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Documento BOE-A-2011-8022

Ley 7/2011, de 5 de abril, de actividades clasificadas y espectculos pblicos y otras medidas administrativas complementarias.

TEXTO

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 12.8 del Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la Ley 7/2011, de 5 de abril, de actividades clasificadas y espectculos pblicos y otras medidas administrativas complementarias.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1

Como es bien sabido, las competencias legislativas de la Comunidad Autnoma de Canarias en la materia, se contienen en los artculos 30.20 (espectculos pblicos), 31.2; 32.6; 32.9 y 32.12 de su Estatuto de Autonoma (ttulos habilitantes conexos que inciden en la materia de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, a falta de uno especfico de este tenor), as como en los artculos 45, 148.1.2.; 148.1.9. y 148.1.19. de la Constitucin.

En el ejercicio de las expresadas competencias, fue aprobada por el Parlamento de Canarias la Ley 1/1998, de 8 de enero, de Rgimen Jurdico de los Espectculos Pblicos y Actividades Clasificadas, la cual, tal y como reza su exposicin de motivos, naci con el propsito esencial de ofrecer el soporte normativo requerido en la materia, dada no solo la obsolescencia de los reglamentos estatales vigentes en aspectos relativos a competencias, procedimientos, actos presuntos, rgimen de recursos, sino como consecuencia tambin, a partir del artculo 25.1 de la CE y segn fue considerado por la jurisprudencia del Tribunal Supremo, de la falta de cobertura legal suficiente en cuanto a la posibilidad de imposicin de sanciones por infraccin del horario de cierre de espectculos pblicos.

Dichos objetivos fueron razonablemente conseguidos con la promulgacin de la citada norma, y la misma ha venido, hasta hoy, cumpliendo satisfactoriamente los fines para los que fue promulgada, si bien con el tiempo se ha constatado la inoperatividad de algunas de sus determinaciones esenciales, tales como el carcter bifsico del procedimiento de otorgamiento de autorizaciones, la atribucin exclusiva a los cabildos insulares de la calificacin de la actividad o la propia regulacin del silencio administrativo, as como la existencia de determinados supuestos carentes de regulacin normativa o que han quedado desfasados por la jurisprudencia emanada a lo largo de estos aos, tales como: el rgimen de precedencia de la licencia de actividad con respecto a la de obra; los requisitos exigibles a la apertura de actividades en edificios ilegales: la tipologa de obras admisibles para la apertura de actividades en edificios en situacin de fuera de ordenacin; la posibilidad de autorizar instalaciones y actividades provisionales cuyo uso no coincida con el expresamente establecido en el planeamiento o la posibilidad de instalaciones o actividades pblicas en terrenos o parcelas afectos a usos distintos cuando lo exija el inters general.

Asimismo, el 28 de diciembre de 2006 entr en vigor la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios del mercado interior (DS), la cual obliga a todos los Estados miembros (EEMM) a adaptar su normativa a la citada DS antes del 28 de diciembre de 2009. En el marco de dicha directiva ha tenido lugar la aprobacin, por el Estado, de laLey 17/2009, de 23 de noviembre, que incorpora parcialmente al Derecho espaol la mencionada directiva, as como la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, que adapta la normativa estatal de rango legal a los principios contenidos en la Ley 17/2009, y extiende sus principios a sectores no afectados por dicha directiva, comprendiendo, entre sus determinaciones ms relevantes, la modificacin del rgimen de intervencin administrativa de las entidades locales en la actividad de los ciudadanos, que pasa a contenerse en la nueva redaccin del artculo 84 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, puesto en relacin con el artculo 39-bis y 71-bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, a cuyo amparo, a su vez, se ha producido la modificacin, por Real Decreto 2.009/2009, de 23 de diciembre, de los artculos 5 y 22.1 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.

El objetivo de la nombrada DS es conseguir un efectivo mercado interior en el mbito de los servicios mediante la remocin de los obstculos legales y administrativos que todava dificultan la prestacin de servicios entre distintos Estados miembros, a cuyo fin estos debern, en sntesis, simplificar al mximo procedimientos y trmites de acceso a una actividad de servicios y su ejercicio, establecer una ventanilla nica donde realizar todos los trmites y presentar las solicitudes de autorizacin pudiendo realizar todo ello por va electrnica, eliminar los requisitos restrictivos existentes, as como los regmenes de autorizacin, los cuales solo se mantendrn si no son discriminatorios, estn justificados por una razn de inters general y si no basta una medida menos restrictiva.

Aun cuando el mbito de aplicacin de la mencionada Directiva no coincida exactamente con el que es objeto de regulacin por la presente ley, en cuanto que el rgimen de intervencin administrativa que en sta se contempla no se proyecta, en s mismo, sobre la actividad o prestacin del servicio, sino sobre las condiciones objetivas de los establecimientos fsicos en que dichas actividades o servicios vayan a ejercerse, es evidente que los principios que inspiran dicha directiva y la legislacin estatal dictada en su aplicacin y adaptacin deben presidir, igualmente, la nueva ordenacin del rgimen de actividades clasificadas.

Evidenciada, pues, a la vista de lo anterior, la necesidad de aprobar una nueva regulacin en la materia, se ha optado, entre las distintas alternativas existentes, por su regulacin en un cuerpo autnomo e independiente de otras instituciones con las que mantiene una ntima relacin y con las que se encuentra mutuamente imbricada (v. gr. autorizacin ambiental integrada, evaluaciones de impacto ambiental) y no mediante una regulacin unitaria de todas ellas. Y ello, por razn exclusiva de la competencia propia del departamento al que le corresponde proponer la nueva regulacin en materia de actividades clasificadas y espectculos pblicos, si bien incorporando a la norma aquellas previsiones que eviten la innecesaria e irrazonable yuxtaposicin de procedimientos.

2

En cuanto al contenido esencial de la presente norma, la misma aborda los siguientes aspectos:

a) Por lo que al rgimen de intervencin previa se refiere, se opta por sustituir el actual rgimen autorizatorio nico, por un rgimen plural que contemple tres instrumentos de intervencin administrativa distintos, cuya aplicabilidad a cada caso vendr determinada, con arreglo a los criterios fijados legalmente, por el reglamento de desarrollo de la ley atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada categora y tipo de actividad.

Para ello, se parte de la distincin esencial entre actividades clasificadas y no clasificadas, concibindose a las primeras como aqullas que sean susceptibles de ocasionar molestias, y/o alterar las condiciones de salubridad y/o causar daos al medio ambiente y/o producir riesgo para las personas o para las cosas; y a las segundas como aquellas actividades en las que no concurra ninguno de los requisitos sealados para las actividades clasificadas o, de hacerlo, lo haga con una incidencia no relevante.

Con respecto a las actividades clasificadas, la ley distingue, a su vez, dos instrumentos de intervencin, el de la comunicacin previa y el de la autorizacin administrativa.

El rgimen ordinario de intervencin ser el de la comunicacin previa; el rgimen de autorizacin administrativa operar de forma excepcional, respecto a aquellas actividades para las que el Gobierno mediante decreto establezca expresa y motivadamente, al concurrir las dos circunstancias siguientes: que, por sus propias caractersticas objetivas o su emplazamiento, presenten un riesgo de incidencia grave o muy grave sobre los factores que clasifican la actividad respectiva, y que de producirse tal incidencia, los efectos negativos que se produciran fueren irreversibles o difcilmente reversibles.

En relacin a dicho rgimen autorizatorio excepcional y con el fin de reducir al mnimo posible la incidencia de la intervencin administrativa, se abandona la actual regulacin trifsica y se parte de un procedimiento exclusivamente municipal en el que no existe una fase intermedia de calificacin sino, simplemente, un trmite de informe de calificacin que, en la mayora de los casos, ser emitido por los propios ayuntamientos, sustituyendo as la competencia de los cabildos, que pasa a ser residual, con carcter general o para determinados supuestos especficos. Asimismo, para dicho procedimiento autorizatorio se contempla un rgimen de plazos cortos (3 meses con carcter general, y 5 meses cuando sea necesaria la intervencin de los cabildos). Con carcter general, el silencio administrativo en el proceso de autorizacin se entender con carcter positivo para las actividades clasificadas como molestas, salvo que dentro de los plazos establecidos para la resolucin autorizatoria se haya producido un informe de calificacin negativo.

Por su parte, el rgimen de comunicacin previa, generalizado se sustenta en dos premisas: por un lado, la responsabilidad de la adecuacin de la instalacin o actividad a las condiciones legales se concentra, bsicamente, en los tcnicos o facultativos redactores de los proyectos o certificantes de las instalaciones y, por otro lado, se potencia una labor de informacin previa de la Administracin a favor del operador, a travs de las consultas, que permite a ste conocer el grado de adecuacin de su proyecto a la legalidad urbanstica o al rgimen especfico de intervencin aplicable a la actividad que pretende implantar o a cualquier modificacin de la misma.

b) Se afronta, igualmente, por la ley, la regulacin expresa de diversas situaciones especiales carentes de regulacin normativa o desfasadas por la jurisprudencia, tales como el rgimen de precedencia de la licencia de actividad con respecto a la de obra; los requisitos exigibles a la apertura de actividades en edificios ilegales; la tipologa de obras admisibles para la apertura de actividades en edificios en situacin de fuera de ordenacin; la posibilidad de autorizar instalaciones y actividades provisionales cuyo uso no coincida con el expresamente establecido en el planeamiento y la posibilidad de instalaciones o actividades pblicas en terrenos o parcelas afectos a usos distintos cuando lo exija el inters general.

Las referidas situaciones especiales tienen en la ley una regulacin especfica ajustada a los criterios jurisprudenciales recados sobre situaciones similares, o realizada con criterios de estricta proporcionalidad y razonabilidad compaginando el inters pblico y privado.

c) Forma parte igualmente del contenido de la norma proyectada la articulacin de los correspondientes preceptos que salven la yuxtaposicin procedimental con respecto a aquellas actividades sujetas a autorizacin ambiental integrada u otro tipo de autorizaciones sectoriales, bien sea mediante la exclusin de licencia municipal expresa y su sustitucin por el informe municipal a evacuar en dichos procedimientos en el que quedar embebida aquella, bien sea mediante la emisin de informes urbansticos en los procedimientos de autorizacin sectoriales.

Adems, para completar la regulacin normativa tendente a la debida coordinacin procedimental con otras intervenciones sectoriales o locales, se delimita el mbito de control respectivo de cada ttulo y se regulan procedimientos de tramitacin conjunta o coordinada de licencias que tengan un objeto idntico.

d) En cuanto a los mecanismos de control, el nuevo texto legal potencia los mecanismos de control a posteriori, a cuyo fin se ha operado una sistematizacin y nueva regulacin de los sistemas de comprobacin, inspeccin y sancin de instalaciones y de actividades, as como de los supuestos de extincin, revocacin, caducidad y revisin de ttulos habilitantes.

En dicha regulacin se han tenido especialmente en cuenta las innovaciones introducidas por la normativa estatal sobre autorizacin ambiental integrada y por la normativa autonmica comparada dictada en desarrollo de la legislacin estatal.

Asimismo, frente a la legislacin precedente, se regulan expresamente en la nueva norma determinadas garantas de los particulares, tales como:

1. El trmite de audiencia previa para la adopcin de cualquier medida provisional, salvo supuestos muy justificados de urgencia.

2. La necesidad de contar con las autorizaciones legalmente exigibles, en cada caso, para poder adoptar medidas coactivas de intervencin.

3. La necesidad de firmeza, en va administrativa, para la ejecutividad de determinados actos de intervencin administrativa.

e) Igualmente la nueva norma contiene la regulacin de diversos supuestos de responsabilidad administrativa como frmula de contrapeso a las situaciones de inactividad de la administracin en el debido ejercicio de sus competencias o de cambio de criterio. Dichos supuestos son:

Los casos de cambio de criterio de la Administracin con respecto a lo contestado en informes solicitados como consulta previa y sus efectos indemnizatorios con respecto a los gastos realizados por los particulares siguiendo tales criterios y que hayan devenido intiles ante un cambio de criterio sobrevenido de la misma Administracin.

Los supuestos de daos y perjuicios ocasionados a terceros por actividades perjudiciales con respecto a las cuales la Administracin haya tolerado indebidamente su existencia o habilitado indebidamente su instalacin o puesta en funcionamiento.

f) Finalmente, la nueva norma respeta, con algunas variaciones, el rgimen sustantivo contenido en la Ley 1/1998 afectante a los requisitos de las actividades y espectculos pblicos (ttulo IV de la Ley 1/1998) y a la tipificacin de las infracciones (ttulo V, captulos II y III), si bien contiene una sustancial reduccin de la cuanta de las sanciones pecuniarias.

3

Por ltimo, la ley introduce unas medidas adicionales tendentes a la simplificacin de trmites administrativos en relacin con el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, referidos a intervencin de entidades colaboradoras en la gestin de licencias urbansticas y otros medios de intervencin en materia urbanstica; la declaracin responsable en relacin a la primera utilizacin y ocupaciones de edificios e instalaciones en general, la declaracin responsable en supuestos de viviendas de proteccin oficial y otros.

TTULO PRELIMINAR
CAPTULO I
Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 1. Objeto de la ley.

1. Constituye el objeto de la presente ley la regulacin del rgimen jurdico y de los instrumentos de intervencin administrativa aplicables, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias, a:

a) La instalacin y apertura de establecimientos fsicos que sirven de soporte a la realizacin de actividades clasificadas.

b) La realizacin de espectculos pblicos.

2. A los efectos previstos en la presente ley, se entender por:

a) Establecimiento: cualquier infraestructura estable a partir de la cual se lleva a cabo efectivamente una determinada actividad.

b) Actividad: todo tipo de operacin o trabajo de carcter industrial, comercial, profesional o de servicios, que se ejerce o explota en un determinado establecimiento.

c) Espectculo pblico: las actividades recreativas, de ocio y esparcimiento, incluidos los deportes, que se desarrollen espordicamente y en lugares distintos a los establecimientos destinados al ejercicio habitual de dicha actividad y, en todo caso, las celebradas en instalaciones desmontables o a cielo abierto, independientemente de que su organizacin sea hecha por una entidad privada o pblica y de su carcter lucrativo o no.

Artculo 2. mbito de aplicacin y categorizacin de las actividades.

1. Las actividades a que hace referencia el apartado 2 b) del artculo anterior se agrupan en alguna de las siguientes categoras:

a) Las actividades clasificadas, entendiendo por tales aquellas que sean susceptibles de ocasionar molestias, alterar las condiciones de salubridad, causar daos al medio ambiente o producir riesgo para las personas o para las cosas, cualquiera que sea la naturaleza jurdica del suelo donde se asienten.

b) Las actividades no clasificadas o inocuas, entendiendo como tales aquellas en las que no concurra ninguno de los requisitos sealados en el apartado anterior o, de hacerlo, lo hagan con una incidencia no relevante.

2. El Gobierno de Canarias, mediante decreto, establecer la relacin de las actividades clasificadas, atendiendo a la concurrencia en las mismas de las caractersticas referenciadas en el apartado 1 a) del presente artculo.

3. Quedan excluidos del rgimen de intervencin administrativa previa contenido en la presente ley:

a) Las celebraciones de carcter estrictamente familiar, privado o docente, que no estn abiertos a la pblica concurrencia, as como las que supongan el ejercicio de derechos fundamentales en el mbito laboral, religioso, poltico o docente.

b) Las actividades en las que por concurrir circunstancias asimilables a las del apartado a) anterior el Gobierno de Canarias mediante decreto justificadamente declarase exentas.

c) Las actividades no clasificadas o inocuas.

4. Las exclusiones contenidas en el apartado anterior no exoneran de la aplicacin de la presente ley y de la normativa sectorial y urbanstica, en su caso, con respecto al cumplimiento de los requisitos de seguridad y salud exigidos para los locales donde se ejerzan dichas actividades; ni al ejercicio de las potestades de polica administrativa cuando procedan.

Artculo 3. Regmenes especiales.

1. El rgimen de la autorizacin ambiental integrada ser el establecido en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, y la normativa autonmica, en su caso, sin perjuicio de la aplicacin de la presente ley en los supuestos expresamente contemplados en ella.

2. Las actividades sometidas a la normativa de evaluacin del impacto ambiental se regirn por lo dispuesto en su normativa especfica, sin perjuicio de la aplicacin de la presente ley en los supuestos expresamente contemplados en ella.

CAPTULO II
De los instrumentos de intervencin administrativa previa
Artculo 4. Instrumentos de intervencin administrativa.

1. La instalacin, la apertura y la puesta en funcionamiento de establecimientos que sirven de soporte a las actividades clasificadas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente ley quedan sometidos a los instrumentos de intervencin administrativa previstos en la misma.

2. Los instrumentos de intervencin administrativa se clasifican en previos a la instalacin, la apertura y la puesta en funcionamiento del establecimiento y en posteriores o de control.

3. Los instrumentos de intervencin administrativa previa pueden consistir, segn los casos, en:

a) La obtencin de autorizacin administrativa habilitante.

b) La comunicacin previa, por parte del promotor.

4. Los instrumentos de intervencin administrativa posterior o de control comprenden las potestades de comprobacin, inspeccin, modificacin, revocacin, revisin, sancin y restablecimiento de la legalidad infringida.

Artculo 5. Criterios para la determinacin del rgimen de intervencin aplicable.

1. El rgimen de intervencin previa aplicable para la instalacin, la apertura y la puesta en funcionamiento de los establecimientos que sirven de soporte a la realizacin de actividades clasificadas ser con carcter general el de comunicacin previa.

Excepcionalmente, ser de aplicacin el rgimen de autorizacin administrativa previa con respecto a aquellas actividades clasificadas que as se establezcan, expresa y motivadamente, por decreto del Gobierno de Canarias, por concurrir en las mismas las dos circunstancias siguientes:

Que, por sus propias caractersticas objetivas o su emplazamiento, presenten un riesgo de incidencia grave o muy grave en los factores referenciados en el artculo 2.1 a) de la presente ley.

Que, de producirse tal incidencia, los efectos negativos que se produciran fueren irreversibles o difcilmente reversibles.

2. Los establecimientos que, por su carcter complejo, comprendan una o varias actividades clasificadas ejercidas en rgimen de unidad de explotacin, podrn ser objeto de un nico rgimen de intervencin, el cual habilitar para la instalacin y ejercicio de las distintas actividades comprendidas en el proyecto presentado al efecto y sujetas a un rgimen de intervencin igual o de menor intensidad que el aplicable al establecimiento en su conjunto.

Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior aquellas actividades o instalaciones que aun cumpliendo los requisitos expuestos, requieran, por disposicin normativa expresa, un rgimen autorizatorio especfico.

3. Los establecimientos en los que se ejerzan, de forma simultnea, distintas actividades clasificadas de titularidad independiente, estarn sujetos, cuando as proceda, a un rgimen de intervencin especfico aplicable a los mismos, como tal establecimiento complejo, sin perjuicio de que cada uno de los locales o actividades independientes que se ubiquen dentro del mismo deba someterse al rgimen de intervencin especfico aplicable a cada una de ellas.

4. Las modificaciones de las actividades o instalaciones sujetas a un determinado rgimen de intervencin previa debern someterse al mismo rgimen de intervencin cuando las mismas supongan, por s mismas o por su efecto acumulativo sobre la actividad existente, un cambio de clase o categora de actividad o una alteracin sustancial de la actividad o instalacin existente, atendiendo a su grado de repercusin sobre la seguridad, la salud de las personas o el medio ambiente, en los trminos que se prevean reglamentariamente.

No ser necesaria la tramitacin de un nuevo instrumento de intervencin o se sobreseer el procedimiento en curso tramitado al efecto, en su caso, para aquellas modificaciones que se califiquen como no sustanciales en la contestacin a la consulta previa facultativa establecida en la presente ley o en los informes de calificacin recabados dentro del procedimiento.

En uno y otro supuesto, la exoneracin del instrumento de intervencin previa no exime del deber de establecer las medidas correctoras, cuando las mismas hayan sido concretadas en la contestacin o informe emitido.

Artculo 6. Relacin entre los instrumentos de intervencin previstos en la presente ley y las autorizaciones sectoriales. Supuestos especiales.

1. La instalacin y la apertura de actividades clasificadas deber venir precedida de las autorizaciones sectoriales u otros ttulos habilitantes equivalentes que, en cada caso, resulten preceptivas para la instalacin o ejercicio de la actividad de que se trate. A tal efecto, en los supuestos sometidos a comunicacin previa, la autorizacin sectorial o ttulo habilitante equivalente debe ser previa a la presentacin de la comunicacin, y en los supuestos sometidos a licencia o autorizacin de instalacin, la autorizacin sectorial debe ser previa al otorgamiento de tales ttulos habilitantes.

La no obtencin de la autorizacin sectorial previa determinar la desestimacin de la licencia de actividad solicitada y la imposibilidad de su obtencin por silencio administrativo positivo e impedir, en los casos de comunicacin previa, el inicio de la instalacin o de la actividad.

En los supuestos en que las autorizaciones sectoriales o ttulos habilitantes equivalentes fueran favorables pero condicionadas a la adopcin de medidas afectantes a cuestiones propias de la instalacin y funcionamiento de la actividad, la instalacin y la apertura de la actividad deber someterse a tales condicionantes.

2. La licencia de instalacin de actividad clasificada se entender implcita en la resolucin de autorizacin ambiental integrada regulada por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, y normativa autonmica complementaria o de desarrollo, as como en las autorizaciones sectoriales que vengan precedidas de evaluacin medioambiental. A tal efecto, la competencia resolutoria que, en materia de actividades clasificadas sujetas a autorizacin ambiental especfica o a autorizacin sectorial precedida de evaluacin medioambiental, corresponde a la Administracin local se entender sustituida por la emisin del informe municipal previo y preceptivo.

3. Mediante decreto del Gobierno de Canarias, podr eximirse de la preceptividad de los instrumentos de intervencin previa contenidos en la presente ley a aquellas actividades e instalaciones sujetas a un acto de habilitacin previo en cuyo procedimiento se inserte un rgimen de control igual o superior al establecido en la presente ley. En tales supuestos, la licencia de actividad clasificada o instrumento de intervencin previa aplicable se entender implcita en la resolucin que ponga fin al mencionado procedimiento de habilitacin previa, y la competencia que, en materia de tales actividades clasificadas, corresponde a la Administracin local se entender sustituida por la emisin del informe municipal previo y preceptivo que haya de emitirse en dicho procedimiento sobre la adecuacin de la actividad a las ordenanzas e instrumentos de planeamiento, cuyo contenido, de ser desfavorable o imponer condicionantes, ser vinculante para la autoridad competente para resolver sobre la habilitacin de la actividad.

Artculo 7. Relacin entre los instrumentos de intervencin regulados en la presente ley y otras licencias municipales.

1. Los actos e instrumentos de intervencin administrativa regulados en la presente ley tienen con carcter general plena autonoma con respecto a las licencias municipales aplicables, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 de este artculo con respecto a las licencias de instalacin de actividad clasificada y sin perjuicio, asimismo, del ejercicio, por la Administracin competente, de las potestades sobre disciplina urbanstica que en cada caso procedan y de su incidencia sobre las edificaciones en las que pretende implantarse la actividad, sobre la suspensin cautelar del otorgamiento de dichas licencias o sobre la suspensin o revisin de las ya otorgadas.

2. Ser requisito inexcusable para el inicio de la instalacin sobre edificaciones y para el comienzo de la actividad, la presentacin previa por el promotor de una declaracin responsable sobre el cumplimiento de la normativa urbanstica y edificatoria acompaada de certificado de finalizacin de obra firmada por el tcnico-director de obra, visado por el correspondiente colegio profesional, en su caso.

La no presentacin de la declaracin responsable determinar la desestimacin de la licencia de actividad solicitada y la imposibilidad de su obtencin por silencio administrativo positivo e impedir, en los casos de comunicacin previa, el inicio de la instalacin o de la actividad.

En los supuestos de edificaciones preexistentes no adaptadas a la legalidad vigente, que permitieran su autorizacin y hubiera transcurrido el plazo previsto para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, la declaracin responsable deber incluir una acreditacin de las condiciones de seguridad estructural del establecimiento o local en que se proyecte la actividad y, cuando fuere necesario, del inmueble o edificacin en el que aqul se ubique. Reglamentariamente se establecer el contenido y condiciones de emisin de los documentos que acrediten la seguridad estructural. La no presentacin de la declaracin responsable o de la documentacin impedir, en los casos que sean procedentes, el inicio de la instalacin o actividad.

3. La licencia de instalacin incluir la licencia de obra, prevista en el apartado 1 b) del artculo 166 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, cuando sta fuere preceptiva tramitndose ambas de forma conjunta con arreglo al rgimen jurdico y procedimiento establecido en la presente ley. Podr, no obstante, el interesado solicitar la tramitacin o autorizacin sucesiva o simultnea de una u otra licencia, en cuyo caso la ausencia de previa licencia de instalacin de actividad clasificada no ser causa de denegacin ni de invalidez de la licencia de obra solicitada u otorgada previamente, pero exonerar a la Administracin concedente de esta ltima de toda responsabilidad derivada de la ulterior denegacin de la licencia de instalacin de actividad clasificada.

Artculo 8. Supuestos especiales por motivos urbansticos.

1. En los edificios o locales en situacin legal de fuera de ordenacin y en los equiparados a los mismos por no ajustarse a la legalidad y haber transcurrido los plazos legales para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, la instalacin de actividades podr comprender, en defecto de previsin expresa en el planeamiento, adems de las obras de reparacin y conservacin, las necesarias para la adaptacin del local o edificacin a la actividad proyectada, siempre que tales obras no supongan incremento de la volumetra o altura de la edificacin existente. Tales obras, en ningn caso, podrn justificar ni ser computadas a los efectos de incremento del valor de las expropiaciones.

2. En los supuestos en los que la normativa urbanstica admita la implantacin de obras y usos provisionales sobre determinados terrenos, parcelas o edificaciones podr habilitarse, con carcter temporal y en rgimen de precario, la instalacin y apertura de actividades que no se encuentren expresamente prohibidas por la normativa o planeamiento aplicable, siempre que requieran elementos constructivos fcilmente desmontables, o, de no serlo, que formen parte del proyecto de la edificacin definitiva sobre el que haya recado licencia edificatoria que se encuentre en vigor, debiendo cumplir, en cualquier caso, todas las garantas de seguridad establecidas en la legislacin sectorial. La habilitacin de tales usos se someter al rgimen de intervencin previo inherente al tipo de actividad a desarrollar y no exonerar, en ningn caso, del cumplimiento de los plazos para la ejecucin de los actos de edificacin y del preceptivo ejercicio de las correlativas potestades administrativas ante su incumplimiento.

3. Los terrenos o parcelas sobre los que la Administracin Pblica ostente la titularidad del dominio o de un derecho de uso pueden ser utilizados, de forma temporal y espordica, para instalar en los mismos mercados ambulantes o para desarrollar actividades de ocio, deportivas, recreativas, culturales y similares, a menos que tales usos se encuentren expresamente prohibidos. Asimismo, tales terrenos, cualquiera que fuere el uso al que estuvieran afectos, podrn ser destinados, con carcter provisional y excepcional, a la prestacin de cualquier servicio de inters pblico cuando por motivos coyunturales sea imposible su prestacin en otro emplazamiento.

4. La habilitacin de la instalacin y puesta en marcha de la actividad, en cualquiera de los supuestos referenciados en el presente artculo vendr sujeta a licencia urbanstica cuando fuera preceptiva, al devengo de las tasas que fueran procedentes y al cumplimiento de los requisitos aplicables a la actividad a implantar. Tal habilitacin ser revocable por la Administracin sin dar derecho alguno a indemnizacin por razn de cese de la actividad o el desmonte de las instalaciones, en su caso.

Artculo 9. Consultas previas.

1. Antes de la presentacin de la solicitud de licencia de autorizacin o de comunicacin previa regulados en esta ley el titular de una instalacin o promotor podr o deber, segn proceda, solicitar del rgano municipal o insular competente, en los trminos que se prevean reglamentariamente, informacin relativa a todos o alguno de los siguientes extremos:

a) Rgimen de intervencin administrativa aplicable a la actividad o espectculo que se pretenda implantar.

b) Compatibilidad de la instalacin o actividad proyectada con el planeamiento y ordenanzas aplicables en el respectivo municipio.

c) El carcter sustancial o no de la modificacin proyectada sobre una actividad ya existente, a los efectos de determinar el rgimen de intervencin aplicable.

d) Rgimen sustantivo aplicable a la actividad, con arreglo a las ordenanzas y planeamiento vigente en cada momento.

2. El plazo mximo para la emisin y notificacin de la contestacin ser de 15 das, en el supuesto previsto en el apartado 1 a) precedente, y de un mes, en los dems casos. La falta de notificacin de la contestacin dentro del plazo sealado, en los supuestos en que la consulta fuere preceptiva, no impedir la tramitacin o continuacin del procedimiento, entendindose, a tales efectos, cumplimentado el trmite.

3. La alteracin, por la Administracin competente, de los criterios y de las previsiones facilitados en la contestacin, dentro del plazo en el que sta surta efectos, deber ser motivada y podr dar derecho, en los trminos previstos en la normativa sobre responsabilidad patrimonial de la Administracin, a la indemnizacin, a favor del particular, de los gastos en que haya incurrido que resulten intiles como consecuencia del cambio de criterio.

4. La actuacin de los particulares ajustada a los trminos contenidos en la contestacin a consulta previa exonerar a los mismos de toda responsabilidad sancionadora con respecto a los extremos consultados. No obstante, cuando haya sido requerido fehacientemente para acomodar sus actividades a un criterio modificado por la Administracin, sta quedar exonerada de responsabilidad con relacin a los gastos posteriores del promotor que no se acomoden al nuevo criterio, sin perjuicio, en su caso, de la indemnizacin por daos y perjuicios derivados del cambio de criterio por los gastos realizados con anterioridad al requerimiento.

CAPTULO III
De las competencias
Artculo 10. Competencias de los municipios.

Corresponde a los ayuntamientos, en el mbito regulado por la presente ley:

1) La aprobacin de ordenanzas y reglamentos sobre actividades y espectculos pblicos, sin perjuicio de la competencia normativa atribuida al Gobierno de Canarias para el desarrollo de la presente ley, y a los cabildos insulares.

2) La tramitacin y resolucin, en su caso, de los instrumentos de intervencin previa previstos en la presente ley.

3) La emisin de informe de calificacin en los procedimientos de licencias de actividades clasificadas, en aquellos supuestos que le atribuye la presente ley o, en el caso de delegacin del cabildo insular correspondiente.

4) El ejercicio de las potestades de comprobacin, inspeccin, sancin, revisin y dems medidas de control que afecten a las actividades clasificadas y espectculos pblicos, en los supuestos previstos en el apartado anterior.

Artculo 11. Competencias de las islas.

Corresponde a los cabildos insulares:

1) La aprobacin de ordenanzas insulares en desarrollo de los reglamentos de la presente ley, y la emisin de informe con carcter preceptivo y vinculante de la adecuacin a las mismas, de las ordenanzas y reglamentos municipales relativos a las actividades clasificadas y espectculos pblicos.

2) La tramitacin y resolucin de los instrumentos de intervencin previa en materia de actividades clasificadas y espectculos pblicos cuando se proyecten sobre dos o ms trminos municipales.

3) El ejercicio de las potestades de comprobacin, inspeccin, sancin, revisin y dems medidas de control que afectan a las actividades clasificadas y espectculos pblicos en los mismos supuestos previstos en el apartado anterior.

4) El ejercicio de la alta vigilancia y de la facultad inspectora en relacin a las actividades clasificadas y espectculos pblicos de carcter municipal, proponiendo al ayuntamiento respectivo las medidas correctoras que se consideren pertinentes, incoando y resolviendo un procedimiento sancionador en caso de inactividad municipal.

5) Emisin del informe de calificacin en los procedimientos de licencias de actividades clasificadas, en los supuestos previstos en la presente ley.

6) Subrogacin en las competencias municipales previstas en esta ley, en caso de inactividad de la Administracin y a las que no les sea de aplicacin el silencio positivo.

7) En caso de denuncia de infraccin, el cabildo se podr subrogar cuando haya inactividad del ayuntamiento en la competencia sancionadora municipal.

Artculo 12. De la cooperacin interadministrativa.

1. Si la Administracin actuante no dispusiese de personal o medios tcnicos suficientes para el correcto ejercicio de las competencias previstas en la presente ley, podr recabar de las otras administraciones pblicas la colaboracin necesaria para llevar a efecto sus cometidos.

2. La cooperacin tcnica se solicitar de:

a) El cabildo insular correspondiente, cuando la administracin actuante fuese la municipal.

b) Las consejeras del Gobierno de Canarias, competentes por razn de la materia, en los supuestos en que el cabildo insular, como Administracin actuante o cooperadora, no dispusiese del personal tcnico competente para llevar a cabo la actuacin concreta que el caso especfico requiera.

3. La cooperacin se instrumentar preferentemente, mediante convenio de colaboracin suscrito voluntariamente entre las administraciones concernidas. De no ser as, se solicitar mediante escrito dirigido a la Administracin que proceda, acompaado del expediente y concretando, con claridad y precisin, la actuacin especfica que se requiere. Dentro de los tres das siguientes a la recepcin de la peticin, el rgano competente de la Administracin requerida, ordenar la prctica en un plazo no superior a diez das, de la actuacin pertinente, designando a tal efecto al personal tcnico competente o en el caso previsto en el apartado b) del prrafo anterior, el cabildo lo remitir a la Comunidad Autnoma a los efectos procedentes. Una vez practicada la actuacin requerida, la Administracin actuante en un plazo no superior a tres das comunicar el resultado de la misma a la administracin solicitante.

4. Los cabildos insulares que, en el ejercicio de las competencias que esta ley les atribuye, precisen la colaboracin de la polica local, la solicitarn del alcalde respectivo, quien la prestar de acuerdo con lo previsto en la legislacin aplicable.

5. La utilizacin de los mecanismos de cooperacin no constituir, en ningn caso, causa de suspensin del plazo para resolver los expedientes administrativos en curso, sin perjuicio de la posibilidad de su ampliacin, en los trminos previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn.

TTULO I
De las licencias de actividad clasificada
CAPTULO I
mbito de aplicacin y naturaleza
Artculo 13. Actividades sujetas.

Estn sujetas a previa licencia de actividad clasificada la instalacin, traslado y modificacin sustancial de los establecimientos que sirven de base al ejercicio de las actividades clasificadas que as se determinen por decreto del Gobierno, conforme a lo dispuesto en el artculo 5.1 de la presente ley.

Artculo 14. mbito objetivo de las licencias de instalacin de actividades clasificadas.

1. La licencia de instalacin de actividad clasificada habilita a su titular o causahabiente en las condiciones sealadas en la misma, incluidas las de carcter urbanstico, a ejecutar las instalaciones, estando condicionada su apertura y puesta en funcionamiento al cumplimiento del trmite de la declaracin responsable a la que se refiere el artculo 28 y, cuando proceda, la del artculo 7.2 de la presente ley.

2. En los establecimientos que ya dispongan de licencia de actividad clasificada, cuando se solicite una nueva licencia para actividad incompatible con la anterior deber acompaarse la renuncia del titular de la primera, que ser efectiva cuando tenga lugar la concesin de la segunda.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5 de la presente ley, en los supuestos en los que, subsistiendo una licencia de actividad clasificada, quiera ejercerse, simultneamente, dentro del mismo establecimiento, otra actividad distinta y compatible con la preexistente, deber tramitarse el correspondiente instrumento de intervencin aplicable a la segunda actividad.

Artculo 15. mbito temporal de eficacia.

La licencia de actividad clasificada se otorgar por periodo indefinido, sin perjuicio de lo dispuesto en el captulo IV del presente ttulo y de la necesidad de obtener o renovar, en su caso, las diversas autorizaciones sectoriales y declaraciones de impacto que sean pertinentes para el ejercicio de la actividad, en los trminos y plazos sealados por la normativa aplicable.

Artculo 16. Naturaleza, contenido y principios informantes.

1. La resolucin que ponga fin al procedimiento enjuiciar y resolver, de forma reglada y motivada, sobre la adecuacin de actividad proyectada en el concreto establecimiento a los usos previstos en el planeamiento, a la normativa sectorial y ordenanzas municipales reguladoras de dicha actividad y emplazamiento y sobre las condiciones de seguridad, salubridad y tranquilidad, estableciendo, en su caso, las medidas correctoras y prescripciones tcnicas que garanticen la proteccin del medio ambiente y la salud y seguridad de las personas y de los bienes, al derecho de descanso de los vecinos, as como las condiciones que vengan impuestas por la normativa de proteccin ambiental y, en su caso, urbanstica aplicable a las edificaciones.

2. En aplicacin del principio de proporcionalidad, el informe de calificacin y la resolucin que ponga fin al procedimiento debern considerar la naturaleza e importancia de la actividad, su emplazamiento y distancia a ncleos o edificios habitados, las alegaciones recibidas en la informacin pblica, en su caso, y en general aquellas circunstancias que exijan, de forma objetiva y razonable, limitaciones justificadas de los intereses privados por razones de inters general.

3. La intervencin sobre actividades de temporada que estuvieren sujetas a licencia deber garantizar, en todo caso, comodidad, salubridad, seguridad y respeto al derecho de descanso de los vecinos, pudiendo quedar exentas, en los trminos que se fijen reglamentariamente por el Gobierno, de otras prevenciones requeridas para actividades de mayor entidad. A tal efecto, se entender por actividad de temporada la que, en una duracin temporal igual o inferior a seis meses consecutivos o discontinuos al ao, realice servicios de comida, bebidas, espectculos pblicos o actividades recreativas.

CAPTULO II
Procedimiento para el otorgamiento de la licencia de instalacin de actividad clasificada
Seccin 1. Rgimen procedimental general
Artculo 17. Solicitud.

El procedimiento para el otorgamiento de licencia de instalacin de actividad clasificada se iniciar mediante la correspondiente solicitud, dirigida a la Administracin competente para su otorgamiento, a la que se acompaar la documentacin que se determine reglamentariamente y que comprender, al menos, el correspondiente proyecto tcnico realizado y firmado por tcnico competente y visado por el colegio profesional correspondiente si este fuere exigible, en el que se explicitar la descripcin de la actividad, su incidencia ambiental y las medidas correctoras propuestas, debiendo justificarse expresamente que el proyecto tcnico cumple la normativa sectorial as como la urbanstica sobre usos aplicables.

Artculo 18. Admisin a trmite de la solicitud.

1. En el plazo de 5 das hbiles desde la entrada de la solicitud, el rgano competente acordar en unidad de acto:

a) La admisin a trmite de la misma, siempre y cuando la documentacin aportada se ajustare a los requisitos reglamentarios establecidos.

b) La solicitud al peticionario, en su caso, para que proceda a la subsanacin de los defectos advertidos en la documentacin presentada respecto a la normativa exigida.

2. El interesado dispondr en su caso, de un plazo de 10 das a partir de la recepcin de la correspondiente notificacin, para subsanar los defectos advertidos en la solicitud, transcurrido el cual, sin haber cumplimentado debidamente el requerimiento o de no haberse solicitado y autorizado una ampliacin de plazo conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo Comn, deber acordarse, mediante resolucin expresa, tenerlo por desistido de la solicitud as como el archivo del expediente; sin perjuicio de la facultad del solicitante de formular una nueva solicitud.

Si el requerimiento de subsanacin se notificara al interesado pasados los 15 das desde la recepcin de la solicitud, el plazo transcurrido desde la presentacin de la solicitud hasta dicha notificacin se computar, en todo caso, a los efectos de la produccin del silencio positivo.

3. Cuando se trate de actividades sujetas a informe del cabildo insular, admitida la solicitud y, en su caso subsanados los errores, se remitir un ejemplar al cabildo en el plazo de 5 das hbiles.

Artculo 19. Enjuiciamiento previo del proyecto con arreglo al planeamiento y normativa municipal.

1. Admitida a trmite la solicitud, se dar traslado de la misma y de la documentacin complementaria a los servicios municipales competentes a fin de que informen, en el plazo mximo de 10 das, sobre la adecuacin del proyecto a la normativa sobre usos del planeamiento vigente, a las ordenanzas municipales reguladoras de la actividad y dems extremos de competencia municipal.

2. Cumplimentado el trmite anterior, y a la vista de su resultado, el rgano municipal o insular competente acordar la denegacin motivada de la solicitud, si existieran objeciones jurdicas para su estimacin, o, en otro caso, ordenar, en unidad de acto, la apertura simultnea de la fase de informacin pblica y la solicitud de informes preceptivos.

Artculo 20. Informacin pblica e informes sectoriales.

1. La informacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de la provincia, confiriendo un plazo de 20 das para la presentacin de alegaciones. La insercin del anuncio se realizar de oficio.

2. Los informes preceptivos a recabar debern ser emitidos en el plazo mximo de 15 das, salvo que la normativa sectorial establezca uno distinto. Transcurrido dicho plazo sin haberse emitido, podrn proseguirse las actuaciones.

Artculo 21. Informe de calificacin.

1. Cumplimentado el trmite de informacin pblica, el proyecto presentado, junto con los informes emitidos y las alegaciones formuladas, ser remitido al rgano competente para emitir el informe de calificacin, el cual examinar el proyecto presentado, la garanta y eficacia de los sistemas correctores propuestos y su grado de seguridad, proponiendo, en su caso, las medidas correctoras procedentes.

2. Con carcter previo a la emisin de su informe, el rgano de calificacin podr requerir al interesado para que, en un plazo mximo de quince das, proceda a subsanar o completar las deficiencias u omisiones que se apreciaran en el proyecto presentado.

3. Siempre que sea preceptivo, el rgano competente para la calificacin solicitar, de forma simultnea, de otras administraciones pblicas competentes por razn de la materia, el correspondiente informe, que deber ser emitido en el plazo de 15 das, transcurrido el cual, sin haberse emitido, podrn proseguirse las actuaciones.

4. El informe de calificacin podr ser favorable, condicionado o desfavorable y deber basarse exclusivamente en el enjuiciamiento objetivo de los criterios previstos en el apartado 1. Cuando el informe sea desfavorable o condicionado al cumplimiento de determinadas medidas correctoras, el mismo ser vinculante para el rgano competente para resolver sobre la solicitud de autorizacin de actividad clasificada, sin perjuicio del rgimen de discrepancia previsto en la presente ley.

5. El plazo para emitir y notificar el informe de calificacin ser de 1 mes desde la recepcin, por el rgano competente, de la documentacin prevista en el apartado 1 del presente artculo. Transcurrido dicho plazo sin que por el rgano competente para resolver sobre la autorizacin se hubiere recibido el informe, ste se entender favorable a la solicitud. En todo caso, si el mencionado informe fuera negativo o condicionado y se recibiera por el rgano competente antes de dictar la resolucin y dentro siempre del plazo para resolver el procedimiento, tendr la eficacia vinculante del apartado anterior.

En los supuestos en que el informe de calificacin deba ser realizado por el cabildo insular, y siempre que hayan transcurrido ms de 3 meses desde la recepcin por el cabildo, de la documentacin prevista en el artculo 18.3 de la presente ley sin que se le hubiere remitido el correspondiente expediente, podr el rgano de calificacin del cabildo emitir, de oficio, el informe de calificacin, el cual ser notificado al ayuntamiento y al interesado.

6. El informe de calificacin ser emitido:

a) Por el cabildo insular correspondiente:

En los supuestos de actividades clasificadas que, por su relevante inters intermunicipal, as se disponga por el Gobierno de Canarias mediante decreto.

En los dems supuestos de actividades clasificadas, cuando la competencia no corresponda a los ayuntamientos, en particular a los municipios con poblacin inferior a 15.000 habitantes, sin perjuicio de la opcin de delegacin a la que se refiere el apartado b).

b) Por el ayuntamiento competente para otorgar la licencia de actividad clasificada, fuera de los supuestos previstos en el prrafo primero del apartado a) anterior, cuando se trate de:

Municipios con poblacin de derecho igual o superior a 50.000 habitantes.

Municipios distintos de los anteriores con poblacin de derecho igual o superior a 15.000 habitantes, salvo que carezcan de medios personales y tcnicos precisos para su emisin, en cuyo caso tal funcin, excepcionalmente, ser realizada por el respectivo cabildo insular mediante el correspondiente convenio temporal y especfico.

Municipios con poblacin inferior a 15.000 habitantes, cuando la competencia le haya sido delegada total o parcialmente por el respectivo cabildo insular.

Artculo 22. Trmite de audiencia.

Emitido el informe de calificacin, si ste fuera desfavorable o condicionado se pondr de manifiesto el expediente al interesado a fin de que en el plazo mximo de 10 das pueda realizar las alegaciones y aportar la documentacin que considere procedente.

Artculo 23. Resolucin.

1. Una vez cumplimentados los trmites precedentes, en cuanto fueran aplicables, el rgano local competente dictar la resolucin procedente.

2. En el supuesto de que el rgano competente para otorgar la licencia de instalacin de la actividad clasificada discrepara del contenido del informe de calificacin desfavorable o condicionado, y no se hubieran operado los efectos del silencio positivo en la obtencin de la licencia, podr elevar en el plazo de diez das la correspondiente discrepancia al rgano competente para ello, cuyo acuerdo, de carcter vinculante, se notificar al rgano que haya elevado la discrepancia, al rgano que hubiera emitido el informe de calificacin, y al interesado.

3. Ser competente para resolver los supuestos de discrepancia:

a) El pleno del cabildo insular, en los supuestos en que el informe de calificacin hubiera sido emitido por el cabildo insular en los casos previstos en el artculo 21.6 a) de la presente ley.

b) En los dems supuestos no previstos en el apartado anterior:

La junta de gobierno de la corporacin local a la que corresponda autorizar la actividad, cuando dicha corporacin sea el cabildo insular o est sujeta al rgimen jurdico de los municipios de gran poblacin.

El pleno del ayuntamiento al que corresponda autorizar la actividad, cuando se trate de municipios no sujetos al rgimen jurdico de los municipios de gran poblacin.

Artculo 24. Rgimen del acto presunto.

1. El plazo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento ser de:

a) 3 meses, con carcter general.

b) 5 meses, en los supuestos previstos en el artculo 21.6 a), prrafo primero, de la presente ley.

2. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere producido la resolucin y su notificacin al interesado, ste podr entender estimada la solicitud y obtenida la licencia por silencio positivo, cuando concurran cualquiera de los dos siguientes supuestos:

a) que el informe de calificacin hubiese sido favorable, o condicionado al cumplimiento de determinadas medidas correctoras, operando, en este ltimo caso, la estimacin, por silencio, de la solicitud condicionada al cumplimiento de las medidas impuestas en el informe;

b) que el informe de calificacin, en el caso de actividades molestas, no hubiere sido emitido ni notificado al interesado dentro del plazo de resolucin del procedimiento previsto en el apartado 1.

3. En los dems supuestos no previstos en el apartado anterior, el transcurso del plazo para resolver y notificar la resolucin facultar al interesado para entender desestimada la solicitud y deducir, frente a la denegacin presunta, los recursos que legalmente procedan, y sin que ello obste al deber de la Administracin de dictar resolucin expresa.

4. En los supuestos en que opere el silencio positivo, la Administracin se abstendr de dictar cualquier resolucin expresa distinta de la confirmatoria del silencio operado, y si entendiera que la autorizacin obtenida por silencio es contraria a Derecho deber iniciar las actuaciones pertinentes para su revisin de oficio o impugnacin jurisdiccional, segn proceda.

Seccin 2. Rgimen procedimental aplicable a las actividades clasificadas sujetas a evaluacin del impacto ambiental
Artculo 25. Sujecin a evaluacin de impacto.

El procedimiento de otorgamiento de licencia de instalacin de actividad clasificada previsto en la seccin precedente comprender la evaluacin de impacto ambiental que resulte procedente, cuando la misma fuere preceptiva y no hubiere sido cumplimentada con ocasin de la tramitacin de las autorizaciones o ttulos habilitantes precedentes, afectantes a dicha actividad y emplazamiento.

Artculo 26. Especialidades procedimentales.

El procedimiento a seguir, cuando fuere preceptiva la evaluacin de impacto, ser el establecido en la seccin precedente con las siguientes variaciones derivadas de la aplicacin de la normativa medioambiental:

1. La solicitud inicial vendr acompaada, adems de por los documentos sealados en la seccin precedente, por el correspondiente estudio de impacto.

2. Cumplimentada la admisin a trmite y evaluada favorablemente, en su caso, la conformidad del proyecto al planeamiento y ordenanzas, se someter el expediente a informacin pblica, que se regir por lo dispuesto en la normativa ambiental.

3. Una vez concluido el trmite de informacin pblica, el expediente ser remitido al rgano ambiental competente, por quien se emitir la correspondiente declaracin de impacto, dentro de los plazos y con arreglo al procedimiento y rgimen jurdico previsto en la normativa ambiental. Dicha declaracin sustituye al informe de calificacin y deber ser notificada al interesado, abrindose, seguidamente, por la autoridad municipal competente, un trmite de audiencia previo a la propuesta de resolucin, siempre que la declaracin fuere desfavorable o condicionada.

4. La licencia de actividad clasificada incluir en su contenido dispositivo los condicionantes ambientales cuando la correspondiente declaracin sea vinculante.

5. En caso de discrepancia del rgano sustantivo actuante con el contenido de la declaracin de impacto que resultara vinculante, el ayuntamiento en Pleno podr acordar someter la decisin definitiva al rgano competente para la resolucin de discrepancias segn la normativa ambiental.

Artculo 27. Rgimen del acto presunto.

1. El plazo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento ser de 10 meses.

2. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere producido la resolucin y su notificacin al interesado, ste podr entender estimada la solicitud y obtenida la autorizacin por silencio positivo, cuando concurra cualquiera de los dos siguientes supuestos:

a) que la declaracin de impacto hubiese sido favorable o condicionada al cumplimiento de determinadas medidas correctoras, operando, en este ltimo caso la estimacin, por silencio, de la solicitud condicionada al cumplimiento de las medidas impuestas en la declaracin;

b) que la declaracin de impacto no hubiere sido emitida ni notificada al interesado dentro del plazo establecido para ello por la legislacin ambiental y siempre que por ley o norma comunitaria no se anude a la falta de emisin o notificacin en plazo de dicha declaracin un efecto desfavorable u obstativo a la autorizacin de la actividad sometida a evaluacin.

3. En los dems supuestos no previstos en el apartado anterior, el transcurso del plazo para resolver y notificar la resolucin facultar al interesado para entender desestimada la solicitud y deducir, frente a la denegacin presunta, los recursos que legalmente procedan, y sin que ello obste al deber de la Administracin de dictar resolucin expresa.

4. En los supuestos en que opere el silencio positivo, la Administracin se abstendr de dictar cualquier resolucin expresa distinta de la confirmatoria del silencio operado, y si entendiera que la autorizacin obtenida por silencio es contraria a Derecho, deber iniciar las actuaciones pertinentes para su revisin de oficio o impugnacin jurisdiccional, segn proceda, as como a la adopcin de las medidas cautelares, cuando procedan.

CAPTULO III
Del inicio de la actividad
Artculo 28. De la comunicacin previa al inicio de la actividad.

La puesta en marcha de actividades clasificadas requerir la presentacin de declaracin responsable por el promotor ante la Administracin competente adjuntando la certificacin tcnica, visada por el colegio profesional correspondiente en caso de actividades calificadas como insalubres o peligrosas, acreditativa de la conclusin de las obras y de su adecuacin a las condiciones establecidas en la licencia de instalacin.

Artculo 29. Autorizacin de inicio de la actividad en los supuestos de ttulos habilitantes previos que lleven implcita la licencia de actividad clasificada.

1. La habilitacin para el inicio de una actividad sujeta a autorizacin ambiental integrada o para las actividades previstas en el artculo 6.3 de la presente ley se otorgar por el rgano competente para el otorgamiento de los ttulos habilitantes en los que se encuentre implcita la licencia de actividad clasificada.

2. El procedimiento para su otorgamiento ser el establecido en su normativa especfica.

3. El plazo de resolucin y notificacin de la resolucin, cuando rija el rgimen autorizatorio, ser el establecido en la normativa especfica, y, en su defecto, el de 2 meses, transcurridos los cuales se entender obtenida por silencio administrativo positivo, salvo que la normativa especfica disponga otro rgimen distinto.

CAPTULO IV
Modificacin y extincin de la licencia de instalacin de actividad clasificada
Artculo 30. Modificacin de oficio.

1. La licencia de instalacin de actividad clasificada, previa audiencia del interesado, podr ser modificada de oficio cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

a) La contaminacin, incluida la acstica, producida por la instalacin haga conveniente la revisin de los valores lmite de emisin impuestos o la adopcin de otros nuevos.

b) Cuando el rgano que hubiese concedido la licencia estimare que existen circunstancias que justifiquen la revisin o modificacin del pronunciamiento recado en el trmite de otorgamiento de la licencia.

c) En los dems supuestos especficamente previstos en la normativa sectorial aplicable a la actividad de que se trate.

2. La resolucin que inicie el procedimiento de modificacin de oficio deber concretar y especificar los aspectos que se proponen introducir en la licencia de actividad clasificada en vigor, as como la circunstancia o circunstancias de las enumeradas en el apartado anterior, que justifiquen la procedencia de dicha modificacin.

Artculo 31. Extincin y suspensin.

1. Los efectos de las licencias de instalacin de actividades clasificadas se extinguirn en los siguientes casos:

a) Por renuncia de su titular.

b) Por caducidad de la licencia, declarada expresamente y previa audiencia del interesado.

c) Por revocacin de la licencia, la cual operar, previa audiencia del titular, en los siguientes casos:

Por incumplimiento acreditado de las condiciones a que estuvieren subordinadas.

Por desaparicin de las circunstancias que motivaron su otorgamiento o sobrevinieran otras que, de haber existido en aquel momento, habran justificado la denegacin.

Por falta de adaptacin a las condiciones y requisitos introducidos por normas posteriores en los plazos de adaptacin que dichas normas establezcan, as como por el incumplimiento de realizar las inspecciones peridicas que vengan exigidas por la normativa aplicable durante el ejercicio de la actividad.

Por incumplimiento de las modificaciones impuestas como consecuencia de una modificacin de oficio.

Como sancin impuesta en procedimiento sancionador.

2. Asimismo, las licencias de actividades clasificadas podrn ser anuladas como consecuencia de la aplicacin de las normas contempladas en la legislacin sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, para la revisin de oficio y declaracin de lesividad de los actos administrativos.

3. Las licencias de actividad clasificada podrn ser objeto de suspensin adoptada como medida provisional, con carcter previo o en el transcurso de un procedimiento de comprobacin, de inspeccin, sancionador o de revisin de oficio, en los trminos previstos en la presente ley.

Artculo 32. Caducidad.

1. Las licencias de actividades clasificadas caducarn en los supuestos siguientes:

a) Cuando la instalacin no se inicie o, una vez iniciada, no concluya dentro de los plazos sealados en la licencia.

b) Cuando, una vez concluida la instalacin, no se inicie la actividad dentro de los plazos sealados en la propia licencia.

2. No obstante, por causas justificadas, el titular de la licencia podr solicitar del rgano competente la prrroga de los plazos anteriormente sealados.

3. La caducidad ser declarada formalmente por el rgano local competente para otorgar la licencia de actividad clasificada previa la instruccin del correspondiente procedimiento administrativo, con audiencia del titular de la licencia.

Artculo 33. Transmisibilidad.

1. La transmisin de la instalacin o actividad no exigir nueva solicitud de licencia de actividad clasificada, si bien el anterior o el nuevo titular estarn obligados a comunicar al rgano que otorg la licencia, la transmisin producida.

2. La comunicacin se realizar por escrito en el plazo de un mes desde que se hubiera formalizado el cambio en la titularidad de la instalacin o actividad amparada por la licencia, acompandose a la misma una copia del ttulo o documento en cuya virtud se haya producido la transmisin.

3. El incumplimiento del deber de comunicacin determina que el antiguo y el nuevo titular sern responsables, de forma solidaria, de cualquier obligacin y responsabilidad dimanante de la licencia de actividad clasificada entre la fecha de su transmisin y de la comunicacin de sta.

TTULO II
De la comunicacin previa a la instalacin y apertura de actividades clasificadas no sometidas al rgimen de autorizacin
Artculo 34. mbito de aplicacin de la comunicacin previa.

1. La instalacin y ejercicio de las actividades objeto de la presente ley y no sometidas a licencia de actividad clasificada ni a autorizacin ambiental integrada requerir la comunicacin previa de una y otra, con arreglo a lo dispuesto en el presente ttulo y a su desarrollo reglamentario.

2. El traslado, la modificacin de la clase de actividad y la modificacin sustancial de estas actividades estar sujeta al mismo rgimen de comunicacin, salvo que, por su contenido, vengan sujetas a otro rgimen de intervencin distinto previsto en la presente ley, en cuyo caso deber someterse al rgimen que corresponda.

3. El cambio de titularidad de la actividad vendr sujeto al mismo rgimen previsto en el artculo 33 de la presente ley.

Artculo 35. Requisitos y procedimiento.

1. La comunicacin previa se formular, en los trminos previstos reglamentariamente, ante el ayuntamiento o cabildo insular en cuyo municipio o isla pretenda implantarse la actividad.

2. Sin perjuicio de los requisitos que se establezcan reglamentariamente; ser, en todo caso, preceptivo acompaar a la comunicacin previa los siguientes documentos:

a) En los supuestos de comunicacin previa a la instalacin:

La documentacin tcnica, firmada por tcnico competente, que, en cada caso, resulte preceptiva con descripcin de las instalaciones, debiendo justificarse expresamente el cumplimiento de la normativa sectorial as como la urbanstica sobre usos aplicable.

Informe de compatibilidad urbanstica favorable o copia de la solicitud del mismo, de no haber sido expedido aqul dentro del plazo exigido.

Documento acreditativo de seguridad estructural, cuando proceda.

Licencia de obra, cuando fuere preceptiva para acometer las instalaciones.

b) En los supuestos de comunicacin previa al inicio de la actividad:

Declaracin responsable del promotor acompaada de certificacin tcnica, firmada por tcnico competente, visada por el colegio profesional en el caso de actividades calificadas como insalubres o peligrosas, que acredite que las instalaciones y la actividad ha culminado todos los trmites y cumplen todos los requisitos exigibles de acuerdo con la normativa aplicable reguladora de la actividad, sectorial y urbanstica, acompaada de copia del proyecto tcnico cuando fuera exigible por esa normativa.

c) En los supuestos de comunicacin previa al inicio de actividad en establecimientos cuya instalacin no hubiese sido precedida, pese a ser preceptiva, de comunicacin previa a la instalacin:

Los documentos referenciados en los apartados a) y b) anteriores.

3. La presentacin de la comunicacin previa, con los requisitos exigidos por la presente ley y su desarrollo reglamentario, habilitar al interesado para el inicio de la instalacin o para el inicio de la actividad, segn proceda, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control, inspeccin y sancin que ostenta la Administracin.

Artculo 36. Impugnacin directa del informe de compatibilidad urbanstica.

En los supuestos en los que, siendo preceptivo el informe favorable de compatibilidad urbanstica, ste hubiere sido emitido en sentido desfavorable, el interesado podr impugnar directamente dicho informe en sede administrativa o, en su caso, contencioso-administrativa.

TTULO III
De la autorizacin de espectculos pblicos
Artculo 37. mbito de aplicacin del rgimen autorizatorio.

1. La celebracin de los espectculos pblicos previstos en el artculo 1 de la presente ley, as como la ejecucin de las instalaciones desmontables a que se hace referencia en el mismo, estar sujeta al rgimen de autorizacin previa.

2. La autorizacin llevar implcita la habilitacin para el uso temporal de bienes pblicos si el espectculo se proyecta sobre bienes de titularidad de la Administracin competente para resolver el procedimiento.

3. La autorizacin municipal se sustituye por la aprobacin del rgano competente cuando se trate de espectculos pblicos organizados o promovidos por el ayuntamiento correspondiente.

Artculo 38. Procedimiento autorizatorio.

1. El procedimiento para la autorizacin de espectculos pblicos se iniciar a instancia de la persona interesada mediante solicitud dirigida a la Administracin competente que habr de cumplir los requisitos que se sealen reglamentariamente y, en particular:

a) Circunstancias personales identificativas, domicilio y ttulo o calidad en virtud de la cual solicita la autorizacin.

b) Determinacin del tipo de espectculo o actividad cuya realizacin se pretende y tipo de lugar o recinto.

c) Determinacin aproximada del nmero de espectadores que se prev que asistan y aforo mximo del local o recinto, medidas de seguridad, plan de autoproteccin, servicios higinicos sanitarios, horario y cualquier otro que reglamentariamente se determine.

d) Documento acreditativo de la disponibilidad del local o inmueble para la realizacin del espectculo y, tratndose de bienes pblicos pertenecientes a administraciones distintas de la que haya de resolver, el oportuno ttulo habilitante para el uso del inmueble.

2. La tramitacin del procedimiento se ajustar a lo que se establezca reglamentariamente por decreto del Gobierno de Canarias y, en su caso, por las ordenanzas de la respectiva entidad local competente para el otorgamiento de la autorizacin.

Artculo 39. Plazo para resolver y acto presunto.

1. El plazo para dictar y notificar la resolucin que ponga fin al procedimiento ser de 15 das desde la presentacin de la correspondiente solicitud.

2. El transcurso de dicho plazo sin que se dicte y notifique resolucin expresa determinar la obtencin de la autorizacin por silencio administrativo positivo.

3. Como excepcin a lo dispuesto en el apartado anterior, las solicitudes que impliquen, expresa o implcitamente, la utilizacin de bienes pblicos de la Administracin competente para resolver el procedimiento podrn entenderse denegadas transcurrido el mencionado plazo.

Artculo 40. Habilitacin para la aplicabilidad del rgimen de comunicacin previa.

Por decreto del Gobierno se determinarn y regularn aquellos espectculos en los que, por no concurrir especiales razones de seguridad o salud publica, queden exonerados del rgimen autorizatorio, y a los que ser aplicable el rgimen de comunicacin previa.

TTULO IV
De los requisitos de las actividades y espectculos pblicos
Artculo 41. Condiciones tcnicas de espectculos y locales.

Mediante decreto del Gobierno de Canarias, sin perjuicio de la aplicacin de la normativa sectorial correspondiente y de las ordenanzas municipales, en su caso, en esta materia, se establecern:

a) Los requisitos y condiciones tcnicas a que deban sujetarse las actividades clasificadas segn la calificacin de las mismas. Tales normas podrn tambin establecer la exencin de aquellas que se reputen talleres menores de carcter familiar y otras que por su escasa importancia no se considere que hayan de producir molestias, alterar las condiciones de salubridad, causar daos al medio ambiente o producir riesgo para personas o bienes.

b) Los requisitos y condiciones tcnicas generales a que deban someterse los espectculos pblicos en funcin de su tipologa, especialmente las relativas a medidas de seguridad y prevencin de incendios, accesos, iluminacin, ventilacin, aire acondicionado, condiciones de insonorizacin y, en general, las que tiendan a garantizar la evitacin de molestias y a paliar los efectos negativos sobre el entorno, sin perjuicio de las competencias estatales en materia de seguridad ciudadana.

c) Los requisitos y condiciones tcnicas que deban reunir los locales, establecimientos y recintos donde se desarrollen actividades y espectculos. Entre otras condiciones, dichas normas regularn, entre otros extremos, los requisitos sobre aforo mximo, seguridad y prevencin de incendios, salubridad e higiene, accesos, iluminacin, ventilacin y aire acondicionado, insonorizacin, comodidad de los usuarios, evitacin de molestias a terceros, paliacin de efectos negativos en el entorno, seguridad y calidad de la instalacin de estructuras no permanentes y desmontables, en su caso, medidas relativas a accesibilidad y supresin de barreras fsicas.

Artculo 42. Distancias y emplazamientos.

1. Sin perjuicio de lo que se disponga al efecto por la normativa sectorial, los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, as como las reglamentaciones tcnicas que sean de aplicacin, establecern las distancias entre industrias fabriles y explotaciones agropecuarias y ncleos de poblacin, en funcin de la clase de actividad de que se trate, naturaleza rstica o urbana del municipio y tipo de suelo donde se pretenda ubicar.

2. No podrn emplazarse vaqueras, establos, cuadras y corrales de ganado o aves dentro de los ncleos de poblacin que tengan la clasificacin de suelo urbano.

3. La instalacin de motores fijos, grupos electrgenos de reserva, equipos de aireacin, refrigeracin o calefaccin, u otros anlogos, en el interior de comercios, casas, edificios y locales pblicos o privados, deber efectuarse adoptando las medidas adecuadas para evitar vibraciones y ruidos, conforme se determine reglamentariamente o en la normativa sectorial.

4. Si en el exterior y/o en las proximidades de un local pblico donde se expendan bebidas alcohlicas se produjera con reiteracin la acumulacin de personas con consumo de alcohol procedente de dicho establecimiento o se produjera con reiteracin la emisin no autorizada de msica o ruidos que tengan su origen, de forma exclusiva o compartida, en dicho establecimiento, la autoridad municipal podr declarar el local inadecuado para el fin cuya apertura fue autorizada o comunicada y proceder a la adopcin de las medidas pertinentes, ya cautelares ya definitivas, para poner fin a tal situacin.

5. Sin perjuicio de la aplicacin de las condiciones de emplazamiento sealadas para los establecimientos sujetos a las actividades clasificadas, los instrumentos de planeamiento urbanstico y territorial, segn proceda conforme a la legislacin territorial aplicable, podrn prever limitaciones a la instalacin de establecimientos sujetos a la presente ley en determinadas zonas del municipio cuando, por la acumulacin de establecimientos de similar naturaleza, se produzcan o se prevea la produccin de efectos aditivos que ocasionen molestias imposibles de solventar mediante medidas correctoras.

6. Las actividades peligrosas slo podrn realizarse en locales apropiados que cuenten con los sistemas para prevenir siniestros y, en su caso, combatirlos y evitar su propagacin.

7. Slo podrn colocarse materias inflamables o explosivas en edificios destinados a vivienda cuando as lo permita la normativa sectorial o la que se dicte en desarrollo de la presente ley y con sujecin estricta a sus determinaciones.

Artculo 43. Publicidad exterior.

Todos los locales en donde se ejerzan actividades clasificadas debern ostentar en lugar bien visible de su fachada los avisos de precaucin pertinentes que se establezcan reglamentariamente o por la normativa sectorial.

Artculo 44. Actividades en las que se permita el acceso a menores para recreo y esparcimiento.

Adems de las condiciones generales a las que est sujeta la actividad o el espectculo, las actividades a las que se permita el acceso a menores de edad para su recreo y esparcimiento, estarn sujetas especficamente, sin perjuicio de la aplicacin de la normativa sobre proteccin del menor, a las siguientes condiciones:

a) Estar prohibido el suministro o dispensacin por cualquier medio, gravoso o no, de todo tipo de bebidas alcohlicas o tabaco a los menores de 18 aos, aun cuando conste el consentimiento de los padres, tutores o guardadores.

b) No podrn colocarse mquinas recreativas y de azar.

c) El horario de finalizacin no podr superar las 23,00 horas, independientemente de que, pasada una hora del cierre, el local pueda reabrirse para acceso exclusivo de personas mayores de edad.

d) No podrn desarrollarse espectculos, ni instalarse elementos decorativos o emitirse propaganda que pongan en riesgo la integridad fsica, psquica o moral de los menores.

e) No podrn tener acceso a cualquier tipo de instrumentos instalados o emplazados en el establecimiento a travs de los cuales se emitan o reciban imgenes o sonidos de contenido no apto para menores.

Artculo 45. Incitacin al consumo de alcohol y tabaco.

Quedarn prohibidas las prcticas incitadoras del consumo de alcohol o tabaco en locales o espacios pblicos tales como los concursos de resistencia al mismo o el ofrecimiento de dos o ms consumiciones, simultneas o no, a precios inferiores a los que correspondan, segn las cartas de precio del establecimiento expendedor.

Artculo 46. Primeros auxilios y evacuacin de emergencia.

Todo local o establecimiento destinado a espectculos deber tener capacitado a su personal en la prctica de primeros auxilios y de evacuacin en casos de emergencia, segn la normativa de aplicacin.

Artculo 47. Limitaciones de acceso.

Adicionalmente a las prohibiciones de entrada a menores establecidas en la normativa sectorial, reglamentariamente se podrn establecer prohibiciones de acceso a determinados espectculos con el objeto de proteger a la infancia y a la juventud, siempre que no constituyan una limitacin a sus derechos constitucionales.

Artculo 48. Horario de actividades y espectculos.

1. El Gobierno de Canarias, mediante decreto, podr regular el horario de apertura y cierre de los locales de ocio, restauracin, consumo de bebidas alcohlicas o en los que se produzcan emisiones musicales de cualquier gnero, as como el de los espectculos atendiendo a las caractersticas de los mismos, que se establecern, homogneamente, mediante su clasificacin en diferentes grupos y subgrupos, en su caso.

2. En dicha regulacin se atender a la debida ponderacin entre el ejercicio de la actividad o espectculo y el respeto a las condiciones de tranquilidad y descanso de la poblacin colindante, atendiendo, igualmente, a las peculiaridades de las zonas tursticas.

3. Se regular, igualmente, por decreto el horario de finalizacin de las actividades y espectculos a que se refiere el artculo 44, dentro de los lmites sealados en el mismo.

4. El horario de comienzo y finalizacin de los espectculos a desarrollar fuera de establecimientos habilitados al efecto se sealar en el correspondiente ttulo de habilitacin o, en defecto de ste, ser el que se determine reglamentariamente.

5. Las previsiones de este artculo se entienden sin perjuicio de las competencias estatales en materia de seguridad ciudadana.

Artculo 49. Rgimen de cierre.

1. La hora de cierre que se establezca reglamentariamente implicar, para los locales y actividades sujetos a la misma, la obligacin de cese inmediato y absoluto de toda actividad comercial o recreativa en el establecimiento y de cualquier emisin musical.

2. A partir de la hora de cierre se proceder, durante un plazo mximo de 30 minutos, al desalojo de los clientes, tras el cual deber acometerse el cierre al pblico del establecimiento, momento a partir del cual slo podr permanecer en el mismo, en funciones de vigilancia o limpieza, personal dependiente o contratado de la empresa explotadora.

3. A partir de la hora de cierre y durante el plazo de desalojo deber mantenerse, de forma permanente, el cese de toda actividad comercial o recreativa y de emisin musical.

Artculo 50. Rgimen especial de las actividades y espectculos pblicos que se desarrollen en las fiestas populares tradicionales y las declaradas de inters turstico de Canarias, nacional o internacional.

1. Los eventos que tengan lugar con ocasin de las fiestas populares tradicionales y las declaradas de inters turstico de Canarias, reconocidas como tal por orden de la consejera competente de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias o declaradas de inters turstico nacional o internacional, estarn sujetas al siguiente rgimen especial:

a) La realizacin de eventos organizados por el ayuntamiento de la localidad en que tengan lugar las fiestas en la va pblica o en recintos habilitados al efecto del propio ayuntamiento slo precisarn de su propia aprobacin. Asimismo, la corporacin deber haber establecido al efecto, mediante ordenanza o acto especfico, las medidas correctoras a que deban sujetarse, en particular, las relativas a la seguridad ciudadana y a la compatibilidad del ocio y el esparcimiento con el descanso y la utilizacin comn general del dominio pblico.

b) A las fiestas incluidas en el mbito del presente precepto les ser de plena aplicacin el rgimen de suspensin provisional de la normativa que regula los objetivos de calidad acstica, de conformidad con las previsiones del artculo 9 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. A estos efectos la Administracin local correspondiente deber determinar, en cada caso, el rea territorial y el calendario temporal aplicable a esta suspensin, previa valoracin de la incidencia acstica que se declare como admisible.

c) Las actividades y espectculos que, con ocasin del festejo, vayan a ser desarrollados por particulares, sean personas fsicas o jurdicas, se sometern al rgimen de intervencin que, en cada caso, corresponda conforme a lo previsto en la presente ley y en su normativa de desarrollo.

d) La corporacin municipal deber establecer, en todo caso, las medidas precisas para evitar molestias, inseguridad y riesgos para las personas y las cosas, aplicables en el caso de participacin popular en vas pblicas, calles o plazas, delimitando a tal fin espacios y horarios concretos para ello, fuera de los cuales podr considerarse que existe ocupacin ilegal de la va pblica.

e) La corporacin municipal deber, con un mes de antelacin, hacer pblico mediante bando el calendario de actos de las fiestas con su ubicacin, horario y recorrido, en su caso, as como los espacios pblicos en los que se permitir la participacin popular.

2. En el decreto por el que se establezcan los horarios podrn preverse los supuestos y circunstancias en que se podr autorizar por los ayuntamientos la ampliacin de horarios de locales y espectculos con ocasin de fiestas locales o populares.

TTULO V
Rgimen de comprobacin, de inspeccin y sancionador
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 51. Autoridades competentes.

1. Son autoridades competentes para adoptar las medidas previstas en esta ley las que lo sean para autorizar la instalacin y puesta en marcha de la actividad o establecimiento objeto de las mismas o fueren receptoras de la comunicacin previa a su instalacin o apertura.

Sin perjuicio de dicho rgimen competencial, las autoridades municipales pueden adoptar, en cualquier caso, medidas provisionales de carcter cautelar cuando concurran motivos de urgencia y gravedad.

2. En aquellos casos en los que la autoridad competente sea la autoridad municipal y se constate la existencia de inactividad al respecto, podr el cabildo insular correspondiente subrogarse en esta competencia y llevar a cabo adopcin de las medidas correspondientes.

3. Asimismo, sin perjuicio del rgimen competencial expresado en el apartado primero, las autoridades municipales, y en caso de inactividad municipal, el cabildo insular correspondiente podr adoptar, en cualquier caso, medidas provisionales de carcter cautelar cuando concurran motivos de urgencia y gravedad.

4. Lo dispuesto en los apartados precedentes se entiende sin perjuicio de las competencias de cualesquiera otra Administracin Pblica por razn de la actividad sujeta a control, en los trminos previstos por la legislacin sectorial correspondiente.

Artculo 52. Potestades administrativas de control.

Los rganos de las administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, velarn por la observancia de la legislacin reguladora de las actividades y espectculos, para lo cual disponen de las siguientes facultades:

1) La comprobacin e inspeccin de instalaciones, establecimientos y actividades, cualquiera que fuere el rgimen de intervencin previa aplicable a las mismas.

2) La incoacin, tramitacin y resolucin de los procedimientos de modificacin, caducidad, revocacin y revisin de las actividades y ttulos habilitantes de las mismas.

3) La incoacin, tramitacin y resolucin de procedimientos sancionadores, de responsabilidad patrimonial y de restablecimiento de la legalidad y ejecucin, en su caso, de las resoluciones dictadas en los mismos.

4) La adopcin de las medidas de carcter cautelar previstas en la presente ley y en la legislacin sectorial y general, con carcter previo a la incoacin o con ocasin de la tramitacin de cualesquiera de los procedimientos sealados en los apartados anteriores.

Artculo 53. Del personal inspector.

Las funciones de comprobacin e inspeccin sobre el cumplimiento de lo previsto en la presente ley sern efectuadas por personal funcionario debidamente acreditado y tcnicamente cualificado, que tendr, en el ejercicio de sus funciones, el carcter de agente de la autoridad, y sus declaraciones, formalizadas en documento pblico, sobre hechos directamente constatados por los mismos gozarn de presuncin de veracidad salvo prueba en contrario.

Artculo 54. De las potestades del personal inspector.

1. Para el correcto ejercicio de su funcin, el personal de inspeccin est facultado para recabar la exhibicin de cualquier documentacin referente a la actividad, para acceder y permanecer, previa identificacin y sin previo aviso, en las instalaciones y dems lugares sujetos a inspeccin, para proceder a los exmenes y controles que resulten pertinentes y cualesquiera otras facultades que les sean atribuidas por la normativa aplicable.

2. Corresponden al personal inspector las siguientes actuaciones:

a) Comprobar las instalaciones con carcter previo a su puesta en funcionamiento y, a la vista del resultado de la comprobacin, las medidas que resulten procedentes en relacin a su puesta en funcionamiento.

b) Inspeccionar cualesquiera instalaciones y actividades sujetas a la presente ley y, a la vista del resultado de la inspeccin, proponer cuantas medidas resulten, en su caso, procedentes en orden a verificar o garantizar su cumplimiento, restablecer las situaciones infringidas, sancionar las conductas tipificadas como infracciones.

c) Realizar cualesquiera otras actuaciones que, en relacin con la proteccin de la seguridad de los usuarios y de la legalidad de la actividad, le sean atribuidas legal o reglamentariamente.

3. Las personas titulares de las actividades sometidas a inspeccin deben prestar la colaboracin necesaria, a fin de permitir realizar cualesquiera exmenes, controles, tomas de muestras y recogida de informacin necesaria para el cumplimiento de la funcin inspectora.

El personal inspector podr recabar el auxilio, en su caso, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para la ejecucin de sus cometidos.

4. Las personas titulares de actividades o instalaciones que proporcionen informacin a la Administracin inspectora pueden invocar el carcter confidencial de la misma en los aspectos relativos a los procesos fabriles y a cualesquiera otros cuya confidencialidad est reconocida legalmente.

5. De cada actuacin inspectora se levantar acta, de cuya copia se dar traslado a la autoridad competente en cada caso y a la persona interesada o a la persona ante quien se acte. El interesado podr hacer constar en el acta su conformidad o sus observaciones respecto de su contenido.

Artculo 55. Deficiencias de las instalaciones y su subsanacin.

1. En el caso de que se adviertan irregularidades o deficiencias en el funcionamiento de una actividad, el rgano competente en materia de inspeccin podr requerir al titular de la misma para que las corrija, en un plazo acorde con la naturaleza de las medidas a adoptar, que no podr ser superior a seis meses, salvo casos especiales debidamente justificados.

2. Respecto a las actividades e instalaciones con autorizacin ambiental integrada, los ayuntamientos tendrn la obligacin de poner en conocimiento del rgano que la hubiese otorgado cualquier deficiencia o funcionamiento anormal que observen o del que tengan noticia.

3. La adopcin de las medidas contempladas en este artculo es independiente de la incoacin, cuando proceda, de expediente sancionador.

Artculo 56. Medidas provisionales en supuestos de urgencia o para la proteccin provisional de intereses implicados.

1. Antes de la iniciacin del procedimiento sancionador y/o de restablecimiento de la legalidad infringida, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia o para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar alguna de las medidas provisionales previstas en el artculo siguiente cuando concurra alguna de las circunstancias que se mencionan a continuacin:

a) Realizacin de instalaciones o ejercicio de actividades sin ttulo habilitante o, cuando procediere, sin comunicacin previa, o contraviniendo una medida provisional suspensiva o prohibitiva precedente.

b) Incumplimiento grave de las condiciones impuestas en el ttulo habilitante correspondiente o de los requisitos exigibles para la realizacin de la actividad o espectculo.

c) Existencia de razones fundadas de daos graves o irreversibles al medio ambiente o peligro inmediato para las personas o bienes en tanto no desaparezcan las circunstancias determinantes.

2. Dichas medidas provisionales sern acordadas mediante resolucin motivada, previa audiencia del interesado, por un plazo de diez das, que podr ser reducido a dos das en casos de urgencia. No obstante, cuando concurran circunstancias de especial urgencia que no permitan aguardar a la cumplimentacin del trmite de audiencia, podrn adoptarse de forma inmediata, sin perjuicio de su ulterior confirmacin, modificacin o levantamiento, previa audiencia del interesado.

3. De conformidad con el artculo 72 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, estas medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin.

4. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

5. La ejecucin de las medidas adoptadas se efectuar con sometimiento a la legislacin vigente y previa obtencin de las autorizaciones que, en cada caso, resultaren preceptivas.

6. Los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del cumplimiento de las prescripciones de esta ley, previo requerimiento a los encargados y sin que ste sea atendido, procedern a la inmediata clausura de un local o al cese de la actividad cuando pueda derivarse riesgo grave para las personas o los bienes o cuando se est perturbando gravemente la paz ciudadana.

La clausura del local o el cese de la actividad, que tendr los mismos efectos que un precinto gubernativo, se pondr en conocimiento de la autoridad competente, a efectos del inicio del correspondiente expediente sancionador, o resolucin que proceda.

Artculo 57. De las medidas provisionales.

Las medidas provisionales sern alguna o algunas de las siguientes, sin perjuicio de cualesquiera otras aplicables amparadas en la normativa sectorial:

a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o del dao.

b) Precintado de locales, establecimientos, recintos, instalaciones, aparatos, equipos y dems enseres relacionados con la actividad o espectculo objeto de las medidas.

c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones.

d) Parada de las instalaciones.

e) Suspensin temporal de los ttulos habilitantes otorgados para la instalacin o puesta en funcionamiento de la actividad.

f) La suspensin de la actividad.

g) La retirada de las entradas de la venta, de la reventa o de la venta ambulante.

CAPTULO II
Rgimen sancionador
Seccin 1. Principios generales
Artculo 58. Principios.

El rgimen sancionador en materia de actividades clasificadas y de espectculos pblicos se sujetar, en todo caso, a los principios establecidos en la Constitucin y en la legislacin general sobre el ejercicio de la potestad administrativa sancionadora.

Artculo 59. Responsables.

1. Son responsables del cumplimiento de las condiciones establecidas en la presente ley y de las infracciones que se cometan contra lo preceptuado en la misma:

a) La persona titular de la actividad, responsable de que sta se realice y se mantenga de conformidad a la normativa que le sea aplicable y a las condiciones impuestas.

b) Las empresas instaladoras y mantenedoras que garanticen que la instalacin y el mantenimiento se han ejecutado cumpliendo la normativa vigente y el proyecto tcnico.

c) El autor del proyecto tcnico, que acredite que ste se adapta a la normativa que le sea de aplicacin y, en su caso, el colegio profesional que lo hubiere visado.

d) El tcnico que emita el certificado final de obra o instalacin, acreditativo de que la instalacin se ha ejecutado de conformidad con el proyecto tcnico y se han cumplido las normas de seguridad en su ejecucin y el colegio profesional, que lo hubiera visado, en su caso. Si el tcnico que emite el certificado pertenece a una empresa, sta se considerar subsidiariamente responsable.

e) Los usuarios, artistas, ejecutantes, espectadores o el pblico asistente, en los casos en que incumplan las obligaciones prescritas en esta ley.

2. Las personas titulares de las respectivas autorizaciones y las promotoras de actividades sujetas a comunicacin previa son responsables solidarias de las infracciones administrativas reguladas en la presente ley cometidas por quienes intervengan en ellas y por quienes estn bajo su dependencia, cuando incumplan el deber de prevenir la infraccin.

3. Las citadas personas titulares y promotoras sern responsables solidarias cuando, por accin u omisin, permitan o toleren la comisin de infracciones por parte del pblico o de los usuarios.

4. Cuando exista una pluralidad de personas responsables a ttulo individual y no sea posible determinar el grado de participacin de cada una en la realizacin de la infraccin, respondern todas de forma solidaria.

5. La responsabilidad del personal funcionario y del personal al servicio de las administraciones pblicas, en su caso, ser exigible de acuerdo con las normas que regulan su rgimen disciplinario, sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que pudiera haberse incurrido.

Artculo 60. Prescripcin.

Las infracciones y sanciones tipificadas en esta ley prescribirn en la forma y plazos previstos en la legislacin sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, atendiendo a la calificacin de las mismas.

Seccin 2. De las infracciones
Artculo 61. Tipificacin general.

Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso, pudieran establecerse en la legislacin sectorial y, en particular, en la normativa ambiental, constituyen infracciones administrativas a lo dispuesto en esta ley las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas en los artculos siguientes.

Artculo 62. Infracciones muy graves.

Constituyen infracciones muy graves en materia de actividades clasificadas y espectculos pblicos:

1. El desarrollo de una actividad o la apertura de un establecimiento de los sujetos a esta ley, sin la previa licencia correspondiente o sin haber cursado la comunicacin previa, o declaracin responsable cuando fueren exigibles.

2. Desarrollar la actividad sin sujecin a las medidas contenidas en el proyecto autorizado o comunicado o a las impuestas por el rgano competente, especialmente las relativas a accesos, salidas de emergencia, extincin de incendios y cualesquiera otras que tiendan a la seguridad en locales destinados a espectculos pblicos, o que comporten grave deterioro del medio ambiente.

3. La expedicin irregular de certificaciones, visados, documentos tcnicos o administrativos en los que se omitan, falseen o alteren aspectos esenciales de su contenido y en particular, inexactitudes en la declaracin responsable.

4. La omisin u ocultacin de datos con el resultado de la induccin a error, o haber reducido la trascendencia de los riesgos para las personas o el impacto medioambiental que pudiera producirse con el funcionamiento de la actividad o espectculo.

5. Permitir el acceso de menores a locales de espectculos pblicos con decoraciones inadecuadas o que puedan daar su integridad fsica, psquica o moral y, en todo caso, la infraccin de las condiciones especficas sealadas en el artculo 44.

6. Tolerar el acceso a los locales de espectculos o de venta de bebidas alcohlicas de un nmero de personas que supere en ms del diez por ciento el aforo autorizado, as como vender, suministrar o dispensar, de forma gratuita o no, a los menores bebidas alcohlicas o tabaco.

7. Cometer ms de dos infracciones graves de manera que hayan dado lugar a sancin firme en va administrativa por la falta de correccin de deficiencias subsanables.

8. La falta de medios destinados a la atencin de personas que necesiten asistencia mdica en el mismo local, con relacin a las exigencias reglamentarias de equipo sanitario, de acuerdo con el tipo de espectculo o de actividad.

9. La negativa, no amparada legalmente, al acceso a los agentes de la autoridad durante el ejercicio de sus funciones.

10. La manipulacin o uso de productos pirotcnicos no autorizados o el incumplimiento de las condiciones impuestas en la autorizacin.

11. El desarrollo, permisin o tolerancia de espectculos o actividades en locales cuando se promueva, facilite o consienta el consumo de drogas txicas o estupefacientes, sin perjuicio de las responsabilidades penales que de ello puedan derivarse.

12. El mal estado de los locales, instalaciones o servicios que comporte riesgo grave para la seguridad o salubridad, en especial el defectuoso funcionamiento de puertas de salida o de emergencia en locales destinados a espectculos.

13. El incumplimiento por los titulares de locales de restauracin y organizadores de espectculos del deber de contratacin de personal habilitado de control de acceso a locales de restauracin y espectculos en los casos reglamentariamente previstos.

14. El incumplimiento por el personal de control de acceso a locales de restauracin y espectculos de las funciones reglamentariamente previstas.

Artculo 63. Infracciones graves.

Constituyen infracciones graves en materia de actividades clasificadas y espectculos:

1. El desarrollo de una actividad sin haberse procedido a corregir las anomalas que siendo subsanables hubiesen sido detectadas a travs de las visitas de inspeccin o comprobacin.

2. La obstaculizacin o falta de colaboracin de la labor inspectora en las visitas de comprobacin o inspeccin, con el resultado de haber inducido a error o haber reducido la trascendencia de los riesgos para las personas o el impacto medioambiental que pudiera producirse con el funcionamiento de la actividad.

3. El exceso del aforo mximo permitido en los establecimientos dedicados a espectculos pblicos o de venta de bebidas alcohlicas, sin que supere el diez por ciento sobre el autorizado.

4. El incumplimiento del horario establecido.

5. El mal estado de los locales, instalaciones o servicios que comporte riesgo para la seguridad o salubridad, en especial el defectuoso funcionamiento de puertas de salida o de emergencia en locales destinados a espectculos.

6. El consentir sacar bebidas fuera del lugar o establecimiento donde se desarrolla la actividad.

7. La comisin de ms de dos infracciones leves que hayan dado lugar a sancin firme en va administrativa por la falta de correccin de deficiencias subsanables.

8. El uso no autorizado de fuegos de artificio, petardos, antorchas, bengalas o armas en los espectculos.

9. La produccin de ruidos y molestias.

10. La dedicacin de locales, recintos o instalaciones a la celebracin de espectculos o actividades recreativas, de carcter espordico, distintos de aquellos para los que fueron autorizados y no constituya infraccin muy grave.

11. La intervencin de artistas, deportistas o ejecutantes menores de 18 aos, excepto en los casos en que excepcionalmente se autorice, de acuerdo con la normativa vigente.

12. La reventa no autorizada o venta ambulante de billetes y localidades, o la percepcin de sobreprecios superiores a los autorizados, as como el favorecimiento de tales situaciones ilcitas por el empresario u organizador del espectculo o actividad recreativa.

13. El ejercicio del derecho de admisin de forma arbitraria, discriminatoria, abusiva o contraria a lo que establece el artculo 14 de la Constitucin.

14. La modificacin de programas o carteles sin comunicarlo previamente a las autoridades competentes o sin anunciarlo al pblico anticipadamente, salvo supuestos de fuerza mayor.

15. La suspensin del espectculo anunciado previamente, sin causa alguna que lo justifique o la alteracin injustificada del contenido.

16. El mantenimiento de actividad comercial o recreativa y de emisin musical dentro de los locales a partir de la hora de cierre y durante el plazo de desalojo.

17. El incumplimiento de la prohibicin de incitacin al consumo de alcohol a la que se refiere el artculo 45 de esta ley.

18. La expedicin irregular de certificaciones, visados o de documentos tcnicos o administrativos que no sea constitutiva de infraccin muy grave.

19. El incumplimiento por los titulares de locales de restauracin y organizadores de espectculos del deber de comunicar a la Direccin General de Seguridad y Emergencias los datos del personal de control de acceso que contraten en los trminos reglamentariamente establecidos.

20. El incumplimiento por las academias de preparacin del personal de control de acceso del deber de acreditacin reglamentariamente previsto.

21. El ejercicio de la actividad de control de acceso a locales de restauracin y espectculos, habiendo caducado el correspondiente carn habilitador.

Artculo 64. Infracciones leves.

Constituyen infracciones leves en materia de actividades clasificadas y espectculos pblicos:

1. La conducta tipificada en el nmero 2 del artculo anterior, cuando haya sido realizada sin los resultados que en l se describen.

2. El mal estado de los locales, instalaciones y servicios que no comporte infraccin grave.

3. La instalacin de puestos de venta o prestacin de servicios no autorizados durante la celebracin del espectculo.

4. La alteracin del orden durante el espectculo cuando sea imputable a los organizadores.

5. El incumplimiento de la normativa reglamentaria sobre libros y hojas de reclamaciones.

6. La no exposicin de licencia o autorizacin en lugar visible al pblico.

7. La falta de carteles que anuncien la prohibicin de entrada de menores u otros que exija la normativa vigente, en materia de proteccin de menores, sanidad o seguridad.

8. Cualquier accin u omisin que vulnere la presente ley o los reglamentos que la desarrollen y que no se encuentre tipificada como infraccin grave o muy grave.

Seccin 3. De las sanciones
Artculo 65. Tipologa.

1. Por la comisin de las infracciones tipificadas en esta ley, se podrn imponer las siguientes sanciones:

a) Clausura del establecimiento, cese definitivo de la actividad o revocacin de la licencia o ttulo habilitante.

b) Suspensin temporal de la actividad o de los efectos de la licencia o autorizacin, hasta un mximo de seis meses.

c) Reduccin del horario, especialmente cuando se incumplan las medidas relativas al control de ruidos en horas nocturnas.

d) Multas de hasta 30.000 euros.

2. El cierre de un establecimiento o la prohibicin de desarrollar una actividad o espectculo que no cuente con la correspondiente licencia o, cuando fuere aplicable, que no haya cumplimentado el requisito de la comunicacin previa, no tendr carcter de sancin, debiendo ordenarse el mismo como medida definitiva, previa audiencia del interesado, sin perjuicio de una eventual legalizacin posterior de las instalaciones o actividad. En tales supuestos, tales medidas no estarn sujetas al lmite sealado en el artculo 56.3 de la presente ley.

Artculo 66. Aplicacin.

1. Las infracciones muy graves podrn ser sancionadas con multa de entre 15.001 a 30.000 euros y con alguna de las sanciones previstas en los apartados a), b) o c) del nmero 1 del artculo anterior.

2. Las infracciones graves podrn ser sancionadas con multa de 3.001 a 15.000 euros y con alguna de las sanciones previstas en las letras b) y c) del nmero 1 del artculo anterior. La suspensin temporal podr tener una duracin mxima de tres meses.

3. Las infracciones leves podrn ser sancionadas con multa de hasta 3.000 euros y con alguna de las sanciones previstas en los apartados b) y c) del nmero 1 del artculo anterior. La suspensin temporal podr tener una duracin mxima de un mes.

Artculo 67. Graduacin de las sanciones.

1. Para la aplicacin en cada caso de la sancin que corresponda, dentro de las previstas en el artculo anterior, se estar a las circunstancias concretas, especialmente a los riesgos inherentes al tipo de actividad afectada, la intencionalidad, los daos causados al medio ambiente o salud de las personas o el peligro creado para la seguridad de las mismas; la reincidencia por la comisin de ms de una infraccin tipificada en esta ley cuando as haya sido declarado por resolucin firme, y/o el beneficio obtenido por la comisin de la infraccin.

2. En ningn caso el beneficio que resulte de la infraccin ser superior a la multa correspondiente pudiendo, previa audiencia especial al interesado, incrementarse la misma hasta la cuanta equivalente al duplo del beneficio obtenido.

Artculo 68. Concurrencia de sanciones.

Si ante unos mismos hechos y fundamentos jurdicos, el infractor pudiese ser sancionado con arreglo a esta ley o a otra u otras leyes que fueran de aplicacin, de las posibles sanciones, se le impondr la de mayor gravedad.

Seccin 4. Procedimiento sancionador
Artculo 69. Procedimiento.

1. La imposicin de sanciones en materia de actividades clasificadas y espectculos pblicos se har previo expediente, que se ajustar a las prescripciones de la legislacin general sobre el ejercicio de la potestad sancionadora y del procedimiento administrativo comn, con las particularidades previstas en los artculos siguientes.

2. En el supuesto de infracciones que pudieran ser calificadas como leves, la instruccin del expediente se podr llevar a cabo por el procedimiento simplificado, previsto en la legislacin general sobre ejercicio de la potestad sancionadora.

Artculo 70. Notificacin a los denunciantes.

En el supuesto de que el procedimiento haya sido iniciado previa denuncia, se notificar al denunciante la resolucin del expediente.

Artculo 71. Medidas provisionales.

Durante el desarrollo del procedimiento sancionador o de restablecimiento de la legalidad, podrn adoptarse las medidas provisionales previstas en el artculo 57, dirigidas a garantizar el cumplimiento y efecto de la resolucin que pudiera recaer, a evitar los efectos de la infraccin y garantizar la seguridad de las personas y bienes.

Artculo 72. rganos competentes.

1. La incoacin y resolucin de los procedimientos sancionadores en materia de actividades clasificadas y de espectculos pblicos corresponder a la Administracin con competencia sancionadora, en los trminos sealados en el artculo 51.1 de la presente ley.

2. En el mbito de la Administracin municipal, corresponde:

a) A los alcaldes la incoacin de todos los procedimientos, y la resolucin en los casos de infracciones leves y graves.

b) A la junta de gobierno y al pleno, segn se trate de municipios con rgimen de gran poblacin o no, la resolucin en caso de infracciones muy graves.

3. En el mbito de la Administracin insular, corresponde:

a) A los presidentes de cabildos la incoacin de todos los procedimientos, y la resolucin en los casos de infracciones leves y graves.

b) A la junta de gobierno, la resolucin en caso de infracciones muy graves.

Artculo 73. Materia delictiva.

Cuando de la instruccin de un procedimiento sancionador resultasen indicios racionales de la existencia de materia delictiva, se pondrn los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal a los efectos que procedan.

CAPTULO III
Rgimen de acciones y responsabilidad patrimonial
Artculo 74. Obligacin de reponer y responsabilidad patrimonial de los infractores.

1. Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa que se imponga, el infractor estar obligado a la reposicin o restauracin de las cosas al estado anterior a la infraccin cometida, as como, en su caso, a abonar la correspondiente indemnizacin por los daos y perjuicios causados por los hechos constitutivos de infraccin.

2. La indemnizacin por los daos y perjuicios causados a las administraciones pblicas como consecuencia de la comisin de infraccin as como la obligacin de reposicin o restauracin se determinar en procedimiento administrativo independiente o acumulado, cuando proceda, al sancionador, debiendo mediar la previa audiencia del interesado sobre la responsabilidad imputada y su importe, y correspondiendo a la Administracin damnificada la acreditacin fehaciente y motivada de los daos y perjuicios producidos y su importe. La cantidad as determinada constituir un crdito de derecho pblico susceptible de ser exigido, por la va administrativa de apremio, una vez que adquiera firmeza, en va administrativa, la resolucin que determine la procedencia de su abono y cuanta.

3. Si el infractor no cumpliera la obligacin de reposicin o restauracin establecida conforme a lo sealado en el apartado anterior, el rgano competente podr acordar la imposicin de multas coercitivas cuya cuanta acumulada no superar la cantidad equivalente a un tercio de la cantidad mxima establecida como multa pecuniaria en la presente ley para el tipo de infraccin cometida.

Artculo 75. Responsabilidad patrimonial de la Administracin.

1. Sin perjuicio de la responsabilidad del infractor, cuando proceda, las administraciones pblicas competentes sern responsables de los daos y perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de instalaciones o actividades contrarias a lo dispuesto en la presente ley, cuando la produccin de los mismos haya sido tolerada de forma evidente por la Administracin o haya sido habilitada indebidamente por la misma.

2. A los efectos previstos en el apartado anterior, se considerar como situacin de tolerancia evidente los supuestos en que, pese a tener constancia, por denuncias, informes o cualquier otro medio fehaciente o notorio, de un hecho infractor, la Administracin competente hubiera omitido la adopcin de las medidas pertinentes tendentes a su correccin.

3. La responsabilidad patrimonial a que hace referencia el presente artculo se exigir en los trminos previstos en la legislacin sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Disposicin adicional primera. Registros y comunicaciones.

1. En cada ayuntamiento y cabildo insular se llevar un registro de actividades que hayan sido objeto de licencia o comunicacin previa y de espectculos pblicos autorizados por la respectiva Administracin.

2. De las licencias de actividades clasificadas otorgadas a partir de la entrada en vigor de la presente ley cuyo informe de calificacin hubiere correspondido al cabildo insular se dar cuenta a este ltimo en el plazo de un mes desde su emisin.

3. Cuando el cabildo insular compruebe, con ocasin de la dacin de cuenta prevista en el apartado anterior o por otro medio distinto, que se hubiese infringido la observancia de esta ley por parte de los ayuntamientos en el otorgamiento de licencias de actividades clasificadas cuyo informe de calificacin hubiere sido emitido por la corporacin insular, lo pondrn en conocimiento de la consejera competente en materia de rgimen local, a los efectos del ejercicio de las acciones pertinentes.

Disposicin adicional segunda. Seguro de responsabilidad civil.

El otorgamiento de las licencias y autorizaciones a que esta ley se refiere se condicionar, segn se establezca reglamentariamente, a que el peticionario tenga concertado un seguro de responsabilidad civil que responda de las indemnizaciones que proceda frente a terceros, as como a la prestacin de garanta para responder de los eventuales daos que puedan causarse al dominio pblico.

En caso de espectculos pblicos, se exigirn garantas suficientes, con los mismos fines.

Disposicin adicional tercera. Proteccin del consumidor y del usuario.

Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin vigente sobre disciplina de mercado y defensa del consumidor y del usuario, corresponder al Gobierno de Canarias, a propuesta del consejero competente, regular por decreto:

a) Los libros y las hojas de reclamaciones, que debern estar a disposicin del pblico en los establecimientos o locales.

b) Las condiciones de venta de las localidades o los billetes, y de los abonos.

c) Las caractersticas de la publicidad para que no distorsione la capacidad electiva del usuario o espectador.

d) Las condiciones objetivas en que se podr ejercer el derecho de admisin, que debern ser publicadas y conocidas para que el derecho de acceso a los locales y establecimientos de pblica concurrencia sometidos a la presente ley no pueda ser negado de manera arbitraria o improcedente. Dicha reglamentacin deber tener como criterio objetivo impedir el acceso a personas que manifiesten actitudes violentas que puedan producir peligro o molestias a otros espectadores o usuarios, o bien dificulten el desarrollo normal de un espectculo o actividad recreativa.

e) Los supuestos en que se impone la obligacin de devolucin del importe de las localidades, sin perjuicio de las reclamaciones a que se pueda tener derecho, de acuerdo con la legislacin civil y mercantil.

Disposicin adicional cuarta. Quejas y reclamaciones.

Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin sobre disciplina de mercado y defensa del consumidor y del usuario, ser de aplicacin a las actividades clasificadas y espectculos pblicos el derecho a formular quejas y reclamaciones en la forma prevista en la legislacin turstica de la Comunidad Autnoma de Canarias.

Disposicin adicional quinta. Tramitacin electrnica de procedimientos.

En los trminos y con el alcance que se establece en la legislacin bsica del Estado sobre rgimen jurdico de las administraciones pblicas y sobre el procedimiento administrativo comn, los ciudadanos tienen derecho a la tramitacin de los procedimientos regulados en la presente ley a travs de una ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, as como a la obtencin, a travs de medios electrnicos, de la informacin, que deber ser clara e inequvoca, que en la citada legislacin se seala.

Disposicin adicional sexta.

Se modifica el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio y de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, en los trminos siguientes:

1. Se suprime la letra h) del apartado 1 del artculo 166.

2. Se aade un apartado 8, nuevo, al artculo 166, con la redaccin siguiente:

8. En el mbito de la gestin de las licencias urbansticas y dems medios de intervencin en materia urbanstica, incluidas las comunicaciones previas y declaraciones responsables, la Administracin competente en cada caso podr autorizar y convenir la intervencin de las entidades colaboradoras, de carcter pblico o privado, en funciones de verificacin y control imparcial de los distintos requisitos exigidos, sin que en ningn caso afecten a las actividades que impliquen ejercicio de autoridad reservadas a los funcionarios pblicos.

3. Se aade un artculo 166-bis, nuevo, con el siguiente contenido:

Artculo 166-bis. Declaracin responsable.

La primera utilizacin y ocupacin de edificaciones e instalaciones en general debern ser precedidas por una declaracin responsable presentada por el titular del derecho en el ayuntamiento correspondiente, que deber adjuntar un certificado de finalizacin de obra firmado por tcnico competente, en el que se acredite la adecuacin de la actividad o instalacin al proyecto presentado conforme a la normativa urbanstica, ordenanzas municipales, a la legislacin sectorial aplicable y, en particular, cuando se trate de viviendas, a la adecuacin de las condiciones de habitabilidad establecidas para el proyecto edificatorio en el informe tcnico previsto en el artculo 166.5 de este texto refundido, segn se establezca reglamentariamente.

4. Se modifica el apartado 2 del artculo 172, que queda redactado en los siguientes trminos:

2. La calificacin definitiva cuando se trate de viviendas de proteccin oficial y, en los dems supuestos, copia autenticada de la declaracin responsable de finalizacin de obra realizada por el promotor ante el ayuntamiento competente, que sustituir a todos los efectos a la cdula de habitabilidad regulada en el Decreto 117/2006, de 1 de agosto.

5. Se modifica la letra b) del apartado 3 del artculo 202, quedando redactada en los siguientes trminos:

b) La realizacin de actos y actividades de transformacin del suelo mediante la realizacin de obras, construcciones, edificaciones o instalaciones sin la cobertura formal de la o las aprobaciones, calificaciones territoriales, autorizaciones, declaraciones responsables, licencias cuando correspondan u rdenes de ejecucin preceptivas o contraviniendo las condiciones de las otorgadas, salvo que se trate de obras menores con escasa repercusin en el ambiente urbano, rural o natural. De darse esta ltima salvedad, la infraccin tendr carcter de leve. Tendrn, en todo caso, la consideracin de graves los actos consistentes en los movimientos de tierras y abancalamientos y las extracciones de minerales.

Disposicin transitoria primera. Procedimientos en trmite.

1. Los procedimientos en trmite, a la entrada en vigor de la presente ley, tendentes a la obtencin de ttulos de intervencin para la habilitacin de la instalacin o de la apertura de establecimientos se regirn por la normativa vigente al tiempo de la iniciacin del respectivo procedimiento. Podr, no obstante, el interesado desistir del procedimiento en curso e iniciar un nuevo procedimiento para dicha habilitacin, que se regir, en cuanto al ttulo de intervencin previa aplicable, por lo dispuesto en la presente ley y en sus disposiciones de desarrollo.

2. Los procedimientos en trmite a la entrada en vigor de la presente ley que tuvieran por objeto la legalizacin de establecimientos preexistentes se regirn por la normativa vigente al tiempo de la iniciacin del respectivo procedimiento.

Podr, no obstante, el interesado desistir del procedimiento en curso e iniciar un nuevo procedimiento para dicha legalizacin, la cual, cualquiera que fuere la fecha de implantacin del establecimiento o de apertura de la actividad a legalizar, se regir, en cuanto al ttulo de intervencin previa aplicable, por lo dispuesto en la presente ley y en sus disposiciones de desarrollo y sin perjuicio, en todo caso, del rgimen sancionador que resulte aplicable al amparo de la disposicin transitoria segunda.

3. Los procedimientos en trmite a la entrada en vigor de la presente ley tendentes a la obtencin de la licencia de primera ocupacin o de cdula de habitabilidad se regirn por la normativa vigente al tiempo de la iniciacin del respectivo procedimiento. Podr, no obstante, el interesado desistir del procedimiento en curso y optar por el rgimen de comunicacin de finalizacin de las obras.

Disposicin transitoria segunda. Rgimen de comprobacin, inspeccin y sancin.

1. El rgimen de comprobacin e inspeccin establecido en la presente ley ser de aplicacin a todas las instalaciones y actividades con independencia de que su habilitacin o implantacin sea anterior o posterior a la entrada en vigor de la ley.

2. El rgimen sancionador previsto en la presente ley ser aplicable a los hechos infractores que se produzcan a partir de su entrada en vigor, sin perjuicio de la aplicacin retroactiva a los expedientes en trmite de las disposiciones sancionadoras a hechos producidos con anterioridad, en cuanto favorezcan al presunto infractor.

Disposicin transitoria tercera. Rgimen de modificacin, revocacin y revisin de licencias y autorizaciones y modificacin de actividades.

1. El rgimen de modificacin, revocacin y revisin de licencias y autorizaciones y de modificacin de actividades regulado en la presente ley ser de aplicacin a partir de su entrada en vigor con independencia de que el otorgamiento de la licencia u autorizacin objeto de las mismas fuere anterior o posterior a dicha entrada en vigor.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los procedimientos que se encuentren ya incoados en el momento de la entrada en vigor de la ley se regirn, en cuanto a su rgimen sustantivo y procedimental, por lo dispuesto en la legislacin vigente al tiempo de su incoacin.

Disposicin transitoria cuarta. Categorizacin provisional de actividades a los efectos del rgimen de intervencin aplicable.

Hasta tanto no se produzca la entrada en vigor de la normativa reglamentaria que, por remisin de los artculos 2.2 y 5.1 de la presente ley determine la categorizacin de las distintas actividades y el rgimen de intervencin administrativa previa aplicable a cada tipo de actividad, ser de aplicacin el siguiente rgimen:

a) Tendrn la consideracin de actividades clasificadas las que figuren en el nomencltor anejo al Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, aprobado por Decreto 2.414/1961, de 30 de noviembre, as como cualesquiera otras de efectos anlogos a las mismas que respondan a las caractersticas sealadas en el artculo 2.1 a) de la presente ley.

b) Tendrn la consideracin de actividades inocuas cualquier otra actividad distinta de las sealadas en el apartado anterior.

c) El rgimen de intervencin previa aplicable a las actividades clasificadas ser el previsto en el ttulo I de la presente ley.

Disposicin transitoria quinta. Horario de apertura y cierre.

Hasta tanto no entre en vigor la normativa que, en desarrollo de la presente ley, regule el rgimen de horarios, seguir siendo de aplicacin el Decreto Territorial 193/1998, de 22 de octubre, por el que se aprueban los horarios de apertura y cierre de determinadas actividades y espectculos pblicos, sometidos a la Ley 1/1998, de 8 de enero, de Rgimen Jurdico de los Espectculos Pblicos y Actividades Clasificadas.

Disposicin transitoria sexta. Autorizacin para la modificacin de contratos en el mbito de infraestructuras de la Administracin de Justicia.

El Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia de Hacienda e iniciativa del consejero de Presidencia, Justicia y Seguridad, y previo informe de la Direccin General de Planificacin y Presupuesto, podr autorizar la modificacin de los contratos vigentes, suscritos de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de la contratacin administrativa antes de la entrada en vigor de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, y en el mbito de las infraestructuras de la Administracin de Justicia, relativos a ejecucin de edificios pblicos cuya puesta en funcionamiento produzca minoracin de gastos en concepto de arrendamientos, adaptndolos a la modalidad de abono total del precio o pago diferido.

De estas autorizaciones se dar cuenta al Parlamento de Canarias en el plazo de tres meses, contados desde la fecha del acuerdo correspondiente del Consejo de Gobierno.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en la presente ley.

En particular, queda derogada la Ley 1/1998, de 8 de enero, de Rgimen Jurdico de los Espectculos Pblicos y Actividades Clasificadas.

Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario.

El Gobierno, previa audiencia a los cabildos insulares y de los municipios, dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo de la presente ley.

Disposicin final segunda. Actualizacin de cuantas.

Se faculta al Gobierno para que pueda elevar las cuantas de las sanciones previstas en esta ley, en razn del ndice de precios al consumo en el conjunto nacional.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Canarias, a excepcin de la Disposicin adicional sexta y la Disposicin transitoria sexta, que lo harn a los veinte das.

Por tanto, mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.

Santa Cruz de Tenerife, 5 de abril de 2011.–El Presidente, Paulino Rivero Baute.

(Publicada en el Boletn Oficial de Canarias nmero 77, de 15 de abril de 2011)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 05/04/2011
  • Fecha de publicación: 07/05/2011
  • Entrada en vigor: 15 de octubre de 2011 y, para las disposiciones adicional 6 y transitoria 6: 5 de mayo de de 2011.
  • Publicada en el BOC nm. 77, de 15 de abril de 2011.
Referencias anteriores
  • DEROGA Ley 1/1998, de 8 de enero (Ref. BOE-A-1998-2237).
  • MODIFICA los arts. 166, 172, 202 y AADE el art. 166.bis del Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo (Ref. BOC-j-2000-90006).
  • DE CONFORMIDAD con:
  • CITA Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre (Ref. DOUE-L-2006-82665).
Materias
  • Autorizaciones
  • Canarias
  • Espectculos
  • Libre circulacin de bienes y servicios
  • Licencias
  • Suelo
  • Urbanismo

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