados

Comunidad Autnomas / Actividades industriales / Emplazamientos inventariados / Emplazamientos caracterizados

Andaluca / 1.396 / 618 / 31

Aragn / 717 / 321 / -

Asturias / 394 / 153 / 12

Baleares / 303 / 12 / 2

Canarias / 396 / 222 / 9

Cantabria / 238 / 77 / 5

Castilla y Len / 811 / 399 / 21

Castilla-La Mancha / 287 / 397 / 11

Catalua / 4.913 / 577 / 40

Valencia / 2.330 / 307 / 32

Extremadura / 183 / 29 / 4

Galicia / 860 / 524 / 19

Madrid / 2.277 / 222 / 16

Murcia / 469 / 73 / 8

Navarra / 334 / 23 / 6

Pas Vasco / 2.059 / 539 / 30

La Rioja / 153 / 34 / 3

Ceuta-Melilla / 22 / 5 / 1

Total / 18.142 / 4.532 / 249

Nota: En Aragn no se caracterizaron emplazamientos por tenerlos identificados en el estudio de Localizacin, caracterizacin y anlisis de riesgos de Espacios Contaminados por Residuos Industriales en Aragn y elaboracin de un plan de restauracin de los mismos, realizado por el Departamento de Ordenacin Territorial, Obras Pblicas y Transportes de la Direccin General de Medio Ambiente.

Los datos recabados sobre los 249 emplazamientos caracterizados indican que:

La prctica totalidad de los emplazamientos no cumplen las exigencias legales, siendo el acceso libre en el 59 por 100 de los mismos.

El 27 por 100 de los emplazamientos se sita en suelo urbano, el 26 por 100 en suelo no urbanizable, el 21 por 100 en suelo no urbanizable protegido, el 14,5 por 100 en suelo sin planeamiento y el 11,6 por 100 en suelo urbanizable programado, estando la mayora (27 por 100) muy prximos a cascos urbanos (menos de 100 metros) e incluso dentro de ellos, y tan solo el 17 por 100 a ms de 2 kilmetros.

El riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas es alto en el 60 por 100 de los emplazamientos, ya que se sitan en terrenos de permeabilidad media o alta. En cuanto al grado de afeccin de las aguas superficiales, puede estimarse igualmente alto ya que casi el 50 por 100 de los mismos se encuentran a menos de 50 metros del cauce.

En cuanto a los contaminantes analizados en suelos mayoritariamente figuran metales pesados, aceites minerales, hidrocarburos, particularmente los aromticos (BTEX) y fenoles, y algunos muy txicos como el HCH, DDT, PCB's, arsnico y mercurio.

Del total de los emplazamientos estudiados y caracterizados, 61 se consideran de prioridad alta por la grave afeccin a las aguas subterrneas, su inminente reclasificacin urbanstica, la especial peligrosidad de los contaminantes presentes en ellos, su proximidad a cascos urbanos o por tratarse de zonas de dominio pblico hidrulico o de servidumbre hidrulica.

En 85 emplazamientos no se evidencian graves daos ambientales por lo que pueden contemplarse como emplazamientos a recuperar a medio plazo. Siempre que el nivel de riesgo conceda un margen suficiente de tiempo, en estos emplazamientos podrn realizarse, en cualquier caso, investigaciones ms detalladas tanto de la afeccin medioambiental que originan como de la tcnica a emplear, pudiendo realizarse experiencias piloto para confirmar la mejor tcnica de restauracin.

Los 128 espacios restantes precisan de medidas de saneamiento y recuperacin a largo plazo, sin requerir de actuaciones a realizar de forma inmediata, pero exigen se precisar de un programa de vigilancia y control para detectar a tiempo cualquier cambio en el nivel de riesgo, bien sea por un incremento de la contaminacin, afeccin de otros medios o por un cambio en los usos del suelo o del agua afectada.

Teniendo en cuenta los datos adicionales aportados por las Comunidades Autnomas se ha avanzado de forma conjunta hacia el esquema de actuaciones a desarrollar y su calendario, de acuerdo con el cuadro 2.

CUADRO 2

Actuaciones a desarrollar sobre espacios contaminados a partir del Inventario Nacional y de las propuestas de las Comunidades Autnomas

Comunidad Autnoma / Emplazamientos en los que se proponen actuaciones: Corto plazo / Medio plazo / Largo plazo / Total

Andaluca (1) / 6 / 8 / 16 / 30

Aragn (2) / 6 / 7 / 15 / 28

Asturias / 0 / 4 / 8 / 12

Baleares / 1 / 0 / 1 / 2

Canarias / 2 / 4 / 3 / 9

Cantabria / 0 / 1 / 4 / 5

Castilla y Len / 5 / 4 / 12 / 21

Castilla-La Mancha (3). / 1 / 5 / 3 / 9

Catalua / 7 / 17 / 16 / 40

Extremadura / 0 / 1 / 3 / 4

Galicia / 4 / 3 / 12 / 19

Madrid (4) / 4 / 4 / 6 / 14

Murcia / 5 / 3 / 2 / 10

Navarra / 2 / 1 / 3 / 6

Pas Vasco / 13 / 13 / 4 / 30

La Rioja / 0 / 0 / 3 / 3

Valencia / 5 / 10 / 17 / 32

Total / 61 / 85 / 128 / 274

(1) Incluido Ceuta y Melilla. En uno de los emplazamientos caracterizados en esta Comunidad no se proponen actuaciones al considerarse que debe realizarse una investigacin ms detallada.

(2) Actuaciones prioritarias para acometer a corto plazo propuestas por la DGA en el Plan de Restauracin de Espacios Contaminados.

(3) En dos de los espacios caracterizados en esta Comunidad no se proponen actuaciones al considerarse que debe realizarse una investigacin ms detallada.

(4) En dos de los emplazamientos caracterizados en esta Comunidad no se proponen actuaciones al considerarse que debe realizarse una investigacin ms detallada.

2. Objetivos y lneas de actuacin del Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados

La proteccin del suelo es un objetivo ambiental prioritario. La gravedad de los problemas de contaminacin acumulada en el pasado, y que sigue incrementndose en la actualidad, obliga a actuar de forma muy urgente. La accin pblica no anula, en ningn caso, la responsabilidad de quienes causaron o causan la situacin actual; por lo tanto, deben emprenderse cuantas iniciativas legales procedan, como de hecho ya se ha llevado a cabo en algunos emplazamientos gravemente contaminados.

En el cuadro 3 se describen los objetivos y principales lneas de actuacin del presente plan. Como puede apreciarse, buena parte de las medidas preventivas necesarias para evitar la ulterior degradacin del suelo, estn ya incorporadas en el Plan Nacional de Residuos Peligrosos. El escenario temporal de ambos planes es diferente, debido a la cadencia previsible de las actuaciones a acometer, ya que se requerir un dilatado perodo de estudios de caracterizacin y de anlisis de las soluciones ms idonas en cada caso. Partiendo del actual nivel de conocimiento, puede fijarse, para el ao 2005, un objetivo de caracterizacin de otros 1.650 emplazamientos (con lo que se alcanzara casi la mitad de los suelos inventariados), y la recuperacin de 275 suelos contaminados, dando prioridad a los 61 emplazamientos ya identificados como los de mayor riesgo del orden de 38 millones de metros cbicos de suelo y ms de 9 millones de metros cbicos de aguas subterrneas. Para ello, resulta imprescindible -adems del esfuerzo financiero descrito en los cuadros ....- elaborar normas especficas, hoy da inexistentes a nivel estatal, que en particular establezcan:

Standars de calidad de los suelos segn los usos.

Certificacin de suelo no contaminado antes de autorizar cualquier uso residencial o productivo.

La trasposicin de la Directiva comunitaria sobre vertederos, con las instrucciones tcnicas complementarias precisas.

Elaboracin de instrucciones tcnicas complementarias sobre la toma de muestras, los anlisis de laboratorio y los procedimientos de investigacin.

La sociedad estatal EMGRISA actuar facilitando el asesoramiento y, en su caso, la realizacin de los proyectos concretos, as como la publicacin de guas metodolgicas para el anlisis de la contaminacin del suelo y de su incidencia ambiental.

La recuperacin de suelos implicar un paulativo aumento de las necesidades de infraestructuras aptas -en particular en cuanto a depsitos de seguridad- que deber irse incorporando a las previsiones ya contenidas en el Plan Nacional de Residuos Peligrosos.

CUADRO 3

Objetivos y principales lneas de actuaciones del Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados 1995-2005

Objetivos prioritarios / Principales lneas de actuacin

Prevencin de la contaminacin del suelo. / Todas las incluidas en el programa de Prevencin del Plan Nacional de Residuos Peligrosos.

Nuevos anlisis que permitan prever la potencialidad de contaminacin de suelos por actividades o uso de determinadas sustancias.

Aprobacin de normativa especfica adecuada.

Apoyo a la I + D dirigida a la caracterizacin de suelos.

Saneamiento y recuperacin de los suelos contaminados. / Avance sistemtico en la identificacin y caracterizacin de suelos contaminados.

Definicin y desarrollo de las actuaciones de recuperacin y saneamiento.

Control y vigilancia de los emplazamientos identificados hasta su saneamiento.

Inciativas en el marco de la legislacin vigente contra los responsables de la contaminacin del suelo.

3. La financiacin del Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados

Las inversiones necesarias para la consecucin de los objetivos de este Plan ascienden, para el perodo 1995-2005, a 132.000 millones de pesetas. La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda aportar -con cargo a sus presupuestos o canalizando recursos del Fondo de Cohesin a proyectos de las Comunidades Autnomas- el 50 por 100 de dicho importe, cofinanciando el coste de los estudios y obras necesarias para la recuperacin de los suelos. Las Comunidades Autnomas garantizarn la titularidad pblica de los terrenos y aportarn el resto de los recursos precisos, pudindose resarcir las Administraciones de los gastos en que incurran si se consiguen ingresos derivados de eventuales acciones legales de los responsables de la contaminacin del suelo o de la revalorizacin de los terrenos, una vez rehabilitados. Cualquier plusvala debe en cualquier caso revertir al erario pblico, y, en la medida de lo posible, constituir recursos adicionales para seguir actuando en los suelos contaminados.

El Ministerio de Obras Pblicas Transportes y Medio Ambiente en el caso que dejaran de existir los Fondos de Cohesin o su dotacin resultara insuficiente, asumir la diferencia mediante reajustes internos en su presupuesto a costa, en su caso, de otras polticas del Departamento.

El cuadro 4 distribuye los recursos necesarios de acuerdo con los cuatro programas principales de actuacin (identificacin y caracterizacin, elaboracin de proyectos, ejecucin de los proyectos y planes de seguimiento y control).

En el cuadro 5 se realiza una aproximacin tentativa a la distribucin territorial de las cuantas con cargo a los presupuestos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda o procedentes de los Fondos de Cohesin para proyectos de las Comunidades Autnomas. Dicha distribucin tiene en cuenta la caracterizacin de suelos hasta ahora realizada y contrastada con las Comunidades Autnomas, as como las posibilidades concretas de actuar, acordadas con stas. Pero, a partir de 1996, la distribucin inicial debe considerarse como una estimacin de la intensidad del problema en cada mbito territorial y por lo tanto la asignacin de recursos deber revisarse, al menos cada dos aos, a la vista de las posibilidades efectivas de actuar y de los nuevos conocimientos, sobre la materia en general, y sobre los nuevos emplazamientos, que en su caso se identifiquen.

CUADRO 4

Recursos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda y de los Fondos de Cohesin.

Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados

(Millones de pesetas)

Subprogramas / 1995 / 1996 / 1997 / 1998 / 1999 / 2000 / 2001 / 2002 / 2003 / 2004 / 2005 / Total

Identificacin y caracterizacin / 110 / 110 / 110 / 110 / 110 / 210 / 110 / 110 / 110 / 110 / 110 / 1.210

Proyecto de recuperacin / 500 / 500 / 500 / 500 / 500 / 500 / 500 / 500 / 500 / 500 / 500 / 5.500

Ejecucin del proyecto / 930 / 4.190 / 2.590 / 1.540 / 1.490 / 1.410 / 8.960 / 8.960 / 8.960 / 8.960 / 9.064 / 57.054

Plan de seguimiento y control / - / 100 / 150 / 200 / 250 / 330 / 330 / 330 / 330 / 330 / 330 / 2.680

Total / 1.540 / 4.900 / 3.350 / 2.350 / 2.350 / 2.350 / 9.900 / 9.900 / 9.900 / 9.900 / 10.004 / 66.444

CUADRO 5

Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados. Recursos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda y del Fondo de Cohesin por Comunidades Autnomas

(En millones de pesetas)

Comunidades Autnomas / Total 1995-2000 / Total 1995-2005

Andaluca / 1.372 / 19.959

Aragn / 1.853 / 3.550

Asturias / 600 / 876

Baleares / 105 / 105

Canarias / 390 / 2.238

Cantabria / 210 / 739

Castilla-La Mancha / 130 / 130

Castilla y Len / 1.236 / 1.822

Catalua / 2.052 / 10.707

Extremadura / 295 / 335

Galicia / 930 / 1.780

La Rioja / 205 / 205

Madrid / 1.860 / 3.131

Murcia / 1.150 / 4.800

Navarra / 625 / 625

Pas Vasco / 2.185 / 12.950

Valencia / 1.642 / 2.492

Total / 18.840 / 66.444

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 28/04/1995
  • Fecha de publicación: 13/05/1995
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • CORRECCIN de errores en BOE nm. 172, de 20 de julio de 1995 (Ref. BOE-A-1995-17539).
Referencias anteriores
  • CITA plan aprobado por Acuerdo publicado por Resolucin de 24 de julio de 1989 (Ref. BOE-A-1989-17974).
Materias
  • Comunidades Autnomas
  • Contaminacin del suelo
  • Industrias
  • Inversiones
  • Medio ambiente
  • Planificacin sobre residuos
  • Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda
  • Suelo

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