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Documento BOE-A-2013-13617

Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de Sostenibilidad y del ndice de Revalorizacin del Sistema de Pensiones de la Seguridad Social.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley:

PREMBULO

I

La evolucin que se est experimentando en Espaa con una elevacin prevista de la esperanza de vida y bajas tasas de natalidad son riesgos a los que se enfrenta nuestro sistema de pensiones. Adems, concurre una circunstancia excepcional, en los prximos aos, y es que acceder a la jubilacin la generacin denominada del baby boom con lo que eso supone de incidencia en el aumento en el nmero de pensiones durante un periodo dilatado de tiempo (2025-2060). A la desfavorable evolucin demogrfica se le une una intensa crisis econmica que ha anticipado varios aos la aparicin de dficits en las cuentas de la Seguridad Social, lo que ha supuesto tensiones econmicas aadidas en el corto plazo a pesar del importantsimo esfuerzo de financiacin derivado de la decisin del Gobierno de que el Presupuesto del Estado asuma el cien por cien del gasto de las prestaciones no contributivas. Todo esto hace necesario que, si se quiere mantener un sistema de pensiones pblico, de reparto y solidario, se incorporen medidas adicionales a las previstas en las leyes en vigor, pero circunscritas a las recomendaciones del Pacto de Toledo, y que se aceleren aquellas que ya haban sido introducidas en nuestra normativa de Seguridad Social, como es el caso del factor de sostenibilidad.

Por medio de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social, se introdujeron en nuestro Sistema de Seguridad Social diversas reformas de los parmetros configuradores de las prestaciones del mismo, afectando de modo especial al mbito de la pensin de jubilacin, a la vista de los recientes desafos de ndole demogrfica y econmica que se vienen observando en el entorno de los pases de la Unin Europea.

De este modo se modificaron, entre otros aspectos, el rgimen jurdico de la pensin de jubilacin en lo que respecta a la edad de acceso a la misma, el clculo de la base reguladora y la escala que determina el nmero de aos cotizados necesarios para alcanzar el cien por cien de la base reguladora, as como el acceso a las modalidades de jubilacin anticipada y parcial.

Esta norma es coherente con las diversas recomendaciones contenidas en diversos instrumentos y documentos de las instituciones de la Unin Europea, como el Libro Blanco 2012: Agenda para unas pensiones adecuadas, seguras y sostenibles, completado con otros documentos como el Informe de envejecimiento 2012 o Adecuacin de las Pensiones en la UE 2010-2050, todos ellos enmarcados dentro de la Estrategia Europa 2020, que constituye el referente para la coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros y el mbito desde el que se impulsa una poltica de orientacin y coordinacin de esfuerzos para afrontar el reto del envejecimiento y su impacto sobre los sistemas de proteccin social.

El artculo 8 de la citada Ley 27/2011, de 1 de agosto, aade una nueva disposicin adicional quincuagsima novena al texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, que introduce en nuestro sistema la figura del factor de sostenibilidad, y, segn la cual, con el objetivo de mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas del mismo y garantizar su sostenibilidad, a partir de 2027 los parmetros fundamentales del sistema se revisarn por las diferencias entre la evolucin de la esperanza de vida a los 67 aos de la poblacin en el ao en que se efecte la revisin y la esperanza de vida a los 67 aos en 2027. Dichas revisiones se efectuarn cada 5 aos, utilizando a este fin las previsiones realizadas por los organismos oficiales competentes.

Por su parte, el artculo 18.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, prev que el Gobierno, en caso de proyectar un dficit en el largo plazo del sistema de pensiones, revise el mismo aplicando de forma automtica el factor de sostenibilidad en los trminos y condiciones previstos en la Ley27/2011, de 1 de agosto.

II

Las reformas llevadas a cabo por numerosos pases de la Unin Europea en relacin con la implantacin del factor de sostenibilidad, a efectos de garantizar la viabilidad del correspondiente sistema de Seguridad Social a medio y largo plazo, se han realizado de diferentes maneras, afectando a parmetros como la edad de jubilacin, los aos cotizados o el importe de la pensin inicial, de modo exclusivo o, en algunos supuestos, combinando algunos de ellos.

En la regulacin efectuada por esta ley, el factor de sostenibilidad ajusta la pensin inicial de jubilacin de manera que el importe total que perciba a lo largo de su vida un pensionista que acceda al sistema de pensiones dentro de un cierto nmero de aos, y que previsiblemente tendr mayor esperanza de vida, sea equivalente al que perciba el que se jubile en un momento anterior. Para ello se relaciona la esperanza de vida estimada en ambos momentos.

Su finalidad es mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas, garantizando a las generaciones presentes y futuras la percepcin de pensiones adecuadas y suficientes, conforme al mandato del artculo 50 de la Constitucin Espaola.

Este factor asegura el riesgo asociado al incremento de la longevidad y ajusta la equidad intergeneracional, si bien slo respecto de las pensiones de jubilacin.

De entre las diferentes frmulas matemticas para su aplicacin, y a los efectos de conseguir una mayor estabilidad frente a posibles fluctuaciones anuales de la esperanza de vida a una determinada edad, se ha optado por utilizar perodos quinquenales para determinar la evolucin de dicha esperanza de vida, tal y como prev la Ley 27/2011, de 1 de agosto.

El primer ao para su aplicacin ser el ejercicio 2019, permitiendo un perodo suficientemente amplio como para que hasta entonces los potenciales pensionistas de jubilacin puedan ser informados de las consecuencias de la puesta en prctica del factor y tomar medidas, en caso de considerarlo necesario.

La introduccin del factor de sostenibilidad constituye una medida cualitativamente distinta a las medidas reformadoras llevadas a cabo con anterioridad, por cuanto lo que se implanta no es un cambio concreto en el rgimen jurdico de las pensiones, sino un instrumento de reequilibrio o de ajuste automtico de las mismas, en funcin de la evolucin de la esperanza de vida, hasta ahora inexistente.

Por tanto, el factor de sostenibilidad es un parmetro adicional a los ya existentes para el clculo de la pensin de jubilacin inicial, que ayuda a conseguir una cuanta media de las pensiones compatible con el nivel de gasto total destinado a esas pensiones y a mantener el equilibrio financiero del sistema a medio y largo plazo.

III

Por otro lado, entre los retos a los que se vienen enfrentando los sistemas de pensiones de los pases de la Unin Europea basados, como en el caso concreto de Espaa, en sistemas de reparto, tiene especial influencia la sensibilidad de los mismos a la tasa de dependencia, es decir, el nmero de personas que estn percibiendo pensiones por cada persona ocupada, y por otra parte a los riesgos econmicos de carcter estructural que inciden en el montante de los recursos del sistema de la Seguridad Social.

Esa necesidad de garantizar a medio y largo plazo el equilibrio econmico financiero del sistema de la Seguridad Social viene exigida de manera imperiosa, a la luz de los siguientes datos: en 1900, la esperanza de vida de los espaoles con 65 aos era de unos 10 aos, mientras que en la actualidad es de 19 aos, previndose que continuar aumentando en el futuro, fenmeno que hace que el peso de la poblacin mayor de 65 aos en la poblacin total haya crecido en las ltimas dcadas hasta el 17 por ciento actual, estando previsto que alcance el 37 por ciento en el ao 2052. En cifras absolutas, el nmero de pensiones que se prev para el ao 2052 pasara de los 9 millones actuales a 15 millones.

Si bien desde el ao 1997 el artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social concreta la revalorizacin peridica de las pensiones mandatada en el artculo 50 de la Constitucin Espaola mediante su actualizacin de acuerdo con el ndice de precios de consumo previsto, tal vinculacin ha venido siendo cuestionada como consecuencia de los problemas de ndole demogrfica y econmica reseados.

En este sentido, y al hilo de similares consideraciones en el mbito europeo, la recomendacin segunda contenida en el Informe de Evaluacin y Reforma del Pacto de Toledo, aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesin del 25 de enero de 2011, planteaba la conveniencia de estudiar, para su posterior anlisis y valoracin por la Comisin de dicho Pacto, la posibilidad de utilizar otros ndices de revalorizacin basados, entre otros, en el crecimiento de los salarios, la evolucin de la economa o el cmputo de las cotizaciones a la Seguridad Social, siendo aconsejable que se tengan en cuenta los efectos que dichos ndices han tenido sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones de los pases de nuestro entorno.

Hacindose eco de la citada recomendacin del Pacto de Toledo, el captulo II de esta ley regula el ndice de revalorizacin, que vendra a sustituir, a partir del da 1 de enero de2014, el ndice de referencia que se aplicaba desde 1997.

En consecuencia, el ndice de revalorizacin de las pensiones tiene como objetivo la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones, garantizando, adems, la suficiencia de las mismas tal y como se exige en el artculo 50 de la Constitucin Espaola.

IV

Esta ley se estructura en dos captulos, desglosados en un total de siete artculos, a los que hay que aadir cuatro disposiciones adicionales, una disposicin derogatoria y cinco disposiciones finales.

En el captulo I se incluyen los artculos 1 a 6, en los que se regulan las cuestiones generales que afectan al factor de sostenibilidad en cuanto tal para una mejor delimitacin del alcance del mismo (definicin, frmula y elementos de clculo, mbito de aplicacin y revisin).

En el captulo II, se recoge el artculo 7, que da nueva redaccin al artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, modificando el rgimen de revalorizacin de las pensiones del sistema de la Seguridad Social.

En la disposicin adicional primera se determina la aplicacin transparente del factor de sostenibilidad y del ndice de revalorizacin, incidiendo en la informacin que se deber proporcionar a los pensionistas.

En la disposicin adicional segunda se determina el valor de α durante el primer quinquenio.

La disposicin adicional tercera establece la presentacin por parte del Gobierno con carcter quinquenal de un informe sobre la adecuacin y suficiencia de las pensiones.

La disposicin adicional cuarta va dirigida a prever la opinin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal en relacin con los valores calculados para la determinacin del ndice de revalorizacin de las pensiones aplicable y del factor de sostenibilidad.

La disposicin derogatoria nica se refiere a la derogacin de las disposiciones de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a lo establecido en la ley.

Por ltimo, en las disposiciones finales se concreta el ttulo competencial para la aprobacin de esta ley, se modifica el artculo 163 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social al objeto de introducir la aplicacin del factor de sostenibilidad para el clculo de la pensin inicial de jubilacin, y el artculo 27 del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de30 de abril, al objeto de incluir la aplicacin del ndice de revalorizacin en la determinacin de la cuanta de las pensiones de clases pasivas, incluido el importe de pensin mnima, y los haberes reguladores aplicables para la determinacin de la cuanta de las mismas, se faculta al Gobierno y a los Ministros de Empleo y Seguridad Social y de Hacienda y Administraciones Pblicas para su desarrollo reglamentario, fijndose en ltimo lugar la fecha de entrada en vigor, que ser, con carcter general, el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si bien tambin se dispone que el factor de sostenibilidad ser de aplicacin a las pensiones de jubilacin que se causen a partir del1 de enero de 2019.

CAPTULO I
Factor de sostenibilidad de la pensin de jubilacin
Artculo 1. Definicin.

El factor de sostenibilidad se define como un instrumento que con carcter automtico permite vincular el importe de las pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social a la evolucin de la esperanza de vida de los pensionistas, a travs de la frmula que se regula en esta norma, ajustando las cuantas que percibirn aquellos que se jubilen en similares condiciones en momentos temporales diferentes.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

El factor de sostenibilidad se aplicar, en los trminos establecidos en esta ley, por una sola vez para la determinacin del importe inicial de las nuevas pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social.

Artculo 3. Elementos de clculo.

Para el clculo del factor de sostenibilidad se tendrn en cuenta:

a) Las tablas de mortalidad de la poblacin pensionista de jubilacin del sistema de la Seguridad Social elaboradas por la propia Seguridad Social.

b) La edad de 67 aos como edad de referencia.

Artculo 4. Frmula de clculo.

La formulacin matemtica del factor de sostenibilidad, es la siguiente:

FSt = FSt-1 * e*67

Siendo:

FS = Factor de sostenibilidad.

FS2018 = 1.

t = Ao de aplicacin del factor, que tomar valores desde el ao 2019 en adelante.

e*67 = Valor que se calcula cada cinco aos y que representa la variacin interanual, en un periodo quinquenal, de la esperanza de vida a los 67 aos, obtenida esta segn las tablas de mortalidad de la poblacin pensionista de jubilacin del sistema de la Seguridad Social.

La frmula de clculo de e*67 es la siguiente para cada uno de los periodos quinquenales:

Para el clculo del factor de sostenibilidad en el periodo 2019 a 2023, ambos inclusive, e*67 tomar el valor

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siendo el numerador la esperanza de vida a los 67 aos en el ao 2012 y el denominador la esperanza de vida a los 67 aos en el ao 2017.

Para el clculo del factor de sostenibilidad en el periodo 2024 a 2028, ambos inclusive, e*67 tomar el valor

Imagen: /datos/imagenes/disp/2013/309/13617_002.png

siendo el numerador la esperanza de vida a los 67 aos en el ao 2017 y el denominador la esperanza de vida a los 67 aos en el ao 2022.

Y as sucesivamente.

Para la aplicacin del factor de sostenibilidad, se utilizarn los cuatro primeros decimales.

Artculo 5. Revisin del factor de sostenibilidad.

Con periodicidad quinquenal, se revisar la variacin interanual de la esperanza de vida a tener en cuenta para calcular el valor del factor de sostenibilidad.

Artculo 6. Derecho a percepcin de complementos por mnimos.

El factor de sostenibilidad se aplicar sin perjuicio del derecho que en su caso tenga el interesado al percibo del complemento por mnimos, conforme a lo que al respecto se establezca en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.

CAPTULO II
ndice de revalorizacin
Artculo 7. Modificacin del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

El artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 48. Revalorizacin.

1. Las pensiones de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, incluido el importe de la pensin mnima, sern incrementadas al comienzo de cada ao en funcin del ndice de revalorizacin previsto en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.

2. A tal efecto, el ndice de revalorizacin de pensiones se determinar segn la siguiente expresin matemtica:

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Siendo:

IR = ndice de revalorizacin de pensiones expresado en tanto por uno con cuatro decimales.

t+1= Ao para el que se calcula la revalorizacin.

I,t+1 = Media mvil aritmtica centrada en t+1, de once valores de la tasa de variacin en tanto por uno de los ingresos del sistema de la Seguridad Social.

p,t+1 = Media mvil aritmtica centrada en t+1, de once valores de la tasa de variacin en tanto por uno del nmero de pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social.

s,t+1 = Media mvil aritmtica centrada en t+1, de once valores del efecto sustitucin expresado en tanto por uno. El efecto sustitucin se define como la variacin interanual de la pensin media del sistema en un ao en ausencia de revalorizacin en dicho ao.

I*t+1 = Media mvil geomtrica centrada en t+1 de once valores del importe de los ingresos del sistema de la Seguridad Social.

G*t+1 = Media mvil geomtrica centrada en t+1 de once valores del importe de los gastos del sistema de la Seguridad Social.

α = Parmetro que tomar un valor situado entre 0,25 y 0,33. El valor del parmetro se revisar cada cinco aos.

En ningn caso el resultado obtenido podr dar lugar a un incremento anual de las pensiones inferior al 0,25 por ciento ni superior a la variacin porcentual del ndice de precios de consumo en el periodo anual anterior a diciembre del ao t, ms 0,50 por ciento.

3. Para el clculo de la expresin matemtica se considerar el total de ingresos y gastos agregados del sistema por operaciones no financieras (captulos 1 a 7 en gastos y 1 a 7 en ingresos del Presupuesto de la Seguridad Social) sin tener en cuenta los correspondientes al Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y al Instituto de Mayores y Servicios Sociales. A los efectos de su utilizacin en el clculo del ndice de revalorizacin, y respecto de las cuentas liquidadas, la Intervencin General de la Seguridad Social deducir de los captulos anteriores aquellas partidas que no tengan carcter peridico.

No obstante, no se incluirn como ingresos y gastos del sistema los siguientes conceptos:

a) De los ingresos, las cotizaciones sociales por cese de actividad de trabajadores autnomos y las transferencias del Estado para la financiacin de las prestaciones no contributivas, excepto la financiacin de los complementos a mnimos de pensin.

b) De los gastos, las prestaciones por cese de actividad de trabajadores autnomos y las prestaciones no contributivas, salvo los complementos a mnimos de pensin.

4. A efectos de proceder a la estimacin de los ingresos y gastos de los aos t+1 a t+6, a utilizar en el apartado 2, el Ministerio de Economa y Competitividad facilitar a la Administracin de la Seguridad Social las previsiones de las variables macroeconmicas necesarias para la estimacin de los mismos.

Disposicin adicional primera. Aplicacin transparente del factor de sostenibilidad y del ndice de revalorizacin.

El factor de sostenibilidad se aplicar con absoluta transparencia, publicndose el seguimiento sistemtico de la esperanza de vida. De igual manera, y con ocasin del reconocimiento de su pensin inicial, se informar a los pensionistas sobre el efecto del factor de sostenibilidad en el clculo de la misma.

En relacin con el ndice de revalorizacin, anualmente se publicar el valor de las variables que intervienen en su clculo.

Disposicin adicional segunda. Valor de α.

Durante el primer quinquenio el valor del parmetro α ser 0,25.

Disposicin adicional tercera. Informe sobre la adecuacin y suficiencia de las pensiones del sistema de la Seguridad Social.

El Gobierno elaborar quinquenalmente desde la aprobacin de esta Ley un estudio, para su presentacin en el Congreso de los Diputados y en el mbito del dilogo social con las organizaciones sindicales y empresariales, sobre los efectos de las medidas adoptadas en esta norma en la suficiencia y adecuacin de las pensiones de la Seguridad Social.

Disposicin adicional cuarta. Opinin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal emitir opinin conforme a lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley Orgnica 6/2013, de 14 de noviembre, de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, respecto de los valores calculados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social para la determinacin del ndice de revalorizacin de las pensiones aplicable en cada ejercicio y del factor de sostenibilidad.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango contradigan o se opongan a lo establecido en esta ley.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.17. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.

Disposicin final segunda. Modificacin del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

El apartado 1 del artculo 163 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, queda redactado en los siguientes trminos:

1. La cuanta de la pensin de jubilacin, en su modalidad contributiva, se determinar aplicando a la base reguladora, calculada conforme a lo dispuesto en el artculo precedente, los porcentajes siguientes:

1. Por los primeros 15 aos cotizados: el 50 por 100.

2. A partir del ao decimosexto, por cada mes adicional de cotizacin, comprendido entre los meses 1 y 248, se aadir el 0,19 por 100, y por los que rebasen el mes 248, se aadir el 0,18 por 100, sin que el porcentaje aplicable a la base reguladora supere el 100 por 100, salvo en el supuesto a que se refiere el apartado siguiente.

A la cuanta as determinada le ser de aplicacin el factor de sostenibilidad que corresponda en cada momento.

Disposicin final tercera. Modificacin del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril.

El apartado 1 del artculo 27 del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 27. Revalorizacin de pensiones, complementos econmicos y limitaciones en el crecimiento de las mismas.

1. Las pensiones de clases pasivas, incluido el importe de pensin mnima, y los haberes reguladores aplicables para la determinacin de la cuanta de las mismas sern incrementados al comienzo de cada ao, en funcin del ndice de revalorizacin previsto para las pensiones en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.

Disposicin final cuarta. Facultades de aplicacin y desarrollo.

Se autoriza al Gobierno y a los Ministros de Empleo y Seguridad Social y de Hacienda y Administraciones Pblicas para que, en el mbito de sus respectivas competencias, dicten las disposiciones y adopten las medidas que sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de esta ley.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.

1. La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

2. El factor de sostenibilidad se aplicar a las pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social que se causen a partir del 1 de enero de 2019.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 23 de diciembre de 2013.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 23/12/2013
  • Fecha de publicación: 26/12/2013
  • Entrada en vigor: 27 de diciembre de 2013.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA el captulo 1, disposiciones adicionales 1 a 4 y disposicin final 5, por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre (Ref. BOE-A-2015-11724).
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • Arts. 48 y 163.1 Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (Ref. BOE-A-1994-14960).
    • Art. 27.1 de la Ley de Clases Pasivas del Estado, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril (Ref. BOE-A-1987-12636).
  • CITA:
Materias
  • Clases Pasivas
  • Jubilacin
  • Pensiones
  • Seguridad Social

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