Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2010-11729

Ley 8/2010, de 23 de junio, de rgimen local de la Comunitat Valenciana.

TEXTO

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PREMBULO

I

La Constitucin Espaola de 1978 regula el marco competencial en materia de rgimen local desde una perspectiva bifronte. Por un lado, el artculo 149.1.18. atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, deben garantizar a los administrados un tratamiento comn ante ellas; por otro lado, el artculo 148.1.2. afirma que las comunidades autnomas podrn asumir competencias en las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio, as como, en general, las funciones que correspondan a la administracin del Estado sobre las corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre rgimen local.

En ejecucin de sus competencias el Estado dict la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, norma que posteriormente fue desarrollada legal y reglamentariamente, configurando de esta forma los aspectos esenciales del rgimen local en Espaa.

Con referencia a los ttulos competenciales que afectan a la materia objeto de la regulacin propuesta, en el marco autonmico valenciano el artculo 49.1.8. del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana –segn redaccin dada por la Ley Orgnica1/2006, de 10 de abril–, atribuye a la Generalitat competencias en materia de Rgimen local, sin perjuicio de lo que dispone el nmero 18 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin Espaola. Alteraciones de los trminos municipales y topnimos.

La citada modificacin estatutaria llevada a cabo por la Ley Orgnica 1/2006 ha supuesto la creacin de un ttulo, el VIII, dedicado ntegramente a la administracin local, estableciendo su artculo 64.1 la obligacin de aprobar una Ley de Rgimen Local de la Comunitat Valenciana en el ejercicio de la iniciativa legislativa recogida en el artculo 26 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana.

Por lo tanto, de acuerdo con el reparto constitucional de competencias actualmente existente, la Generalitat tiene competencia exclusiva en rgimen local en el marco del imprescindible respeto a las normas bsicas dictadas por el Estado, siendo por otra parte una obligacin estatutaria la necesidad de dictar una ley de rgimen local de la Comunitat Valenciana.

II

La presente ley de Rgimen Local de la Comunitat Valenciana cumple con el citado mandato estatutario y configura un modelo de administracin local basado en una serie de principios recogidos en dicha norma, en la Constitucin Espaola de 1978 y en la Carta Europea de la Autonoma Local. El principio de autonoma, consagrado en el artculo 137 de la Constitucin y en el 63 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana constituye el eje en torno al cual se configura el rgimen local valenciano. Este principio se potencia a lo largo del texto legal mediante una regulacin normativa que deja un amplio margen de actuacin a la potestad de autoorganizacin de los entes locales de la Comunitat Valenciana.

Otros principios que inspiran esta norma, recogidos en el Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, tienen por objeto garantizar la mejor prestacin de los servicios a los ciudadanos, son, por un lado, el principio de subsidiariedad y por otro, dada la diversa realidad del mapa local de la Comunitat Valenciana, el principio de la diferenciacin, basado en la existencia de entidades locales de muy distinta naturaleza, tamao y capacidad econmica y de gestin. Finalmente, el texto legal contempla y desarrolla los principios de descentralizacin administrativa y de suficiencia financiera de los Entes Locales, presentes, asimismo, en la Carta Europea de la Autonoma Local, en la Constitucin Espaola y en el Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana.

En desarrollo de estos principios y de acuerdo con la normativa expuesta se ha elaborado la presente ley en el marco de la Comisin Mixta de Cooperacin entre la Generalitat y la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias. Se trata de una ley cuyo objeto prioritario es completar el modelo de rgimen local establecido en la legislacin bsica estatal adaptndolo a la realidad y a las caractersticas propias del rgimen local valenciano, cubriendo de esta forma los vacos legales existentes hasta la fecha en el mbito normativo local.

La ley parte de la premisa fundamental de considerar al municipio, entidad local por antonomasia, como entidad de primer nivel, y a las restantes entidades locales como entidades de segundo nivel, que aparte de las competencias o cometidos atribuidos directamente, tienen una actuacin de ejecucin subsidiaria a los municipios cundo stos no puedan ejercitar en todo o en parte las competencias atribuidas.

La regulacin del municipio que lleva a cabo el texto legal desarrolla las competencias autonmicas asumidas por el Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana y las previsiones que en este sentido realiza la legislacin bsica estatal. De esta manera se regula la creacin y la supresin de municipios o la alteracin de los trminos municipales. Por lo que respecta a la organizacin municipal el rgimen local en Espaa parte de la divisin entre la organizacin bsica de los municipios, comn a todos ellos y que es regulada en la legislacin estatal, y los rganos complementarios, cuya regulacin se deja en manos de las comunidades autnomas. La presente ley prev un rgimen de mnimos mediante la regulacin de una serie de rganos como el Consejo Social Municipal, el Consejo Territorial de Participacin o el Defensor o Defensora de los Vecinos, permitiendo un amplio margen de actuacin en la configuracin de su organizacin complementaria a la capacidad autoorganizativa de cada municipio.

Al objeto de adecuarse al carcter multiforme del mapa local valenciano la Ley de Rgimen Local de la Comunitat Valenciana contempla la posibilidad de establecer medidas de fomento de las agrupaciones municipales y la existencia de regmenes especiales, destacando como principal novedad en esta mbito la figura del rgimen de gestin compartida, que dispensa a los pequeos municipios acogidos al mismo de la prestacin de determinados servicios pblicos y configura un modelo simplificado de organizacin y funcionamiento.

La regulacin de la provincia en la presente ley, que parte del artculo 66 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana incide especialmente en la funcin provincial de asistencia y cooperacin a los municipios y les otorga un especial protagonismo en los supuestos de aplicacin del rgimen de gestin compartida.

Con el fin de cubrir el vaco legal existente hasta la fecha, cubierto slo de modo parcial por la aplicacin de la legislacin bsica estatal, la ley dedica uno de sus ttulos a la regulacin pormenorizada de las entidades locales menores. A estas entidades se les reconoce su categora de entidad local con personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. La regulacin de las mismas que se lleva a cabo persigue los objetivos de mejorar la calidad de vida de los vecinos, mejorar la gestin de los asuntos locales, incrementar la participacin ciudadana y proteger determinadas singularidades culturales e histricas existentes en nuestro territorio. Por lo que respecta a las funciones que estas entidades pueden asumir, la ley regula cules son las competencias de las mismas y aquellas otras que pueden asumir por delegacin del municipio del que dependen. El rgimen jurdico de estas entidades se regula en todos sus aspectos, incluyendo los procedimientos de creacin y supresin, las normas de organizacin interna y los procesos electorales de las mismas.

Uno de los aspectos clave del presente texto legal es el fomento de las figuras asociativas municipales, pues se considera que las mismas contribuyen de forma muy efectiva a la mejora en la prestacin de los servicios pblicos por parte de los entes locales, lo que redunda en una mejora singular de la calidad de vida de los ciudadanos. En este sentido, la ley afronta una regulacin minuciosa de las mancomunidades de municipios partiendo de los principios bsicos regulados en la normativa estatal. Las mancomunidades son una expresin del derecho de asociacin de los municipios y por ello estn directamente vinculadas al principio de autonoma local, su establecimiento y regulacin se considera esencial para la prestacin de servicios y la realizacin de obras pblicas de carcter supramunicipal y para la mejora en la prestacin de aqullos. Asimismo la ley potencia el papel de las mancomunidades de municipios como factores de desarrollo en determinadas zonas, para lo cul se crea la figura de las mancomunidades de inters preferente destinadas a la reactivacin econmica y demogrfica de los municipios que as lo precisen.

La figura de las mancomunidades no excluye otras formas de expresin del derecho de asociacin de las entidades locales, como son los consorcios con otras administraciones pblicas o los convenios interadministrativos, regulados igualmente en esta ley.

Uno de los aspectos ms relevantes del rgimen local a nivel estatal e incluso comunitario es la cada vez mayor importancia que los distintos ordenamientos jurdicos atribuyen a la participacin ciudadana, sobre todo tras la recomendacin del Consejo de Europa del ao 2001 en esta materia, como puso de manifiesto la Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Participacin Ciudadana de la Comunitat Valenciana.

La Ley de Rgimen Local de la Comunitat Valenciana regula un catlogo de derechos de los vecinos ante las administraciones locales e incorpora a lo largo de su articulado figuras jurdicas tendentes a la potenciar la participacin de los vecinos en la vida pblica local, atribuyendo una importancia clave a la aplicacin de las nuevas tecnologas en este mbito de actuacin.

El Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana otorga una especial relevancia a la aplicacin del principio de descentralizacin administrativa, mediante la atribucin a Les Corts de la obligacin de impulsar la autonoma local a travs de la delegacin de competencias a los ayuntamientos y otras entidades supramunicipales, y de la descentralizacin de aquellas competencias susceptibles de ello.

Se regulan con rango legal una serie de instituciones que tienen por fin mejorar la colaboracin y la coordinacin en el funcionamiento de las administraciones pblicas, como la Comisin Mixta de Cooperacin entre la Generalitat y la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias prevista en el Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, y la Comisin Interdepartamental de Coordinacin de Polticas Locales.

La aprobacin a nivel estatal de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, ha supuesto un importante cambio en el reparto de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas en lo relativo al rgimen jurdico del personal funcionario con habilitacin de carcter estatal. La ley incluye un captulo dedicado exclusivamente a este cuerpo de funcionarios en donde se regulan las competencias que en relacin a los mismos tiene atribuidas la Generalitat.

En materia de bienes de las entidades locales se establece una regulacin complementaria de la normativa bsica estatal, adaptando a las peculiaridades de la administracin local aspectos contemplados en la legislacin patrimonial del Estado y de la Comunitat Valenciana. Asimismo, se clarifican aspectos procedimentales que no quedaban suficientemente aclarados en la normativa aplicable hasta la fecha, como el de la autorizacin por parte de la Generalitat de las enajenaciones de bienes de los entes locales, para ello se fija el plazo para dictar resolucin expresa, se determina el sentido del silencio administrativo y se regula la cesin de uso de bienes patrimoniales.

La ley regula, asimismo, el rgimen de actividades y servicios de los entes locales a travs de diversos instrumentos que deben asegurar el acceso de los vecinos y vecinas a bienes y servicios de primera necesidad.

Finalmente, en la Ley de Rgimen Local de la Comunitat Valenciana se crea el Fondo de Cooperacin Municipal, en cumplimiento de la obligacin estatutaria del artculo 64.3, con cuya dotacin se pretende potenciar la autonoma local sobre la base del principio de subsidiariedad destinado a todos los municipios de la Comunitat.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Entidades locales.

1. La Comunitat Valenciana se organiza en municipios, comarcas y provincias a las que se garantiza la autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

2. Gozan, asimismo, de la condicin de entidades locales, las entidades locales menores, reas metropolitanas y mancomunidades de municipios.

Artculo 2. Legislacin sobre rgimen local.

1. Las entidades locales valencianas se regirn por lo dispuesto en la presente ley y en la normativa que la desarrolle, sin perjuicio de lo establecido en la normativa bsica estatal.

2. Los reglamentos orgnicos de cada entidad local sern de aplicacin en todo lo no previsto por la legislacin bsica, por la presente ley y, en su caso, por los reglamentos que la desarrollen.

Artculo 3. Registro de Entidades Locales.

Se crea el Registro de Entidades Locales de la Comunitat Valenciana, que estar adscrito a la Conselleria competente en materia de rgimen local. En l se inscribirn todas las entidades locales de la Comunitat Valenciana.

Los datos del Registro de las Entidades Locales de la Comunitat Valenciana sern pblicos. Su organizacin y funcionamiento se regular mediante reglamento.

Artculo 4. Lengua oficial de las entidades locales.

El valenciano, como lengua propia de la Comunitat Valenciana, lo es tambin de la administracin local y de cuantas corporaciones e instituciones pblicas dependan de aqulla.

De conformidad con lo dispuesto en el Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, toda la ciudadana tiene derecho a escoger la lengua oficial, valenciano o castellano con que relacionarse con las entidades locales, y stas tienen el deber correlativo de atenderla en la lengua escogida, en los trminos establecidos en la legislacin sobre uso del valenciano.

TTULO I
El municipio
CAPTULO I
El trmino municipal
Seccin primera. Disposiciones generales
Artculo 5. Trmino municipal.

1. El trmino municipal es el mbito territorial en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

2. El trmino municipal que deber ser continuo, excepcionalmente podr mantener situaciones de discontinuidad. Los ayuntamientos debern adoptar las iniciativas necesarias para eliminar cualquier disfuncin que en ese sentido les afecte.

Artculo 6. Deslinde de trminos municipales.

1. Se entiende por deslinde el procedimiento administrativo mediante el cual se establece, con carcter definitivo, la totalidad o una parte de la lnea lmite de un trmino municipal.

2. El procedimiento de deslinde podr iniciarse de oficio por la conselleria competente en materia de rgimen local, o por alguno de los ayuntamientos directamente afectados, en la forma en que reglamentariamente se determine. La resolucin del procedimiento corresponder, en todo caso, a la conselleria competente en materia de administracin local, previo informe de la Diputacin Provincial correspondiente y dictamen del Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana.

El procedimiento de deslinde entre municipios de comunidades autnomas diferentes se rige por las normas estatales.

3. No pueden modificarse los lmites de trminos municipales establecidos con carcter definitivo salvo que se demuestre la existencia de errores materiales o vicios de procedimiento en el momento de su definicin, o que circunstancias sobrevenidas impidan o dificulten el reconocimiento de la lnea lmite sobre el terreno.

4. El replanteo y amojonamiento son operaciones de naturaleza tcnica, que tienen por objeto plasmar o verificar sobre el terreno el trazado de la lnea lmite de los trminos municipales, y a travs de stas no se podr introducir ninguna modificacin de dichos lmites. Los ayuntamientos interesados establecern los procedimientos que consideren adecuados para llevar a la prctica estas operaciones.

Artculo 7. Objetivos generales de la creacin o supresin de municipios y alteracin de los trminos municipales.

1. Cualquier alteracin de los trminos municipales, incluida la creacin o supresin de municipios, deber justificarse por la consecucin de los siguientes objetivos:

a) Adaptar los trminos municipales a la realidad fsica, demogrfica, socioeconmica, histrica o cultural.

b) Incrementar la calidad de vida de los vecinos y vecinas.

c) Facilitar la participacin ciudadana en los asuntos locales.

d) Dotarse de una adecuada dimensin territorial de los mismos de modo que con ello se mejore su capacidad econmica y se aumente la eficacia y la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.

e) Armonizar, en su caso, la estructura territorial de la administracin local con las directrices de ordenacin territorial.

2. Estos objetivos son la expresin del inters pblico autonmico y los promotores de cualquiera de las iniciativas previstas en este artculo debern acreditar que es la frmula ms adecuada, de las previstas en esta ley, para alcanzarlos.

Seccin segunda. Creacin y supresin de municipios
Artculo 8. Creacin de municipios.

La creacin de municipios se produce:

1. Por segregacin de parte del territorio de un municipio.

2. Por segregacin de parte del territorio de dos o ms municipios y posterior agregacin para configurar un trmino municipal continuo.

3. Por la fusin de dos o ms municipios limtrofes.

Artculo 9. Creacin de un municipio por segregacin de parte del territorio de otro u otros.

1. La creacin de un municipio por la segregacin de parte del territorio de otro u otros deber cumplir las siguientes condiciones.

a) Que los ncleos de poblacin que hayan de segregarse se encuentren diferenciados territorialmente respecto de los del municipio matriz, por concurrir las siguientes circunstancias:

1. Que dichos ncleos estn separados por una distancia mnima de 3.000 metros de suelo no urbanizable en el momento de iniciarse el procedimiento.

2. Que los principales ncleos de poblacin de los municipios resultantes se encuentren a una distancia superior a 5.000 metros en lnea recta o existan entre ellos obstculos naturales o artificiales que contribuyan a su aislamiento respectivo.

b) Contar, los municipios resultantes, con los recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales.

A estos efectos se entender por recursos econmicos municipales todos los previstos por la legislacin vigente reguladora de las haciendas locales.

c) Mantener los municipios resultantes la totalidad de los servicios y la calidad en su prestacin existentes en el municipio originario.

d) Tener, los municipios resultantes, territorio y poblacin suficiente para asegurar su viabilidad a largo plazo. En todo caso, ambos municipios habrn de contar con una poblacin superior a 2.000 habitantes y se deber acreditar que en ambos no se registra una tendencia a la disminucin de la poblacin.

e) Que la creacin de un nuevo municipio sea coherente con las directrices y criterios de ordenacin territorial establecidas por la Generalitat.

2. En ningn caso podr crearse un municipio independiente a partir de polgonos industriales, urbanizaciones aisladas o ncleos de poblacin de caractersticas similares.

3. En todo caso la resolucin que se adopte se basar en una valoracin global de las condiciones establecidas en el apartado primero, teniendo en todo caso una especial relevancia las argumentaciones de orden histrico y cultural que puedan efectuarse.

Artculo 10. Supresin de municipios.

La supresin de municipios se produce:

1. Por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes.

2. Por la fusin de dos o ms municipios limtrofes.

3. Por la desaparicin de la poblacin municipal.

Artculo 11. Carcter voluntario de la supresin de municipios.

1. La supresin de un municipio, cualquiera que sea la modalidad utilizada para ello, deber ser aprobada por la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno de la corporacin afectada.

2. En el caso de que se acredite la desaparicin de alguno de los elementos constitutivos del municipio, podr iniciarse el procedimiento de oficio por la Generalitat.

3. El procedimiento para la supresin de municipios se regular mediante reglamento.

Artculo 12. Supresin de un municipio por fusin o incorporacin a otro u otros limtrofes.

1. La supresin de un municipio por fusin o incorporacin a otro u otros limtrofes debe justificarse por la consecucin de alguno de los objetivos del artculo 7 y ha de concurrir alguna de las siguientes circunstancias:

a) Poblacin inferior a 500 habitantes o que siendo superior se encuentre en situacin de descenso continuo y acusado.

b) Confusin de los ncleos de poblacin sobre los que recae la capitalidad de los municipios como consecuencia del desarrollo urbanstico.

c) Insuficiencia de recursos econmicos, tcnicos y administrativos para prestar los servicios mnimos obligatorios establecidos por la ley.

d) Falta reiterada de candidatos en las elecciones de sus rganos de gobierno o la falta de funcionamiento de los mismos.

e) Concurrencia de condiciones econmicas, administrativas o de cualquier otro carcter que pudieran hacerla necesaria o conveniente.

2. La fusin implica la supresin de los municipios afectados y la constitucin de uno nuevo. La incorporacin implica la anexin de todos los elementos constitutivos del municipio o municipios afectados a otro municipio, el cual asume la personalidad jurdica de los municipios incorporados, as como sus derechos y obligaciones.

Artculo 13. Gobierno y administracin provisional.

En los supuestos de creacin de nuevos municipios o fusin de dos o ms municipios limtrofes, la conselleria competente en materia de administracin local designar de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin bsica de rgimen electoral y en la forma que se establezca reglamentariamente, una comisin gestora, que tendr por objeto la administracin de la entidad hasta que se celebren elecciones locales.

Seccin tercera. Alteracin de trminos municipales
Artculo 14. Principios generales del procedimiento para la alteracin de trminos municipales.

1. El procedimiento para la alteracin de trminos municipales puede iniciarse de oficio por la Generalitat o por los municipios directamente afectados.

2. La iniciacin del procedimiento por los municipios afectados requiere acuerdo del Pleno de la corporacin, adoptado por mayora absoluta.

3. Los vecinos interesados en la segregacin de parte del territorio municipal para agregarlo a otro municipio colindante o para crear un nuevo municipio, presentarn su solicitud ante el ayuntamiento, que proceder a su tramitacin.

4. Los trmites del procedimiento y los documentos que integran el expediente se regularn mediante reglamento. En todo caso, sern preceptivos los informes previos del Consell Tcnic de Delimitaci Territorial, de la Diputacin Provincial correspondiente y el dictamen del Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana.

5. La resolucin del procedimiento adoptar la forma de decreto del Consell.

Artculo 15. Iniciacin de oficio por la Generalitat.

El acuerdo de iniciacin lo adoptar la conselleria competente en materia de rgimen local por s, a solicitud de las diputaciones provinciales acordada por el Pleno de la corporacin por mayora absoluta, del Consejo de Gobierno de las comunidades autnomas limtrofes o del ministro o ministra competente en materia de administracin territorial.

Artculo 16. Segregacin de parte del trmino municipal para agregarlo a otro limtrofe.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6.3, puede acordarse la alteracin de trminos municipales mediante la segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limtrofe, por alguna de las siguientes causas:

a) Confusin de ncleos de poblacin como consecuencia del desarrollo urbanstico.

b) Necesidad de dotar a un municipio limtrofe del territorio indispensable para ampliar los servicios existentes o instalar aquellos nuevos que imperativamente hubiera de prestar como consecuencia del desarrollo socioeconmico.

c) Existencia de condiciones econmicas, administrativas o de cualquier otro carcter que pudieran hacerla necesaria o conveniente.

d) Cuando resulte necesario el intercambio equilibrado de territorio para regularizar la lnea lmite entre municipios colindantes o la discontinuidad de trminos municipales.

2. La segregacin de parte de un trmino municipal para su incorporacin a otro municipio, cualquiera que sea su causa, puede dar lugar a una indemnizacin por el municipio de destino a favor del municipio de origen, sobre la base de los rendimientos de la parte segregada y durante un periodo de tiempo no superior a diez aos.

Seccin cuarta. Fomento de la fusin de municipios
Artculo 17. Fomento de las fusiones e incorporaciones.

1. La Generalitat incentivar las fusiones e incorporaciones de municipios en los que concurran las circunstancias de los apartados a, c, d y e del artculo 12. A este fin, podr crear un fondo o dotacin destinada a acciones directas de fomento y a la concesin de ayudas para una mejor prestacin de servicios de los municipios resultantes.

2. Para facilitar la integracin y eficaz prestacin de los servicios municipales, las diputaciones provinciales prestarn a los municipios resultantes la asistencia y asesoramientos adecuados y establecern en su favor prioridades y preferencias en los Planes Provinciales de Cooperacin.

3. Se promovern los convenios y acuerdos oportunos para una eficaz coordinacin de las anteriores medidas de fomento entre todas las administraciones pblicas.

Seccin quinta. El Consell Tcnic de Delimitaci Territorial
Artculo 18. Consell Tcnic de Delimitaci Territorial.

1. El Consell Tcnic de Delimitaci Territorial, regulado reglamentariamente, es un rgano de estudio, consulta, propuesta, mediacin y arbitraje respecto de las materias relativas a la demarcacin y delimitacin territorial de las entidades locales valencianas.

2. Se adscribe a la conselleria competente en materia de administracin local, y su informe ser preceptivo y no vinculante en todos los procedimientos que versen sobre alteracin de trminos municipales, creacin y supresin de municipios, deslinde, constitucin de entidades locales menores y cualesquiera otros relativos a la demarcacin territorial de las entidades locales de la Comunitat Valenciana.

CAPTULO II
Denominacin, capitalidad y smbolos
Seccin primera. Denominacin y capitalidad
Artculo 19. Denominacin de los municipios.

La denominacin de un municipio ser la aprobada oficialmente.

Artculo 20. Capital del municipio.

Se entiende por capital del municipio el ncleo de poblacin donde tiene la sede el ayuntamiento.

Artculo 21. Procedimiento para el cambio de denominacin de municipios.

1. El cambio de denominacin de un municipio ser aprobado por decreto del Consell, a instancia de la corporacin, mediante acuerdo plenario adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y previo informe de l’Acadmia Valenciana de la Llengua.

2. El procedimiento y criterios para llevar a efecto la alteracin de la denominacin de los municipios se desarrollar reglamentariamente.

Seccin segunda. Smbolos
Artculo 22. Escudo y bandera.

1. Las entidades locales de la Comunitat Valenciana podrn adoptar escudo, bandera y otros smbolos representativos, as como modificar los que ya tuviesen y rehabilitar los que vengan utilizando con carcter histrico, previa instruccin del correspondiente procedimiento, tramitado de conformidad con las normas reglamentarias reguladoras de la materia.

2. La aprobacin, modificacin y rehabilitacin de escudos y banderas municipales se inscribir en el Registro de Entidades Locales de la Comunitat Valenciana, y se publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

CAPTULO III
La poblacin
Artculo 23. Poblacin municipal.

1. El conjunto de vecinos y vecinas constituye la poblacin del municipio.

2. Son vecinos de un municipio las personas que residiendo habitualmente en el mismo, se encuentren inscritos en el padrn municipal. La condicin de vecino o vecina se adquiere desde el mismo momento de su inscripcin en el padrn municipal.

3. Los ciudadanos espaoles que tengan o adquieran vecindad administrativa en un municipio de la Comunitat Valenciana tienen la condicin poltica de valencianos.

Artculo 24. Padrn de habitantes.

1. El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio. Sus datos constituyen prueba de su residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo.

2. La formacin, actualizacin, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al ayuntamiento, de acuerdo con lo previsto en la legislacin bsica de rgimen local. La inscripcin de datos en el padrn contendr obligatoriamente los datos contenidos en la legislacin bsica estatal.

3. La Generalitat y las diputaciones provinciales apoyarn tcnica y econmicamente a los municipios para la gestin y uso del Padrn, pudiendo formalizar convenios que regulen la colaboracin recproca en su elaboracin y mantenimiento y el acceso a sus datos para el ejercicio de sus competencias.

4. Los ayuntamientos remitirn los datos de sus respectivos padrones al Instituto Nacional de Estadstica y al Instituto Valenciano de Estadstica.

5. Los datos del Padrn son confidenciales y el acceso a los mismos se regir por lo dispuesto en la legislacin reguladora del tratamiento automatizado de los datos de carcter personal y en la legislacin reguladora del rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.

6. Los datos del Padrn municipal se cedern a otras administraciones pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la legislacin reguladora de la funcin estadstica pblica.

Artculo 25. Derechos y deberes de los vecinos y vecinas.

1. La condicin de vecino o vecina confiere los siguientes derechos y deberes:

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal y en los Consejos Territoriales de Participacin a travs de asociaciones y/u otras entidades.

c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.

e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.

f) Pedir la consulta popular, en los trminos previstos en la ley.

g) Solicitar la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio publico, as como exigirlo en el supuesto de constituir un servicio de carcter obligatorio.

h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en la legislacin bsica de rgimen local.

i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

2. La inscripcin de los extranjeros en el Padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.

3. Para hacer efectivos los derechos enumerados en el apartado primero de este artculo, los vecinos podrn formular sus quejas al Sndic de Greuges, de conformidad con la Ley 11/1998, de 26 de diciembre, o, en su caso, dirigirse al Defensor o Defensora de los Vecinos, todo ello sin perjuicio de iniciar los procedimientos administrativos y jurisdiccionales correspondientes previstos en la ley.

CAPTULO IV
Organizacin del gobierno y la administracin de los municipios
Artculo 26. Gobierno y administracin municipal.

1. El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de concejo abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales.

Las atribuciones de los distintos rganos de gobierno se concretarn en el correspondiente Reglamento Orgnico Municipal, en los trminos establecidos en la normativa bsica de rgimen local. En este reglamento se har referencia a las responsabilidades en materia de seguridad y prevencin de riesgos laborales.

2. La organizacin municipal se ajusta a las siguientes disposiciones:

a) La legislacin bsica de rgimen local o sectorial.

b) Las contenidas en la presente ley, las normas que la desarrollen o en las leyes sectoriales de la Comunitat Valenciana.

c) Las normas de organizacin y funcionamiento que adopten los ayuntamientos por medio del correspondiente Reglamento Orgnico Municipal o a travs de acuerdos del Pleno municipal.

3. El rgimen de gobierno y administracin municipal en concejo abierto se rige por sus normas especficas.

4. Los Ayuntamientos podrn utilizar las denominaciones tradicionales de Casa de la Vila y Batle aprobadas en sus respectivos Reglamentos orgnicos o por acuerdo plenario.

Artculo 27. mbito de aplicacin.

Las presentes normas de organizacin son de aplicacin a las categoras de municipios que en cada caso se seale, exceptuando, en todo caso el rgimen de los municipios de gran poblacin.

Artculo 28. Reglamento Orgnico Municipal.

1. Los municipios podrn contar con un Reglamento Orgnico Municipal en el que se regule su organizacin y funcionamiento. En el mismo, los ayuntamientos podrn completar la organizacin municipal, adaptndola a sus necesidades. Este reglamento ser obligatorio, en todo caso, para los ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes.

2. El ayuntamiento est obligado a dotar a los rganos complementarios de los medios necesarios para su correcto funcionamiento, al menos al mismo nivel que los servicios u rganos administrativos municipales.

Artculo 29. Defensor o Defensora de los Vecinos y Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la administracin municipal, la comprobacin de las quejas recibidas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, los municipios podrn crear, mediante un acuerdo plenario, la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones o bien la figura del Defensor o Defensora de los Vecinos, encargado de supervisar la actividad de la administracin municipal, de conformidad con lo establecido en la legislacin bsica estatal.

2. El Defensor o Defensora de los Vecinos es designado por el Consejo Social del municipio o, en su defecto, por el Pleno municipal, entre vecinos de reconocido prestigio.

La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo.

3. Su organizacin y funcionamiento se regularn reglamentariamente por el ayuntamiento. Anualmente darn cuenta al Pleno municipal del resultado de su actividad, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la administracin, as como del grado de colaboracin de los departamentos municipales.

4. Las competencias atribuidas al Defensor o Defensora de los Vecinos se entienden sin perjuicio de las que la legislacin vigente atribuye al Defensor del Pueblo y al Sndic de Greuges de la Comunitat Valenciana.

Artculo 30. Consejo Territorial de Participacin.

En los municipios en los que existan ncleos de poblacin distintos del principal que agrupen a ms del veinte por ciento de la poblacin municipal, se crear un Consejo Territorial de Participacin, que estar integrado por un representante de cada uno de los ncleos existentes, elegido en la forma en que reglamentariamente se determine por el Ayuntamiento. En el resto de los casos, la creacin de este rgano ser potestativo.

El Consejo Territorial de Participacin tiene como funcin principal la de asesoramiento y elaboracin de propuestas sobre las necesidades de estos ncleos, en general, y de cada uno de ellos, en particular. El consejo territorial presentar un informe al Pleno con carcter anual, preferentemente en la fase inicial de elaboracin de los presupuestos.

Artculo 31. Comisiones municipales.

1. En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno.

2. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin, salvo renuncia expresa, estn representados en dichas comisiones, por medio de sus concejales, en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno. Cuando por la composicin de la corporacin no sea posible conseguir dicha proporcionalidad, podr optarse bien por repartir los puestos de modo que la formacin de mayoras sea la misma que en el Pleno, bien por integrar las comisiones con un nmero de miembros igual para cada grupo, aplicndose el sistema de voto ponderado.

3. Corresponde al Pleno, a propuesta del alcalde, determinar el nmero, denominacin y funciones de las comisiones municipales.

4. El Pleno, sin necesidad de propuesta previa del alcalde, puede constituir comisiones municipales especiales de carcter temporal para cuestiones especficas, que quedarn disueltas una vez que cumplan las funciones que le fueran encomendadas por el Pleno.

Como entes independientes o vinculados al Consejo Social Municipal, los ayuntamientos podrn dotarse tambin de consejos de participacin de carcter sectorial. Su funcionamiento vendr determinado por normativas incluidas en el Reglamento orgnico municipal o en otros reglamentos que regulen especficamente la participacin ciudadana.

Artculo 32. Consejo Social del municipio.

Los municipios de ms de 5.000 habitantes podrn crear un Consejo Social, integrado por representantes de las organizaciones ciudadanas ms representativas de los sectores econmicos, sociales, culturales y medioambientales. Su organizacin y funcionamiento se regular por el Reglamento Orgnico Municipal.

Corresponden al Consejo las funciones que determine el Pleno en el Reglamento Orgnico Municipal, entre las que se incluye la emisin de informes, estudios y propuestas en materia presupuestaria, urbanstica y medioambiental.

El Consejo Social del municipio puede requerir informes al Defensor o Defensora de los Vecinos y a la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones sobre su actividad, siempre que lo considere oportuno.

CAPTULO V
Competencias
Artculo 33. Competencias de los municipios.

1. Los municipios, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, pueden promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los vecinos.

2. Las competencias de los municipios pueden ser propias o delegadas, segn lo dispuesto en la legislacin bsica estatal y en esta ley.

3. Los municipios valencianos tienen competencias propias en las siguientes materias:

a) Seguridad en lugares pblicos.

b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.

c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.

d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, desarrollo de espacios comerciales urbanos, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales, salvo las pecuarias.

e) Patrimonio histrico-artstico.

f) Proteccin del medio ambiente.

g) Comercio local, mercados y venta no sedentaria y defensa de los usuarios y consumidores.

h) Proteccin de la salubridad pblica.

i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.

j) Cementerios y servicios funerarios.

k) Prestacin de los servicios sociales, promocin, reinsercin social y promocin de polticas que permitan avanzar en la igualdad efectiva de hombres y mujeres.

l) Suministro de agua, incluyendo la de consumo humano y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

m) Transporte pblico de viajeros.

n) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo.

o) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria; la conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios y recintos de los colegios pblicos de educacin infantil, educacin primaria y educacin especial; cooperar con la administracin educativa en la obtencin de solares para la construccin de nuevos centros pblicos.

p) Seguridad alimentaria, mataderos, ferias y abastos.

q) Recogida y gestin de animales vagabundos y abandonados.

r) Gestin y adjudicacin de pastos.

s) Gestin y mantenimiento de infraestructura y servicios comunes de inters agrario, a travs de los Consejos Locales Agrarios.

4. Las leyes sectoriales de la Generalitat asegurarn a los municipios su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.

Artculo 34. Servicios mnimos obligatorios.

Los municipios, por s mismos o asociados, debern prestar, como mnimo, los servicios siguientes:

a) En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua de consumo humano, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas y agencia de lectura.

b) En los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parques pblicos, biblioteca pblica, mercado, tratamiento de residuos y seguridad pblica.

c) En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico y defensa de usuarios y consumidores, en particular, el asesoramiento e informacin en materia de consumo.

d) En los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.

Artculo 35. Prestacin homognea de los servicios mnimos.

1. La prestacin de los servicios mnimos establecidos en esta ley constituye un objetivo a cuya consecucin se dirigirn preferentemente las funciones asistenciales y de cooperacin municipal de las diputaciones provinciales, as como la coordinacin y ayuda de la Comunidad Autnoma.

2. El Consell, a travs de la conselleria competente en materia de administracin local, determinar los estndares mnimos de calidad de los servicios pblicos a fin de obtener unos niveles homogneos de prestacin de los servicios mnimos. En su concrecin se establecern los mecanismos necesarios de coordinacin con las diputaciones provinciales, as como la posible dispensa, siempre con carcter excepcional, del logro de los mismos.

Artculo 36. Dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos.

1. Si el establecimiento o prestacin de los servicios mnimos establecidos en esta ley resultara imposible o de muy difcil ejecucin, los municipios pueden solicitar al Consell la correspondiente dispensa.

2. Una vez autorizada la dispensa el Consell, de acuerdo con la diputacin provincial y previa audiencia del municipio afectado, podr adoptar las medidas necesarias de las previstas en esta ley, a fin de garantizar la adecuada prestacin de los servicios en el plazo ms breve posible.

3. La dispensa, que en todo caso tendr carcter provisional, se autoriza por tiempo determinado.

Artculo 37. Procedimiento.

La autorizacin de la dispensa se ajustar al siguiente procedimiento:

1. Solicitud del ayuntamiento dirigida a la conselleria competente en materia de administracin local, acompaada de los informes necesarios para su justificacin y del resultado del trmite de informacin pblica.

2. Informe preceptivo de la diputacin provincial y, en su caso, del Consejo Social del municipio.

3. La resolucin, que ser siempre motivada, corresponde al Consell. En la misma se harn constar las medidas a que se refiere el apartado 2 del artculo 36.

CAPTULO VI
Regmenes especiales
Seccin primera. Disposiciones generales
Artculo 38. Clases de regmenes especiales.

Los municipios, adems de funcionar en rgimen comn, pueden funcionar en rgimen de concejo abierto, en rgimen de gestin compartida y de acuerdo con unos regmenes especiales, segn lo dispuesto en la legislacin bsica de rgimen local y en la presente ley.

Artculo 39. Disposiciones generales.

1. El Consell, mediante decreto, puede establecer regmenes especiales municipales de organizacin y funcionamiento para aquellos municipios en los que concurran circunstancias vinculadas a la actividad econmica, a su historia, al patrimonio artstico o cultural, a recursos o conflictos medioambientales o de naturaleza sectorial de la magnitud suficiente como para condicionar e interferir el normal funcionamiento de la organizacin municipal o de la prestacin de los servicios municipales.

2. El procedimiento para la aplicacin de un rgimen especial de organizacin y funcionamiento a un municipio se regular mediante reglamento.

Artculo 40. Regulacin de los regmenes especiales.

1. Los municipios que cumplan los requisitos para solicitar la aplicacin de un rgimen especial de organizacin y funcionamiento lo solicitarn a la conselleria competente en materia de administracin local.

La solicitud ir acompaada de los informes que demuestren la conveniencia y oportunidad de su aplicacin y una propuesta en la que se especifiquen las caractersticas que, a su juicio, debe reunir dicho rgimen.

2. La aplicacin de un rgimen especial de organizacin y funcionamiento comportar la creacin de un Consejo Municipal de Participacin, integrado por representantes de la corporacin y de las asociaciones y colectivos ciudadanos interesados en la materia de que se trate.

3. Si existiera Consejo Social ste asumir las funciones previstas para el Consejo Municipal de Participacin, siempre que en el mismo se encuentren debidamente representados los agentes sociales citados.

4. Los municipios que funcionen con un mismo rgimen especial por razn de la materia se asociarn bajo alguna de las frmulas previstas en las leyes a fin de actuar como interlocutores de la administracin autonmica y de las diputaciones provinciales. A tal efecto conocern e informarn las normas y dems iniciativas pblicas de dichas administraciones relacionadas con la materia determinante de su rgimen especial.

Seccin segunda. Municipios en rgimen de concejo abierto
Artculo 41. Municipios que funcionan en rgimen de concejo abierto.

1. Funcionan en rgimen de concejo abierto, en todo caso, los municipios de menos de cien habitantes.

2. Podrn acogerse a dicho rgimen aquellos otros municipios que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de sus intereses u otras circunstancias, resulte conveniente.

Artculo 42. Procedimiento.

1. La constitucin en rgimen de concejo abierto de municipios de ms de cien habitantes requiere la peticin de la mayora de los vecinos y el acuerdo favorable de dos tercios del nmero legal de miembros del ayuntamiento.

Para que los municipios de ms de cien habitantes pasen del rgimen de concejo abierto al rgimen comn se requiere acuerdo de la asamblea vecinal, adoptado por la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.

En todo caso, la resolucin definitiva corresponde al Consell.

2. El cambio de rgimen de organizacin y funcionamiento por razn de la evolucin de la poblacin se producir, de manera automtica, en las elecciones municipales inmediatamente posteriores, siempre que persistan las nuevas circunstancias.

Artculo 43. rganos de gobierno y administracin.

El gobierno y administracin de los municipios en rgimen de concejo abierto corresponde al alcalde, a la Asamblea Vecinal y, como rganos complementarios, a los tenientes de alcalde y a la Comisin Informativa y de Control.

Artculo44. Atribuciones del alcalde o alcaldesa, la Asamblea Vecinal y los rganos complementarios.

El alcalde o alcaldesa y la Asamblea Vecinal ejercern las competencias que correspondan al municipio mediante el desempeo de las atribuciones que las leyes otorgan en el rgimen comn al alcalde o alcaldesa del ayuntamiento y al Pleno, respectivamente. Los rganos complementarios a los que se refiere el artculo anterior ajustarn sus atribuciones a los usos, costumbres y tradiciones locales si las hubiere, y en su defecto a lo dispuesto para el rgimen comn tanto en la presente ley como en la normativa bsica de rgimen local.

Seccin tercera. Rgimen de gestin compartida
Artculo 45. mbito de aplicacin.

1. El rgimen especial previsto en esta seccin podr aplicarse a los municipios con poblacin inferior a 500 habitantes.

2. Tambin pueden beneficiarse de este rgimen especial aquellos municipios cuya poblacin residente se encuentre comprendida entre 500 y 1.000 habitantes, en los que la evolucin demogrfica sea negativa de forma persistente.

3. En los supuestos en que se considere conveniente y simultneamente con la aplicacin de este rgimen especial a determinados municipios, la Generalitat podr proponer la constitucin de mancomunidades de inters preferente, en los trminos expuestos en el artculo 107 esta ley.

Artculo 46. Contenido del rgimen especial de gestin compartida.

La aplicacin a un municipio del rgimen especial de gestin compartida se llevar a efecto, previo informe de la diputacin provincial correspondiente, mediante decreto del Consell, en el que se regularn las siguientes cuestiones:

1. Especialidades en el rgimen de dispensa de la prestacin de los servicios municipales mnimos obligatorios.

2. Diseo de un rgimen simplificado de organizacin y funcionamiento.

3. Disposiciones sobre agrupacin con otros municipios colindantes para el sostenimiento de personal comn o para la prestacin de determinados servicios bsicos no obligatorios en forma mancomunada o bajo cualquier otra frmula asociativa.

4. Programa de reorganizacin de la gestin municipal, consistente en un sistema de gestin compartida que se articular a travs de convenios suscritos entre el municipio y la diputacin provincial respectiva, as como a travs de las frmulas de colaboracin que se determinen con los diferentes departamentos de la Generalitat, sobre los sectores que se considere oportuno. Ello sin perjuicio de otras funciones de asistencia que pueda prestar la diputacin provincial.

5. Medidas de fomento, con especial referencia a la preferencia de estos municipios en las convocatorias de ayudas de otras administraciones.

6. Plazo de vigencia.

En todo caso, la instauracin del rgimen de gestin compartida tendr por objetivo final la eliminacin de las causas que determinaron su aplicacin.

Artculo 47. Supresin voluntaria de municipios.

1. Si a la finalizacin del plazo de vigencia del rgimen especial de gestin compartida se concluyera que las causas que determinaron la inclusin del municipio en dicho rgimen no se pueden eliminar o se agravaran en el futuro, la Generalitat podr promover, siempre con la conformidad del municipio, su supresin mediante alguna de las frmulas previstas en esta ley, especialmente por incorporacin a otro.

2. El municipio suprimido se constituir en entidad local menor de aquel al que se incorpore, salvo que voluntariamente renuncie a dicha condicin o la misma resulte innecesaria o perjudicial para los afectados, con una dotacin de competencias a determinar reglamentariamente y un mbito territorial de influencia igual al de su anterior trmino municipal.

3. En este procedimiento sern preceptivos los informes del Consell Tcnic de Delimitacin Territorial, la diputacin provincial y el Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana.

TTULO II
La provincia
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 48. Concepto y fines.

1. La provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de municipios, con personalidad jurdica propia, autonoma y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Son fines propios y especficos de la provincia:

a) La cooperacin al establecimiento de los servicios municipales obligatorios, para garantizar su prestacin integral y adecuada en todo el territorio de la provincia.

b) Participar en la coordinacin de la administracin local con la de la Generalitat y con la del Estado.

c) En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia.

3. El territorio de la Comunitat Valenciana comprende el de los municipios integrados en las provincias de Alicante, Castelln y Valencia.

4. El trmino provincial es el mbito territorial en que la Diputacin ejerce sus competencias.

Artculo 49. Gobierno y administracin.

El gobierno y administracin autnoma de las provincias de la Comunitat Valenciana corresponde a las diputaciones provinciales de Alicante, Castelln y Valencia.

Artculo 50. Competencias de la provincia.

1. Son competencias propias de las diputaciones provinciales las que le atribuya la legislacin bsica de rgimen local y dems leyes del Estado y de la Comunitat Valenciana en los diferentes sectores de la accin pblica y, en todo caso, las siguientes:

a) Prestar asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios y otras entidades locales, especialmente a las de menor capacidad econmica y de gestin.

b) Prestar, en su caso, los servicios pblicos que afectan a varios municipios, cuando su gestin no sea asumida por cualquiera de las frmulas asociativas de mbito supramunicipal para la prestacin de servicios pblicos previstas en la legislacin aplicable.

c) Cooperar al fomento del desarrollo econmico y social de la provincia, sin perjuicio de las competencias de otras Administraciones Pblicas.

2. La Generalitat, mediante una ley de Les Corts, podr transferir o delegar en las diputaciones provinciales la ejecucin de aquellas competencias que no sean de inters general de la Comunitat Valenciana.

Las diputaciones provinciales actuarn como instituciones de la Generalitat y estarn sometidas a la legislacin, reglamentacin o inspeccin de sta en tanto que se ejecutan competencias delegadas por la misma.

Artculo 51. Cooperacin a los servicios obligatorios municipales.

La asistencia y cooperacin provincial se dirigir preferentemente al establecimiento y prestacin de los servicios municipales obligatorios establecidos en esta ley, y, en especial, en los supuestos de municipios con el rgimen especial de gestin compartida.

CAPTULO II
Coordinacin de la Generalitat con las diputaciones provinciales
Artculo 52. Coordinacin de funciones.

1. La Generalitat coordinar las funciones propias de las diputaciones provinciales que sean de inters general para la Comunitat Valenciana. Por ley de Les Corts, aprobada por mayora absoluta, que establecern las formulas generales de coordinacin y la relacin de las funciones que han de ser coordinadas, fijndose, si es el caso, las singularidades que, segn la naturaleza de la funcin, sean indispensables para su mas adecuada coordinacin.

2. A fin de institucionalizar las relaciones entre la Generalitat y las diputaciones provinciales de Alicante, Castelln y Valencia, analizar el estado de colaboracin y coordinacin de sus respectivos intereses y promover la cohesin territorial en la Comunitat Valenciana se celebrar con periodicidad anual una cumbre de cohesin territorial entre la Generalitat y las diputaciones provinciales.

TTULO III
La comarca
Artculo 53. Concepto y divisin comarcal.

1. Las comarcas son circunscripciones administrativas de la Generalitat y entidades locales determinadas por la agrupacin de municipios para la prestacin de servicios y gestin de asuntos comunes. Las polticas de la Generalitat tendrn en consideracin el carcter de realidad histrica y cultural de las comarcas de la Comunitat Valenciana.

2. De conformidad con lo dispuesto en el Estatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, corresponde a Les Corts, mediante ley aprobada por mayora de dos tercios, la determinacin de la divisin comarcal, en el marco de la legislacin del Estado y despus de ser consultadas las entidades afectadas.

TTULO IV
Entidades locales menores
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 54. Definicin.

1. Son entidades locales menores aquellos ncleos de poblacin separados territorialmente del municipio al que pertenecen y que, teniendo caractersticas peculiares, se constituyan como tales de acuerdo con lo previsto en la presente ley.

No podrn constituirse en entidad local menor aquellos ncleos de poblacin que pertenecientes a un municipio, ostenten la capitalidad del mismo.

Ninguna entidad local menor podr pertenecer a ms de un municipio.

2. Las entidades locales menores tendrn la consideracin de entidad local y disfrutarn de personalidad y capacidad jurdica plena para el ejercicio de sus competencias.

Artculo 55. Objetivos generales para la constitucin de entidades locales menores.

1. Se podrn constituir entidades locales menores para la consecucin de los siguientes objetivos:

a) Incrementar la calidad de vida de los vecinos y vecinas.

b) Optimizar la gestin administrativa de los servicios pblicos municipales.

c) Promover o intensificar la participacin ciudadana.

2. Tambin se podrn constituir entidades locales menores para proteger singularidades histricas o culturales vinculadas a un sector de la poblacin o del territorio municipal, cuando concurran circunstancias que lo justifiquen.

Artculo 56. Competencias de la entidad local menor.

1. Las competencias de las entidades locales menores podrn ser propias o delegadas.

2. El ejercicio por las entidades locales menores de sus competencias propias o delegadas estar limitado al mbito de su territorio.

Artculo 57. Competencias propias de la entidad local menor.

Sin perjuicio del supuesto especfico previsto en el artculo 47.2, sern competencias propias de las entidades locales menores:

1. Administracin, conservacin y aprovechamiento del patrimonio que, en su caso, se les asigne.

2. Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.

3. Parques y jardines.

4. Pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos rurales, cuando existan en el mbito territorial de influencia de la entidad.

5. Ferias y mercados.

6. Alumbrado pblico.

7. Limpieza viaria.

8. Actividades recreativas y de ocupacin del tiempo libre.

9. Turismo.

10. Ejecucin de obras y prestacin de servicios de su exclusivo inters cuando no estn a cargo del Ayuntamiento u otras entidades supramunicipales.

Artculo 58. Delegacin de competencias, obras y servicios.

1. El ayuntamiento podr delegar en la entidad local menor la competencia para la prestacin de servicios, as como la ejecucin de las obras que considere conveniente.

En el acuerdo de delegacin se har constar la frmula de control que se reserva el ayuntamiento delegante y los medios que se ponen a disposicin de la entidad receptora de la delegacin.

Para ser efectiva la delegacin, requerir la aceptacin por parte de la entidad local menor.

2. No ser delegable, en ningn caso, la competencia municipal relativa a la ordenacin urbanstica.

Artculo 59. Garantas para la prestacin de otros servicios municipales.

El acuerdo de constitucin de la entidad local menor har mencin expresa a las competencias propias de sta, a las que sean objeto de delegacin por el municipio en los trminos del artculo anterior y a la forma en que se garantice la adecuada prestacin, por el municipio, en su caso, de los siguientes servicios:

1. Seguridad en lugares pblicos.

2. Proteccin de la salubridad pblica.

3. Prestacin de asistencia sanitaria.

4. Educacin.

5. Gestin y disciplina urbanstica.

6. Proteccin del patrimonio histrico-artstico.

7. Defensa de los consumidores y usuarios.

8. Servicios sociales.

9. Actividades e instalaciones culturales y deportivas.

Artculo 60. Potestades.

1. Para el ejercicio de sus competencias, a las entidades locales menores les corresponden las potestades y prerrogativas que la legislacin bsica de rgimen local atribuye a los municipios. No obstante, la potestad tributaria se limitar al establecimiento de tasas, contribuciones especiales y precios pblicos.

Los acuerdos que adopten sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa, debern ser ratificados por el ayuntamiento para ser eficaces.

2. Las entidades locales menores podrn solicitar ayudas y subvenciones previstas para los municipios y realizar cualquier acto o gestin administrativa de similar naturaleza sobre materias de su competencia.

3. Tambin podrn establecer acuerdos de asistencia con entidades supramunicipales que presten servicios de su competencia, en los trminos establecidos en el ttulo VI de esta ley, cuando el ayuntamiento correspondiente no participe en las mismas.

CAPTULO II
Creacin
Artculo 61. Condiciones que se han de cumplir para la creacin de entidades locales menores.

1. Para la constitucin de una entidad local menor deber concurrir alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que su pertenencia al municipio sea consecuencia de la supresin o alteracin deotro.

b) Que se trate de ncleos de poblacin con una identidad histrica y cultural fcilmente reconocible e independiente del resto del municipio al que pertenece.

c) Que as lo acuerde el ayuntamiento, en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin, en aplicacin de un modelo propio de gestin descentralizada mediante acuerdo plenario.

d) Que se acredite de forma manifiesta que la prestacin de los servicios pblicos municipales es deficiente y discriminatoria, en relacin con el resto del municipio.

2. En todo caso, los ncleos de poblacin a que se refiere el apartado anterior, debern cumplir los siguientes requisitos:

a) Estar separado de cualquier otro ncleo de poblacin del municipio por una franja de suelo no urbanizable en el momento de iniciarse el procedimiento. Una vez iniciado aqul y hasta su conclusin, el ayuntamiento adoptar las medidas necesarias para impedir cualquier cambio en esta situacin.

b) Disponer de una poblacin mnima de 50 vecinos, requisito que no operar en los supuestos de supresin voluntaria de municipios previstos en el ttulo I.

3. La resolucin que se adopte se fundamentar en una valoracin global de las circunstancias concurrentes en cada caso.

4. En ningn caso se constituirn como tales las urbanizaciones o ncleos de poblacin de caractersticas similares.

Artculo 62. Iniciacin del procedimiento.

1. El procedimiento para la constitucin de entidades locales menores podr iniciarse de oficio por el ayuntamiento del municipio al que pertenezca o por peticin dirigida al mismo por la mayora absoluta de los vecinos residentes en el ncleo que lo pretende.

2. Cuando la iniciativa parta del municipio ser necesario acuerdo de la corporacin municipal, adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin.

3. El procedimiento se ajustar a las normas que se establezcan por el correspondiente reglamento.

Artculo 63. Resolucin del procedimiento.

1. Los procedimientos iniciados de oficio por los ayuntamientos sern resueltos por los mismos. El acuerdo que resuelva el procedimiento requerir la misma mayora cualificada que la exigida para su iniciacin.

2. En los procedimientos de iniciativa de los vecinos, la resolucin del procedimiento corresponder al Consell, a propuesta de la conselleria competente en materia de administracin local.

3. Cualquiera que sea la forma de iniciacin, el procedimiento se resolver motivadamente, previo informe de la diputacin provincial correspondiente, en el plazo de seis meses, se publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el Boletn Oficial de la Provincia correspondiente y, cuando la resolucin sea favorable, se comunicar a la administracin del Estado y se inscribir en el Registro de Entidades Locales de la Comunitat Valenciana.

Cuando la resolucin no se adopte en dicho plazo, se entender desestimada la peticin. Contra las resoluciones denegatorias de estos procedimientos cabrn los recursos establecidos en la normativa aplicable.

Artculo 64. rganos de gobierno provisionales.

Acordada la creacin de una entidad local menor, y en tanto se celebran las siguientes elecciones locales el gobierno y administracin de la misma, corresponder a una comisin gestora designada por el titular de la conselleria competente en materia de administracin local, en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

CAPTULO III
Organizacin y funcionamiento
Artculo 65. rganos de gobierno.

1. Los rganos de gobierno y administracin de las entidades locales menores sern la Presidencia y la Junta Vecinal.

2. La Junta Vecinal estar integrada por la Presidencia y por los vocales, con un mnimo de dos, a los que se sumar un vocal por cada 200 habitantes, sin contar las fracciones. Su nmero total de miembros no podr ser superior al tercio del nmero de concejales del ayuntamiento al que pertenecen.

Artculo 66. Eleccin de los miembros de los rganos de gobierno.

1. La eleccin de los rganos de gobierno de las entidades locales menores se regir por lo dispuesto en la normativa de rgimen electoral general de acuerdo con las especialidades establecidas en el presente artculo.

2. La eleccin de los rganos de gobierno de las entidades locales menores se llevar a cabo en el mismo acto que las elecciones municipales. A tal efecto, las delegaciones provinciales de la Oficina del Censo electoral, en colaboracin con los ayuntamientos interesados, determinarn las secciones electorales y la mesa o mesas que las conforman, de manera que a todos los electores de una entidad local menor les corresponda, en exclusiva, la misma mesa o mesas y seccin electoral.

3. La Junta Electoral de Zona determinar el nmero de miembros del rgano colegiado de gobierno de la entidad local menor, en funcin de su poblacin, de acuerdo con lo establecido en esta ley.

4. Los miembros de los rganos de gobierno de las entidades locales menores se elegirn de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Los partidos, federaciones o coaliciones electorales que se presenten a las elecciones municipales, y las agrupaciones electorales que se constituyan en el seno de la entidad local menor podrn presentar tantos candidatos como cargos elegibles le correspondan. Todos los candidatos tendrn la condicin de electores y residentes en la entidad local menor.

b) Todos los candidatos se integrarn en una sola lista y cada elector podr dar su voto a tantos candidatos como cargos elegibles correspondan.

c) Ser proclamado presidente o presidenta el candidato que haya obtenido el mayor nmero de votos, y vocales los candidatos que mayor nmero de votos obtengan, hasta completar el nmero de cargos elegibles.

d) Los casos de empate se resolvern por sorteo.

5. Para presentar candidatura, las agrupaciones de electores necesitan un nmero de firmas no inferior al diez por ciento de los residentes en la entidad local menor inscritos en el censo electoral, sin que, en ningn caso, el nmero de firmantes pueda ser inferior a veinte.

6. En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia del presidente, ser proclamado como tal el que le siga por nmero de votos obtenidos. Las vacantes que se produzcan entre los vocales sern atribuidas al candidato no elegido que ms votos hubiera obtenido.

Artculo 67. Atribuciones de los rganos de gobierno.

1. La Presidencia y la Junta Vecinal ostentarn las atribuciones que la legislacin establezca como propias del alcalde y del Pleno del ayuntamiento, respectivamente, limitados al mbito de competencias de la entidad local menor.

2. La Presidencia designar, entre los vocales de la Junta Vecinal, a quien deba sustituirle, en los casos y con los efectos previstos en la legislacin general reguladora del rgimen local.

Artculo 68. Derecho de la Presidencia a asistir a los plenos municipales.

El presidente o presidenta o el vocal que le represente tendr derecho a asistir, con voz pero sin voto, a las sesiones del ayuntamiento en las que se traten asuntos que afecten directamente a la entidad local menor. Para el ejercicio de este derecho deber ser citado a la reunin de la corporacin como un miembro ms de la misma y tendr acceso a la documentacin necesaria.

En las sesiones ordinarias a la que asista, podr formular ruegos y preguntas sobre cuestiones que afecten a la entidad local menor.

Artculo 69. Rgimen de sesiones de la Junta vecinal.

La Junta Vecinal se reunir, con carcter ordinario, cada tres meses, y con carcter extraordinario cuando lo decida el Presidente o lo solicite la mayora de sus miembros. En este ltimo caso, la celebracin de la sesin no podr demorarse por ms de un mes desde que fue solicitada.

Para la vlida constitucin de la Junta Vecinal se requiere la asistencia de dos tercios del nmero legal de miembros de la misma, nunca inferior a tres, entre los que ha de contarse, necesariamente, el presidente o presidenta.

CAPTULO IV
Recursos
Artculo 70. Recursos de las entidades locales menores.

1. La Hacienda de las entidades locales menores estar constituida por los siguientes recursos:

a) Ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho privado.

b) Tasas y precios pblicos.

c) Contribuciones especiales.

d) Subvenciones y otros ingresos de Derecho pblico.

e) Ingresos procedentes de operaciones de crdito.

f) Multas.

g) Aportaciones municipales y participaciones en los ingresos del municipio, de conformidad con lo establecido en el artculo siguiente.

2. Todas las materias relacionadas con el rgimen econmico y presupuestario de las entidades locales menores se regirn por la legislacin reguladora de las haciendas municipales, con las adaptaciones derivadas del carcter peculiar de estas entidades.

Artculo 71. Garanta de recursos econmicos suficientes.

Los ayuntamientos garantizarn a las entidades locales menores los ingresos mnimos necesarios para su organizacin y funcionamiento, y para el ejercicio de sus competencias propias y las que expresamente le hayan sido delegadas.

CAPTULO V
Modificacin y supresin
Artculo 72. Procedimiento para la modificacin y supresin.

1. Proceder la supresin de una entidad local menor cuando el ncleo de poblacin que le sirve de base deje de reunir los requisitos del artculo 61.2.

Asimismo, podr acordarse la supresin de las entidades locales menores en los siguientes supuestos:

a) Incumplimiento continuado y manifiesto de las competencias que detenten.

b) Insuficiencia de candidatos o candidatas para cubrir el rgano colegiado de gobierno en un proceso electoral o imposibilidad de constituir la Junta Vecinal por renuncia de sus miembros y de quienes les tendran que sustituir.

c) Cuando se aprecien notorios motivos de necesidad econmica o administrativa.

2. La iniciativa para proceder a la supresin corresponder:

a) Al ayuntamiento, cuyo acuerdo deber ser adoptado por el Pleno mediante mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.

b) A la Junta Vecinal mediante acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros que legalmente la forman.

c) A la conselleria competente en materia de administracin local.

El procedimiento ser el mismo que el establecido para su constitucin, debiendo darse audiencia a todas las partes interesadas. En caso de no resolverse el procedimiento en el plazo de 6 meses el silencio administrativo tendr carcter negativo.

3. La modificacin de las entidades locales menores se llevar a efecto, de conformidad con el procedimiento que reglamentariamente se establezca, por acuerdo de quien resolvi sobre su constitucin. Las modificaciones se comunicarn a la Generalitat para su inscripcin en el Registro de Entidades Locales.

TTULO V
reas metropolitanas
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 73. Objeto y contenido.

1. El presente ttulo tiene por objeto la regulacin de los instrumentos bsicos de actuacin de las reas metropolitanas de la Comunitat Valenciana, para la realizacin de actividades y prestacin de servicios en el mbito territorial de los municipios que la integran.

2. Constituyen los instrumentos bsicos de actuacin:

a) La creacin de entidades metropolitanas para la planificacin conjunta, programacin, coordinacin, gestin y ejecucin de determinados servicios.

b) La coordinacin de las entidades metropolitanas en el mbito autonmico.

3. La utilizacin de los instrumentos aludidos en el punto anterior estar presidida, en todo caso, por los principios de eficacia administrativa y de respeto a la autonoma local y al derecho de participacin de los municipios afectados.

CAPTULO II
Las reas metropolitanas
Artculo 74. Caracteres esenciales.

1. Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vnculos urbansticos, econmicos y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la gestin coordinada de determinadas obras y servicios.

2. Las reas metropolitanas de la Comunitat Valenciana tendrn personalidad jurdica propia y plena capacidad para el ejercicio de sus competencias. Asimismo ostentarn las potestades enumeradas en el nmero 1 del artculo 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local. Las potestades de programacin y planificacin se ejercern sin perjuicio de las competencias atribuidas por esta ley a la Generalitat.

Artculo 75. Creacin de las reas metropolitanas.

1. La Generalitat podr crear, modificar o suprimir entidades metropolitanas, que podrn tener carcter sectorial cuando as lo requiera la prestacin de un determinado servicio pblico, ajustndose para ello a lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley 7/1985, de2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

2. La ley de creacin de cada entidad metropolitana ser aprobada por mayora cualificada de Les Corts, de acuerdo con las previsiones del artculo 65.3 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, y contendr, adems de las prescripciones previstas en la presente ley, los municipios integrantes del ente metropolitano, as como los fines que justifiquen su creacin y competencias necesarias para su consecucin, de acuerdo con el principio de respeto a la autonoma municipal.

Artculo 76. Inscripcin en el Registro de Entidades Locales.

El rea metropolitana, constituidos los correspondientes rganos de gobierno, deber inscribirse en el Registro de Entidades Locales de la Administracin del Estado y en el Registro de Entidades Locales de la Comunitat Valenciana.

Artculo 77. Organizacin de las reas metropolitanas.

Son rganos de las entidades metropolitanas de la Comunitat Valenciana los siguientes:

1. La Asamblea.

2. La Presidencia.

3. La Comisin de Gobierno.

Artculo 78. La Asamblea.

1. La Asamblea es el rgano superior de gobierno de la entidad metropolitana y, en su plenario, estarn representados todos los municipios que integran sta.

2. La Asamblea estar formada por una persona en representacin de cada municipio o su suplente, elegidos ambos por el Pleno del Ayuntamiento de entre sus miembros.

Cada uno de los representantes, o su suplente en ausencia del primero, ostentar un nmero de votos ponderados que garantice la participacin de todos los municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos.

Dicha ponderacin vendr determinada por la atribucin al representante de cada municipio, o en su ausencia a su suplente, de un voto, adems de un voto por cada tramo completo de diez mil habitantes del total de su poblacin. En todo caso, se imputar un voto a cada representante de los municipios con una poblacin inferior a los diez mil habitantes.

3. El nmero de habitantes que servir de base para la aplicacin del apartado anterior ser el de la poblacin de derecho de los municipios que se haya tomado como referencia en las elecciones municipales inmediatamente precedentes a la constitucin de la Asamblea.

4. La Asamblea se constituir en el plazo mximo de un mes a contar desde la entrada en vigor de la ley de creacin de cada entidad metropolitana. La reunin se celebrar en las dependencias municipales del ayuntamiento con ms poblacin del rea metropolitana.

La sesin constitutiva de la Asamblea se convocar por el conseller competente en materia de administracin local. El mandato de los miembros de la Asamblea se renovar, en todo caso, dentro del mes siguiente a la constitucin de los ayuntamientos tras las correspondientes elecciones locales.

5. La Asamblea celebrar una sesin ordinaria como mnimo cada seis meses. En cuanto al rgimen de funcionamiento de la misma, se estar a lo dispuesto en el ttulo V de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, en todo aquello que sea aplicable a las entidades metropolitanas.

6. En el caso de que un ayuntamiento no formalizara la eleccin de sus representantes en la Asamblea en el plazo sealado, sta podr constituirse siempre y cuando disponga de qurum suficiente. La entidad se dirigir al ayuntamiento afectado a fin de que resuelva cuanto antes el nombramiento pendiente.

Artculo 79. Atribuciones de la Asamblea.

La Asamblea ostentar las siguientes atribuciones:

1. La aprobacin de los programas y proyectos de actuacin, de obras y de servicios.

2. La aprobacin del reglamento de rgimen interior, as como las normas de organizacin administrativa y de funcionamiento de los servicios.

3. El control de los rganos de gobierno de la entidad metropolitana.

4. La adopcin de acuerdos sobre los criterios aplicables para determinar las aportaciones de los municipios integrados, de acuerdo con las prescripciones contenidas en la presente ley.

5. La aprobacin y modificacin de los presupuestos.

6. La aprobacin de la gestin y la aplicacin de los resultados econmicos.

7. La aprobacin de la memoria anual.

8. La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo.

9. La creacin, participacin, modificacin y disolucin de los entes instrumentales a que se refiere el presente ttulo.

10. La designacin de los miembros de la Comisin de Gobierno.

11. Las atribuciones que, segn la normativa de rgimen local, corresponden al Pleno del ayuntamiento en todo aquello que sea aplicable a las entidades metropolitanas.

Artculo 80. La Presidencia.

1. La Presidencia de la entidad metropolitana es el rgano de gobierno unipersonal del ente y ser elegido por la Asamblea de entre sus miembros, por mayora cualificada de dos tercios en la primera vuelta o por mayora absoluta en la segunda vuelta, referidas ambas mayoras al nmero de votos ponderados que correspondan a cada uno de sus miembros, segn lo dispuesto en el presente ttulo.

2. Corresponden a la Presidencia las siguientes atribuciones:

a) Representar a la entidad metropolitana.

b) Convocar, presidir, suspender y levantar las sesiones de la Asamblea y de la Comisin de Gobierno, decidiendo los empates con voto de calidad.

c) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras competencia de la entidad metropolitana.

d) Desarrollar la gestin econmica de la entidad y contratar obras y servicios, con las limitaciones establecidas en la normativa de rgimen local respecto a la Alcalda.

e) Desempear la jefatura superior, direccin y organizacin de los servicios administrativos y personal de la entidad, as como el nombramiento de la gerencia, en su caso.

f) Ejecutar los acuerdos de la Asamblea y elaborar la memoria anual, as como las atribuciones que, segn la normativa de rgimen local, corresponden a la Alcalda del ayuntamiento en todo aquello que sea aplicable a las entidades metropolitanas, y aquellas otras que no estn expresamente atribuidas a otros rganos de las mismas.

3. De las Vicepresidencias:

a) Existirn dos Vicepresidencias, que sern designadas por la Presidencia de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, dndose cuenta a la Asamblea de tales nombramientos.

b) Corresponde a las Vicepresidencias sustituir a la Presidencia, por el orden de su nombramiento, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que la imposibilite en el ejercicio de sus atribuciones.

Artculo 81. La Comisin de Gobierno.

1. Corresponde a la Comisin de Gobierno la asistencia a la Presidencia en las funciones de orientacin, impulso y coordinacin de los servicios de la entidad metropolitana, teniendo en particular las siguientes atribuciones:

a) Proponer a los rganos de gobierno aquellas modificaciones organizativas y funcionales que se consideren convenientes a los efectos de alcanzar una mejor calidad en la prestacin de los servicios.

b) Informar sobre la adquisicin de bienes y de derechos por la entidad metropolitana.

c) Ejercer las competencias que le sean delegadas por la Presidencia o por la Asamblea de la entidad metropolitana.

2. La Comisin de Gobierno est integrada por los siguientes miembros:

Presidencia: La de la entidad metropolitana.

Vocales: Ocho miembros de la Asamblea, elegidos por la misma de forma que se designe al menos un representante de cada uno de los siguientes tramos de poblacin:

Municipios de hasta 10.000 habitantes.

Municipios de 10.001 a 20.000 habitantes.

Municipios de 20.001 a 100.000 habitantes.

Municipios de ms de 100.000 habitantes.

Secretario: El de la entidad metropolitana, que actuar con voz y sin voto.

3. La Comisin de Gobierno se reunir, al menos, una vez al mes y cuantas veces sea necesario, a iniciativa de la Presidencia o a solicitud de una tercera parte de sus miembros.

Artculo 82. Entes instrumentales del rea metropolitana.

Las entidades metropolitanas podrn acordar la creacin de empresas, sociedades mercantiles y otras entidades de carcter pblico o mixto, o su participacin en ellas, as como el nombramiento de sus rganos colegiados, segn proceda, para la prestacin de servicios metropolitanos, si la gestin mediante estas formas de administracin contribuye a una mayor calidad y eficacia en los servicios.

Artculo 83. Funcionamiento de los rganos colegiados del rea metropolitana.

1. El rgimen de sesiones, funcionamiento y adopcin de acuerdos de los rganos colegiados de las entidades metropolitanas se ajustar a lo dispuesto en la normativa de rgimen local, con las especialidades que resulten de sus normas especficas.

2. El qurum de asistencia para la vlida celebracin de las sesiones de los rganos colegiados de las entidades metropolitanas ser el de un tercio del nmero legal de sus miembros, que corresponder como mnimo al tercio de votos de la Asamblea. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin.

3. El rgimen para la vlida adopcin de acuerdos por parte de los rganos colegiados de las entidades metropolitanas ser el mismo que rige para los rganos colegiados de las entidades locales, computndose los votos de los miembros presentes de acuerdo con los criterios de ponderacin establecidos en el presente ttulo.

Artculo 84. Competencias.

1. Ser competencia de cada entidad metropolitana de la Comunitat Valenciana la gestin supramunicipal de obras o servicios, que se determinarn en su ley de creacin y se referirn, en todo caso, al mbito territorial de un rea metropolitana que requiera una coordinacin o planificacin conjunta de los mismos.

2. Para el ejercicio de sus competencias, las entidades metropolitanas elaborarn y aprobarn un programa de actuacin para el establecimiento y prestacin de los servicios que les correspondan.

Artculo 85. Recursos econmicos de las reas metropolitanas de la Comunitat Valenciana.

La hacienda de las entidades metropolitanas de la Comunitat Valenciana estar integrada por los siguientes ingresos:

1. Los procedentes de su patrimonio y dems de derecho privado.

2. Tasas, contribuciones especiales y precios pblicos, de conformidad con lo previsto en la normativa de haciendas locales.

3. Aportaciones de los municipios integrados en la entidad, que sern fijadas por la Asamblea de acuerdo con los criterios sealados en el presente ttulo.

4. Participacin, en su caso, en tributos del Estado y de la Comunidad Autnoma.

5. Transferencias de la Generalitat, as como otras subvenciones e ingresos de derecho pblico.

6. El producto de las operaciones de crdito.

7. El producto de las multas y sanciones, en el mbito de sus competencias.

8. Los recursos contemplados para la financiacin de las reas metropolitanas en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, sin perjuicio de que el recargo sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles previsto en la citada ley no pueda exceder del tipo mximo permitido, aunque coexista ms de un ente metropolitano en la misma demarcacin territorial.

9. Cualquier otro recurso que le corresponda de acuerdo con la legislacin de rgimen local.

Artculo 86. Aportaciones de los municipios integrantes del rea metropolitana.

1. El rgimen econmico de las entidades metropolitanas de la Comunitat Valenciana garantizar, en todo caso, la justa y proporcional distribucin de las cargas entre todos los municipios integrados.

2. Las aportaciones econmicas de los municipios se fijarn por la Asamblea mediante un porcentaje referido a su participacin en los tributos del Estado, al beneficio directo o indirecto que reciban de los servicios prestados por la entidad metropolitana correspondiente y a los votos que ostenten dentro de la Asamblea.

3. En caso de impago de la aportacin de los municipios aprobada por el rgano plenario de la entidad, podr ser descontada de los libramientos que a la Generalitat corresponda hacer a favor de dichos municipios, de acuerdo con el procedimiento establecido en las normas correspondientes.

CAPTULO III
Planificacin y coordinacin autonmicas
Artculo 87. La coordinacin autonmica de las reas metropolitanas de la Comunitat Valenciana.

1. La Generalitat determinar, mediante los instrumentos de planificacin y coordinacin territoriales previstos en la normativa vigente, las directrices y objetivos prioritarios que debern ser atendidos por las entidades metropolitanas en su gestin.

2. Se constituir un Consejo Asesor Mixto de Coordinacin Autonmica, que se regular reglamentariamente, presidido por el Conseller con competencia en administracin local, el cual estar integrado por representantes de todas las entidades metropolitanas existentes en la Comunitat, representantes de los rganos del gobierno de la Generalitat competentes en la materia y los responsables de la gestin en cada uno de los entes instrumentales creados segn lo previsto en el presente ttulo.

3. Ser atribucin del Consejo Asesor Mixto informar, con carcter previo, las actuaciones de coordinacin y planificacin autonmica en los respectivos mbitos de actuacin de las entidades metropolitanas, as como formular cuntas propuestas e iniciativas considere convenientes para mejorar la gestin de las mismas.

TTULO VI
Mancomunidades y otras frmulas asociativas de entidades locales
CAPTULO I
Disposiciones comunes
Artculo 88. Frmulas asociativas municipales.

1. Las entidades locales de la Comunitat Valenciana, en el libre ejercicio de su derecho a asociarse, podrn constituir mancomunidades y otras asociaciones previstas en la legislacin vigente.

2. Tambin podrn formar agrupaciones de municipios para el sostenimiento en comn de personal o celebrar convenios interadministrativos.

3. Los municipios podrn recurrir a las frmulas asociativas previstas en los apartados anteriores aunque no pertenezcan a la misma provincia ni haya entre ellos continuidad territorial, si sta no se requiere por la naturaleza de las finalidades de la entidad asociativa.

Asimismo, cuando concurran circunstancias que lo hagan conveniente, podrn integrarse en las distintas frmulas asociativas, municipios pertenecientes a otras comunidades autnomas.

4. La Generalitat, para la consecucin de sus objetivos de poltica territorial podr promover o sugerir el asociacionismo municipal a travs de cualquiera de las frmulas previstas legalmente, siempre dentro del mximo respeto a la autonoma municipal.

Artculo 89. Aspectos procedimentales.

1. Para la creacin, modificacin y disolucin de las citadas frmulas asociativas ser necesario el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de cada corporacin, as como para la adhesin a las mismas y para la aprobacin y modificacin de sus Estatutos.

2. Sin perjuicio de lo establecido especficamente para cada frmula asociativa, de sus acuerdos de constitucin se dar conocimiento a aquellas entidades locales que, pudiendo estar interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin. Asimismo se dar conocimiento a la conselleria competente en materia de administracin local.

3. La asociacin de entidades locales para el ejercicio de actividades econmicas se realizar de conformidad con el procedimiento previsto en la normativa general de rgimen local.

Artculo 90. Personal, medios patrimoniales y econmicos y contratacin.

1. Las entidades asociativas a las que se hace referencia en esta ley podrn contar con personal propio. En sus normas constitutivas podrn prever la cesin o el traspaso de los servicios correspondientes, del personal de los entes matrices y la consiguiente compensacin econmica.

2. Asimismo, dichas normas constitutivas podrn prever, de conformidad con la normativa en vigor, el traspaso de medios patrimoniales y econmicos.

La adscripcin de medios patrimoniales se llevar a cabo preferentemente mediante la cesin del uso de los mismos, de acuerdo con las condiciones que se establezcan en cada caso. En el propio acuerdo de cesin se establecern los supuestos y condiciones en que el uso de los bienes y medios patrimoniales adscritos revertir a su titular.

3. Las entidades asociativas a las que se hace referencia en esta ley se ajustarn a los principios generales contenidos en la legislacin de contratos del sector pblico.

CAPTULO II
Mancomunidades
Artculo 91. Definicin.

1. Las mancomunidades son asociaciones voluntarias de municipios que se constituyen para gestionar y/o ejecutar planes, realizar proyectos y obras o prestar servicios de su competencia.

2. Los municipios mancomunados podrn participar en alguna o todas las actividades que constituyen el objeto de la mancomunidad, siempre que las obras o servicios sean independientes y ello no afecte a la eficaz actuacin de la misma.

3. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios sin continuidad territorial, que pertenezcan a distintas provincias e, incluso, a diferentes comunidades autnomas, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por la legislacin vigente.

Artculo 92. Naturaleza, capacidad y potestades.

1. Las mancomunidades de municipios son entidades locales territoriales que, para el cumplimiento de los fines que les son propios, tienen personalidad jurdica y capacidad de obrar plena e independiente de la de los municipios que las integran.

2. Corresponde a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de las obras de su competencia, las potestades contempladas en la normativa bsica de rgimen local que determinen sus Estatutos. En defecto de previsin estatutaria le correspondern todas las enumeradas en dicha normativa siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad y de acuerdo con la legislacin aplicable a cada una de dichas potestades.

Artculo 93. Procedimiento de constitucin de las mancomunidades.

El procedimiento para la constitucin de mancomunidades, que ser objeto de desarrollo reglamentario, se ajustar a las siguientes reglas:

1. Los municipios promotores de la mancomunidad constituirn una asamblea de concejales y concejalas, integrada por la totalidad de los concejales de los mismos, para la elaboracin de la memoria justificativa y del proyecto de estatutos de la futura mancomunidad.

2. Aprobada la memoria justificativa y el proyecto de Estatutos por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la asamblea, se abrir un periodo de informacin pblica en los ayuntamientos de todos los municipios promotores de la mancomunidad durante un mes.

Se dar traslado del expediente a la diputacin provincial afectada y al departamento de la Generalitat competente en materia de administracin local para que emitan informe sobre todos los aspectos que consideren relevantes.

3. La aprobacin definitiva requiere acuerdo favorable, adoptado por mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno de cada uno de los municipios promotores de la mancomunidad.

4. La Presidencia de la asamblea de concejales remitir el expediente al rgano de la Generalitat competente en materia de administracin local, el cual ordenar, si cumple los requisitos legales, la publicacin de los estatutos de la mancomunidad en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y su inscripcin, en su caso, en el Registro de entidades locales de la Comunitat Valenciana. Al mismo tiempo, convocar a los representantes de los ayuntamientos mancomunados a la sesin constitutiva de la mancomunidad, dentro del mes siguiente a la publicacin de los estatutos en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Artculo 94. Contenido mnimo de los estatutos.

1. Los estatutos de las mancomunidades, como norma constitutiva y bsica de las mismas, contendrn, necesariamente:

a) Denominacin de la mancomunidad.

b) Relacin de municipios que la integran.

c) Objeto, competencias y potestades.

d) rganos de gobierno, su composicin y atribuciones respectivas. En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados mediante la participacin, al menos, del alcalde.

e) Sede de los rganos de gobierno y administracin.

f) Forma de designacin y cese de los miembros de los rganos de gobierno.

g) Normas de funcionamiento.

h) Rgimen econmico-financiero y criterios para las aportaciones de los municipios miembros, as como, en su caso, el rgimen de constitucin y ejecucin de avales para garantizar las aportaciones de los municipios.

i) Rgimen jurdico del personal, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 159.3 de la presente ley.

j) Causas determinantes de la separacin forzosa de sus miembros.

k) Supuestos de disolucin de la mancomunidad.

l) Normas sobre la liquidacin de la mancomunidad.

m) Procedimiento de modificacin de los estatutos cuando no sea consecuencia de la modificacin de la mancomunidad, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo siguiente.

2. Los estatutos podrn prever frmulas de colaboracin y asistencia, en materias de competencia de la mancomunidad, con aquellas entidades locales menores pertenecientes a municipios no integrados en la mancomunidad, que as lo soliciten.

En todo caso, dichas entidades podrn participar, con voz pero sin voto, en los rganos de gobierno de la mancomunidad.

Artculo 95. Modificacin y disolucin de mancomunidades.

1. La modificacin y disolucin de una mancomunidad se ajusta al mismo procedimiento que el de su constitucin. La modificacin de la mancomunidad implica la correlativa modificacin de los estatutos en los aspectos que resulten afectados.

2. Se entiende por modificacin de una mancomunidad la alteracin de sus elementos constitutivos, entre los que se encuentran los siguientes:

a) Objeto, competencias y potestades.

b) rganos de gobierno y sistema de representacin de los municipios en los mismos.

c) Rgimen econmico-financiero y criterios para las aportaciones de los municipios.

d) Supuestos de disolucin de la mancomunidad.

e) Los que, al margen de los anteriores, establezcan los estatutos de la mancomunidad.

3. La modificacin de los estatutos en aspectos no constitutivos se ajustar al procedimiento que en los propios estatutos se establezca. Para la aprobacin de este tipo de modificacin es suficiente el acuerdo del rgano plenario de la mancomunidad, adoptado por mayora absoluta.

4. En caso de disolucin de una mancomunidad, la misma mantendr su personalidad jurdica en tanto no sea adoptado por el pleno el acuerdo de liquidacin y distribucin de su patrimonio, el cual se publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Artculo 96. Adhesin y separacin de municipios.

1. La adhesin y separacin voluntaria de uno o varios municipios deber solicitarse mediante acuerdo plenario de la corporacin afectada, adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros que la integren.

2. El procedimiento para la adhesin y separacin de municipios se ajustar al procedimiento que en los propios estatutos se establezca, precisando, en todo caso, del acuerdo del rgano plenario de la mancomunidad, adoptado por mayora absoluta.

3. Con independencia de lo que, en su caso, puedan establecer los estatutos, sern causas de separacin forzosa de municipios:

a) El persistente incumplimiento del pago de sus aportaciones.

b) El incumplimiento de aquellas otras actuaciones necesarias para el correcto desenvolvimiento de la mancomunidad a las que venga obligado por los estatutos.

4. La decisin de separacin forzosa requiere la tramitacin del correspondiente procedimiento que se establezca en los propios estatutos, que deber ir precedido de requerimiento previo y de otorgamiento de un plazo para el cumplimiento de las obligaciones. Si stas no se hicieren efectivas en dicho plazo, se adoptar acuerdo de separacin forzosa y se concluirn los trmites sealados en los estatutos para la separacin definitiva.

5. Los estatutos regularn la separacin unilateral de un municipio, que, en todo caso comportar la obligacin de notificarlo con un ao de antelacin y la de cumplir con todos los compromisos pendientes.

Artculo 97. Organizacin de la mancomunidad.

1. Las mancomunidades debern contar, en todo caso, con un presidente o presidenta y un Pleno, pudiendo crear, por medio de los estatutos, otros rganos unipersonales o colegiados cuando el nmero de municipios mancomunados y el volumen de actividad de la mancomunidad lo aconseje.

2. Asimismo, en las mancomunidades con poblacin superior a 20.000 habitantes existir la Junta de Gobierno y comisiones informativas.

Estas comisiones informativas se constituirn para el estudio, informe y consulta de los asuntos relativos a cada uno de los servicios que preste la mancomunidad, debiendo establecer los estatutos sus componentes, as como el rgimen de funcionamiento de las mismas.

3. A los efectos de la representatividad prevista en el artculo 101, cada municipio estar representado en el Pleno de la mancomunidad por su alcalde o alcaldesa y otro concejal o concejala, elegido por el Pleno correspondiente por mayora absoluta y que se mantendr en tanto no sea revocado por el Pleno que lo eligi o pierda su condicin de concejal.

Artculo 98. Representacin de entidades locales menores.

Las entidades locales menores de municipios que formen parte de una mancomunidad podrn tener representacin en los rganos de gobierno de la misma, con voz pero sin voto.

Artculo 99. Rgimen de concejo abierto.

En los municipios que funcionen en rgimen de concejo abierto, las referencias hechas en los estatutos al Pleno se entiende que se refieren a la Asamblea Vecinal.

En materia de representacin, se estar a lo establecido con carcter general para los ayuntamientos.

Artculo 100. Funcionamiento de la mancomunidad.

1. A los efectos de votaciones, en el Pleno de la mancomunidad se utilizar el sistema de voto ponderado, correspondiendo a cada municipio un nmero de votos que se asignar tomando como referencia la escala prevista en la legislacin de rgimen electoral general para la determinacin del nmero de concejales que corresponden a los municipios, si bien los estatutos, atendiendo a la tipologa poblacional de los municipios que conforman la mancomunidad, podrn, con carcter excepcional y debidamente justificados, reajustar los votos de alguno o algunos tramos de poblacin para lograr una mayor representatividad.

El nmero de habitantes que servir de base para la aplicacin de esta escala ser el de la poblacin de los municipios que se haya tomado como referencia en las elecciones municipales inmediatamente precedentes a la constitucin de la mancomunidad.

2. El voto ser emitido por el alcalde o alcaldesa de cada municipio, si estuviese presente en la sesin, y en su defecto por el concejal designado como segundo vocal por el Pleno de esa corporacin.

3. El resto de aspectos relativos al rgimen de funcionamiento, sesiones y competencias de los rganos de la mancomunidad se ajustar a lo establecido en los correspondientes estatutos y a lo establecido para los ayuntamientos en la normativa de rgimen local.

Artculo 101. Mandato y cese de los representantes municipales.

La prdida de la condicin de alcalde o alcaldesa o concejal lleva aparejado, en todo caso, el cese como representante del ayuntamiento en la mancomunidad, asumiendo tales funciones el concejal o concejala que sea designado nuevo alcalde o alcaldesa y el que sea elegido nuevo vocal por el Pleno municipal. Cuando la prdida de la condicin de alcalde o concejal se produzca por extincin del mandato, continuarn en funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores.

Artculo 102. Constitucin tras las elecciones.

1. Finalizado el mandato de los ayuntamientos, los rganos de la mancomunidad continan en funciones para la administracin ordinaria de los asuntos, hasta la constitucin de los nuevos rganos, sin que en ningn caso puedan adoptar acuerdos para los que se requiera mayora cualificada.

2. Despus de cada proceso electoral municipal y una vez que los ayuntamientos hayan comunicado a la mancomunidad su representante en la misma, el presidente en funciones convocar la sesin plenaria para la constitucin y eleccin de los rganos de gobierno, todo ello de conformidad con lo establecido en los estatutos.

Esta sesin se celebrar dentro de los tres meses siguientes a la constitucin de los ayuntamientos. Si no se convocara dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocada para el ltimo da hbil de dicho plazo.

Artculo 103. Medios personales.

Podrn prestar servicios en la mancomunidad tanto el personal seleccionado conforme a su oferta de empleo pblico, como el personal al servicio de los entes locales asociados en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 90 de la presente ley.

Artculo 104. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal.

1. En todas las mancomunidades deber existir, al menos, un puesto de trabajo al que corresponder el desempeo de las funciones pblicas necesarias previstas en la legislacin bsica de rgimen local.

En tanto se cree y clasifique por el rgano autonmico competente el citado puesto, dichas funciones pueden ser desempeadas por algn funcionario con habilitacin de carcter estatal de alguno de los municipios que integran la mancomunidad, previa designacin por el Pleno de la misma.

2. Salvo que se cree un puesto al efecto, la responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podr ser atribuida a algn miembro del Pleno de la mancomunidad o a funcionario de la misma o de los ayuntamientos integrantes en los trminos establecidos en el artculo anterior.

3. Si se estima que el volumen de servicios o recursos de la mancomunidad es insuficiente para el mantenimiento del puesto de habilitado estatal se podr, de conformidad con la normativa aplicable solicitar la exencin de la obligacin de mantenerlo, en los trminos previstos para los ayuntamientos.

En ese supuesto y una vez concedida la citada exencin, las funciones reservadas a habilitados estatales se ejercern preferentemente mediante acumulacin de funciones a funcionario con esta habilitacin de alguno de los municipios que integran la mancomunidad. Si ello no fuere posible dichas funciones reservadas se ejercern mediante su acumulacin a funcionario con habilitacin de carcter estatal de otras entidades locales o por los servicios de asistencia de las diputaciones provinciales, previa conformidad de stas.

En defecto de estas formas de provisin las funciones reservadas podrn ser desempeadas por un funcionario suficientemente capacitado de la mancomunidad o de alguno de los municipios que la integran, designado por su presidente.

Artculo 105. Recursos econmicos.

1. La Hacienda de las mancomunidades estar constituida por los siguientes recursos:

a) Aportaciones de los municipios, de acuerdo con lo establecido en los estatutos.

b) Ingresos de derecho privado.

c) Tasas y precios pblicos por la prestacin de servicios o realizacin de actividades de su competencia.

d) Contribuciones especiales para la ejecucin de obras o para el establecimiento, ampliacin o mejora de servicios.

e) Participaciones en los tributos de la Generalitat que, en su caso, se puedan establecer a su favor.

f) Recargos sobre impuestos de la Generalitat o de otras entidades locales, que procedan.

g) Subvenciones y otros ingresos de derecho pblico.

h) Ingresos procedentes de operaciones de crdito.

i) Multas y sanciones en el mbito de su competencia.

j) Cualquier otro que legalmente pueda establecerse.

2. Las operaciones de crdito que pueda concertar una mancomunidad para financiar la realizacin de fines de su competencia podrn ser avaladas por los municipios que la integren, cuando el patrimonio propio de la mancomunidad o sus recursos ordinarios no sean suficientes para garantizar dicha operacin.

Artculo 106. Medidas especficas de fomento.

Las inversiones propuestas por estas entidades asociativas que supongan ejecucin de obras y servicios en beneficio de varios municipios tendrn carcter prioritario en los planes provinciales de obras y servicios, as como dentro de los programas y planes de inversiones de los distintos departamentos de la Generalitat. A estos efectos, dichos planes y programas debern contar con un apartado destinado a obras y servicios de inters intermunicipal que sean realizados o prestados por las citadas entidades.

Artculo 107. Mancomunidades de inters preferente.

1. En las mancomunidades que se constituyen con el objetivo prioritario de la reactivacin econmica y demogrfica de los municipios que la integran pueden solicitar la declaracin de mancomunidad de inters preferente.

La solicitud se remitir a la conselleria competente en materia de administracin local, que previo informe de la diputacin provincial correspondiente, adoptar la decisin que proceda.

2. El procedimiento para solicitar y obtener, en su caso, dicha declaracin se regular mediante reglamento.

3. Una vez constituida la mancomunidad la Generalitat, en coordinacin con la diputacin provincial correspondiente, adoptar un Plan de Fomento Especial para la consecucin de los fines que dieron lugar a su creacin.

CAPTULO III
Los consorcios
Artculo 108. Objeto y definicin.

1. En el marco de la coordinacin y cooperacin administrativa, las entidades locales valencianas podrn constituir consorcios con otras entidades locales de igual o distinto nivel territorial, as como con otras administraciones pblicas para finalidades de inters comn y con entidades privadas sin nimo de lucro que tengan finalidades de inters pblico concurrentes.

2. El consorcio es una entidad pblica de carcter voluntario y asociativo, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de inters local o comn.

Artculo 109. Creacin.

1. Los consorcios se constituirn por acuerdo de las diferentes entidades que los integren o por adhesin posterior, segn lo dispuesto, en este caso, en sus estatutos.

En el caso de las entidades locales, el acuerdo se adoptar por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin.

2. La aprobacin de los estatutos del consorcio debe ir precedida de informacin pblica por plazo de treinta das.

3. Los estatutos debern ser aprobados por todas las entidades consorciadas de acuerdo con su legislacin especfica y remitidos al rgano de la Generalitat competente en materia de administracin local, el cual ordenar, si cumple los requisitos legales, su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

4. Los rganos de representacin de los consorcios estarn integrados por comisionados de todas las entidades consorciadas en la proporcin que se fije en los estatutos.

Artculo 110. Estatutos.

1. Los estatutos del consorcio, como norma bsica del mismo, contendrn como mnimo, los siguientes extremos:

a) Denominacin y domicilio del consorcio, as como las entidades que lo integran.

b) Fines de la entidad y actividades o servicios que se le encomienden o asignen.

c) Rgimen de organizacin y funcionamiento interno con especial referencia a los rganos de gobierno y gestin y forma de designacin de los representantes de los miembros de aquellos.

d) Rgimen financiero, presupuestario y contable.

e) Rgimen al que quedarn sometidas las relaciones jurdicas con terceros derivadas de las actividades del consorcio.

f) Rgimen jurdico del personal, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 159.3 de la presente ley, y normas especficas para el caso de disolucin.

g) Duracin.

h) Procedimientos para su disolucin y normas para su liquidacin.

i) Procedimiento para la modificacin de los estatutos.

2. Sus peculiaridades debern ponerse en relacin con el rgimen general de las entidades locales o, en su caso, con el de otras administraciones que intervengan en el consorcio. En todo caso, a los consorcios integrados exclusivamente por entidades locales les ser de aplicacin la normativa de rgimen local, cuando los fines sean propios de stas.

3. Los consorcios podrn utilizar cualquiera de las formas de gestin de los servicios locales.

CAPTULO IV
Los convenios interadministrativos
Artculo 111. Objeto y contenido.

1. Las entidades locales de la Comunitat Valenciana podrn cooperar entre s o con la administracin del Estado o de la comunidad autnoma a travs de convenios o acuerdos que tengan por finalidad la ejecucin en comn de obras, la prestacin de servicios comunes o la utilizacin conjunta de bienes o instalaciones.

2. Dichos convenios o acuerdos contendrn:

a) Los rganos que celebran el convenio y la capacidad jurdica con la que acta cada una de las partes.

b) La competencia que ejerce cada administracin.

c) Su financiacin.

d) Las actuaciones que se acuerde desarrollar para su cumplimiento.

e) El plazo de vigencia, lo que no impedir su prrroga si as lo acuerdan las partes firmantes del convenio.

f) La extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la forma de terminar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin.

g) Los mecanismos a utilizar para la realizacin de las actuaciones conjuntas y la resolucin de los conflictos que pudieran plantearse.

h) La posibilidad de crear un rgano mixto de vigilancia y control para resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los Convenios de colaboracin.

3. Los convenios debern publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia o en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, segn el mbito territorial de las Administraciones que lo firmen.

TTULO VII
Disposiciones comunes a las entidades locales
CAPTULO I
Funcionamiento en rgimen comn
Artculo 112. mbito de actuacin.

Sin perjuicio del rgimen establecido especficamente para cada una de las entidades locales, las disposiciones del presente ttulo sern de aplicacin a municipios, provincias, entidades locales menores, comarcas, reas metropolitanas y mancomunidades de municipios.

Artculo 113. Clases y rgimen de sesiones.

1. Los rganos de gobierno colegiados de las entidades locales celebrarn sesiones ordinarias, de periodicidad preestablecida, y extraordinarias, que podrn ser, en su caso, urgentes.

2. El rgimen de sesiones de los rganos de gobierno colegiados en cuanto a periodicidad de las sesiones, convocatorias, orden del da y qurum de asistencia se regir por lo previsto en la legislacin bsica estatal de rgimen local; en los artculos siguientes de la presente ley; en el reglamento orgnico municipal o, en su defecto, por lo que se disponga mediante acuerdo plenario.

Artculo 114. Competencias de control.

En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de la actuacin del resto de los rganos de gobierno local tendr sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, garantizndose la participacin de todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.

Artculo 115. Desarrollo de la sesin.

1. Cuando para la adopcin de un acuerdo fuere preceptiva la votacin favorable por una mayora cualificada y el nmero de asistentes a la sesin fuere inferior a ella, se retirar el asunto del orden del da, para su posterior inclusin en la sesin siguiente.

2. Ser necesario el informe previo del secretario o secretaria y, en su caso, del interventor o interventora o de quienes legalmente les sustituyan, para la adopcin de acuerdos en los casos previstos en la legislacin bsica estatal de rgimen local.

Artculo 116. Propuestas de resolucin.

1. Los grupos municipales o una cuarta parte de los miembros de la corporacin podrn presentar al Pleno propuestas para su debate y votacin.

2. Se incluirn en el orden del da las propuestas presentadas con diez das naturales de antelacin a la fecha del Pleno ordinario. Si la propuesta se presentara pasado dicho plazo slo podr procederse a su debate y votacin plenaria mediante acuerdo previo que aprecie su urgencia adoptado por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin.

Artculo 117. Debate y votacin.

1. Los asuntos sern objeto de debate antes de ser sometidos a votacin, salvo que nadie pida la palabra.

2. Si se hubieran formulado votos particulares o enmiendas, stos debern debatirse en primer lugar, y despus pasar a la discusin del dictamen o informe.

3. Se considerarn aprobadas por asentimiento las proposiciones que no susciten objecin u oposicin. En caso contrario, se someter a votacin.

Artculo 118. Preguntas.

1. Los miembros de las corporaciones podrn formular en el Pleno, oralmente o por escrito, ruegos y preguntas relativos a la actuacin o a los propsitos de actuacin de los rganos de gobierno de la corporacin.

2. En el orden del da de las sesiones ordinarias se reservar un tiempo para formular preguntas. Las preguntas formuladas oralmente en el transcurso de una sesin sern contestadas en la sesin siguiente, salvo que el interpelado d respuesta inmediata.

3. Si la pregunta se formula por escrito, deber hacerse setenta y dos horas antes, como mnimo, del inicio de la sesin, y ser contestada durante la misma, salvo que el destinatario pida el aplazamiento de la misma para la sesin siguiente.

4. Podrn formularse preguntas a responder por escrito. En este caso, tiene que ser contestadas en el plazo mximo de un mes, dando posteriormente cuanta al Pleno en la primera sesin que celebre.

Artculo 119. Sesiones de la Comisin Especial de Cuentas.

1. La Comisin Especial de Cuentas se reunir necesariamente antes del 1 de junio de cada ao para examinar las cuentas generales de la corporacin, que se acompaarn de los correspondientes justificantes y antecedentes. Podr, no obstante, celebrar reuniones preparatorias, si su presidente lo decide o si lo solicita una cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la comisin.

2. Las cuentas generales, as como sus justificantes y la documentacin complementaria estarn a disposicin de los miembros de la comisin, para que la puedan examinar y consultar, como mnimo, quince das antes de la primera reunin.

3. La Comisin Especial de Cuentas, s as se determina por el Reglamento Orgnico o mediante acuerdo plenario, podr actuar como comisin informativa permanente para los asuntos de economa y hacienda de la entidad local.

Artculo 120. Rgimen aplicable.

1. Las reglas y requisitos generales relativos a la convocatoria y al sistema de votacin del Pleno sern aplicables a los dems rganos colegiados.

2. El qurum de asistencia para la vlida constitucin de las comisiones informativas ser el de 1/3 del nmero legal de sus miembros. Este qurum deber mantenerse a lo largo de toda la sesin.

Artculo 121. Actas.

1. De todas las sesiones de los rganos colegiados se levantar acta en la que constar, como mnimo: el lugar de la reunin, la fecha y hora de comienzo y terminacin de la sesin, los nombres de quien la presida y de los restantes miembros asistentes a la misma, su carcter ordinario o extraordinario, los asuntos debatidos, con expresin sucinta, en las sesiones plenarias, de las opiniones emitidas, indicacin del sentido de los votos y los acuerdos adoptados, as como aquellas otras incidencias acaecidas o detalles que se consideren necesarios para reflejar lo sucedido en la sesin.

2. El acta se elaborar por el secretario o secretaria o por quien legalmente le sustituya y se someter a votacin en la sesin ordinaria siguiente. Se har constar en el acta la aprobacin del acta de la sesin anterior, as como las rectificaciones que sean pertinentes, sin que, en ningn caso, pueda modificarse el fondo de los acuerdos.

Artculo 122. Libro de actas.

1. Las actas de las sesiones, una vez aprobadas, se transcribirn en el libro de actas o pliegos de hojas habilitados en la forma que reglamentariamente se establezca, autorizndolas con sus firmas el presidente o presidenta y el secretario o secretaria de la corporacin. Las entidades garantizarn la conservacin en soporte digital de los libros de actas de los rganos colegiados.

2. El libro de actas o los pliegos de hojas debidamente habilitados tienen la consideracin de instrumento pblico solemne y debern llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la firma del presidente y el sello de la corporacin. En el caso en que las Actas se transcriban en documento electrnico, ste ser validado a travs de la firma electrnica.

3. Los requisitos y formalidades que deban cumplirse para la habilitacin de pliegos de hojas y su posterior encuadernacin, y, en su caso, la trascripcin de las actas en documento electrnico, se fijarn reglamentariamente por el Consell.

4. Se conservar una copia en valenciano de todas las actas en todas las poblaciones que la Ley de uso y enseanza del valenciano declara como trminos municipales de predominio lingstico valenciano, atendiendo a criterios histricos.

Artculo 123. Libro especial.

Las resoluciones del presidente o presidenta de las corporaciones locales y de otros rganos unipersonales se transcribirn, asimismo, en el libro especial destinado al efecto o pliegos de hojas legalmente habilitados, que tendrn, igualmente, el valor de instrumento pblico solemne. Las entidades garantizarn la conservacin en soporte digital de los libros de resoluciones.

Artculo 124. Lenguas.

Las actas, las convocatorias de las sesiones, rdenes del da, mociones, votos particulares, propuestas de acuerdo, dictmenes de las comisiones municipales y dems actuaciones se redactarn en cualquiera de las dos lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana, respetando, en todo caso, la lengua utilizada por el interviniente. Cualquier miembro de la corporacin tendr derecho a exigir, mediante peticin expresa, la documentacin a que se refiere este artculo en cualquiera de las dos lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana.

CAPTULO II
Estatuto de los miembros de las corporaciones locales
Artculo 125. Aspectos generales.

1. La determinacin del nmero de miembros de las corporaciones locales, el procedimiento para su eleccin, la duracin de su mandato y los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad se regularn por lo dispuesto en la legislacin electoral.

2. Los miembros de las corporaciones locales, una vez tomada posesin de su cargo y hasta la terminacin de su mandato, gozan de los honores, prerrogativas y derechos propios del mismo y estn obligados al estricto cumplimiento de los deberes inherentes a aquel.

3. Se regirn por su legislacin especfica las situaciones de los funcionarios y funcionarias que pasen a tener la condicin de miembros de las corporaciones locales, as como el rgimen de responsabilidad civil y penal de los actos y omisiones en el ejercicio del cargo.

Artculo 126. Deber de asistencia a sesiones.

1. Los miembros de las corporaciones locales tienen el derecho y el deber de asistir a todas las sesiones del Pleno y de las comisiones de que formen parte.

2. Cuando, sin justificacin suficiente, no asistieran o se ausentaran de dos reuniones consecutivas del Pleno o de las Comisiones de que formen parte, o de tres alternativas durante el perodo de un ao, podrn ser sancionados por el presidente con la prdida del derecho a percibir retribucin o asignacin econmica hasta un mximo de tres meses, previa audiencia del interesado.

3. Asimismo, el presidente de la corporacin, previa autorizacin del Pleno, podr privar de la percepcin de las retribuciones o asignaciones econmicas a los miembros de la corporacin en caso de incumplimiento reiterado de los deberes de su cargo, con las mismas condiciones sealadas en el apartado anterior. Dicha privacin no tendr naturaleza sancionadora.

Artculo 127. Otros derechos y deberes.

1. Los miembros de las corporaciones locales tienen derecho a votar libremente en el Pleno y en las comisiones de que formen parte. Tendrn tambin derecho a intervenir en los debates de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Orgnico Municipal y atendiendo a los criterios sobre la ordenacin de los debates.

2. Estarn obligados a observar la debida cortesa y a respetar las normas de funcionamiento de los rganos de la corporacin, as como a guardar secreto sobre los debates que tengan este carcter.

Artculo 128. Derecho de informacin.

1. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, los miembros de las corporaciones locales tienen derecho a obtener del alcalde o presidente, o de la Junta de Gobierno Local, todos los antecedentes, datos e informaciones que obren en poder de los servicios de la corporacin y sean necesarios para el desempeo de su cargo. El derecho de informacin de los miembros de las corporaciones locales tendr carcter personal e indelegable.

2. Los servicios de la corporacin facilitarn directamente informacin a sus miembros en los siguientes casos:

a) Cuando ejerzan funciones delegadas y la informacin se refiera a asuntos propios de su responsabilidad.

b) Cuando se trate de asuntos incluidos en el orden del da de las sesiones de los rganos colegiados de los que sean miembros.

c) Cuando se trate de informacin contenida en los libros de registro o en su soporte informtico, as como en los libros de actas y de resoluciones de la Alcalda.

d) Cuando sea informacin de libre acceso por los ciudadanos y ciudadanas.

3. En los dems casos, la solicitud de informacin se entender aceptada si no se dicta resolucin denegatoria en el plazo de cinco das naturales siguientes a aquel en que se hubiera presentado la solicitud. La denegacin deber ser motivada.

4. En todo caso, los miembros de las corporaciones locales debern tener acceso a la documentacin ntegra de todos los asuntos incluidos en el orden del da de las sesiones de los rganos colegiados a que pertenezcan desde el mismo momento de la convocatoria. Cuando se trate de un asunto incluido por declaracin de urgencia, deber facilitarse la documentacin indispensable para poder tener conocimiento de los aspectos esenciales de la cuestin sometida a debate.

5. Los miembros de la corporacin debern respetar la confidencialidad de la informacin a que tengan acceso en virtud del cargo sin darle publicidad que pudiera perjudicar los intereses de la entidad local o de terceros; siendo directamente responsables.

Artculo 129. Imparcialidad.

1. Los miembros de las corporaciones locales no podrn invocar ni hacer uso de su condicin para el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional.

2. En el ejercicio del cargo, observarn en todo momento las normas sobre incompatibilidades y se abstendrn de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de cualquier asunto en que concurra alguna de las causas a que se refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las administraciones pblicas.

La actuacin de los miembros de las corporaciones locales en los que concurran las mencionadas circunstancias podr suponer, si ha sido determinante para la adopcin del acuerdo, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

Artculo 130. Retribuciones.

1. Las cantidades que las corporaciones locales de la Comunitat Valenciana pueden consignar en sus presupuestos con destino al abono de las retribuciones e indemnizaciones a sus miembros por el ejercicio de sus cargos se determinarn en base a los criterios y con los lmites que se establezcan reglamentariamente.

2. Dichas cantidades podrn ser revisadas anualmente.

Artculo 131. Declaraciones de actividades y de bienes.

1. Los representantes locales, as como los miembros no electos de las Juntas de Gobierno Local, formularn declaracin sobre causas de incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o les pueda proporcionar ingresos econmicos.

Formularan, asimismo, declaracin de sus bienes patrimoniales y de la participacin en sociedades de todo tipo, con informacin de las sociedades por ellas participadas y de las liquidaciones de los Impuestos sobre la Renta, Patrimonio y, en su caso, Sociedades.

Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los plenos respectivos, se llevarn a cabo antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y al final de mandato, as como cuando se modifiquen las circunstancias de hecho.

2. Las declaraciones anuales de bienes y actividades sern publicadas con carcter anual, y, en todo caso, en el momento de la finalizacin del mandato, en los trminos que fije el estatuto municipal.

Tales declaraciones se inscribirn en los siguientes registros de intereses:

a) La declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos se inscribir en el Registro de Actividades constituido en cada entidad local, que tendr carcter pblico.

b) La declaracin sobre bienes y derechos patrimoniales se inscribir en el Registro de Bienes Patrimoniales de cada entidad local, en los trminos que establezca su respectivo estatuto, y tendr carcter pblico, de acuerdo con los siguientes criterios:

1. Podrn acceder al registro:

Los rganos judiciales para la instruccin o resolucin de procesos que requieran el conocimiento de los datos que obren en el registro, de conformidad con lo dispuesto en la normativa procesal.

El Ministerio Fiscal cuando realice actividades de investigacin en el ejercicio de sus funciones que requieran el conocimiento de los datos que obran en el Registro, de acuerdo con lo que disponga la normativa procesal.

El Defensor del Pueblo o el Sndic de Greuges de la Comunitat Valenciana en los trminos previstos en sus leyes de creacin.

2. En el resto de casos, el acceso al registro se referir al contenido de las declaraciones de bienes y derechos patrimoniales omitindose, en relacin con los bienes patrimoniales, aquellos datos referentes a su localizacin y salvaguardando la privacidad y seguridad de sus titulares. Dichas declaraciones, con las salvedades sealadas, sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia en los trminos previstos reglamentariamente.

3. Los representantes locales y miembros electos de la Junta de Gobierno Local respecto a los que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios, empleados o personas con quienes tuvieran relacin econmica o profesional podrn realizar la declaracin de sus bienes y derechos patrimoniales ante el secretario o la secretaria de la diputacin provincial. Tales declaraciones se inscribirn en el Registro Especial de Bienes Patrimoniales, creado a estos efectos en aquellas instituciones.

En este supuesto, aportaran al secretario o secretaria de su respectiva entidad mera certificacin simple y sucinta, acreditativa de haber cumplimentado sus declaraciones, y que estas estn inscritas en el Registro Especial a que se refiere el prrafo anterior, que ser expedida por el funcionario o funcionaria encargado del mismo.

4. Producida una causa de incompatibilidad, corresponde al Pleno su declaracin, debiendo ser comunicada al interesado para que en el plazo de los 10 das siguientes a que la reciba pueda optar entre la renuncia a la condicin de miembro de la corporacin local o el abandono de la situacin de incompatibilidad.

Si no manifiesta su opcin transcurrido el citado plazo, se entender que renuncia a la condicin de miembro de la corporacin local.

Artculo 132. Suspensin de la condicin de miembro de la corporacin local.

Quien ostente la condicin de miembro de una corporacin local quedar suspendido en sus derechos, prerrogativas o deberes cuando una resolucin judicial lo comporte de acuerdo con la normativa aplicable.

Artculo 133. Prdida de la condicin de miembro de la corporacin local.

Quien ostente la condicin de miembro de una corporacin local perder su condicin de tal por las siguientes causas:

1. Por resolucin judicial firme que declare la prdida de la condicin de miembro de la corporacin o anule la eleccin o proclamacin de candidatos.

2. Por fallecimiento.

3. Por extincin del mandato, sin perjuicio de que contine en sus funciones, solamente para la administracin ordinaria, hasta la toma de posesin de sus sucesores.

4. Por renuncia, que se har efectiva por escrito ante el Pleno de la corporacin.

5. Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral.

Artculo 134. Grupos municipales.

1. Los miembros de las corporaciones locales se constituirn en grupos municipales a los efectos de su actuacin corporativa.

2. Los grupos se correspondern con los partidos polticos, federaciones, coaliciones o agrupaciones cuyas listas hayan obtenido puestos en la corporacin. No podrn formar grupo propio los pertenecientes a formaciones polticas que no se hayan presentado como tales ante el electorado. Nadie puede pertenecer simultneamente a ms de un grupo.

3. Los grupos se constituirn mediante escrito dirigido al presidente de la corporacin, firmado por los miembros de la misma que deseen integrarlo, en el que expresen su voluntad de formar parte del mismo, su denominacin, el nombre de su portavoz y de quien, en su caso, pueda sustituirlo. El escrito deber formalizarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la constitucin de la corporacin y, en todo caso, antes de la convocatoria de la sesin extraordinaria del Pleno para determinar la organizacin y funcionamiento municipal.

4. Pasarn a tener la condicin de concejales no adscritos aquellos miembros de la corporacin en los que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) No haber constituido Grupo Municipal dentro de los plazos establecidos en el prrafo anterior.

b) No haberse integrado en el Grupo Municipal constituido por la formacin electoral que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones.

c) Haber abandonado o haber sido expulsados mediante votacin del grupo municipal. En este ltimo supuesto deber quedar constancia escrita del acuerdo adoptado.

d) Haber abandonado o haber sido expulsados de la formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones. Esta circunstancia ser comunicada por el representante general de la formacin poltica, coalicin o agrupacin de electores correspondiente al secretario municipal, quien lo pondr en conocimiento del Pleno de la corporacin, para que de oficio se proceda en consecuencia.

Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y se ejercern en la forma que determine el Reglamento Orgnico de cada corporacin.

Artculo 135. Funcionamiento de los grupos municipales.

1. Corresponde a los grupos polticos municipales designar, mediante escrito del portavoz, a aquellas personas de sus componentes que hayan de representarlos en todos los rganos colegiados integrados por miembros de la corporacin. Los concejales no adscritos, al no pertenecer a ningn grupo poltico municipal, no tendrn portavoz.

2. Las funciones y atribuciones de los grupos polticos municipales no supondrn menoscabo de las que la legislacin atribuye a los rganos municipales y a los miembros de la corporacin.

3. Cada corporacin local, de conformidad con su reglamento orgnico y en la medida de sus posibilidades, pondr a disposicin de cada grupo medios y locales adecuados.

Artculo 136. Junta de Portavoces.

1. Los portavoces de los grupos polticos, presididos por el presidente o presidenta de la corporacin, integrarn la Junta de Portavoces, que tendr las siguientes funciones:

a) Acceder a las informaciones que la presidencia les proporcione para difundirla entre los miembros de su grupo.

b) Encauzar las peticiones de los grupos en relacin con su funcionamiento y con su participacin en los debates corporativos.

c) Consensuar el rgimen de los debates en sesiones determinadas.

2. La Junta de Portavoces tendr siempre carcter de rgano complementario y deliberante, en sus sesiones no se adoptarn acuerdos ni resoluciones con fuerza de obligar ante terceros.

CAPTULO III
Informacin y participacin ciudadana
Artculo 137. Aspectos generales.

1. Con independencia de la organizacin complementaria prevista en el captulo IV del ttulo I, y otros preceptos concordantes, las corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y promovern la participacin de toda la ciudadana en la vida local.

2. Las formas, medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones establezcan en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin no podrn, en ningn caso, menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos regulados por la ley.

Artculo 138. Derechos de los ciudadanos y ciudadanas.

1. Todos los ciudadanos y ciudadanas, en su relacin con las corporaciones locales, tendrn derecho a:

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.

b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las administraciones pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.

d) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidas en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.

e) No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la administracin actuante.

f) Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar y sean de competencia municipal.

g) Acceder a los registros y archivos en los trminos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn. La denegacin o limitacin de este acceso deber verificarse mediante resolucin motivada.

h) Obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales.

i) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

j) Obtener resolucin expresa de cuantas solicitudes formulen en materias de competencia de las entidades locales.

k) Exigir responsabilidades de las corporaciones locales y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.

l) Requerir a la entidad local interesada el ejercicio de las acciones y recursos necesarios para la defensa de sus derechos.

m) Dirigir escritos a las corporaciones locales en cualquiera de las dos lenguas oficiales.

2. Los reglamentos, ordenanzas locales, as como los planes generales, cuando hubieren sido aprobados definitivamente y entrado en vigor, junto su documentacin completa, podrn ser consultados en cualquier momento por todos los ciudadanos.

3. Las entidades locales podrn, en la forma que prevean sus respectivos reglamentos orgnicos, elaborar cartas de servicios que informen acerca de los servicios de competencia municipal, los compromisos de calidad en su prestacin y en general los derechos de los vecinos y vecinas en relacin a dichos servicios.

Artculo 139. Participacin en sesiones.

1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales sern pblicas. A las mismas tendrn acceso los medios de comunicacin para el ejercicio de su funcin, en las condiciones que fije el reglamento orgnico, respetando, en todo caso, el derecho fundamental de informacin garantizado en el artculo 20 de la Constitucin Espaola.

2. A las sesiones de las comisiones municipales podr convocarse, a los solos efectos de escuchar su parecer o recibir su informe respecto de un tema concreto, a representantes de las asociaciones vecinales o entidades de defensa de intereses sectoriales.

3. Podrn ser pblicas las sesiones de los dems rganos complementarios que puedan ser establecidos, en los trminos que prevean los reglamentos o acuerdos plenarios por los que se rijan.

Artculo 140. Formas de participacin ciudadana.

Las corporaciones locales debern prever en sus reglamentos orgnicos los distintos medios de participacin ciudadana y, en especial, en las formas siguientes:

1. Remisin a los medios de comunicacin social de la localidad de las convocatorias y rdenes del da de las sesiones.

2. Difusin adecuada y suficiente de las exposiciones pblicas de actuaciones y proyectos de inters y repercusin social.

3. Implantacin de oficinas de informacin al ciudadano y de medios tecnolgicos que la faciliten.

4. Canalizacin de las peticiones y sugerencias provenientes de los ciudadanos, de acuerdo con el marco legal vigente.

Artculo 141. Otras formas de participacin ciudadana.

1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter organizativo procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales.

2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa popular, en los trminos previstos en la legislacin bsica estatal. Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local.

3. Asimismo, las entidades locales, y especialmente los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.

Las diputaciones provinciales colaborarn con los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado.

4. El funcionamiento de estos instrumentos de participacin ciudadana asegurar, igualmente, condiciones de inclusin social y plena ciudadana, favoreciendo la participacin de las personas con discapacidad, de las personas mayores, de los jvenes y de las personas extranjeras residentes en el municipio.

5. Los ayuntamientos podrn dotarse de medios pblicos de comunicacin social. Reglamentariamente se establecern los mecanismos necesarios para garantizar la participacin de la pluralidad poltica y, especficamente, de las fuerzas polticas con representacin municipal.

Artculo 142. Asociaciones.

1. Las asociaciones constituidas para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos tendrn la consideracin de entidades de participacin ciudadana, siempre que estn inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones Municipales.

2. En relacin con el municipio, las asociaciones podrn:

a) Recabar informacin directa de los asuntos que sean de su inters;

b) Elevar propuestas de actuacin en el mbito de las materias de competencia municipal.

c) Formar parte de los rganos de participacin e intervenir en las sesiones del Pleno y de las comisiones de estudio, informe o consulta, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento Orgnico.

3. Los municipios, de acuerdo con sus posibilidades presupuestarias, podrn conceder ayudas econmicas a las asociaciones. La asignacin de ayudas se efectuar con criterios objetivos, de acuerdo con la importancia y representatividad de las asociaciones.

Artculo 143. Iniciativa y consulta popular local.

Con independencia del ejercicio por parte de los vecinos de la iniciativa popular en los trminos previstos en la legislacin bsica de rgimen local, los alcaldes, previo acuerdo del Pleno por mayora absoluta, podrn someter a consulta popular los asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial importancia para los intereses de los vecinos y vecinas, salvo los relativos a las haciendas locales.

TTULO VIII
Relaciones entre la comunidad autnoma y las entidades locales
CAPTULO I
Disposiciones comunes
Artculo 144. Principios generales.

1. En la distribucin de responsabilidades administrativas entre las entidades locales la Generalitat velar por el respeto a los principios de subsidiariedad, coordinacin, cooperacin y colaboracin.

2. Sin perjuicio de la atribucin de competencias a las entidades locales por la legislacin correspondiente, se podr delegar la ejecucin de funciones y encomendar la gestin de las actividades y servicios a los ayuntamientos y entes locales supramunicipales que por sus medios puedan asumirlas, cuando con ello se garanticen la proximidad de la gestin a la ciudadana y se alcancen una mayor participacin de los mismos, asegurndose, en todo caso, la debida coordinacin y eficacia en la prestacin de los servicios.

Artculo 145. Descentralizacin de competencias.

1. Se proceder a la descentralizacin a favor de los ayuntamientos y entidades locales supramunicipales todas aquellas competencias que sean susceptibles de ello, atendiendo a su capacidad de gestin.

2. La descentralizacin de competencias a los ayuntamientos y entidades locales supramunicipales deber realizarse por ley de Les Corts y deber ir acompaada de los suficientes recursos econmicos para que sea efectiva.

CAPTULO II
De la delegacin de competencias
Artculo 146. Decretos de delegacin.

1. Mediante ley de Les Corts se podr delegar la ejecucin de las funciones y competencias en aquellos ayuntamientos y entes locales supramunicipales que, por sus medios, puedan asumirlas, asegurando la debida coordinacin y eficacia en la prestacin de los servicios.

2. En desarrollo de la normativa establecida en el prrafo anterior el Consell, a propuesta de la conselleria competente en materia de administracin local, podr delegar en los municipios, mediante decreto, el ejercicio de sus competencias, previa audiencia a las Consellerias afectadas.

3. La delegacin, y, en su caso, su revocacin, deber publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

4. La delegacin podr referirse al ejercicio de una competencia, a determinados aspectos funcionales de la misma, al ejercicio de potestades administrativas concretas o al establecimiento y prestacin de un determinado servicio.

Artculo 147. Aceptacin de la delegacin.

La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por la entidad local interesada, salvo que por ley se imponga obligatoriamente. En este caso la delegacin deber mantener el equilibrio financiero de la entidad local receptora.

Artculo 148. Medios de control sobre la delegacin.

Los medios de control sobre la delegacin que podr ejercer la Generalitat, que sigue manteniendo la titularidad de las competencias, se concretarn en el decreto de delegacin y podrn ser:

1. Aprobar instrucciones tcnicas de carcter general.

2. Elaborar programas de accin y directrices sobre las funciones delegadas.

3. Recabar informacin sobre la gestin.

4. Enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes al presidente o presidenta de la entidad local delegada para la subsanacin de las deficiencias observadas.

5. Requerir el cumplimiento de los programas y directrices a que se refiere el nmero2 anterior, cuando haya quedado acreditado el incumplimiento por la entidad local delegada.

Artculo 149. Revocacin de la delegacin.

1. Si la entidad local incumpliera las obligaciones que se derivan de la ley de delegacin, el decreto de delegacin o los programas y directrices a que se refiere el artculo 148.2, el Consell le advertir de ello formalmente y, si mantuviere su actitud transcurrido el plazo de un mes desde la recepcin del escrito de advertencia, podr revocar la delegacin.

2. Por razones de inters pblico debidamente justificadas el Consell podr revocar la delegacin o revisar su contenido.

3. El acuerdo de revocacin se publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

CAPTULO III
De la encomienda de gestin
Artculo 150. Encomienda de gestin.

1. Para garantizar una prestacin ms cercana a la ciudadana, el Consell, a propuesta de la conselleria competente en materia de administracin local, puede encomendar la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de su competencia a las entidades locales con capacidad de gestin, actuando stas con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares que se dicten por la Generalitat.

2. La encomienda de gestin no supone la cesin de la titularidad de las competencias ni de los elementos sustantivos de su ejercicio.

3. La encomienda de gestin se formalizar mediante convenio suscrito entre las administraciones interesadas, que se publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. En los casos donde afecte a las condiciones de empleo de cualquiera de las dos Administraciones, el convenio de colaboracin ser previamente consultado, en los mbitos afectados y las condiciones de trabajo negociadas, con las organizaciones sindicales.

4. El convenio a que se refiere el nmero anterior contendr la determinacin de la actividad encomendada, su vigencia, las facultades de direccin y control y los medios econmicos precisos para llevarla a cabo, fijndose el porcentaje de financiacin que aportar cada administracin.

5. En caso de incumplimiento de las directrices y medidas contenidas en el convenio, la conselleria competente en materia de administracin local, advertir de ello formalmente a la entidad local, y si mantuviese su actitud la encomienda de gestin podr, previa audiencia de aqulla, ser suspendida o dejada sin efecto.

CAPTULO IV
De la colaboracin
Artculo 151. La Comisin Mixta de Cooperacin entre la Generalitat y la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias.

1. La Comisin Mixta de Cooperacin entre la Generalitat y la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias es el rgano deliberante y consultivo, de naturaleza paritaria, para hacer efectiva de forma institucional y estable la relacin de cooperacin entre la Generalitat y la representacin de las entidades locales de la Comunitat Valenciana, adscrito a la conselleria con competencias en materia de administracin local.

2. Le correspondern las siguientes funciones:

a) Debatir sobre las solicitudes y demandas de las entidades locales de la Comunitat Valenciana en relacin con la actuacin, proyectos y normas de los distintos departamentos del Consell.

b) Profundizar en la autonoma local y en las polticas de cooperacin entre la Generalitat y las entidades locales.

c) Informar preceptivamente acerca de las iniciativas legislativas en materia de rgimen local.

d) Informar preceptivamente acerca de las normas reglamentarias con incidencia en el mundo local, as como los planes de la Generalitat que afecten al personal, medios materiales o inversiones en las corporaciones de la Comunitat Valenciana.

Artculo 152. Composicin.

La Comisin Mixta de Cooperacin entre la Generalitat y la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias, regulada reglamentariamente, est integrada por representantes de la Generalitat y de la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias.

CAPTULO V
De la coordinacin
Artculo 153. Comisin Interdepartamental de Coordinacin de Polticas Locales.

Se crea la Comisin Interdepartamental de Coordinacin de Polticas Locales, con el fin de garantizar la coordinacin de las acciones, planes, ayudas e incentivos de la administracin autonmica dirigidas a las entidades locales.

En esta comisin podrn participar las entidades locales afectadas y, en su caso, la administracin del Estado.

Sus funciones, composicin y funcionamiento se regularn reglamentariamente.

CAPTULO VI
De la impugnacin de actos y acuerdos
Artculo 154. Deber de informacin.

1. Las entidades locales, sin perjuicio de las competencias sectoriales de control que por razn de la materia pudieran tener los distintos departamentos del Consell, tienen el deber de remitir a la conselleria competente en materia de administracin local de la Generalitat, en la forma y plazos determinados reglamentariamente, copia o extracto de los acuerdos adoptados por el Pleno y la Junta de Gobierno Local respectivamente, y extracto de las resoluciones y decretos de la Presidencia.

Los presidentes de las corporaciones locales y, de forma inmediata, los secretarios sern responsables del cumplimiento de este deber.

2. La Generalitat, a travs de la conselleria competente en materia de administracin local, podr solicitar ampliacin de la informacin a que se refiere el apartado anterior, que deber remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles. Hasta tanto se reciba dicha informacin quedar suspendido el plazo para formular requerimiento o para impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

3. Sin perjuicio de su ejecutividad, hasta que no se cumpla el deber de remisin establecido en el apartado 1 o, en su caso, el apartado 2, y hayan transcurridos los plazos para el requerimiento o impugnacin, los actos y acuerdos adoptados no podrn ser impugnados por la Generalitat.

4. La Generalitat podr, adems, recabar en el mbito de sus competencias y obtener informacin concreta sobre la actividad de las entidades locales, a fin de comprobar la efectividad de la aplicacin de la legislacin autonmica, pudiendo solicitar incluso la emisin de informes, la exhibicin de expedientes y la remisin de copias certificadas de los mismos.

5. Para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo, las administraciones pblicas podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin, con las garantas y requisitos establecidos en la normativa aplicable.

Artculo 155. Medidas de reaccin.

Cuando la Generalitat considere que un acto o acuerdo de una entidad local infringe el ordenamiento jurdico, o menoscabe competencias autonmicas o interfieran su ejercicio o excedan de las competencias de dichas entidades locales, podr adoptar alguna de las siguientes medidas:

1. Requerir a la entidad local para que anule dicho acto o acuerdo.

2. Impugnar directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa el referido acto o acuerdo.

Artculo 156. Requerimiento de legalidad.

1. Cuando la Generalitat decida hacer uso del requerimiento a que se refiere el artculo anterior, se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acto o acuerdo. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada.

2. Si la entidad local no atendiere el requerimiento en el plazo de un mes, la Generalitat podr impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso administrativa en el plazo de dos meses, contados desde el da siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello.

Artculo 157. Impugnacin directa.

1. La Generalitat podr impugnar directamente, ante la jurisdiccin contencioso administrativa los actos y acuerdos de las entidades locales, cuando considere que infringen el ordenamiento jurdico o menoscaben competencias autonmicas, interfieran en su ejercicio o excedan de la competencia de dichas entidades locales.

2. El plazo para formular dicha impugnacin ser de dos meses desde la comunicacin del acto o acuerdo.

3. Si el acuerdo del ente local afecta a la integridad y efectividad del inters de la Generalitat, sta podr pedir expresamente la suspensin del acto o acuerdo impugnado.

Artculo 158. Impugnacin por las entidades locales.

1. Las entidades locales territoriales podrn impugnar las disposiciones generales y actos de la Generalitat que lesionen su autonoma. A tal fin desde el da siguiente al que reciban comunicacin de aquellas o se publiquen en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, podrn:

a) Requerir motivadamente a la Generalitat, en el plazo de quince das, para que anule la disposicin o acto en el plazo mximo de un mes, o

b) Impugnar la disposicin o acto ante el rgano jurisdiccional competente en el plazo establecido en la legislacin reguladora del correspondiente procedimiento.

El acto de la Generalitat, expreso o presunto, que no atienda el requerimiento a que se refiere la letra a del apartado anterior, podr ser objeto de igual impugnacin.

2. Asimismo, los municipios y provincias podrn plantear ante el Tribunal Constitucional los conflictos en defensa de la autonoma local contra leyes de la Generalitat que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada, en los trminos previstos en la Ley Orgnica que regula este Tribunal.

TTULO IX
Del personal al servicio de las entidades locales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 159. Personal de las entidades locales.

1. El personal al servicio de las corporaciones locales estar formado por:

a) Funcionarios y funcionarias de carrera.

b) Funcionarios y funcionarias interinos.

c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.

d) Personal eventual.

2. Entre los funcionarios de carrera se incluyen los funcionarios con habilitacin de carcter estatal a quienes corresponde el desempeo de las funciones pblicas necesarias en todas las entidades locales.

3. El rgimen jurdico de los empleados pblicos al servicio de la administracin local que no sean habilitados de carcter estatal, se regir por lo dispuesto en la legislacin bsica, en la Ley de Funcin Pblica de la Generalitat y su desarrollo reglamentario.

CAPTULO II
Agrupaciones para el sostenimiento de personal comn
Artculo 160. Clases.

Los entes locales territoriales podrn constituir agrupaciones para sostener personal comn o con sede administrativa comn cuando lo justifique una ms eficaz realizacin de las funciones pblicas, falta de medios econmicos de los entes interesados o su proximidad geogrfica.

Artculo 161. Procedimiento de creacin.

1. El procedimiento para la constitucin de dichas agrupaciones se iniciar por la Generalitat a instancia de las entidades locales interesadas, mediante acuerdo de su rgano plenario.

2. La agrupacin se regir por unos estatutos, en los que se incluir, al menos:

a) Puesto o puestos de trabajo que se agrupen.

b) Distribucin del coste de los puestos de trabajo entre los entes locales agrupados.

c) Organizacin del trabajo y distribucin del horario laboral.

d) Plazo de vigencia y causas de disolucin.

e) Procedimiento de modificacin de estatutos.

f) Composicin de la Junta de Gobierno de la agrupacin y normas de funcionamiento.

g) Rgimen jurdico aplicable al personal comn, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 159.3 de la presente ley.

3. El procedimiento, que se desarrollar reglamentariamente, se someter a informacin pblica por plazo de un mes y a audiencia de las entidades locales interesadas, siendo resuelto por orden de la conselleria competente en materia de administracin local.

4. A propuesta de la entidades locales agrupadas, podr modificarse o suprimirse la agrupacin constituida con arreglo al procedimiento previsto en el prrafo anterior.

CAPTULO III
De los funcionarios con habilitacin de carcter estatal
Artculo 162. Funciones pblicas necesarias.

Son funciones pblicas necesarias en todas las corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a personal funcionario con habilitacin de carcter estatal:

1. La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.

2. El control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.

Artculo 163. Rgimen jurdico.

El personal funcionario con habilitacin de carcter estatal se regir por lo dispuesto en la disposicin adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico; por la presente ley y su desarrollo reglamentario, y en lo que no se oponga a la legislacin anterior, por la ley autonmica valenciana en materia de funcin pblica, sus normas de desarrollo y el resto de normativa estatal aplicable.

Artculo 164. Competencias de la Generalitat.

En relacin con los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, corresponde a la Generalitat, sin perjuicio de otras que resulten de la legislacin vigente, las siguientes competencias ejecutivas:

1. Creacin, supresin y clasificacin de los puestos de trabajo reservados a los funcionarios y funcionarias con habilitacin de carcter estatal, de acuerdo con los criterios bsicos contemplados en la presente ley.

2. Constitucin y disolucin de las agrupaciones de entidades locales para el sostenimiento en comn de puestos de trabajo reservados a dichos funcionarios.

3. Declarar la exencin de la obligacin de las entidades locales de mantener el puesto de trabajo de Secretara de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 166.3.

4. Autorizar el desempeo del puesto de tesorera por funcionario de la propia corporacin local debidamente cualificado.

5. La convocatoria de la Oferta de Empleo Pblico de las plazas reservadas, as como la seleccin del personal funcionario con habilitacin de carcter estatal.

6. Regular las bases comunes del concurso ordinario, el porcentaje de puntuacin que corresponda a cada uno de los mritos que en l se tienen en cuenta as como la determinacin de los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de la Comunitat Valenciana, del derecho propio de la misma y del valenciano.

7. Proceder a la publicacin coordinada de las convocatorias de los concursos ordinarios para la provisin de puestos de trabajo en el mbito territorial de la Comunitat Valenciana e impugnacin de las bases que no se ajusten a la legalidad.

8. Efectuar los nombramientos provisionales, acumulaciones, comisiones de servicios, nombramientos de personal interino y de personal accidental.

9. Autorizar permutas entre funcionarios con habilitacin de carcter estatal dentro del mbito territorial de la Comunitat Valenciana.

10. La incoacin y resolucin de los expedientes disciplinarios instruidos al personal funcionario con habilitacin de carcter estatal que se encuentre destinado en la Comunitat Valenciana en los trminos previstos en la normativa aplicable.

Artculo 165. Registro de mritos de determinacin autonmica.

Para el adecuado ejercicio de las competencias mencionadas en el artculo anterior en la conselleria competente en materia de administracin local existir un registro de mritos de determinacin autonmica de la Comunitat Valenciana y de puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal regulado reglamentariamente.

Artculo 166. Puesto de secretara.

1. En todas las corporaciones locales existir un puesto de trabajo denominado secretara.

2. Los puestos de trabajo de secretara de los entes locales del mbito territorial de la Comunitat Valenciana se clasificarn de acuerdo con las siguientes normas:

a) Secretaras de clase primera: tienen tal carcter las secretaras de las diputaciones provinciales, ayuntamientos de Valencia, Castelln y Alicante o de municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes. Estos puestos estarn reservados a personal funcionario perteneciente a la subescala de secretara, categora superior.

b) Secretaras de clase segunda: tienen tal carcter las secretaras de ayuntamientos cuyo municipio tenga una poblacin comprendida entre 5.001 y 20.000 habitantes, as como los de poblacin inferior a 5.001 cuyo presupuesto sea superior a 3.000.000,00 de euros. Estos puestos estarn reservados a personal funcionario perteneciente a la subescala de secretara, categora de entrada.

c) Secretaras de clase tercera: tienen este carcter las secretaras de ayuntamiento cuyo municipio tenga una poblacin inferior a 5.001 habitantes y cuyo presupuesto no exceda de 3.000.000,00 de euros. Estos puestos estarn reservados a personal funcionario perteneciente a la subescala de secretara-intervencin.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado primero se podr proceder a:

a) La agrupacin de municipios para el sostenimiento en comn del puesto de secretara cuando el volumen de sus recursos o servicios sean insuficientes.

b) La exencin de la obligacin de mantener el puesto de secretara en las entidades locales cuando los derechos liquidados por operaciones corrientes de cada uno de los dos ltimos ejercicios excluidas subvenciones finalistas en el captulo IV no superen los 250.000,00 euros.

Artculo 167. Puesto de intervencin.

1. En las corporaciones locales cuya secretara est clasificada en clase primera o segunda, existir un puesto de trabajo denominado intervencin.

2. Los puestos de trabajo de intervencin de los entes locales del mbito territorial de la Comunitat Valenciana se clasificarn de acuerdo con las siguientes normas:

a) Intervenciones de clase primera: tienen este carcter los puestos de intervencin en corporaciones con Secretaras de clase primera. Estos puestos estarn reservados a personal funcionario perteneciente a la subescala de intervencin-tesorera, categora superior.

b) Intervenciones de clase segunda: tienen este carcter los puestos de intervencin en corporaciones con secretara de clase segunda y los puestos de intervencin en rgimen de agrupacin de entidades locales cuyas Secretaras estn incluidas en clase segunda o tercera. Estos puestos estarn reservados a personal funcionario perteneciente a la subescala de intervencin-tesorera, categora de entrada.

3. No obstante lo previsto en el apartado primero, podrn agruparse para el sostenimiento en comn de los puestos de intervencin, las entidades locales cuyas secretaras estn clasificadas en clase segunda o tercera.

Artculo 168. Puesto de tesorera.

1. En las corporaciones locales con secretara de clase primera, y en aquellas cuya secretara est clasificada en clase segunda que se hubieran agrupado con otras a efectos de sostenimiento en comn del puesto nico de intervencin, existir un puesto de trabajo denominado tesorera, reservado a funcionarios y funcionarias pertenecientes a la subescala de intervencin-tesorera.

En las restantes corporaciones locales con secretara de clase segunda ser la relacin de puestos de trabajo la que determine si el mencionado puesto est reservado a habilitado de carcter estatal o puede ser desempeado por uno de sus funcionarios pertenecientes a los subgrupos A1, A2 o B, en su caso.

En las corporaciones locales con secretaras de clase tercera, la responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podr ser atribuida a miembro de la corporacin o a funcionario de la misma.

2. Excepcionalmente el rgano competente en materia de administracin local podr autorizar el desempeo del puesto de tesorera por funcionario de la corporacin debidamente cualificado en municipios con poblacin inferior a 50.000 habitantes o presupuesto inferior a 18.000.000 de euros, cuya secretara est clasificada en clase primera.

Artculo 169. Puestos de colaboracin.

Las entidades locales podrn crear discrecionalmente puestos de trabajo de colaboracin reservados a personal funcionario con habilitacin de carcter estatal de la subescala y categora que proceda para el ejercicio de de colaboracin inmediata a los puestos de secretara, intervencin o tesorera, y al que corresponde la sustitucin de sus titulares en caso de vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o reglamentaria, as como para el ejercicio de las respectivas funciones reservadas que, previa autorizacin de la Alcalda o Presidencia, le sean encomendadas por dichos funcionarios titulares.

Artculo 170. Procedimientos.

1. La creacin y supresin de puestos de trabajo reservados a personal funcionario local con habilitacin de carcter estatal se realizar por el conseller o consellera competente en materia de administracin local, de oficio o a instancia de la entidad local interesada, excepto si se tratara de los puestos de colaboracin, que sern creados discrecionalmente por la propia entidad local, en los trminos que reglamentariamente se desarrolle.

2. Los procedimientos para llevar a efecto la agrupacin de municipios, as como su disolucin, y la exencin y su posible revocacin y la excepcin al desempeo del puesto de tesorera, sern objeto de desarrollo reglamentario.

Artculo 171. Seleccin.

1. Sern objeto de oferta de empleo pblico las plazas vacantes reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter estatal existentes en las entidades locales de la Comunidad Valenciana, debiendo reservarse un cupo no inferior al siete por ciento de las mismas para ser cubiertas entre personas con discapacidad. La competencia para aprobar dicha oferta de empleo pblico corresponde al Consell y deber ser publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

2. Corresponde al conseller o consellera competente en materia de administracin local convocar en base a la oferta de empleo pblico dichas pruebas selectivas, de conformidad con el procedimiento que se establezca reglamentariamente y conforme a las titulaciones acadmicas requeridas para el acceso y programas mnimos aprobados por la administracin del Estado.

3. El acceso a la subescala de secretaria-intervencin se llevar a cabo mediante oposicin.

4. El ingreso en las subescalas de secretara y de intervencin-tesorera se efectuar a travs de la categora de entrada mediante los sistemas de oposicin o concurso-oposicin en los trminos previstos en la correspondiente convocatoria.

5. El acceso a la categora superior se llevar a cabo por promocin interna por cualquiera de los siguientes procedimientos:

a) Superacin de pruebas de aptitud, previa convocatoria pblica abierta a todos aquellos funcionarios que posean la categora de entrada para la mitad de las plazas a proveer.

b) Por concurso de mritos entre personal funcionario perteneciente a la categora de entrada para el resto de las plazas a proveer, que se resolver por aplicacin del baremo de mritos generales y autonmicos.

6. El conseller competente en materia de administracin local nombrar funcionarios de la subescala correspondiente a quienes superen las pruebas y el curso selectivo de formacin.

Artculo 172. Sistemas de provisin.

1. Los puestos de trabajo reservados a personal funcionario con habilitacin de carcter estatal se proveern por concurso de mritos, que ser el sistema normal de provisin. Excepcionalmente, podrn proveerse mediante libre designacin en los supuestos previstos en la disposicin adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

2. Con independencia de los sistemas de provisin de carcter definitivo a que se refiere el apartado anterior, los puestos de trabajo reservados podrn cubrirse mediante nombramientos provisionales, acumulaciones, comisiones de servicio y nombramientos accidentales o de interinos.

3. Los sistemas de provisin contemplados en el presente artculo sern objeto de desarrollo reglamentario.

Artculo 173. Mritos del concurso ordinario.

1. La provisin de los puestos de trabajo vacantes se efectuar mediante el concurso ordinario de la Comunitat Valenciana, convocado con carcter anual por el presidente o presidenta de la corporacin respectiva, correspondiendo al rgano competente en materia de administracin local su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

2. El mbito territorial del concurso ordinario ser el de la Comunitat Valenciana.

3. Los mritos aplicables en el concurso ordinario son: los mritos generales, los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de la Comunitat Valenciana y del derecho propio de la misma, el conocimiento del valenciano en los trminos previstos en la legislacin autonmica, y los mritos especficos directamente relacionados con las caractersticas del puesto.

Artculo 174. Bases de la convocatoria.

1. El rgano competente de la administracin local aprobar el modelo de convocatoria, con determinacin de las bases comunes que regirn en el concurso ordinario, cuyo procedimiento no exceder de seis meses en su tramitacin.

2. Las bases especficas de cada concurso, configuradas con arreglo al modelo al que se refiere el prrafo anterior, sern aprobadas por el presidente de la corporacin.

Artculo 175. Resolucin del concurso ordinario.

Las resoluciones de los concursos ordinarios se efectuarn por las corporaciones locales y las remitirn al rgano competente en materia de administracin local de la Comunitat Valenciana quien, previa coordinacin de las mismas para evitar la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dando traslado de la misma al Ministerio de Administraciones Pblicas para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado y para su inclusin en el Registro de Funcionarios y Funcionarias con habilitacin de carcter estatal.

Artculo 176. Conocimiento del valenciano.

Las corporaciones locales que contemplen en sus respectivas relaciones de puestos de trabajo el conocimiento del idioma valenciano hasta el nivel medio como requisito del puesto, participarn tanto en el concurso ordinario como en el unitario con dicho nivel.

Artculo 177. Rgimen disciplinario.

1. El rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, en el marco de las previsiones contenidas en el ttulo VII de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, se regir por la legislacin de funcin pblica aplicable en la Comunitat Valenciana y, en su caso, por la que dicte la Administracin General del Estado, desarrollndose a travs de un procedimiento disciplinario, que se estructurar atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable, separando la fase instructora y la sancionadora, que se encomendar a rganos distintos, teniendo en cuenta las siguientes especialidades:

a) Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a funcionarios con habilitacin de carcter estatal destinados en entidades locales de la Comunitat Valenciana:

1. El presidente o presidenta de la corporacin o el miembro de la misma que, por delegacin de aquel, ostenta la jefatura directa del personal, sin perjuicio de las previsiones contenidas en el artculo 127.1.h de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, para la incoacin de los expedientes por faltas leves.

2. La direccin general competente en materia de administracin local cuando se trate de faltas cometidas en corporacin local de la Comunitat Valenciana distinta de aquella en la que se encuentren prestando servicios, o cuando, los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de infraccin grave o muy grave.

El rgano competente para acordar la incoacin del expediente, lo ser tambin para nombrar el instructor del mismo, que en todo caso deber ser un funcionario o funcionaria pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grupo al del inculpado.

b) Son rganos competentes para la imposicin de sanciones:

1. El Pleno de la corporacin sin perjuicio de las previsiones contenidas en el artculo127.1.h de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local cuando se trate de expedientes incoados de acuerdo con lo previsto en el apartado a primero de este artculo.

2. El Conseller o consellera competente en materia de administracin local en los expedientes disciplinarios incoados por el director general en los supuestos contemplados en el apartado a, segundo, del presente artculo excepto cuando se trata de imponer sanciones que supongan la separacin del servicio.

3. El Consell cuando la propuesta de sancin a imponer sea la de separacin del servicio.

4. El Ministerio competente en materia de administracin pblica cuando la incoacin del expediente hubiera tenido lugar en otra comunidad autnoma distinta de la valenciana.

2. En todo caso, la incoacin y resolucin de los expedientes disciplinarios implicar la obligacin de su notificacin expresa a los rganos competentes de la Comunitat y a los rganos competentes de la Administracin General del Estado, a los efectos correspondientes.

3. Contra las resoluciones establecidas en los apartados anteriores cabrn los recursos previstos en la legislacin bsica de rgimen local y en la de procedimiento administrativo comn.

TTULO X
Bienes, actividades y servicios
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 178. Proteccin y defensa del patrimonio.

1. Las entidades locales tienen la obligacin de proteger y defender su patrimonio. Para ello procurarn su inscripcin registral y ejercern las potestades administrativas y acciones judiciales que sean procedentes para ello. Cualquier vecino o vecina podr requerir ese ejercicio a la entidad local interesada.

2. Iguales obligaciones de proteccin y defensa corresponden a las personas titulares de concesiones y otros derechos sobre bienes de dominio pblico.

3. El personal al servicio de las administraciones pblicas y la ciudadana deben colaborar en la proteccin y defensa del citado patrimonio.

4. Las entidades locales no podrn allanarse a las demandas judiciales que afectaren al dominio y dems derechos reales integrantes de su patrimonio.

CAPTULO II
Rgimen de aprovechamiento y disposicin
Artculo 179. Cambio de calificacin jurdica mediante alteracin expresa.

1. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las entidades locales requiere la instruccin de un procedimiento, conforme a los principios establecidos en la legislacin bsica de rgimen jurdico y procedimiento administrativo comn, en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.

2. El procedimiento habr de ser resuelto por el Pleno de la corporacin, previa informacin pblica por plazo de un mes. Si la alteracin de la calificacin jurdica se refiere a bienes de dominio pblico o comunales, el acuerdo habr de adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin.

Artculo 180. Alteracin automtica.

No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la alteracin de la calificacin jurdica y la afectacin de los bienes al dominio pblico se produce automticamente en los siguientes supuestos:

1. Aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico y de los proyectos de obras y servicios.

2. Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio pblico, o al aprovechamiento comunal.

3. Adquisicin por cesin obligatoria con el fin de ser destinados al uso pblico o a la prestacin de un servicio pblico determinado.

4. Adquisicin por usucapin de bienes destinados al uso o servicio pblico o al aprovechamiento comunal.

Artculo 181. Desafectacin de bienes comunales.

1. Los bienes comunales que por su naturaleza intrnseca o por otras causas no hubieren sido objeto de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos de su carcter comunal y calificados como patrimoniales mediante acuerdo de la entidad local respectiva. Este acuerdo requerir, previa informacin pblica, el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin y posterior aprobacin de la consellera competente en materia de administracin local.

2. En estos casos, si fueran susceptibles de aprovechamiento agrcola o de otro tipo, su destino preferente ser su arrendamiento a los vecinos del municipio, bien individualmente, bien agrupados en cooperativas o sociedades que permitan la rentabilidad de su explotacin.

Artculo 182. Cesin de bienes a otras administraciones pblicas.

Las entidades locales podrn afectar bienes y derechos demaniales a un uso o servicio pblico competencia de otra administracin y transmitirle la titularidad de los mismos cuando no resulten necesarios para el cumplimiento de sus fines. La administracin adquirente mantendr la titularidad del bien mientras contine afectado al uso o servicio pblico que motiv la mutacin y por tanto, conserve su carcter demanial. Si el bien o derecho no fuera destinado al uso o servicio pblico o dejara de destinarse posteriormente, revertir a la administracin transmitente, integrndose en su patrimonio con todas sus pertenencias y accesiones.

Artculo 183. Adscripcin y aportacin de bienes a organismos, entidades y sociedades locales.

1. Las entidades locales podrn adscribir directamente a sus organismos autnomos los bienes y derechos necesarios para el cumplimiento de sus fines.

Los bienes y derechos adscritos conservarn la calificacin jurdica originaria que les corresponda como bienes del patrimonio de la entidad local, sin que los organismos que los reciban adquieran su propiedad, atribuyndoseles nicamente facultades en orden a su conservacin y utilizacin para el cumplimiento de los fines que se determinen en la adscripcin. Cuando se trate de bienes inmuebles, ser por cuenta del organismo autnomo su conservacin, defensa y mejora, y los servicios y suministros que le sean propios, as como los impuestos que lo graven.

2. Las entidades locales podrn aportar directamente bienes patrimoniales, derechos concesionales y otros derechos reales, previa su valoracin tcnica, a las sociedades creadas por ellas o en las que tengan participacin, para la prestacin de servicios y ejercicio de actividades econmicas.

Artculo 184. Concesiones y autorizaciones demaniales.

1. El otorgamiento de concesiones sobre bienes de dominio pblico se efectuar en rgimen de concurrencia. No obstante, podr acordarse el otorgamiento directo en los supuestos previstos en la ley.

2. Una vez otorgada la concesin, deber procederse a su formalizacin en documento administrativo. Este documento ser ttulo suficiente para inscribir la concesin en el Registro de la Propiedad.

3. Las concesiones se otorgarn por tiempo determinado. Su plazo mximo de duracin, incluidas las prrrogas, no podr exceder de 75 aos, salvo que se establezca otro menor en las normas especiales que sean de aplicacin.

4. Las concesiones de uso privativo o aprovechamiento especial del dominio pblico podrn ser gratuitas, otorgarse con contraprestacin o condicin o estar sujetas a la tasa por utilizacin privativa o aprovechamiento especial de bienes del dominio pblico local, conforme a lo previsto en la legislacin bsica estatal.

5. Regirn las prohibiciones para ser titular de concesin demanial previstas en la legislacin bsica estatal en materia de patrimonio.

6. El rgimen de las autorizaciones demaniales se regir por lo establecido en la normativa bsica aplicable.

Artculo 185. Utilizacin de los bienes patrimoniales.

1. Corresponde a las entidades locales regular la utilizacin de sus bienes patrimoniales, de acuerdo con criterios de rentabilidad. Su utilizacin podr realizarse directamente por la entidad o convenirse con los particulares en la forma que legalmente proceda.

2. La explotacin de los bienes o derechos patrimoniales podr efectuarse a travs de cualquier negocio jurdico, tpico o atpico.

3. Los contratos para la explotacin de los bienes y derechos patrimoniales se adjudicarn teniendo en cuenta la oferta econmica ms ventajosa sin que el precio sea el nico criterio a tener en cuenta, salvo que, por las peculiaridades del bien, la limitacin de la demanda, la urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles o la singularidad de la operacin, proceda la adjudicacin directa. Las circunstancias determinantes de la adjudicacin directa debern justificarse suficientemente en el expediente. En todo caso, el usuario habr de satisfacer un precio que no podr ser inferior al 6 % del valor en venta de los bienes.

Artculo 186. Cesiones gratuitas.

1. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse gratuitamente, salvo a entidades o instituciones pblicas o sociedades con capital mayoritario pblico e instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro, siempre que los fines que justifiquen la cesin redunden en beneficio de los habitantes del trmino municipal. De estas cesiones tambin se dar cuenta a la conselleria competente en materia de administracin local.

2. En todo caso, la cesin deber efectuarse de conformidad con el procedimiento previsto en el Reglamento de Bienes de las entidades locales y para una finalidad concreta que se justifique, con fijacin del plazo para llevarla a cabo, producindose la reversin automtica en caso de incumplimiento o falta de uso del mismo.

Artculo 187. Cesin de uso de bienes patrimoniales.

1. Las entidades locales pueden ceder el uso de bienes patrimoniales directamente o por concurso, de forma gratuita o con la prestacin que pueda acordarse, a otras administraciones pblicas o entidades privadas sin animo de lucro para su destino a fines de utilidad pblica e inters social, relacionados con la prestacin de servicios sociales, sanitarios, actividades educativas, culturales deportivas u otras anlogas que redunden en beneficio de los vecinos. El acuerdo deber determinar la finalidad concreta a que debe destinarse los bienes, la duracin o el carcter de la cesin en precario.

2. El plazo mximo de la cesin de uso de los bienes ser de 30 aos.

Artculo 188. Enajenacin de bienes patrimoniales a ttulo oneroso.

1. Las enajenaciones de bienes patrimoniales habrn de realizarse, como regla general, por subasta pblica, salvo que se trate de una permuta. No obstante, podr utilizarse el concurso siempre que el precio no sea el nico criterio determinante para la enajenacin.

2. Las parcelas sobrantes y los bienes no utilizables sern enajenados por venta directa, con arreglo a su valoracin pericial.

3. La cesin de bienes del patrimonio municipal del suelo se ajustar a su normativa especfica.

4. Las viviendas de promocin pblica municipal se adjudicarn con arreglo a su normativa especfica, atendiendo a criterios de carcter social.

5. Los ingresos obtenidos por la enajenacin de bienes no podrn destinarse a financiar gastos corrientes, salvo que se trate de parcelas sobrantes de vas pblicas no edificables o de efectos no utilizables en servicios municipales o provinciales.

Artculo 189. Permutas.

1. La permuta de bienes patrimoniales requerir expediente en que se acredite la necesidad o conveniencia de efectuarla y la equivalencia de valores entre los bienes. La permuta podr tambin efectuarse si la diferencia de valores entre los bienes no es superior al 50 % del que tenga el valor ms alto y se establezca la compensacin econmica pertinente.

2. Las entidades locales podrn permutar bienes inmuebles patrimoniales a cambio de otros futuros, siempre que dichos bienes sean determinados o susceptibles de determinacin, sin necesidad de nuevo convenio entre las partes y conste racionalmente que llegarn a tener existencia

Ser preciso, en todo caso, que el permutante preste aval suficiente por el valor del bien futuro, previa tasacin pericial del mismo del tcnico designado por la entidad local correspondiente. La cancelacin del aval proceder cuando el bien futuro tenga existencia real y se haya consumado la permuta.

Artculo 190. Enajenacin de bienes histricos o artsticos.

1. Los monumentos, edificios u objetos de ndole artstica o histrica, incluidos en el Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano, son imprescriptibles e inalienables, salvo las trasmisiones que puedan acordarse entre las administraciones pblicas.

2. No obstante, podrn, por causa de inters pblico y con autorizacin del rgano competente de la Generalitat, oda la Junta de Valoracin de Bienes del Patrimonio Cultural Valenciano, acordar la permuta con otros bienes de particulares, de, al menos, igual valor cultural, siempre que no estn declarados de inters cultural.

3. Tratndose de bienes muebles, podrn, con los mismos requisitos, acordar su permuta tambin con entidades pblicas o particulares extranjeros, previa obtencin de la preceptiva autorizacin de exportacin por parte de la administracin del Estado.

Artculo 191. Comunicacin a la Generalitat.

1. Toda enajenacin, gravamen o permuta de bienes inmuebles habr de comunicarse a la conselleria competente en materia de administracin local. Si su valor excediera el 25% de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la corporacin requerir, adems, la autorizacin de aqulla.

2. El procedimiento de autorizacin tendr una duracin mxima de seis meses. Afalta de resolucin expresa el silencio administrativo tendr carcter negativo.

CAPTULO III
De los servicios pblicos locales
Seccin primera. Disposiciones generales
Artculo 192. Creacin de servicios pblicos.

Las entidades locales acordarn, de manera expresa, la creacin del servicio pblico local y aprobarn el reglamento por el que se regule antes de empezar a prestarlo. Asimismo, determinarn las modalidades de prestacin y el rgimen estatutario de los usuarios.

Artculo 193. Acceso a los servicios pblicos.

Todos los ciudadanos que renan los requisitos establecidos en cada caso tendrn igual derecho a la utilizacin de los servicios pblicos locales, sin que pueda existir discriminacin en la prestacin de los mismos que no sean las derivadas de la capacidad del propio servicio.

La reglamentacin del servicio podr establecer ventajas econmicas en beneficio de los grupos sociales de menor capacidad econmica o precisados de especial proteccin.

Artculo 194. Continuidad de la prestacin.

1. La prestacin de los servicios pblicos se realizar con la continuidad prevista en su reglamento regulador. En los supuestos de gestin indirecta, el contratista no podr interrumpirla a causa del incumplimiento en que haya podido incurrir la entidad local, sin menoscabo de su derecho al resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.

2. Las entidades locales estn facultadas para adoptar las medidas necesarias dentro del marco legal vigente para garantizar el adecuado funcionamiento de los servicios mnimos locales de carcter pblico en el caso de ejercicio del derecho de huelga por el personal adscrito a las mismas.

Artculo 195. Recepcin obligatoria.

La recepcin y uso de los servicios reservados a las entidades locales podr ser declarado obligatorio para los ciudadanos mediante disposicin reglamentaria o acuerdo, cuando la seguridad, salubridad y otras circunstancias de orden pblico o econmico lo requieran.

Seccin segunda. De los servicios y actividades de carcter econmico
Artculo 196. La iniciativa econmica de las entidades locales.

1. Las entidades locales, para la satisfaccin de las necesidades de los vecinos y vecinas, podrn prestar los servicios y realizar las actividades econmicas que estimen pertinentes, de acuerdo con el artculo 128.2 de la Constitucin.

2. La prestacin de servicios y la realizacin de actividades econmicas podr realizarse en rgimen de libre concurrencia o en monopolio. nicamente proceder el monopolio respecto de las actividades o servicios expresamente reservados por ley a las entidades locales.

Artculo 197. Requisitos para la prestacin de servicios y ejercicio de actividades econmicas.

1. Los acuerdos de las entidades locales relativos a la prestacin de servicios y al ejercicio de actividades econmicas requerirn la tramitacin de un procedimiento en el que se acredite la conveniencia y oportunidad de la iniciativa para los intereses pblicos locales.

2. El expediente se tramitar de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) Acuerdo inicial del Pleno. La adopcin del acuerdo requerir la elaboracin previa, por una comisin nombrada al efecto de una memoria comprensiva de los aspectos sociales, financieros, tcnicos y jurdicos de la actividad, la forma de gestin, la previsin de los ingresos y precio de los servicios ofertados y los supuestos de cese de la actividad.

b) Exposicin pblica, por plazo no inferior a un mes, a efectos de reclamaciones y alegaciones.

c) Aprobacin del proyecto por el Pleno de la entidad.

3. Cuando los servicios reservados se presten en rgimen de libre concurrencia, bastar para su establecimiento el acuerdo del Pleno de la entidad, que determinar la forma de gestin del servicio.

4. Cuando los servicios reservados se presten en rgimen de monopolio, el acuerdo del Pleno deber adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, y requerir la aprobacin del Consell, que se otorgar si concurren las circunstancias de inters pblico legitimadoras de la exclusin de la iniciativa privada, tales como la imposibilidad fsica o econmica de establecer ms de una infraestructura de red para el servicio, o lo aconsejen razones de seguridad, salubridad u orden pblico. Recado acuerdo de la corporacin, se elevar expediente completo a la conselleria competente en materia de administracin local. La resolucin del Consell deber adoptarse en el plazo de tres meses desde la recepcin del expediente completo, entendindose aprobada si no hay resolucin expresa en dicho plazo.

5. El acuerdo aprobatorio de la prestacin de los servicios en rgimen de monopolio comportar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes o adquisicin de los derechos afectados por el servicio.

TTULO XI
Haciendas locales
CAPTULO I
Relaciones econmico financieras
Artculo 198. Principios de actuacin.

1. Las relaciones econmico-financieras entre la Generalitat y las entidades locales se fundamentarn en los principios de solidaridad y respeto a la autonoma local, con el nico objetivo de promover un desarrollo equilibrado y sostenible en todo el territorio valenciano.

2. Las entidades locales estn sujetas a la obligacin de presentar la cuenta general a la Sindicatura de Comptes, en los trminos y plazos sealados en la legislacin que regula la Sindicatura de Comptes de la Generalitat. La presentacin de la cuenta general a la Sindicatura de Comptes podr efectuarse telemticamente en la forma que se establezca.

3. Las entidades locales que por insuficiencia de medios no pudieran elaborar la cuenta general podrn solicitar de la diputacin provincial que corresponda la asistencia para su elaboracin.

Artculo 199. Tutela financiera.

1. Corresponde a la Generalitat, de conformidad con los artculos 49.1.8. y 51 de l’Estatut d’Autonomia de la Generalitat Valenciana ejercer la tutela financiera sobre las entidades locales, en el marco y con los lmites establecidos en los artculos 140 y siguientes de la Constitucin Espaola y en la legislacin bsica del Estado.

2. En el ejercicio de dicha competencia, corresponde a la Generalitat:

a) El seguimiento de la legalidad de los actos y acuerdos locales en materia econmico-financiera. A tal efecto, las entidades locales debern remitir a la conselleria competente por razn de la materia, sus presupuestos, liquidaciones, los acuerdos de imposicin de tributos locales y el resto de documentacin contable financiera, en los trminos establecidos en la legislacin bsica del Estado y en la de desarrollo que, en su caso, pudiera dictar la Generalitat.

b) La autorizacin del endeudamiento de los entes locales de la Comunitat Valenciana, en los trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo y en el Real Decreto1463/2007.

c) La adopcin de todos aquellos actos jurdicos que el Real Decreto 1463/2007, de2 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de estabilidad presupuestaria, en su aplicacin a las entidades locales, atribuye al rgano competente de la comunidad autnoma que ejerza la tutela financiera.

d) El seguimiento de la situacin financiera de las entidades locales, en el marco de lo dispuesto en el real decreto citado en el apartado anterior.

3. A solicitud de los representantes legales de las entidades locales la administracin autonmica podr emitir informes y dictmenes sobre su situacin econmica, la agilidad en la percepcin de aportaciones o subvenciones o el anticipo de los fondos correspondientes.

4. Las convocatorias de ayudas o subvenciones a las entidades locales que efecte la Generalitat podrn contemplar como requisito para su concesin que los peticionarios hayan remitido a la conselleria competente los documentos a que se refiere el apartado 2 de este artculo, as como haber presentado la cuenta general aprobada a la Sindicatura de Comptes. Con el fin de evitar duplicidades en la peticin de documentacin, se suscribirn los convenios que procedan, en los que se prevern las formulas de coordinacin y colaboracin en la documentacin solicitada a las entidades locales.

5. A los efectos de acreditar el cumplimiento de las citadas obligaciones legales, la conselleria competente, o, en su caso, la Sindicatura de Comptes expedir, a peticin de la entidad local interesada, certificacin de haber remitido la documentacin prevista en el apartado 4 de este artculo, o en su caso, que ha presentado la cuenta general a la Sindicatura de Comptes.

Artculo 200. De las medidas de saneamiento.

De acuerdo con las entidades locales y sus asociaciones representativas, la Generalitat podr establecer, en el marco y con los lmites de las previsiones presupuestarias anuales, medidas que fomenten el saneamiento de las haciendas locales.

CAPTULO II
El Fondo de Cooperacin Municipal de la Comunitat Valenciana
Artculo 201. Creacin.

1. De conformidad con el artculo 64.3 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana se crea el Fondo de Cooperacin Municipal de la Comunitat Valenciana, que tiene por objeto potenciar la autonoma local sobre la base del principio de subsidiariedad.

2. Son beneficiarios del Fondo de Cooperacin Municipal todos los municipios de la Comunitat Valenciana.

3. A travs del Fondo de Cooperacin Municipal se financiarn servicios, infraestructuras y equipamientos bsicos de los municipios de la Comunitat Valenciana, establecindose sus dotaciones en cada Ley de Presupuestos de la Generalitat.

4. La participacin de los municipios en el Fondo de Cooperacin Municipal de la Comunidad Valenciana est supeditada al cumplimiento de la obligacin de presentar la cuenta general aprobada ante la Sindicatura de Comptes de la Comunidad Valenciana, y a tener, en su caso, un plan de estabilidad financiera.

5. Reglamentariamente se desarrollar la participacin de los municipios en las dotaciones del Fondo de cooperacin municipal de la Comunidad Valenciana.

La cuanta de la participacin se incrementar en funcin de la mejora de la financiacin de la Comunidad Valenciana respecto a la media nacional de financiacin autonmica por habitante.

Disposicin transitoria primera. Voto ponderado en mancomunidades.

El funcionamiento de las mancomunidades mediante el sistema de voto ponderado entrar en vigor tras la celebracin de las siguientes elecciones locales y nueva constitucin de sus rganos de gobierno, manteniendo hasta ese momento el sistema que vinieran utilizando.

Disposicin transitoria segunda. Procedimientos en tramitacin.

Los procedimientos relativos a la constitucin y modificacin de estatutos de mancomunidades de municipios y los relativos a la alteracin de los trminos municipales, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, se ajustarn a lo dispuesto en esta ley.

Disposicin transitoria tercera. Inscripcin en el Registro de Entidades Locales de la Comunidad Valenciana.

La inscripcin de las entidades locales en el Registro de Entidades Locales de la Comunitat Valenciana se producir de oficio por la Generalitat cuando se apruebe el reglamento a que se hace referencia en el artculo 3 de esta ley, sin perjuicio de que, en todo caso, sea exigible la comunicacin a la conselleria competente en materia de administracin local de cuanta informacin sea necesaria para completar dicho registro.

Disposicin transitoria cuarta. Rgimen especial de gestin compartida.

La aplicacin a los municipios del rgimen especial de gestin compartida previsto en el artculo 45 y siguientes de la presente ley se realizar por el Consell de forma paulatina en funcin de las prioridades que se establezcan y valorando la oportunidad de que se constituyan previamente mancomunidades de inters preferente en los trminos previstos en el artculo 107 de esta ley.

Disposicin transitoria quinta. Puestos de libre designacin reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal.

Los puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal clasificados para su provisin por el sistema de libre designacin con anterioridad al 13 de mayo de 2007 de los municipios que no cumplan los requisitos que establece el artculo121 de la Ley 7/1985, cuando queden vacantes sern reclasificados de oficio por la direccin general competente en materia de administracin local, en la clase y categora correspondientes.

Disposicin transitoria sexta. Adaptacin de los estatutos de las mancomunidades.

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley las mancomunidades de municipios y otras frmulas asociativas de los mismos adaptarn, en su caso, sus estatutos a lo dispuesto en esta ley.

En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta ley se crear una comisin mixta, integrada por representantes de la Generalitat y del Ayuntamiento de Valencia, que tendr por objeto el estudio y elaboracin de una Carta Municipal de Valencia, que deber estar redactada en el plazo mximo de un ao desde su constitucin. En ese momento se propondrn las medidas legislativas a nivel estatal conducentes a dotar a la ciudad de Valencia de un rgimen municipal especial que regule un rgimen financiero especial para el Ayuntamiento de Valencia.

Disposicin derogatoria primera.

1. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:

a) El Decreto 129/1985, de 23 de agosto, por el que se establecen las directrices de coordinacin de las funciones propias declaradas de inters comunitario.

b) El Decreto 99/1986, de 30 de julio, del Consell, por el que se crea y regula provisionalmente el Consejo Valenciano de Administracin Local.

c) El artculo 102 de la Ley 12/2009, de 23 de diciembre, de medidas fiscales de gestin administrativa y financiera, y de organizacin de la Generalitat.

2. Asimismo, quedan derogadas cualesquiera otras disposiciones de igual o inferior rango a la presente ley, en lo que contradigan o se opongan a lo establecido en la misma.

Disposicin derogatoria segunda.

Queda derogada la Ley 2/2001 de 11 de mayo de Creacin y Gestin de reas Metropolitanas en la Comunitat Valenciana, excepto en lo previsto en sus disposiciones adicionales primera, segunda, tercera y disposicin derogatoria.

Disposicin final primera. rganos de colaboracin y coordinacin previstos en la ley.

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Consell, a propuesta de la conselleria competente en materia de administracin local, regular por decreto el rgimen orgnico y de funcionamiento de los rganos de colaboracin y coordinacin previstos en la ley.

Disposicin final segunda. Funcionamiento de otras entidades locales.

El funcionamiento de las mancomunidades de municipios y dems entidades locales se sujetar a lo previsto especficamente para cada una de ellas en las disposiciones de esta ley, a lo dispuesto en los estatutos por los que se rijan o en las disposiciones que las creen y, supletoriamente, por lo previsto en esta ley con carcter general para las entidades locales.

Disposicin final tercera. Adaptacin de las entidades locales menores.

Mediante decreto del Consell se regular el procedimiento de adaptacin de las entidades locales menores ya constituidas a lo dispuesto en la presente ley.

En todo caso, el sistema de eleccin de los rganos de gobierno entrar en vigor en las elecciones municipales que se celebren tras la entrada en vigor de esta ley.

Disposicin final cuarta. Habilitacin de desarrollo reglamentario.

1. Se faculta al Consell para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta ley.

2. Hasta que se efecte lo sealado en el apartado anterior, sern de aplicacin los reglamentos del Estado sobre las distintas materias en todo aquello que no se oponga, contradiga o sea incompatible con la presente ley. Aprobados los correspondientes reglamentos por el Consell, las disposiciones reglamentarias estatales sern de aplicacin supletoria.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.

Valencia, 23 de junio de 2010.–El President de la Generalitat, Francisco Camps Ortiz.

(Publicada en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana nmero 6296, de 24 de junio de 2010)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 23/06/2010
  • Fecha de publicación: 23/07/2010
  • Entrada en vigor: 14 de julio de 2010.
  • Publicada en el DOCV nm. 6296, de 24 de junio de 2010.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA los arts. 91 a 107, por Ley 21/2018, de 16 de octubre (Ref. BOE-A-2018-16341).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 64, 65.2, 66, 144, 145, 146, 148, 149, 151.2 y SE AADE los arts. 66 bis y 66 ter, por Ley 21/2017, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2018-1871).
    • el art. 139, por Ley 4/2016, de 22 de abril (Ref. BOE-A-2016-4475).
    • el art. 199, por Ley 7/2014, de 22 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-1236).
  • SE DEROGA la disposicin derogatoria 2, SE MODIFICA el art. 188.1 y 2 y la disposicin derogatoria 1 y SE AADE la disposicin adicional nica por Ley 5/2013, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-970).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 41, 42, 169 y 174.1, por Ley 9/2011, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2012-1253).
    • los arts. 86.3 y 104.2, por Ley 8/2011, de 1 de abril (Ref. BOE-A-2011-7332).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • Decreto 129/1985, de 23 de agosto (DOGV nm. 282, de 29 de agosto).
    • Decreto 99/1986, de 30 de julio (DOGV nm. 421, de 29 de agosto).
    • art. 102 de la Ley 12/2009, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-1279).
    • Ley 2/2001, de 11 de mayo, salvo las disposiciones adicionales 1 y 2 y derogatoria (Ref. BOE-A-2001-11816).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 64.1 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio (Ref. BOE-A-1982-17235).
Materias
  • Administracin Local
  • Ayuntamientos
  • Comunidad Valenciana
  • Municipios
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid