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Documento BOE-A-2010-11491

Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonoma local de Andaluca.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA

A todos los que la presente vieren, sabed que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley de Autonoma Local de Andaluca.

NDICE

Exposicin de motivos.

Ttulo preliminar.

Artculo 1. Carcter de la ley.

Artculo 2. Objeto de la ley.

Ttulo I. La Comunidad Poltica Local.

Captulo I. Principios generales.

Artculo 3. Organizacin territorial de Andaluca.

Artculo 4. Autonoma local.

Artculo 5. Potestad de autoorganizacin.

Captulo II. Competencias.

Seccin 1. Disposiciones generales.

Artculo 6. Principios generales.

Artculo 7. Competencias locales.

Seccin 2. Competencias propias de los municipios.

Artculo 8. Clusula general de competencia.

Artculo 9. Competencias municipales.

Artculo 10. Ejercicio y titularidad de las competencias locales.

Seccin 3. Competencias propias de las provincias.

Artculo 11. Competencias de asistencia a los municipios.

Artculo 12. Asistencia tcnica de la provincia al municipio.

Artculo 13. Asistencia econmica de la provincia al municipio.

Artculo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.

Artculo 15. Competencias materiales de la provincia.

Seccin 4. Transferencia y delegacin de competencias.

Artculo 16. Disposiciones comunes a la transferencia y la delegacin.

Artculo 17. Transferencia de competencias.

Artculo 18. Suspensin y revocacin de la transferencia.

Artculo 19. Delegacin del ejercicio de competencias.

Artculo 20. El decreto de delegacin.

Artculo 21. Obligaciones de la entidad delegada.

Artculo 22. Suspensin, renuncia y extincin de la delegacin de competencias.

Artculo 23. La encomienda de gestin.

Seccin 5. Relaciones financieras de la Comunidad Autnoma de Andaluca con las entidades locales.

Artculo 24. Colaboracin financiera.

Artculo 25. Financiacin de nuevas atribuciones.

Ttulo II. Los Servicios y la Iniciativa Econmica Locales.

Captulo I. Servicios Locales de Inters General y su Rgimen Jurdico.

Seccin 1. Rgimen jurdico general.

Artculo 26. Servicios locales de inters general.

Artculo 27. Principios informadores de los servicios locales de inters general.

Artculo 28. Clasificacin de los servicios locales de inters general.

Artculo 29. Rgimen jurdico de los servicios locales de inters general en rgimen de servicio reglamentado.

Artculo 30. Creacin de servicios pblicos.

Artculo 31. Servicios pblicos bsicos.

Artculo 32. Servicios pblicos reservados.

Seccin 2. Modos de gestin de los servicios pblicos.

Artculo 33. Modalidades de prestacin en rgimen de servicio pblico.

Artculo 34. Agencia pblica administrativa local.

Artculo 35. Agencia pblica empresarial local.

Artculo 36. Agencia local en rgimen especial.

Artculo 37. Disposiciones comunes a las agencias locales.

Artculo 38. Sociedad mercantil local.

Artculo 39. Sociedad interlocal.

Artculo 40. Fundacin pblica local.

Artculo 41. Creacin, modificacin y extincin de la fundacin pblica local.

Artculo 42. Rgimen jurdico de la fundacin pblica local.

Artculo 43. La empresa mixta de colaboracin pblica-privada.

Artculo 44. Transparencia en la gestin de los servicios locales de inters econmico general.

Captulo II. De la iniciativa econmica local.

Artculo 45. Iniciativa econmica local.

Artculo 46. Empresa pblica local.

Artculo 47. Creacin de la empresa pblica local.

Artculo 48. Rgimen jurdico.

Artculo 49. Transparencia de las relaciones financieras.

Ttulo III. El patrimonio de las Entidades Locales.

Artculo 50. Concepto del patrimonio local.

Artculo 51. Presuncin de patrimonialidad de bienes y derechos en su adquisicin.

Artculo 52. Reglas generales sobre la disposicin del patrimonio.

Artculo 53. Libertad de pactos en el trfico jurdico de bienes y derechos patrimoniales.

Ttulo IV. Relaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca con las Entidades Locales.

Captulo I. Informacin e impugnacin de disposiciones y actos.

Artculo 54. Publicidad de la actividad local y garantas.

Artculo 55. Informacin mutua entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales.

Artculo 56. Impugnacin de disposiciones y actos.

Captulo II. Relaciones de coordinacin.

Artculo 57. Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.

Artculo 58. Coordinacin administrativa.

Artculo 59. Planes sectoriales.

Ttulo V. La cooperacin territorial.

Captulo I. Fines, principios y tipologa de la cooperacin.

Artculo 60. Fines.

Artculo 61. Principios de la cooperacin territorial.

Artculo 62. Tipologa.

Captulo II. Entidades e instrumentos para la cooperacin.

Seccin 1. Mancomunidades de municipios.

Artculo 63. Definicin y objeto.

Artculo 64. mbito territorial de las mancomunidades.

Artculo 65. Personalidad y rgimen jurdico.

Artculo 66. Contenido de los estatutos.

Artculo 67. Garanta de representatividad municipal en las mancomunidades.

Artculo 68. Iniciativa para la constitucin de las mancomunidades.

Artculo 69. Aprobacin inicial de los estatutos.

Artculo 70. Informacin pblica e informes.

Artculo 71. Aprobacin de los estatutos.

Artculo 72. Ratificacin de acuerdos.

Artculo 73. Publicidad de las mancomunidades.

Artculo 74. Modificacin de los estatutos.

Artculo 75. Adhesin de municipios.

Artculo 76. Separacin de municipios mancomunados.

Artculo 77. Disolucin de mancomunidades.

Seccin 2. Consorcios locales.

Artculo 78. Definicin y composicin de los consorcios.

Artculo 79. Estatutos de los consorcios.

Artculo 80. Procedimiento de constitucin de los consorcios y aprobacin de sus estatutos.

Artculo 81. rganos de gobierno de los consorcios.

Artculo 82. Modificacin de estatutos, adhesin, separacin y disolucin del consorcio.

Seccin 3. Convenios de cooperacin, redes y otras formas de cooperacin.

Artculo 83. Convenios de cooperacin.

Artculo 84. Redes de cooperacin territorial.

Artculo 85. rganos paritarios de colaboracin.

Captulo III. Rgimen econmico de las Entidades Locales de cooperacin.

Artculo 86. De los recursos de las haciendas de las entidades locales de cooperacin.

Artculo 87. De las aportaciones de los municipios integrantes de las entidades locales de cooperacin.

Artculo 88. Cooperacin en materia de ingresos de Derecho Pblico.

Ttulo VI. Demarcacin municipal.

Captulo I. El trmino municipal.

Artculo 89. Concepto de trmino municipal.

Artculo 90. La delimitacin de los trminos municipales.

Artculo 91. Modificaciones de los trminos municipales.

Captulo II. Creacin, supresin y alteracin de municipios.

Seccin 1. Supuestos justificadores.

Artculo 92. La fusin de municipios.

Artculo 93. La segregacin de trminos municipales.

Artculo 94. La incorporacin de municipios.

Seccin 2. Procedimiento.

Artculo 95. Iniciativa.

Artculo 96. Formacin del expediente.

Artculo 97. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos de iniciativa municipal.

Artculo 98. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos iniciados por la consejera competente sobre rgimen local o por la diputacin provincial.

Artculo 99. Resolucin del procedimiento.

Seccin 3. Gobierno y administracin provisionales.

Artculo 100. Gobierno de los municipios en caso de segregacin.

Artculo 101. Gobierno de los municipios creados por fusin.

Artculo 102. Gobierno de los municipios en caso de mera alteracin de trminos municipales.

Artculo 103. Estatuto de las personas integrantes de la comisin gestora.

Artculo 104. Administracin interina.

Captulo III. El nombre y capitalidad de los municipios.

Artculo 105. Concepto de capitalidad.

Artculo 106. Causas de la alteracin de la capitalidad.

Artculo 107. Cambio de denominacin.

Artculo 108. Procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad.

Ttulo VII. La administracin del territorio municipal.

Captulo I. Concepto y principios.

Artculo 109. Organizacin territorial del municipio.

Artculo 110. Principios de la organizacin territorial del municipio.

Captulo II. Desconcentracin territorial municipal.

Artculo 111. rganos de gestin desconcentrada.

Captulo III. Descentralizacin territorial municipal.

Seccin 1. Normas comunes a las entidades de gestin descentralizada

Artculo 112. Las entidades de gestin descentralizada.

Artculo 113. Tipologa de entidades descentralizadas.

Artculo 114. Iniciativa para la creacin de entidades descentralizadas.

Artculo 115. Instruccin del procedimiento de creacin de entidades descentralizadas.

Artculo 116. Aprobacin de la creacin de entidades descentralizadas.

Seccin 2. Normas especiales para las entidades vecinales.

Artculo 117. Organizacin y funcionamiento de las entidades vecinales.

Artculo 118. Personal de las entidades vecinales.

Artculo 119. Suficiencia financiera de las entidades vecinales.

Artculo 120. Presupuestos de las entidades vecinales.

Artculo 121. Supresin de las entidades vecinales.

Seccin 3. Normas especiales sobre las entidades locales autnomas.

Artculo 122. Potestades y prerrogativas de las entidades locales autnomas.

Artculo 123. Competencias propias de las entidades locales autnomas.

Artculo 124. Participacin de las entidades locales autnomas en asuntos municipales.

Artculo 125. rganos de gobierno de las entidades locales autnomas.

Artculo 126. La titularidad de la presidencia de las entidades locales autnomas.

Artculo 127. La junta vecinal de las entidades locales autnomas.

Artculo 128. Impugnacin de actos y responsabilidad patrimonial de las entidades locales autnomas.

Artculo 129. Personal de las entidades locales autnomas.

Artculo 130. Recursos financieros de las entidades locales autnomas.

Artculo 131. Presupuesto de las entidades locales autnomas.

Artculo 132. Supresin de las entidades locales autnomas.

Disposicin adicional primera. Procedimientos de intervencin y control que quedan sin efectos.

Disposicin adicional segunda. Mantenimiento de las discontinuidades territoriales existentes.

Disposicin adicional tercera. Relaciones de los municipios y provincias con las instituciones de la Junta de Andaluca.

Disposicin transitoria primera. Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.

Disposicin transitoria segunda. Rgimen jurdico de las entidades locales autnomas creadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.

Disposicin derogatoria nica. Disposiciones derogadas.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca.

Disposicin final segunda. Modificacin del artculo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las personas con discapacidad en Andaluca.

Disposicin final quinta. Correccin de las discontinuidades territoriales existentes.

Disposicin final sexta. Procedimientos de deslinde

Disposicin final sptima. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologas.

Disposicin final octava. Adaptacin de mancomunidades y consorcios.

Disposicin final novena. Adaptacin de las entidades instrumentales locales.

Disposicin final dcima. Desarrollo y ejecucin de la ley.

Disposicin final undcima. Entrada en vigor.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobada mediante Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, constituye un punto de inflexin en la garanta y proteccin de la autonoma local.

El artculo 92.2 reconoce a los municipios competencias propias y el artculo 192.1 establece que una ley regular la participacin de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Autnoma, que se instrumentar a travs de un fondo de nivelacin municipal, de carcter incondicionado. Competencias propias y financiacin incondicionada constituyen la expresin ms acabada de la autonoma local.

Junto a este ncleo fundamental, el Estatuto de Autonoma garantiza la plena capacidad de autoorganizacin y el principio de subsidiariedad.

La autonoma local ha dejado de ser un derecho de plena configuracin legal, ha trascendido la condicin de una directriz constitucional para el legislador y encuentra parmetros claros y fiables para su garanta y proteccin.

II

De acuerdo con lo previsto en el artculo 108 del Estatuto de Autonoma, y teniendo en cuenta la singularidad de las materias a las que afecta, la presente ley precisa mayora reforzada, consistente en el voto favorable de la mayora absoluta del Pleno del Parlamento en una votacin final sobre el conjunto del texto.

III

La ley define la autonoma local, en los trminos de la Carta Europea de Autonoma Local: como el derecho y la capacidad para la ordenacin y gestin de una parte importante de los asuntos pblicos bajo la propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

Distingue la ley entre autonoma municipal y autonoma provincial, dejando claro, sin embargo, que ambas entidades locales, municipios y provincias, integran una sola comunidad poltica local.

IV

El Estatuto de Autonoma, en el artculo 92.2, atribuye a los municipios un elenco de competencias propias en plena coherencia con lo dispuesto en la Carta Europea: funciones (ordenacin y gestin) sobre materias (una parte importante de los asuntos pblicos). Dichas competencias se ejercern de acuerdo con el principio de igualdad entre mujeres y hombres.

Por vez primera en el ordenamiento jurdico espaol las competencias municipales aparecen con tal grado de precisin en una ley orgnica cualificada por el procedimiento de su elaboracin, como es el Estatuto de Autonoma. En el mismo sentido, la ley aade al repertorio estatutario otras competencias, identificando potestades y especificando materias que refuerzan la exclusividad de la competencia municipal.

El objetivo es claro: garantizar la titularidad de competencias propias municipales con plena conciencia de la dificultad que supone delimitar materias inevitablemente compartidas y tratando de volcar el esfuerzo en clarificar las funciones que, en cada caso, correspondan a la Comunidad Autnoma o a los entes locales.

V

La ley regula la autonoma local como la integracin de municipios y provincias en una sola comunidad poltica: autonoma municipal y autonoma provincial forman un sistema que el legislador delimitador de competencias ha de tomar como referencia.

Sin embargo, la configuracin constitucional y estatutaria de la provincia como agrupacin de municipios obliga a distinguir autonoma provincial y autonoma municipal, entre otras razones para dar cumplimiento al mandato del artculo 98 del Estatuto de Autonoma de regular las relaciones entre entidades locales.

En coherencia con la previsin estatutaria, la ley ubica la autonoma provincial al servicio de la autonoma municipal, diferenciando ambas, reconociendo relevancia jurdica a las prioridades y solicitudes presentadas por los municipios, que no podrn ser ignoradas ni suplantadas, pero no completa o necesariamente satisfechas si la provincia, obligada a ponderar la prioridad municipal con visin intermunicipal, la entendiera desmesurada o lesiva para la prestacin equitativa de un servicio.

El propsito de la ley ha sido el adecuado desarrollo de las premisas constitucionales y estatutarias.

Para conjugar de manera equilibrada autonoma provincial y autonoma municipal, la ley disea un procedimiento de elaboracin de planes y redes donde las dos entidades locales estn obligadas a la actuacin conjunta.

VI

El artculo 98 del Estatuto de Autonoma determina, como contenido de la ley de rgimen local, en el marco de la legislacin bsica del Estado, las relaciones institucionales entre la Junta de Andaluca y los entes locales, as como las tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin entre los entes locales y entre estos y la Administracin de la Comunidad Autnoma.

Una vez fijada la titularidad de las competencias municipales y provinciales, procede abordar la otra dimensin de la competencia: el ejercicio. Las relaciones entre diferentes niveles de gobierno exigen como presupuesto la delimitacin de la titularidad.

El riesgo que ha gravitado sobre la autonoma local ha sido quedar degradada como una relacin interadministrativa, con la grave consecuencia del menoscabo sobre la titularidad de la competencia local, que o bien ha sido desplazada por el informe o la audiencia, o sujetada a coordinacin y relegada a delegacin de la Comunidad Autnoma.

La ley aborda la cooperacin, coordinacin, fomento y colaboracin en general, preservando la titularidad de la competencia local, aunque la necesaria flexibilidad del ejercicio exija la correspondiente modulacin.

VII

Al igual que en el reconocimiento de las competencias, tambin en la potestad de autoorganizacin el Estatuto de Autonoma significa otro punto de inflexin. Hasta ahora, con la normativa vigente y atendiendo a la jurisprudencia constitucional, el espacio reservado a la autoorganizacin local inevitablemente ha quedado reducido a una facultad residual una vez que, sobre la materia, hubiera legislado el Estado las bases y las comunidades autnomas la normativa de desarrollo.

Tanto el artculo 91.3 del Estatuto de Autonoma como el artculo 6.1 de la Carta Europea de la Autonoma Local invierten el razonamiento descendente del actual sistema de fuentes: La regla es la capacidad de autoorganizacin entendida como funcin de gobierno.

Frente a la regla habra que explicar el sentido de la excepcin, es decir, lo que ambos artculos sealan como disposiciones generales creadas por la ley, que deben limitar su alcance a la regulacin de las relaciones entre mayora y minora, entre gobierno y oposicin, proporcionando a la mayora una funcin de gobierno y a la minora un estatuto de la oposicin para la efectividad del control poltico del gobierno.

Esta idea resulta plenamente congruente con las reglas del juego de la democracia: que la mayora no se perpete abusando de su posicin coyuntural de ventaja, ni la minora asuma funciones de direccin y gobierno. En este punto debe finalizar la heterorregulacin estatal y autonmica.

Particular atencin concede la ley a la autoorganizacin en poltica territorial. El municipio como entidad local bsica y como expresin de su capacidad de autoorganizacin dispone de la libertad para elegir entre desconcentrar la gestin o descentralizar las polticas, graduando esta segunda opcin con la creacin de entidades vecinales o entidades locales autnomas.

VIII

En cuanto a las modalidades de prestacin de servicios pblicos, en el mismo sentido y con anlogo fundamento, la ley remite a la capacidad de autoorganizacin para la creacin, organizacin, modificacin y supresin de actividades y servicios de inters general, sin ms lmites que la preservacin de los de carcter bsico enumerados en el artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma.

Se parte, como regla general, de la plena libertad municipal para decidir entre las distintas formas de gestin previstas en el Derecho, respetando las condiciones establecidas por la legislacin civil, mercantil y administrativa.

La muestra ms clara del respeto a la capacidad de autoorganizacin local se comprueba al constatar que la heterorregulacin se limita al enunciado de principios rectores, singularmente la adecuacin entre forma jurdica y fin encomendado, con el objeto de evitar el uso de la tcnica de personificacin como medio para la huida del Derecho Administrativo, al tiempo que se favorece el logro de la eficacia y eficiencia en la prestacin del servicio.

El Derecho europeo exige la redefinicin de las funciones de los poderes pblicos: de prestadores de servicios a reguladores y garantes de los mismos.

El reto pasa por equilibrar el inters general y los derechos de la ciudadana con la libertad de empresa mediante una rigurosa justificacin de la iniciativa pblica conforme al principio de proporcionalidad.

Esta exigencia, sin embargo, no debe oscurecer la prescripcin recogida en la Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa nm. R (97) 7, de 1 de abril de 1997, sobre los servicios pblicos locales y los derechos de los usuarios: el servicio pblico no constituye slo una excepcin a la libre competencia sino que se erige en expresin de la autonoma local y de proteccin de los ciudadanos, titulares de derechos y libertades polticas fundamentales y no meros sujetos de relaciones econmicas.

IX

Finalmente, en la planta local, la ley parte de las previsiones estatutarias, distinguiendo con claridad entre agrupaciones y asociaciones de municipios.

En la agrupacin, la regulacin autonmica es ms amplia que en la asociacin. La asociacin de municipios es manifestacin de la capacidad de autoorganizacin.

El principio de diferenciacin, recogido en el artculo 98.2 del Estatuto de Autonoma, debe proporcionar la flexibilidad necesaria para que tanto la agrupacin (reas metropolitanas y comarcas) como la asociacin (mancomunidades y consorcios) no queden limitadas por la ley. Este debe ser, igualmente, el criterio que fundamente el reparto del contenido regulador entre esta ley y la ley posterior que decida crear comarcas o reas metropolitanas (artculos 97 y 94 del Estatuto de Autonoma).

Con respecto a la asociacin de municipios, en la medida que refleja el derecho y la libertad de asociacin, la normativa autonmica no se erige en requisito para la creacin, y circunscribe su regulacin a la fijacin de las reglas en los momentos clave de constitucin, modificacin subjetiva u objetiva y extincin.

TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Carcter de la ley.

1. La presente ley, que se dicta en desarrollo de las previsiones estatutarias sobre organizacin territorial de Andaluca, se aprueba con las prescripciones establecidas en el artculo 108 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.

2. Las mismas prescripciones estatutarias condicionarn las modificaciones que afecten al rgimen jurdico que en esta ley se establece.

Artculo 2. Objeto de la ley.

1. Se determinan en esta ley las competencias y las potestades de los municipios y de los dems entes locales como expresin propia de la autonoma local y las reglas por las que hayan de regirse las eventuales transferencias y delegaciones a estos de competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

2. Asimismo, se regulan las relaciones entre las entidades locales de Andaluca y las instituciones de la Junta de Andaluca, las relaciones para la concertacin entre ambos mbitos de gobierno, as como las dems tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin entre las entidades locales y entre estas y la Administracin de la Comunidad Autnoma.

3. Igualmente, esta ley contiene el rgimen de los bienes de las entidades locales y las modalidades de prestacin de los servicios locales de inters general y la iniciativa econmica de aquellas.

4. Asimismo, esta ley contiene la regulacin de la demarcacin territorial municipal y de la organizacin administrativa de su territorio, con respeto a la potestad de autoorganizacin que ostentan las entidades locales, y con el objetivo de facilitar la participacin ciudadana en los supuestos de singularidades sociales, territoriales, histricas, geogrficas o econmicas.

TTULO I
La comunidad poltica local
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 3. Organizacin territorial de Andaluca.

1. Los municipios y provincias, en su relacin con la Comunidad Autnoma de Andaluca, integran un nico nivel de gobierno.

2. El municipio es la entidad territorial bsica de Andaluca, instancia de representacin poltica y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

3. La provincia es una entidad local, determinada por la agrupacin de municipios, cuya principal funcin, de conformidad con los mismos, es garantizar el ejercicio de las competencias municipales y facilitar la articulacin de las relaciones de los municipios entre s y con la Comunidad Autnoma de Andaluca.

4. Por ley, o de acuerdo con la presente ley, podrn crearse otras entidades locales complementarias, que no alterarn en ningn caso la estructura territorial de Andaluca y estarn dirigidas a favorecer el ejercicio de las competencias municipales y provinciales.

Artculo 4. Autonoma local.

1. Los municipios y provincias de Andaluca gozan de autonoma para la ordenacin y gestin de los asuntos de inters pblico en el marco de las leyes. Actan bajo su propia responsabilidad y en beneficio de las personas que integran su respectiva comunidad.

2. La autonoma local comprende, en todo caso, la ordenacin de los intereses pblicos en el mbito propio de municipios y provincias, la organizacin y gestin de sus propios rganos de gobierno y administracin, la organizacin y ordenacin de su propio territorio, la regulacin y prestacin de los servicios locales, la iniciativa econmica, la gestin del personal a su servicio y de su patrimonio, y la recaudacin, administracin y destino de los recursos de sus haciendas.

3. Al amparo de la autonoma local que garantiza esta ley, y en el marco de sus competencias, cada entidad local podr definir y ejecutar polticas pblicas propias y diferenciadas.

4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurdica para el ejercicio de su autonoma. Las entidades locales complementarias gozarn de capacidad jurdica en los trminos de esta ley o de las leyes especiales que las regulen.

Artculo 5. Potestad de autoorganizacin.

1. Las entidades locales definen por s mismas las estructuras administrativas internas con las que pueden dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus necesidades especficas y a fin de permitir una gestin eficaz.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios y provincias habrn de contar con los rganos necesarios, previstos en la legislacin bsica sobre rgimen local, para su gobierno y administracin. Su funcionamiento, su rgimen de acuerdos y el estatuto de sus miembros se ajustarn a lo que aquella legislacin establezca, garantizndose, en todo caso, el ejercicio de la accin de gobierno y el respeto de la representacin proporcional en sus rganos asamblearios, conforme al principio de legitimacin democrtica. El resto de los rganos complementarios se ajustar a lo que respectivamente dispongan los estatutos de cada entidad local.

CAPTULO II
Competencias
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 6. Principios generales.

1. Las competencias de municipios y provincias se determinarn por ley.

2. Las competencias locales que determina la presente ley tienen la consideracin de propias y mnimas, y podrn ser ampliadas por las leyes sectoriales.

3. La determinacin de competencias locales se rige por el principio de mayor proximidad a la ciudadana. La legislacin tomar en consideracin, en su conjunto, a la comunidad poltica local, integrada por municipios y provincias, al valorar la amplitud o naturaleza de la materia o actividad pblica, la capacidad de gestin de las entidades locales o las necesidades de eficacia o economa.

Artculo 7. Competencias locales.

1. Las competencias locales facultan para la regulacin, dentro de su potestad normativa, de las correspondientes materias.

2. Corresponder a la entidad local, en el mbito de sus competencias propias, la ejecucin administrativa, incluyendo la incoacin y la resolucin final de los procedimientos, de acuerdo con las leyes.

3. Las competencias de la Comunidad Autnoma podrn transferirse o delegarse a las entidades locales en los trminos previstos en la seccin 4. de este captulo.

Seccin 2. Competencias propias de los municipios
Artculo 8. Clusula general de competencia.

Sin perjuicio de las competencias enunciadas en el artculo siguiente, los municipios andaluces tienen competencia para ejercer su iniciativa en la ordenacin y ejecucin de cualesquiera actividades y servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, siempre que no estn atribuidas a otros niveles de gobierno.

Artculo 9. Competencias municipales.

Los municipios andaluces tienen las siguientes competencias propias:

1. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica, que incluye:

a) Elaboracin, tramitacin y aprobacin inicial y provisional de los instrumentos de planeamiento general.

b) Elaboracin, tramitacin y aprobacin definitiva del planeamiento de desarrollo, as como de las innovaciones de la ordenacin urbanstica que no afecten a la ordenacin estructural.

c) Aprobacin de los proyectos de actuacin para actuaciones en suelo no urbanizable.

d) Otorgamiento de las licencias urbansticas y declaraciones de innecesariedad.

e) Inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.

f) Elaboracin y aprobacin de los planes municipales de inspeccin urbanstica.

g) Proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado

h) Procedimiento sancionador derivado de las infracciones urbansticas.

2. Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la planificacin de la vivienda protegida, que incluye:

a) Promocin y gestin de la vivienda.

b) Elaboracin y ejecucin de los planes municipales de vivienda y participacin en la elaboracin y gestin de los planes de vivienda y suelo de carcter autonmico.

c) Adjudicacin de las viviendas protegidas.

d) Otorgamiento de la calificacin provisional y definitiva de vivienda protegida, de conformidad con los requisitos establecidos en la normativa autonmica.

3. Gestin de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional de Servicios Sociales de Andaluca, que incluye:

a) Gestin de las prestaciones tcnicas y econmicas de los servicios sociales comunitarios.

b) Gestin del equipamiento bsico de los servicios sociales comunitarios.

c) Promocin de actividades de voluntariado social para la atencin a los distintos colectivos, dentro de su mbito territorial.

4. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los siguientes servicios en el ciclo integral del agua de uso urbano, que incluye:

a) El abastecimiento de agua en alta o aduccin, que incluye la captacin y alumbramiento de los recursos hdricos y su gestin, incluida la generacin de los recursos no convencionales, el tratamiento de potabilizacin, el transporte por arterias o tuberas principales y el almacenamiento en depsitos reguladores de cabecera de los ncleos de poblacin.

b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el almacenamiento intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas particulares o instalaciones de las personas usuarias.

c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los ncleos de poblacin a travs de las redes de alcantarillado municipales hasta el punto de interceptacin con los colectores generales o hasta el punto de recogida para su tratamiento.

d) La depuracin de las aguas residuales urbanas, que comprende su interceptacin y el transporte mediante los colectores generales, su tratamiento y el vertido del efluente a las masas de agua continentales o martimas.

e) La reutilizacin, en su caso, del agua residual depurada en los trminos de la legislacin bsica.

5. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de alumbrado pblico.

6. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los servicios de recogida y tratamiento de residuos slidos urbanos o municipales, as como la planificacin, programacin y disciplina de la reduccin de la produccin de residuos urbanos o municipales.

7. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de limpieza viaria.

8. Ordenacin, planificacin, programacin, gestin, disciplina y promocin de los servicios urbanos de transporte pblico de personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a cabo ntegramente dentro de sus respectivos trminos municipales.

9. Deslinde, ampliacin, sealizacin, mantenimiento, regulacin de uso, vigilancia, disciplina y recuperacin que garantice el uso o servicio pblico de los caminos, vas pecuarias o vas verdes que discurran por el suelo urbanizable del trmino municipal, conforme a la normativa que le sea de aplicacin.

10. Ordenacin, gestin, disciplina y promocin en vas urbanas de su titularidad de la movilidad y accesibilidad de personas, vehculos, sean o no a motor, y animales, y del transporte de personas y mercancas, para lo que podrn fijar los medios materiales y humanos que se consideren necesarios.

11. Elaboracin y aprobacin de catlogos urbansticos y de planes con contenido de proteccin para la defensa, conservacin y promocin del patrimonio histrico y artstico de su trmino municipal, siempre que estn incluidos en el Plan General de Ordenacin Urbanstica. En el caso de no estar incluidos en dicho plan, debern contar con informe preceptivo y vinculante de la consejera competente en materia de cultura.

12. Promocin, defensa y proteccin del medio ambiente, que incluye:

a) La gestin del procedimiento de calificacin ambiental, as como la vigilancia, control y ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a las actividades sometidas a dicho instrumento.

b) La programacin, ejecucin y control de medidas de mejora de la calidad del aire, que debern cumplir con las determinaciones de los planes de nivel supramunicipal o autonmico, aprobados por la Junta de Andaluca.

c) La declaracin y delimitacin de suelo contaminado, en los casos en que dicho suelo est ntegramente comprendido dentro de su trmino municipal.

d) La aprobacin de los planes de descontaminacin y la declaracin de suelo descontaminado, en los casos en que dicho suelo est ntegramente comprendido dentro de su trmino municipal.

e) La ordenacin, ejecucin y control de las reas del territorio municipal que admitan flujos luminosos medios y elevados y el establecimiento de parmetros de luminosidad.

f) La ordenacin, planificacin, programacin y ejecucin de actuaciones en materia de proteccin del medio ambiente contra ruidos y vibraciones y el ejercicio de la potestad sancionadora en relacin con actividades no sometidas a autorizacin ambiental integrada o unificada.

g) La programacin de actuaciones en materia de informacin ambiental y de educacin ambiental para la sostenibilidad.

h) La declaracin y gestin de parques periurbanos y el establecimiento de reservas naturales concertadas, previo informe de la consejera competente en materia de medio ambiente de la Junta de Andaluca.

13. Promocin, defensa y proteccin de la salud pblica, que incluye:

a) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan Local de Salud.

b) El desarrollo de polticas de accin local y comunitaria en materia de salud.

c) El control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades pblicas y privadas que directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente y extraordinario para la salud.

d) El desarrollo de programas de promocin de la salud, educacin para la salud y proteccin de la salud, con especial atencin a las personas en situacin de vulnerabilidad o de riesgo.

e) La ordenacin de la movilidad con criterios de sostenibilidad, integracin y cohesin social, promocin de la actividad fsica y prevencin de la accidentabilidad.

f) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de los centros de alimentacin, consumo, ocio y deporte.

g) El control sanitario oficial de la distribucin de alimentos.

h) El control sanitario oficial de la calidad del agua de consumo humano.

i) El control sanitario de industrias, transporte, actividades y servicios.

j) El control de la salubridad de los espacios pblicos y, en especial, de las zonas de bao.

14. Ordenacin de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios pblicos y en los lugares de concurrencia pblica, que incluye:

a) El control, vigilancia, inspeccin y rgimen sancionador de los establecimientos de pblica concurrencia.

b) La gestin y disciplina en materia de animales de compaa y animales potencialmente peligrosos, y la gestin de su registro municipal.

c) La autorizacin de ampliacin de horario y de horarios de apertura permanente de establecimientos pblicos, en el marco de la legislacin autonmica.

d) La autorizacin de condiciones especficas de admisin de personas en los establecimientos de espectculos pblicos y actividades recreativas.

e) La creacin de Cuerpos de Polica Local, siempre que lo consideren necesario en funcin de las necesidades de dicho municipio, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en la legislacin bsica del Estado.

f) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan de Emergencia Municipal, as como la adopcin, con los medios a disposicin de la corporacin, de medidas de urgencia en caso de catstrofe o calamidad pblica en el trmino municipal.

g) La ordenacin, planificacin y gestin del servicio de prevencin y extincin de incendios y otros siniestros, as como la asistencia y salvamento de personas y proteccin de bienes.

h) La creacin, mantenimiento y direccin de la estructura municipal de proteccin civil.

i) La promocin de la vinculacin ciudadana a travs del voluntariado de proteccin civil.

j) La elaboracin de programas de prevencin de riesgos y campaas de informacin.

k) La ordenacin de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos municipales.

15. Ordenacin, planificacin y gestin de la defensa y proteccin de personas usuarias y consumidoras, que incluye:

a) La informacin y educacin a las personas usuarias y consumidoras en materia de consumo, as como la orientacin y el asesoramiento a estas sobre sus derechos y la forma ms eficaz para ejercerlos.

b) La informacin y orientacin a las empresas y profesionales en materia de consumo.

c) El anlisis, tramitacin, mediacin o arbitraje, en su caso, de las quejas, reclamaciones y denuncias que presentan las personas consumidoras.

d) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de las oficinas municipales de informacin al consumidor de su mbito territorial.

e) El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin, del sistema arbitral de consumo, en colaboracin con la Administracin General del Estado y la Comunidad Autnoma de Andaluca, en los trminos previstos en la legislacin vigente.

f) La inspeccin de consumo y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones localizadas en su territorio en las condiciones, con el alcance mximo y facultades establecidos en la normativa autonmica reguladora en materia de consumo.

g) La prevencin de situaciones de riesgo de mbito municipal de las personas consumidoras y la adopcin de medidas administrativas preventivas definitivas, cuando estas situaciones se materialicen en el mbito estrictamente local y se puedan afrontar en su totalidad dentro del trmino municipal, o provisionales cuando excedan del mismo.

h) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de los puntos de contacto municipales integrados en la Red de Alerta de Andaluca de Productos de Consumo.

16. Promocin del turismo, que incluye:

a) La promocin de sus recursos tursticos y fiestas de especial inters.

b) La participacin en la formulacin de los instrumentos de planificacin y promocin del sistema turstico en Andaluca.

c) El diseo de la poltica de infraestructuras tursti- cas de titularidad propia.

17. Planificacin y gestin de actividades culturales y promocin de la cultura, que incluye:

a) La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes y proyectos municipales en materia de bibliotecas, archivos, museos y colecciones museogrficas.

b) La gestin de sus instituciones culturales propias, la construccin y gestin de sus equipamientos culturales y su coordinacin con otras del municipio.

c) La organizacin y promocin de todo tipo de actividades culturales y el fomento de la creacin y la produccin artstica, as como las industrias culturales.

18. Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso pblico, que incluye:

a) La planificacin, ordenacin, gestin y promocin del deporte de base y del deporte para todos.

b) La construccin, gestin y el mantenimiento de las instalaciones y equipamientos deportivos de titularidad propia.

c) La organizacin y, en su caso, autorizacin de manifestaciones y competiciones deportivas que transcurran exclusivamente por su territorio, especialmente las de carcter popular y las destinadas a participantes en edad escolar y a grupos de atencin especial.

d) La formulacin de la planificacin deportiva local.

19. Ordenacin, planificacin y gestin, as como el control sanitario de cementerios y servicios funerarios.

20. En materia de educacin:

a) La vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

b) La asistencia a la consejera competente en materia de educacin en la aplicacin de los criterios de admisin del alumnado en los centros docentes sostenidos con fondos pblicos.

c) La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros pblicos de segundo ciclo de educacin infantil, de educacin primaria y de educacin especial, as como la puesta a disposicin de la Administracin educativa de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros docentes pblicos.

d) La cooperacin en la ejecucin de la planificacin que realice la consejera competente en materia de educacin y en la gestin de los centros pblicos escolares existentes en su trmino municipal.

21. Fomento del desarrollo econmico y social en el marco de la planificacin autonmica.

22. Ordenacin, autorizacin y control del ejercicio de actividades econmicas y empresariales, permanentes u ocasionales.

23. Autorizacin de mercadillos de apertura peridica as como la promocin del acondicionamiento fsico de los espacios destinados a su instalacin.

24. Ordenacin, gestin, promocin y disciplina sobre mercados de abastos.

25. Organizacin y autorizacin, en su caso, de eventos o exposiciones menores que, sin tener carcter de feria oficial, estn destinados a la promocin de productos singulares.

26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologas.

27. Provisin de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de los juzgados de paz.

28. Ejecucin de las polticas de inmigracin a travs de la acreditacin del arraigo para la integracin social de inmigrantes, as como la acreditacin de la adecuacin de la vivienda para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.

Artculo 10. Ejercicio y titularidad de las competencias locales.

Para el ejercicio de sus competencias, la prestacin de servicios y el desarrollo de iniciativas econmicas, los municipios podrn asociarse entre s o con otras entidades locales, administraciones pblicas o entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, delegar o encomendar el ejercicio de competencias y utilizar cuantas formas de gestin directa o indirecta de servicios permitan las leyes, sin que en ningn caso se vean afectadas ni la titularidad de las competencias ni las garantas de los ciudadanos.

Seccin 3. Competencias propias de las provincias
Artculo 11. Competencias de asistencia a los municipios.

1. Con la finalidad de asegurar el ejercicio ntegro de las competencias municipales, las competencias de asistencia que la provincia preste a los municipios, por s o asociados, podrn consistir en:

a) Asistencia tcnica de informacin, asesoramiento, realizacin de estudios, elaboracin de planes y disposiciones, formacin y apoyo tecnolgico.

b) Asistencia econmica para la financiacin de inversiones, actividades y servicios municipales.

c) Asistencia material de prestacin de servicios municipales.

2. La asistencia provincial podr ser obligatoria, cuando la provincia deba prestarla a solicitud de los municipios, o concertada.

Artculo 12. Asistencia tcnica de la provincia al municipio.

1. La provincia prestar la siguiente asistencia tcnica:

a) Elaboracin y disciplina del planeamiento urbanstico y de instrumentos de gestin urbanstica.

b) Elaboracin de los pliegos de condiciones y dems documentacin integrante de la contratacin pblica, as como la colaboracin en la organizacin y gestin de los procedimientos de contratacin.

c) Redaccin de ordenanzas y reglamentos municipales, as como de cualquier otra disposicin normativa.

d) Implantacin de tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, as como administracin electrnica.

e) Elaboracin de estudios, planes y proyectos en cualquier materia de competencia municipal.

f) Asesoramiento jurdico, tcnico y econmico, incluida la representacin y defensa jurdica en va administrativa y jurisdiccional.

g) Formacin y seleccin del personal, as como la elaboracin de instrumentos de gestin de personal, planes de carrera profesional y evaluacin del desempeo.

h) Diseo y, en su caso, ejecucin de programas de formacin y desarrollo de competencias para representantes locales.

i) Integracin de la igualdad de gnero en la planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas municipales.

j) Cualquier otra que la provincia determine por iniciativa propia o a peticin de los ayuntamientos.

2. Por norma provincial se determinarn los requisitos de asistencia y las formas de financiacin, que en cada caso correspondan, de acuerdo, al menos, con los criterios de atencin preferente a los municipios de menor poblacin y a los municipios de insuficiente capacidad econmica y de gestin, as como la urgencia de la asistencia requerida.

3. La solicitud de asistencia tcnica se tramitar mediante un procedimiento basado en los principios de eficacia, transparencia y celeridad. La decisin que adopte la diputacin provincial ser motivada con referencia a los criterios normativos establecidos.

Artculo 13. Asistencia econmica de la provincia al municipio.

1. La provincia asistir econmicamente a los municipios para la realizacin de inversiones, actividades y servicios municipales.

2. Los planes y programas de asistencia econmica se regularn por norma provincial. En todo caso, el procedimiento de elaboracin se regir por los principios de transparencia y publicidad de las distintas actuaciones, informes y alegaciones municipales y provinciales, y se compondr de las siguientes fases:

a) La diputacin provincial recabar de los ayuntamientos informacin detallada sobre sus necesidades e intereses peculiares.

b) Conforme a la informacin recabada, la diputacin provincial fijar los criterios bsicos para la priorizacin de las propuestas municipales. En todo caso, entre dichos criterios se incluir el apoyo preferente a los municipios de menor poblacin.

c) Considerando los criterios bsicos aprobados por la diputacin provincial, cada ayuntamiento formular su propuesta priorizada de asistencia econmica.

d) Partiendo de las propuestas municipales, la diputacin provincial formular un proyecto de plan o programa de asistencia econmica, cuyo contenido tendr en cuenta las prioridades municipales con criterios de solidaridad y equilibrio interterritorial.

e) El proyecto de plan o programa de asistencia econmica provincial se someter a un trmite de consulta o audiencia de los ayuntamientos, dirigido a la consecucin de acuerdos.

f) Terminado el trmite de audiencia, la diputacin provincial introducir las modificaciones oportunas en el proyecto. Si de las modificaciones pudiera resultar perjuicio o afeccin singular para uno o varios municipios, la diputacin iniciar un trmite extraordinario de consultas con todos los municipios interesados.

g) La aprobacin definitiva del plan o programa de asistencia econmica corresponder a la diputacin provincial. Cualquier rechazo de las prioridades municipales ser motivado, con especificacin expresa del objetivo o criterio insatisfecho, y se propondr derivar la asistencia para otra obra, actividad o servicio incluido en la relacin de prioridades elaborada por el ayuntamiento, el cual podr realizar una nueva concrecin de la propuesta.

h) Si en el curso de la ejecucin de un plan o programa surgieran circunstancias especiales en algunos municipios que hiciera conveniente su modificacin, se proceder a efectuarla siguiendo los trmites previstos en las letras e), f) y g).

3. Cada municipio est obligado a aplicar la asistencia econmica a los proyectos especficos aprobados en el plan o programa provincial. La aplicacin del plan o programa estar sujeta a seguimiento y evaluacin por parte de la diputacin provincial, con la colaboracin de los ayuntamientos.

4. La diputacin provincial efectuar una evaluacin continua de los efectos sociales, econmicos, ambientales y territoriales del plan o programa de asistencia econmica. Cuando de la ejecucin estricta de un plan o programa provincial pudieran derivarse efectos indeseados o imprevisibles, la diputacin provincial podr adaptarlos para asegurar la consecucin real y efectiva de los objetivos propuestos. La constatacin de estos posibles efectos resultar del intercambio informativo continuo entre cada municipio y la provincia y la realizacin de los estudios de impacto pertinentes.

Artculo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.

1. La provincia prestar los servicios bsicos municipales en caso de incapacidad o insuficiencia de un municipio, cuando este as lo solicite. Corresponder a la provincia la determinacin de la forma de gestin del servicio y las potestades inherentes a su ejercicio.

2. Asimismo, en la forma y casos en que lo determine una norma provincial, prestar obligatoriamente, a peticin del municipio, al menos, los siguientes servicios municipales:

a) Inspeccin, gestin y recaudacin de tributos.

b) Disciplina urbanstica y ambiental.

c) Disciplina del personal funcionario y laboral.

d) Representacin y defensa judicial.

e) Suplencias en el ejercicio de funciones pblicas necesarias de secretara, intervencin y tesorera en municipios menores de cinco mil habitantes.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin especfica, en el caso de que un municipio incumpla su obligacin de prestar los servicios bsicos, la diputacin provincial, previo requerimiento, actuar por sustitucin.

4. La diputacin provincial podr garantizar el ejercicio de competencias municipales promoviendo la creacin de redes intermunicipales para la prestacin de servicios de competencia municipal, a la que podrn incorporarse los ayuntamientos en las condiciones que previamente se establezca mediante norma provincial, que incluir las formas de financiacin.

El procedimiento de creacin de las redes intermunicipales, que estar basado en los mismos principios citados en el artculo 13.2, deber permitir la participacin activa de los municipios que la integren.

5. La provincia, en los trminos que prevea la legislacin sectorial, ejercer competencias de titularidad municipal, cuando su naturaleza no permita una asignacin diferenciada y las economas de escala as lo aconsejen.

Artculo 15. Competencias materiales de la provincia.

La provincia tendr competencias en las siguientes materias:

1. Carreteras provinciales.

2. Los archivos de inters provincial.

3. Los museos e instituciones culturales de inters provincial.

Seccin 4. Transferencia y delegacin de competencias
Artculo 16. Disposiciones comunes a la transferencia y la delegacin.

1. En el marco de la normativa vigente y respetando la voluntad de las entidades afectadas, por razones de eficacia, eficiencia y economa, la Junta de Andaluca podr transferir competencias a los municipios, o delegarlas con carcter ordinario en estos o en las provincias.

2. Las instituciones jurdicas de la transferencia y delegacin de competencias servirn al principio de diferenciacin y vendrn fundamentadas en cada caso por las distintas caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y capacidad de gestin de los distintos entes locales.

3. El ejercicio de las competencias objeto de transferencia o delegacin podr ser ejercido por otros entes locales de los que formen parte los municipios, cuando as se prevea expresamente en la ley de transferencia o en el decreto de delegacin.

Artculo 17. Transferencia de competencias.

1. A iniciativa del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, podrn ser transferidas a los municipios competencias propias de la Comunidad Autnoma de Andaluca, mediante ley, que, en todo caso, determinar los recursos financieros para su ejercicio y los medios personales, materiales y econmicos, de acuerdo con los principios de legalidad, responsabilidad, transparencia y lealtad institucional. Mediante decreto de transferencia del Consejo de Gobierno, previa negociacin con los municipios afectados, se concretar el traspaso de bienes, recursos y medios para el ejercicio de las competencias transferidas.

2. La Comunidad Autnoma de Andaluca podr reservarse, cuando se considere conveniente, las facultades de ordenacin, planificacin y coordinacin generales.

3. El Consejo Andaluz de Concertacin Local resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto del proceso de transferencia.

Artculo 18. Suspensin y revocacin de la transferencia.

1. Por razones de inters general, en caso de grave incumplimiento de las obligaciones que los municipios afectados asumen en virtud de las transferencias de competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca o cuando se detectara notoria negligencia, ineficacia o gestin deficiente de las competencias transferidas, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca podr suspender por tiempo determinado, no superior a un ao, el ejercicio de la competencia por el municipio, estableciendo las medidas necesarias para su normal desarrollo, previa audiencia del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales y de la entidad o entidades locales afectadas.

2. Asimismo, la Comunidad Autnoma podr proponer al Parlamento la revocacin de la transferencia, que deber aprobarse por ley, que regular los mecanismos de liquidacin de los recursos y cargas provocados por la transferencia, as como la devolucin de bienes.

Artculo 19. Delegacin del ejercicio de competencias.

1. La Comunidad Autnoma podr delegar el ejercicio de sus competencias en los municipios y las provincias o, en su caso, en otras entidades locales. La delegacin comportar que la entidad local ejerza las potestades inherentes a la competencia que se delega sin que, no obstante, se altere su titularidad.

2. La delegacin respetar, en todo caso, la potestad de autoorganizacin de la entidad local, y la competencia delegada se ejercer con plena responsabilidad, sin perjuicio de las facultades de direccin y control que puedan establecerse en el decreto de delegacin. Para la efectividad de la delegacin se requiere la aceptacin expresa de la entidad local delegada y la cesin de uso de los medios materiales, las dotaciones econmicas y financieras y, en su caso, la adscripcin de los recursos humanos necesarios para su desempeo.

Artculo 20. El decreto de delegacin.

1. El decreto de delegacin ser aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, a propuesta de la consejera competente por razn de la materia, y deber tener, al menos, el siguiente contenido:

a) Referencia a las normas legales que justifican la delegacin.

b) Funciones cuya ejecucin se delega.

c) Medios materiales, personales econmicos y financieros que, en su caso, se ponen a la disposicin de la entidad delegada, su valoracin y el procedimiento de revisin.

d) Valoracin del coste efectivo del servicio.

e) Fecha de efectividad de la delegacin y duracin.

f) Condiciones, instrucciones y directrices que formule la Comunidad Autnoma, as como los mecanismos de control y requerimientos que puedan ser formulados y supuestos en que proceder la revocacin de la delegacin.

2. Las facultades de direccin y control que se reserve la Comunidad Autnoma podrn ser:

a) La potestad reglamentaria sobre la materia, pudiendo el ente en que se delegue reglamentar el servicio.

b) El establecimiento de recurso de alzada ante los rganos de la Comunidad Autnoma que se determinen, contra las resoluciones dictadas por el ente local.

c) Promover la revisin de oficio en relacin con dichas resoluciones.

d) Elaborar programas y dictar directrices sobre la gestin de las competencias, as como dictar instrucciones tcnicas de carcter general.

e) Recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin.

f) Formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas.

g) Cualesquiera otras de anloga naturaleza.

Artculo 21. Obligaciones de la entidad delegada.

Los municipios y dems entidades locales que asuman por delegacin el ejercicio de competencias propias de la Comunidad Autnoma vendrn obligados a:

1. Cumplir los programas y directrices que la Comunidad Autnoma pueda, en su caso, establecer.

2. Proporcionar informacin sobre el ejercicio de las competencias, as como atenerse a los requerimientos para la subsanacin de las deficiencias formuladas por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.

3. Mantener el nivel de eficacia en el ejercicio de las competencias que tenan antes de la delegacin.

4. Cumplir los mdulos de funcionamiento y los niveles de rendimiento mnimo sealados por la Comunidad Autnoma.

Artculo 22. Suspensin, renuncia y extincin de la delegacin de competencias.

1. En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el decreto de delegacin, previa audiencia a la entidad local y al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca podr suspender o dejar sin efecto la delegacin y ejecutar directamente las competencias.

2. Las entidades locales delegadas podrn renunciar a la delegacin en los casos establecidos en el decreto de delegacin o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeo sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias o, en su caso, de las transferidas.

3. En los supuestos previstos en los apartados anteriores, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca establecer, previa instruccin del correspondiente expediente administrativo, los mecanismos de liquidacin de los recursos y cargas provocados por la delegacin.

Artculo 23. La encomienda de gestin.

1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr acordar con las entidades locales y con sus entes dependientes o vinculados la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de su competencia, en el marco de la legislacin autonmica, mediante encomienda de gestin.

2. La encomienda se formalizar mediante un convenio interadministrativo, que determinar, al menos, su alcance, la habilitacin normativa y el plazo de vigencia.

3. La efectividad de la encomienda requerir que vaya acompaada de la dotacin econmica o incremento de financiacin, a favor de las entidades locales receptoras, de los medios econmicos para llevarla a cabo.

Seccin 5. Relaciones financieras de la Comunidad Autnoma de Andaluca con las entidades locales
Artculo 24. Colaboracin financiera.

1. La aportacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca a la financiacin de las competencias locales propias y transferidas se realizar fundamentalmente a travs del mecanismo de participacin en los tributos de la Comunidad Autnoma previsto en el artculo 192.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.

2. Adicionalmente la Comunidad Autnoma podr establecer programas de colaboracin financiera especfica para materias concretas. La determinacin de las entidades beneficiarias responder a criterios objetivos y estar supeditada a su aceptacin.

3. En la elaboracin de estos programas debern participar las entidades locales. As mismo, el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales participar en la definicin de los parmetros a tener en cuenta para la aplicacin de los recursos que la Administracin de la Junta de Andaluca ponga a disposicin de los entes locales.

4. Los programas y recursos derivados de los mismos sern objeto de desarrollo y regulacin en los trminos que reglamentariamente se establezcan, por la consejera competente en materia de hacienda.

Artculo 25. Financiacin de nuevas atribuciones.

En el caso de que la Comunidad Autnoma de Andaluca asigne a las entidades locales servicios o funciones que entraen nuevos gastos o la ampliacin de los ya existentes, acordar simultneamente la dotacin de los recursos econmicos para hacer frente a las nuevas cargas financieras.

TTULO II
Los servicios y la iniciativa econmica locales
CAPTULO I
Servicios locales de inters general y su rgimen jurdico
Seccin 1. Rgimen jurdico general
Artculo 26. Servicios locales de inters general.

1. Son servicios locales de inters general los que prestan o regulan y garantizan las entidades locales en el mbito de sus competencias y bajo su responsabilidad, as como las actividades y prestaciones que realizan a favor de la ciudadana orientadas a hacer efectivos los principios rectores de las polticas pblicas contenidos en el Estatuto de Autonoma para Andaluca.

2. Las entidades locales, actuando de forma individual o asociada, tienen plena libertad para constituir, regular, modificar y suprimir los servicios locales de inters general de su competencia, de acuerdo con la ley y el Derecho europeo.

Artculo 27. Principios informadores de los servicios locales de inters general.

El rgimen de los servicios locales de inters general de la Comunidad Autnoma de Andaluca se inspira y fundamenta en los siguientes principios:

1. Universalidad.

2. Igualdad y no discriminacin.

3. Continuidad y regularidad.

4. Precio adecuado a los costes del servicio.

5. Economa, suficiencia y adecuacin de medios.

6. Objetividad y transparencia en la actuacin administrativa.

7. Prevencin y responsabilidad por la gestin pblica.

8. Transparencia financiera y en la gestin.

9. Calidad en la prestacin de actividades y servicios.

10. Calidad medioambiental y desarrollo sostenible.

11. Adecuacin entre la forma jurdica y el fin de la actividad encomendada como lmite de la discrecionalidad administrativa.

Artculo 28. Clasificacin de los servicios locales de inters general.

1. Las entidades locales pueden configurar los servicios locales de inters general como servicio pblico y servicio reglamentado.

2. Los servicios locales de inters general se prestan en rgimen de servicio pblico cuando la propia entidad local realiza, de forma directa o mediante contrato administrativo, la actividad objeto de la prestacin.

3. Los servicios locales de inters general se prestan en rgimen de servicio reglamentado cuando la actividad que es objeto de la prestacin se realiza por particulares conforme a una ordenanza local del servicio que les impone obligaciones especficas de servicio pblico en virtud de un criterio de inters general.

Artculo 29. Rgimen jurdico de los servicios locales de inters general en rgimen de servicio reglamentado.

1. Las ordenanzas locales de servicios reglamentados deben contemplar, entre otros, los siguientes aspectos:

a) En relacin al servicio, las condiciones tcnicas de su prestacin, las obligaciones especficas de servicio pblico que se les impone en virtud del criterio de inters general, as como los niveles mnimos de calidad, en su caso. Igualmente determinar, en funcin del servicio de que se trate, las tarifas o precios aplicables para toda o parte de la actividad, as como los supuestos en que la actividad puede ser subvencionada por la entidad local.

b) En relacin a los usuarios, los derechos y deberes.

c) En relacin con el prestatario del servicio, la regulacin de su situacin jurdica respecto de la Administracin, en la que se debe concretar si, por necesidades imperiosas de inters general, procede que el inicio, las modificaciones y el cese de la prestacin del servicio quedan sometidos a autorizacin administrativa, comunicacin o declaracin responsable previas, las sanciones aplicables por las infracciones en que puedan incurrir y los supuestos de revocacin de la autorizacin o clausura de la actividad.

2. Los posibles controles administrativos preventivos sobre la actividad de servicio se regirn por las normas de derecho interno y europeo relativas a la competencia.

3. Los ciudadanos podrn exigir de la entidad local, en va administrativa o contencioso-administrativa, la vigilancia y cumplimiento de la reglamentacin establecida en la ordenanza de cada servicio reglamentado. Las dems condiciones de prestacin del servicio sern exigibles ante el orden jurisdiccional competente.

Artculo 30. Creacin de servicios pblicos.

1. Las entidades locales acordarn, por medio de ordenanza, la creacin y el rgimen de funcionamiento de cada servicio pblico local. La prestacin del servicio se iniciar a la entrada en vigor de la ordenanza correspondiente.

2. Solo se excluyen de lo dispuesto en el apartado anterior las actuaciones espordicas o discontinuas en el tiempo, tales como talleres, cursos, jornadas o actividades pblicas de carcter singular en los mbitos de la cultura, el deporte, la enseanza, el turismo y similares, que tengan carcter de servicio pblico, en cuyo caso, si procediera exigir precios pblicos por su prestacin, sern preceptivos los correspondientes acuerdos para la imposicin y ordenacin.

3. La ordenanza reguladora de la prestacin del servicio pblico determinar al menos lo siguiente:

a) Alcance, carcter, contenido y regularidad de las prestaciones que incluya.

b) Forma de financiacin del servicio, especificando, cuando estn previstas aportaciones de los usuarios, si se establecen o no diferencias econmicas en beneficio de las personas o los grupos sociales de menor capacidad econmica o merecedoras de especial proteccin.

c) Modalidades de gestin y sanciones que se puedan imponer al prestador.

d) Estndares de calidad del servicio.

e) Derechos y deberes de los usuarios.

f) Rgimen de inspeccin y de valoracin de calidad de cada servicio.

4. Todo ciudadano o ciudadana podr exigir en la va administrativa, o en el orden jurisdiccional correspondiente, la prestacin del servicio pblico en los estrictos trminos regulados en la correspondiente ordenanza.

Artculo 31. Servicios pblicos bsicos.

1. Son servicios pblicos bsicos los esenciales para la comunidad. Su prestacin es obligatoria en todos los municipios de Andaluca.

2. Tienen en todo caso la consideracin de servicios pblicos bsicos los servicios enumerados en el artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma para Andaluca.

Artculo 32. Servicios pblicos reservados.

1. Se declara la reserva a favor de los municipios de los servicios pblicos bsicos enumerados en el artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma para Andaluca. Mediante ley se podr efectuar la reserva para otras actividades y servicios.

2. La reserva habilita para la prestacin efectiva en rgimen de monopolio de los servicios pblicos referidos en el apartado anterior.

3. La prestacin en rgimen de monopolio de un servicio pblico ser acordada por el pleno del ayuntamiento correspondiente, adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, previa la tramitacin de un expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, que incluir, en todo caso:

a) Una memoria justificativa, que recoger, entre otros extremos, la estructura del mercado sobre el que acta la reserva, los posibles intereses empresariales afectados y las posibles compensaciones derivadas de la reserva; el concreto inters general que motiva la reserva y el cumplimiento de los criterios del Derecho europeo y nacional sobre la competencia relativos a la creacin de los derechos especiales o exclusivos.

b) Un trmite de informacin pblica y de audiencia a todos los sujetos directamente afectados por el proyecto de reserva.

c) Un informe provincial sobre cada concreto proyecto de reserva. El informe ser obstativo cuando la reserva proyectada afecte de forma relevante al inters econmico supramunicipal.

4. La recepcin y uso de los servicios pblicos reservados a las entidades locales podr ser declarada obligatoria para los ciudadanos mediante ordenanza, cuando lo requiera la seguridad, salubridad o circunstancias de inters general.

Seccin 2. Modos de gestin de los servicios pblicos
Artculo 33. Modalidades de prestacin en rgimen de servicio pblico.

1. Los servicios pblicos locales pueden gestionarse de forma directa, por la propia entidad, o de forma indirecta, mediante modalidades contractuales de colaboracin.

2. Tiene la consideracin de gestin propia o directa la prestacin de los servicios pblicos que las entidades locales desarrollen por s o a travs de sus entes vinculados o dependientes.

3. La gestin propia o directa por la entidad local puede revestir las siguientes modalidades:

a) Prestacin por la propia entidad local.

b) Agencia pblica administrativa local.

c) Agencia pblica empresarial local.

d) Agencia especial local.

e) Sociedad mercantil local.

f) Sociedad interlocal.

g) Fundacin pblica local.

4. Son modalidades contractuales de colaboracin las previstas con este carcter en la legislacin bsica sobre contratos del sector pblico para el contrato de gestin de servicios pblicos.

5. Los servicios que impliquen ejercicio de autoridad en ningn caso podrn prestarse mediante modalidades contractuales de colaboracin ni mediante sociedad mercantil local o interlocal, ni fundacin pblica local.

6. En el expediente que se tramite para la constitucin de las entidades previstas en las letras b a g del apartado 3 de este artculo deber incorporarse una memoria acreditativa de las ventajas que tendra la modalidad de prestacin respecto a la prestacin por la propia entidad local, que incluir un estudio econmico financiero del coste previsible de su implantacin.

Artculo 34. Agencia pblica administrativa local.

1. Las agencias administrativas locales son entidades pblicas que se rigen por el Derecho Administrativo, a las que se atribuye la realizacin de actividades de promocin, prestacionales, de gestin de servicios pblicos y otras actividades administrativas de competencia de las entidades locales, salvo las potestades expropiatorias.

Las entidades locales no podrn crear agencias pblicas administrativas para el ejercicio de actividades econmicas en rgimen de mercado.

2. Las agencias pblicas administrativas locales se rigen por el mismo rgimen jurdico de personal, presupuestario, econmico-financiero, patrimonial, de control y contabilidad que el establecido para las entidades locales.

Para el desarrollo de sus funciones dispondrn de las potestades que tengan atribuidas de manera expresa por sus estatutos.

3. En las agencias pblicas administrativas locales existir un consejo rector, cuya composicin y atribuciones se determinarn en los estatutos de la entidad.

Artculo 35. Agencia pblica empresarial local.

1. Las agencias empresariales locales son entidades pblicas a las que se atribuye la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.

Las entidades locales no podrn crear agencias pblicas empresariales para el ejercicio de actividades administrativas.

2. Las agencias pblicas empresariales locales se rigen por el Derecho Privado, excepto en las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas que expresamente tengan atribuidas en sus estatutos y en los aspectos especficamente regulados en la legislacin de haciendas locales, en sus estatutos y dems disposiciones de general aplicacin.

Las agencias pblicas empresariales locales ejercern nicamente las potestades administrativas que expresamente se les atribuyan y solo pueden ser ejercidas por aquellos rganos a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad.

No podr atribuirse a las agencias pblicas empresariales locales cuyo objeto sea exclusivamente la produccin de bienes de inters pblico en rgimen de mercado potestades que impliquen ejercicio de autoridad.

3. Las agencias pblicas empresariales locales estarn regidas por un consejo de administracin cuya composicin y atribuciones se determinarn en los estatutos de la entidad.

Artculo 36. Agencia local en rgimen especial.

1. Las agencias locales en rgimen especial son entidades pblicas a las que se atribuye cualquiera de las actividades propias de las agencias pblicas administrativas locales y agencias pblicas empresariales locales, siempre que se den las siguientes circunstancias:

a) Que se les asignen funciones que impliquen ejercicio de autoridad.

b) Que requieran especialidades en su rgimen jurdico.

2. Las agencias locales en rgimen especial se rigen por el Derecho Privado, excepto en las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados en esta ley, en sus estatutos y dems disposiciones de general aplicacin.

3. La actuacin de las agencias locales en rgimen especial se ajustarn a un plan de accin anual, bajo la vigencia y con arreglo a un pertinente contrato plurianual de gestin, que definir los objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestin a desarrollar, as como los siguientes extremos:

a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecucin de los objetivos.

b) La repercusin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos sobre la exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el personal directivo, as como sobre el montante de masa salarial destinada al complemento de productividad o concepto equivalente del personal laboral.

4. Corresponder al pleno de la entidad local la aprobacin del contrato de gestin de las agencias de rgimen especial. En el seno de las agencias locales en rgimen especial se crear una comisin de control, cuyas funciones y composicin se determinarn en los estatutos, a la que corresponder informar sobre la ejecucin del contrato de gestin.

Artculo 37. Disposiciones comunes a las agencias locales.

1. La creacin, modificacin, fusin y supresin de las agencias pblicas administrativas locales, de las agencias pblicas empresariales locales y de las agencias especiales corresponder al pleno de la entidad local, que deber aprobar sus estatutos.

2. Los estatutos de las agencias locales habrn de ser aprobados y publicados previamente a la entrada en funcionamiento efectivo e incluirn como contenido mnimo su denominacin, funciones y competencias, con expresa indicacin de las potestades que tengan atribuidas y determinacin de los mximos rganos de direccin del organismo.

Artculo 38. Sociedad mercantil local.

1. Las sociedades mercantiles locales tendrn por objeto la realizacin de actividades o la gestin de servicios de competencia de la entidad local.

2. Las sociedades mercantiles locales se regirn, cualquiera que sea la forma jurdica que adopten, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en las que sea de aplicacin la normativa patrimonial, presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin, sin perjuicio de lo sealado en la legislacin que resulte expresamente aplicable como garanta de los intereses pblicos afectados.

3. La sociedad mercantil local deber adoptar alguna de las formas de sociedad mercantil con responsabilidad limitada y su capital social ser ntegramente de titularidad directa o indirecta de una entidad local.

4. Los estatutos debern ser aprobados por el pleno de la entidad local, que se constituir como junta general de la sociedad, y publicados con carcter previo a la entrada en funcionamiento de la sociedad. En ellos se determinar la forma de designacin y funcionamiento del consejo de administracin, los dems rganos de direccin de la misma y los mecanismos de control que, en su caso, correspondan a los rganos de la entidad local.

Artculo 39. Sociedad interlocal.

Las entidades locales podrn crear o participar en sociedades interlocales para la prestacin conjunta de actividades y servicios de su competencia, prestacin que tendr la consideracin de gestin propia siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

1. Capital exclusivo pblico local, con prohibicin expresa de entrada de capital privado.

2. Que las entidades locales integrantes ejerzan un control anlogo al que ejercen sobre sus propios servicios.

3. Adopcin de acuerdos por mayora e integracin de los rganos sociales por los entes que la componen.

4. No puede tener encomendadas actividades de mercado.

5. Como forma de gestin propia, la sociedad interlocal solo puede prestar su actividad en el territorio de las entidades locales que la crean.

Artculo 40. Fundacin pblica local.

Tendrn la consideracin de fundaciones pblicas locales las fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

1. Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la entidad local, sus entidades vinculadas o dependientes o empresas, as como aquellas en las que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por dichas entidades.

2. Aquellas en las que la entidad local tenga una representacin mayoritaria. Se entender que existe esta cuando ms de la mitad de los miembros de los rganos de administracin, direccin o vigilancia de la fundacin sean nombrados por la entidad local directamente o a travs de cualquiera de sus entidades, vinculadas o dependientes, o empresas.

Artculo 41. Creacin, modificacin y extincin de la fundacin pblica local.

La creacin y extincin de las fundaciones pblicas locales, la adquisicin y prdida de la representacin mayoritaria, as como la modificacin de sus fines fundacionales, requerirn acuerdo previo del pleno de la entidad. El acuerdo determinar las condiciones generales que deben cumplir todos estos actos y designar a la persona que haya de actuar por ella en el acto de constitucin y, en su caso, a su representacin en el patronato.

Artculo 42. Rgimen jurdico de la fundacin pblica local.

1. Las fundaciones pblicas locales no podrn ejercer potestades pblicas. Solo podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las entidades locales fundadoras, debiendo contribuir a la consecucin de los fines de las mismas, sin que ello suponga la asuncin de la titularidad de las competencias de estas.

2. En todo caso, corresponde a las entidades locales la designacin de la mayora de los miembros del patronato.

3. En los aspectos no regulados especficamente en este captulo, las fundaciones pblicas locales se regirn, con carcter general, por la legislacin sobre fundaciones, contratos del sector pblico, patrimonio, haciendas locales u otra que resulte de aplicacin.

Artculo 43. La empresa mixta de colaboracin pblica-privada.

1. Los entes locales pueden gestionar los servicios locales de inters econmico general mediante la constitucin o participacin en empresas mixtas. La empresa mixta es una sociedad mercantil con limitacin de responsabilidad cuyo capital slo parcialmente pertenece, directa o indirectamente, a la entidad local.

2. En todo caso, el proceso de constitucin de estas sociedades tiene que asegurar la libre concurrencia y la igualdad de oportunidades del capital privado, por lo que la seleccin del socio privado estar sujeta a los procedimientos de concurrencia que resulten de aplicacin segn la legislacin de contratos del sector pblico.

Artculo 44. Transparencia en la gestin de los servicios locales de inters econmico general.

Cuando las empresas a las que las administraciones locales hayan atribuido la gestin de servicios de inters econmico general o hayan concedido derechos especiales o exclusivos realicen adems otras actividades, acten en rgimen de competencia y reciban cualquier tipo de compensacin por el servicio pblico, estarn sujetas a la obligacin de la llevanza de cuentas separadas, de informacin sobre los ingresos y costes correspondientes a cada una de las actividades y sobre los mtodos de asignacin empleados, en los trminos establecidos por la legislacin estatal y por el Derecho europeo.

CAPTULO II
De la iniciativa econmica local
Artculo 45. Iniciativa econmica local.

1. En los trminos del artculo 128.2 de la Constitucin Espaola, las entidades locales andaluzas podrn ejercer la iniciativa pblica para el ejercicio de actividades econmicas en el marco de sus polticas propias, en rgimen de libre concurrencia.

2. El ejercicio de actividades econmica en rgimen de libre concurrencia requiere acuerdo de la entidad local adoptado por mayora.

Artculo 46. Empresa pblica local.

1. Para el ejercicio de actividades econmicas las entidades locales adoptarn, preferentemente, la forma de empresa pblica local.

2. Tendr la consideracin de empresa pblica local cualquier sociedad mercantil con limitacin de responsabilidad en la que los entes locales ostenten, directa o indirectamente, una posicin dominante en razn de la propiedad, de la participacin financiera o de las normas que la rigen.

3. Las empresas pblicas locales tendrn por objeto la realizacin de actividades comerciales o de gestin de servicios en rgimen de mercado, actuando bajo el principio de la libre competencia.

4. Las empresas pblicas en ningn caso podrn ejercer potestades pblicas.

Artculo 47. Creacin de la empresa pblica local.

1. La creacin de la empresa pblica local requiere autorizacin del pleno mediante acuerdo adoptado por mayora, previo expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, acuerdo que deber ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y habr de especificar como contenido mnimo obligatorio:

a) Denominacin.

b) Forma jurdica de la sociedad.

c) Descripcin de las actividades que integran el objeto social.

d) Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.

e) Participacin de la entidad local en el capital social, as como mecanismos para garantizar el mantenimiento de la posicin de partcipe mayoritario cuando sea oportuno por razn de inters pblico.

f) Lneas bsicas de su organizacin y de funcionamiento de la administracin de la sociedad y, en su caso, del consejo de administracin.

g) Adscripcin.

Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el plan inicial de actuacin en los mismos trminos que los establecidos para las agencias.

2. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en funcionamiento de la empresa pblica local.

Artculo 48. Rgimen jurdico.

1. La empresa pblica local se regir, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia, patrimonial y de contratacin.

2. Los estatutos determinarn el funcionamiento del consejo de administracin y de sus restantes rganos de direccin.

3. El personal al servicio de las empresas pblicas locales se rige por el Derecho Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria pblica y de los procesos selectivos correspondientes, basados en los principios de igualdad, mrito y capacidad.

Artculo 49. Transparencia de las relaciones financieras.

1. Las empresas pblicas locales tendrn el deber de suministrar informacin, en los plazos que se establezcan en sus estatutos, a la administracin local de la que dependan, sobre la recepcin de fondos enviados por las distintas administraciones pblicas, al objeto de garantizar la transparencia de las relaciones financieras.

2. Las empresas pblicas locales tendrn que incluir en la memoria anual informacin especfica sobre la puesta a disposicin de fondos efectuada por las administraciones pblicas, ya sea directa o indirectamente, los objetivos perseguidos por los mismos y su utilizacin efectiva.

TITULO III
El patrimonio de las entidades locales
Artculo 50. Concepto del patrimonio local.

1. El patrimonio de las entidades locales est constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que, por cualquier ttulo, les pertenezcan, y est orientado en su totalidad a la consecucin de sus fines. Corresponde su gestin a la propia entidad o entidades de ella dependientes, que la ejercern bajo su responsabilidad directa, salvo la de los elementos del patrimonio que se hallen adscritos a los fines de las entidades de cooperacin en que estn integradas.

2. Los elementos del patrimonio de las entidades locales, en atencin al uso o servicio destinado, se clasifican en demaniales y patrimoniales. Los bienes comunales, que son aquellos cuyo aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos, tienen la consideracin de dominio pblico.

Artculo 51. Presuncin de patrimonialidad de bienes y derechos en su adquisicin.

Los bienes y derechos de las entidades locales se entienden adquiridos con el carcter de patrimoniales, sin perjuicio de su posterior afectacin al uso o servicio de inters general.

Artculo 52. Reglas generales sobre la disposicin del patrimonio.

1. Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

2. Las entidades locales de Andaluca podrn disponer de sus bienes y derechos de carcter patrimonial mediante subasta pblica, concurso o adjudicacin directa, previo cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos, sin necesidad de autorizacin previa de la Comunidad Autnoma de Andaluca, cualquiera que sea su importe.

3. No podrn imponerse cargas o gravmenes sobre los bienes o derechos patrimoniales de las entidades locales sino con los requisitos exigidos para su enajenacin.

Artculo 53. Libertad de pactos en el trfico jurdico de bienes y derechos patrimoniales.

Los contratos, convenios y dems negocios jurdicos sobre los bienes y derechos patrimoniales estn sujetos al principio de libertad de pactos.

Las entidades locales podrn, para la consecucin del inters pblico, concertar las clusulas y condiciones que tengan por conveniente, siempre que no sean contrarias al ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin.

TTULO IV
Relaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca con las entidades locales
CAPTULO I
Informacin e impugnacin de disposiciones y actos
Artculo 54. Publicidad de la actividad local y garantas.

1. Para garantizar a la ciudadana el acceso a la informacin sobre la actuacin municipal, as como su transparencia y control democrtico, as como facilitar la informacin intergubernamental y complementando lo dispuesto por la legislacin bsica sobre procedimiento administrativo comn, los ayuntamientos y sus organismos y entidades dependientes o vinculadas debern publicar en la sede electrnica de su titularidad o, en su defecto, en la sede electrnica de la respectiva diputacin provincial, en el plazo de cinco das desde su adopcin, las disposiciones y actos administrativos generales que versen sobre las siguientes materias:

a) Ordenacin territorial, ordenacin y disciplina urbansticas, y proyectos para su ejecucin.

b) Planificacin, programacin y gestin de viviendas.

c) Ordenacin y prestacin de servicios bsicos.

d) Prestacin de servicios sociales comunitarios y de otros servicios locales de inters general.

e) Organizacin municipal complementaria.

f) Seguridad en lugares pblicos.

g) Defensa de las personas consumidoras y usuarias.

h) Salud pblica.

i) Patrimonio de las entidades locales, incluyendo las que afecten a los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz.

j) Actividad econmica-financiera.

k) Aprobacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto de la entidad, as como las modificaciones presupuestarias.

l) Seleccin, promocin y regulacin de las condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral de las entidades locales.

m) Contratacin administrativa.

n) Medio ambiente, cuando afecten a los derechos reconocidos por la normativa reguladora del acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

2. La informacin publicada conforme a lo dispuesto en el apartado anterior gozar de las garantas de integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios, prevista en la normativa sobre el acceso electrnico de la ciudadana a los servicios pblicos, que debern crear las administraciones pblicas andaluzas.

3. La publicidad de actos de otras administraciones pblicas u rganos judiciales que los ayuntamientos tengan la obligacin de publicar se har tambin en sede electrnica.

Artculo 55. Informacin mutua entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales.

1. Las entidades locales y sus organismos y entidades dependientes o vinculados trasladarn a la Administracin de la Junta de Andaluca la informacin relativa a las disposiciones y actos en el plazo, forma y por los medios de comunicacin telemtica, y conforme a los estndares de interoperabilidad establecidos por la Comunidad Autnoma, la cual podr recabar informacin complementaria para ampliar la previamente recibida o cuando, teniendo conocimiento de alguna actuacin de los entes locales, estos no la hubiesen remitido en el plazo sealado.

2. Las entidades locales podrn requerir informacin a la Administracin de la Junta de Andaluca sobre los actos que afecten al ejercicio de la competencia local.

Artculo 56. Impugnacin de disposiciones y actos.

1. Conforme a lo previsto en la legislacin bsica del Estado, la Junta de Andaluca podr someter a control jurisdiccional los actos y disposiciones de las entidades locales cuando se considere que vulneran el ordenamiento jurdico, menoscaben sus competencias, interfieran su ejercicio o excedan las mismas. Con carcter previo al ejercicio de la accin procesal, la Junta de Andaluca podr requerir a la entidad local que modifique o anule la disposicin o acto objeto de controversia y, en su caso, suspenda su eficacia.

2. Conforme a lo previsto en la legislacin bsica del Estado, las entidades locales podrn impugnar las actuaciones autonmicas que invadan sus competencias y las normas que vulneren la autonoma local.

CAPTULO II
Relaciones de coordinacin
Artculo 5. Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.

1. Se crea el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales como rgano de representacin de los municipios y las provincias ante las instituciones de la Junta de Andaluca con la finalidad de garantizar el respeto a las competencias locales. Para el ejercicio de sus competencias goza de autonoma orgnica y funcional. El Consejo adoptar su propio reglamento interno de organizacin y funcionamiento.

2. Corresponde al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales conocer con carcter previo cuantos anteproyectos de leyes, planes y proyectos de disposiciones generales se elaboren por las instituciones y rganos de la Comunidad Autnoma de

Andaluca que afecten a las competencias locales propias, e informar sobre el impacto que aquellas puedan ejercer sobre dichas competencias, pudiendo emitir juicios basados en criterios de legalidad y oportunidad que en ningn caso tendrn carcter vinculante.

3. Los informes del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales se aprobarn mediante votacin, por mayora simple de los asistentes.

4. El Consejo Andaluz de Gobiernos Locales estar compuesto por la totalidad de la representacin local en el Consejo Andaluz de Concertacin Local ms cinco cargos electos locales propuestos por la asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor implantacin. El presidente o presidenta ser elegido por mayora absoluta del Consejo.

Los miembros del Consejo podrn delegar el ejercicio del cargo en otros miembros electos de la misma diputacin o ayuntamiento de la que forman parte.

5. Cuando se rechacen las observaciones o reparos formulados por el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, deber mediar informacin expresa y detallada.

6. En el trmite parlamentario de las disposiciones legislativas y planes que afecten a lo recogido en el apartado 2 de este artculo, ser conocida la posicin del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 95 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.

7. Reglamentariamente se establecer su rgimen de funcionamiento.

Artculo 58. Coordinacin administrativa.

1. La Comunidad Autnoma, para asegurar la coherencia de actuacin de las distintas administraciones pblicas, podr ejercer sus facultades de coordinacin sobre la actividad de las entidades locales, y especialmente de las entidades locales de cooperacin, en los siguientes supuestos:

a) Si la actividad o el servicio trascienden el mbito de los intereses propios de las entidades locales.

b) Si la actividad o el servicio local inciden o condicionan de forma relevante los intereses de la Comunidad Autnoma.

c) Si la actividad o el servicio local son concurrentes o complementarios respecto a los de la Comunidad Autnoma.

d) Cuando se produzcan delegaciones de competencias de la Comunidad Autnoma en las entidades locales.

2. La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una materia, servicio o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a travs de los planes sectoriales e intersectoriales, cuando concurren competencias de varios sectores, para la fijacin de los objetivos y la determinacin de las prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente.

3. Las funciones de coordinacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma no podrn afectar en ningn caso a la autonoma de las entidades locales.

4. La coordinacin tendr por finalidad la fijacin de medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica y la accin conjunta de las distintas administraciones pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin de actuaciones parciales en la globalidad del sistema.

Artculo 59. Planes sectoriales.

1. Las leyes sectoriales de la Comunidad Autnoma podrn facultar al Consejo de Gobierno para coordinar el ejercicio de las competencias propias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las de la Comunidad Autnoma, por medio de planes sectoriales de coordinacin, siempre que se den las siguientes circunstancias:

a) Que sea necesario para asegurar la coherencia de la actuacin de las administraciones pblicas, en los supuestos previstos en el apartado 1 del artculo anterior.

b) Que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos de cooperacin voluntaria previstos en la presente ley y en la restante normativa de rgimen local o estos resultaran manifiestamente inadecuados por razn de las caractersticas de la tarea pblica de que se trate.

2. Las entidades locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes a que se refiere el prrafo anterior.

3. En todo caso, la ley sectorial deber precisar, con el suficiente grado de detalle, las condiciones y los lmites de la coordinacin.

TTULO V
La cooperacin territorial
CAPTULO I
Fines, principios y tipologa de la cooperacin
Artculo 60. Fines.

La cooperacin territorial se orientar a la consecucin de los siguientes fines:

1. Propiciar un modelo territorial acorde con los criterios bsicos de desarrollo sostenible y de cohesin econmica, social y territorial.

2. Adecuar el gobierno del territorio a la realidad espacial y funcional existente.

3. Mejorar la calidad y la gestin de los servicios y equipamientos pblicos, as como de las infraestructuras bsicas del territorio considerado en su conjunto, propiciando la optimizacin de los recursos.

4. Garantizar las condiciones bsicas de gobierno y gestin de las entidades intermunicipales y aumentar su capacidad organizativa para desarrollar las iniciativas y proyectos demandados por la sociedad con criterios de economas de escala.

5. Dotar a las entidades de mayor capacidad legal, tcnica y financiera.

6. Favorecer el desarrollo de proyectos comunes que incrementen la competitividad del mbito territorial afectado.

7. Favorecer unos niveles adecuados de calidad de vida, a travs de la proteccin y gestin conjunta del patrimonio natural, social, histrico y cultural.

8. Crear mecanismos para la articulacin y defensa de los intereses comunes de los cooperantes ante terceros.

Artculo 61. Principios de la cooperacin territorial.

1. La cooperacin territorial en la Comunidad Autnoma de Andaluca se regir por los principios generales de autonoma local, descentralizacin, eficacia, eficiencia, participacin, planificacin y calidad.

2. No podrn coexistir dos o ms entidades de cooperacin sobre un mismo territorio cuando coincidan en un mismo objeto. En el supuesto anterior, el expediente de creacin de la nueva entidad deber incluir, en todo caso, la frmula y procedimiento de absorcin de la entidad preexistente.

Artculo 62. Tipologa.

1. La cooperacin territorial en la Comunidad Autnoma de Andaluca se podr llevar a cabo a travs de las entidades e instrumentos que se enumeran en los apartados siguientes.

2. Son entidades de cooperacin territorial:

a) Las mancomunidades de municipios.

b) Los consorcios.

c) Cualquier otra modalidad de cooperacin interadministrativa que d lugar a la creacin de un ente con personalidad jurdica, que pudiera establecerse para el desempeo de servicios, obras o iniciativas de inters para la cooperacin territorial en Andaluca y que se ajuste a los fines y principios de la presente ley.

3. Son instrumentos para la cooperacin territorial:

a) Los convenios de cooperacin.

b) Las redes de cooperacin.

c) Cualquier otra modalidad de cooperacin interadministrativa que no d lugar a la creacin de un ente con personalidad jurdica, que pudiera establecerse para el desempeo de servicios, obras o iniciativas de inters para la cooperacin territorial en Andaluca y que se ajuste a los fines y principios de la presente ley.

CAPTULO II
Entidades e instrumentos para la cooperacin
Seccin 1. Mancomunidades de municipios
Artculo 63. Definicin y objeto.

1. Los municipios tienen derecho a asociarse entre s, constituyendo mancomunidades, para la planificacin, establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras y servicios determinados de competencia propia.

2. El objeto de la mancomunidad deber ser determinado y no podr comprender el ejercicio de la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos municipios.

Artculo 64. mbito territorial de las mancomunidades.

1. El mbito territorial de actuacin de las mancomunidades ser el de los municipios en ellas integrados. Para que los municipios se mancomunen no ser indispensable que pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial, si esta no es requerida por la naturaleza de los fines de la mancomunidad.

2. Para la constitucin de mancomunidades con municipios pertenecientes a otras comunidades autnomas ser necesaria la aprobacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislacin de las comunidades autnomas a las que pertenezcan aquellos.

3. En cualquier caso, una mancomunidad de municipios de Andaluca podr prestar sus servicios a municipios de otra comunidad autnoma que lo soliciten con carcter provisional. En este caso ser necesaria la aprobacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como el cumplimiento de los requisitos o autorizaciones que se establezcan en la normativa de la comunidad autnoma a la que pertenezcan los municipios que efecten la solicitud.

Artculo 65. Personalidad y rgimen jurdico.

1. Las mancomunidades legalmente constituidas tienen la condicin de entidad local de cooperacin territorial, con personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines especficos. Su rgimen jurdico ser el establecido en sus propios estatutos, que debern respetar, en todo caso, lo dispuesto en la presente ley, as como en las normas que la desarrollen.

2. Las potestades de las mancomunidades sern las estrictamente necesarias para el cumplimiento de sus fines, debindose contener de forma expresa en sus estatutos.

Artculo 66. Contenido de los estatutos.

Los estatutos de las mancomunidades establecern su rgimen orgnico y de funcionamiento y contendrn, como mnimo, las determinaciones siguientes:

1. La denominacin y la sede de la mancomunidad.

2. Los municipios que la integran.

3. Su objeto, fines, potestades y servicios y obras que asume.

4. El rgano de representacin municipal, sus atribuciones, incluyendo funciones de control de gobierno, composicin, forma de designacin y cese de sus miembros.

5. Los rganos de gobierno y administracin, sus atribuciones, composicin, forma de designacin y cese de sus miembros.

6. Las normas de funcionamiento de los rganos de gobierno, de la gestin administrativa y de la gerencia, en su caso.

7. Los recursos econmicos, con especial referencia a las aportaciones que deban efectuar los municipios integrantes. Tales aportaciones debern responder a criterios de proporcionalidad.

8. El perodo mnimo de permanencia en la mancomunidad de los municipios integrantes, nunca superior a cuatro aos.

9. La duracin de la mancomunidad.

10. El procedimiento de modificacin de los estatutos.

11. El procedimiento de incorporacin y separacin de municipios.

12. Las causas y procedimiento de disolucin.

13. Las normas sobre la liquidacin de la mancomunidad.

14. Los derechos y obligaciones de los municipios mancomunados.

15. El rgimen indemnizatorio aplicable a los municipios por incumplimiento de sus obligaciones con la mancomunidad.

16. Previsiones sobre el rgimen jurdico en que hayan de quedar los bienes cedidos en uso por los municipios que se separen de la mancomunidad.

Artculo 67. Garanta de representatividad municipal en las mancomunidades.

1. Sin perjuicio del respeto a la autonoma local en la determinacin de los rganos de la mancomunidad, de sus atribuciones y rgimen de funcionamiento, sus estatutos garantizarn que la composicin del rgano de representacin municipal asegure la presencia de miembros electos de todos los municipios, sin que ninguno pueda ostentar la mayora absoluta.

2. Los representantes en el rgano citado se designarn, por cada municipio, de forma proporcional a los resultados electorales obtenidos en las ltimas elecciones locales.

Artculo 68. Iniciativa para la constitucin de las mancomunidades.

El acuerdo inicial para la constitucin de una mancomunidad deber ser adoptado por cada uno de los municipios interesados, requirindose el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de los plenos de cada uno de los ayuntamientos promotores.

Artculo 69. Aprobacin inicial de los estatutos.

1. El proyecto de estatutos de la mancomunidad ser redactado por los concejales de los municipios promotores constituidos en asamblea, o por una comisin designada a tal fin por la propia asamblea de entre las personas representantes de cada uno de los municipios. Igualmente, se establecer por la asamblea el rgimen de funcionamiento y el calendario de trabajo para redactar el proyecto de estatutos. En cualquier caso, la presidencia y la secretara de la asamblea sern desempeadas por las personas titulares de la alcalda y la secretara del ayuntamiento del municipio en que se celebren las sesiones.

2. Una vez redactado el proyecto de estatutos deber ser aprobado inicialmente por la asamblea, precisando dicho trmite el voto favorable de la mayora simple de los asistentes.

Artculo 70. Informacin pblica e informes.

El proyecto de estatutos ser sometido a informacin pblica por plazo mnimo de un mes mediante la publicacin en los tablones de edictos de cada uno de los municipios interesados, en la correspondiente sede electrnica de titularidad municipal y provincial, as como en los boletines oficiales de las provincias en que radiquen, y se remitir a las diputaciones provinciales afectadas, para que lo informen en el plazo de dos meses. Transcurrido el citado plazo sin que se hayan notificado los citados informes se entender cumplimentado el trmite, continundose el procedimiento.

Artculo 71. Aprobacin de los estatutos.

Una vez recogidas las observaciones, sugerencias y alegaciones, en su caso, la asamblea aprobar provisionalmente el proyecto de estatutos, que se remitir, junto con todo lo actuado, a los diferentes municipios para su aprobacin definitiva, que requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de los distintos plenos municipales.

Artculo 72. Ratificacin de acuerdos.

1. Una vez aprobados definitivamente los estatutos, en el plazo de diez das los ayuntamientos remitirn certificacin del acuerdo a la asamblea de concejales, o, en su caso, a la comisin prevista en el artculo 69.1, que los ratificar en un acto nico.

2. La asamblea remitir a la consejera competente sobre rgimen local un ejemplar de los estatutos por cualquier medio que permita garantizar su autenticidad, as como copia del expediente administrativo completo.

Artculo 73. Publicidad de las mancomunidades.

1. La asamblea, en el plazo de tres das, remitir al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca el acuerdo junto con los estatutos de la mancomunidad para su publicacin. La publicacin tendr carcter constitutivo, y determinar el nacimiento de la misma, el reconocimiento de su personalidad jurdica y la obligacin de inscribirla en el Registro Andaluz de Entidades Locales.

2. Dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de los estatutos, debern constituirse los rganos de gobierno de la mancomunidad y comenzar su normal funcionamiento.

3. La Administracin de la Junta de Andaluca comunicar a la Administracin General del Estado la constitucin de la mancomunidad.

Artculo 74. Modificacin de los estatutos.

1. La modificacin de los estatutos se regir por lo previsto en los mismos, que deber respetar, en todo caso, lo establecido en la presente ley.

2. La iniciativa para la modificacin de los estatutos podr partir de cualquiera de los municipios mancomunados o del rgano de gobierno de la mancomunidad, y su aprobacin corresponder, en todo caso, al rgano de representacin municipal. En su procedimiento sern trmites obligatorios el sometimiento a informacin pblica por plazo mnimo de un mes y la audiencia a las diputaciones provinciales afectadas para que la informen en plazo no inferior a un mes.

3. Adoptado el acuerdo de modificacin de los estatutos se remitir al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su publicacin, y se comunicar a la consejera competente sobre rgimen local para su registro, que lo comunicar a la Administracin General del Estado.

Artculo 75. Adhesin de municipios.

1. Constituida una mancomunidad podrn adherirse voluntariamente a la misma los municipios que lo deseen, con sujecin al procedimiento que los estatutos determinen. En todo caso, ser necesaria la aprobacin de la adhesin y de los estatutos de la mancomunidad por la mayora absoluta del nmero legal de miembros del pleno del ayuntamiento que pretende adherirse, as como el trmite de informacin pblica e informe de la diputacin o diputaciones provinciales interesadas en los trminos y plazos establecidos en el artculo anterior.

2. Adoptado el acuerdo de adhesin por la mancomunidad, se remitir al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su publicacin, y se comunicar a la consejera competente sobre rgimen local, que lo comunicar a la Administracin General del Estado.

Artculo 76. Separacin de municipios mancomunados.

1. Ningn municipio podr separarse de la mancomunidad si, habiendo transcurrido el perodo mnimo de permanencia, mantiene deudas con la misma. A tal efecto, con la solicitud de separacin deber proceder a la liquidacin de las deudas que se mantengan, al abono de la parte del pasivo de la mancomunidad que, en ese momento, le sea proporcionalmente imputable, y al pago de los gastos que se deriven de la separacin.

2. El rgano de representacin municipal de la mancomunidad, cuando considere que algn municipio haya incumplido gravemente las obligaciones establecidas en las leyes o en los propios estatutos, y previa audiencia del mismo, podr decidir su separacin de la mancomunidad y la liquidacin de las deudas pendientes, mediante acuerdo adoptado por el citado rgano por mayora de dos tercios de sus componentes.

3. En los supuestos de separacin en los que resulten deudas, obligaciones y gastos sin satisfacer de un municipio a favor de la mancomunidad, previo acuerdo adoptado por el rgano de representacin municipal, la mancomunidad podr solicitar a la Administracin de la Junta de Andaluca la retencin de las cantidades que correspondiese entregar a favor de aquel, por una cuanta igual al importe adeudado, as como su ingreso compensatorio en la hacienda de la mancomunidad.

4. Adoptado el acuerdo de separacin de un municipio, la mancomunidad lo remitir, junto con la modificacin producida en los estatutos, al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su publicacin, y se comunicar a la consejera competente sobre rgimen local.

Artculo 77. Disolucin de mancomunidades.

1. La disolucin de mancomunidades se ajustar al rgimen establecido en sus propios estatutos, que debern respetar, en todo caso, lo establecido en la presente ley.

2. En caso de disolucin de una mancomunidad, esta mantendr su capacidad jurdica hasta que el rgano de gobierno colegiado apruebe la liquidacin y distribucin de su patrimonio.

3. El acuerdo de disolucin se comunicar a la consejera competente sobre rgimen local, que lo trasladar a la Administracin General del Estado.

4. La asamblea remitir el acuerdo sobre disolucin al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su oportuna publicacin. La extincin de la mancomunidad se producir con la publicacin.

Seccin 2. Consorcios locales
Artculo 78. Definicin y composicin de los consorcios.

1. El consorcio es una entidad pblica de carcter voluntario y asociativo, dotada de personalidad jurdica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de inters comn, y sometida al Derecho Administrativo.

2. Las entidades locales podrn constituir consorcios con entidades locales de distinto nivel territorial, as como con otras administraciones pblicas para finalidades de inters comn o con entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, que tengan finalidades de inters pblico concurrentes.

3. Los consorcios participados mayoritariamente por entidades locales y que persigan fines en materia de inters local se considerarn entidades locales de cooperacin territorial a los efectos de esta ley.

4. Las potestades de los consorcios sern las estrictamente necesarias para el cumplimiento de sus fines, debindose contener de forma expresa en sus estatutos.

Artculo 79. Estatutos de los consorcios.

Los estatutos establecern el rgimen de funcionamiento de los consorcios y contendrn, como mnimo, los siguientes extremos:

1. Denominacin y sede del consorcio.

2. Entes que lo integran.

3. Objeto y fines.

4. rganos de gobierno.

5. Normas de funcionamiento de los rganos de gobierno, de la gestin administrativa y de gerencia, en su caso.

6. Rgimen financiero, presupuestario y contable.

7. Duracin del consorcio.

8. Procedimiento de incorporacin y separacin de miembros.

9. Procedimiento de modificacin de los estatutos.

10. Causas, procedimiento de disolucin y normas sobre la liquidacin del consorcio.

11. Previsiones sobre el rgimen jurdico en que hayan de quedar los bienes cedidos en uso por los municipios que se separen del consorcio.

Artculo 80. Procedimiento de constitucin de los consorcios y aprobacin de sus estatutos.

1. Las entidades que pretendan consorciarse debern aprobar un convenio fundacional en el que detallarn todos los requisitos, hitos y consideraciones que estimen relativos al proceso constitutivo. A dicho convenio podrn incorporar, como anexo, un proyecto de estatutos del consorcio. La suscripcin del referido convenio fundacional por parte de las entidades locales deber ser autorizada por sus respectivos rganos plenarios, por mayora absoluta de su nmero legal de miembros.

Si al convenio fundacional no se hubiese incorporado un proyecto de estatutos, se proceder a su redaccin en la forma que se haya determinado en aquel.

2. En todo caso, el proyecto de estatutos deber ser sometido a informacin pblica por un plazo mnimo de un mes y se remitir a las diputaciones provinciales afectadas, si no fueran parte del convenio fundacional, para que lo informen en el mismo plazo de un mes.

3. La aprobacin de los estatutos por todos los entes consorciados se realizar de conformidad con su legislacin especfica, que en el caso de las entidades locales corresponder a sus respectivos rganos plenarios por mayora absoluta de su nmero legal de miembros.

4. La publicacin de los estatutos del consorcio en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca tendr carcter constitutivo y determinar el nacimiento del mismo y el reconocimiento de su personalidad jurdica.

Artculo 81. rganos de gobierno de los consorcios.

1. Los rganos de gobierno estarn integrados por representantes de todas las entidades consorciadas, en la proporcin estatutariamente establecida y sin que ninguno de ellos ostente mayora absoluta.

2. En aquellos consorcios en los que, junto con entidades locales, participe la Administracin de la Junta de Andaluca a travs de cualquiera de sus consejeras, agencias o empresas pblicas de ellas dependientes, aportando medios materiales o financieros, el rgano de gobierno de aquellos deber integrar un nmero de miembros en representacin de la Comunidad Autnoma que, sin que pueda suponer la mayora absoluta respecto al nmero de miembros total del rgano, garantice la proporcionalidad de su aportacin econmica.

Artculo 82. Modificacin de estatutos, adhesin, separacin y disolucin del consorcio.

Para la modificacin de los estatutos del consorcio, adhesin y separacin de sus miembros, disolucin y liquidacin, se estar a lo dispuesto en la presente ley para las mancomunidades, sin perjuicio de las particularidades derivadas de la naturaleza de los distintos entes consorciados.

Seccin 3. Convenios de cooperacin, redes y otras formas de cooperacin
Artculo 83. Convenios de cooperacin.

1. Los municipios, las provincias y las entidades de cooperacin territorial podrn celebrar convenios de cooperacin entre s o con la Comunidad Autnoma de Andaluca para la ms eficaz gestin y prestacin de servicios de sus competencias.

2. A travs de los convenios de cooperacin, las partes podrn coordinar sus polticas de fomento dirigidas a un mismo sector o poblacin, ejecutar puntualmente obras o servicios de la competencia de una de las partes, compartir las sedes, locales o edificios que sean precisos para el desarrollo de las competencias concurrentes o propias, ceder y aceptar la cesin de uso de bienes patrimoniales, desarrollar actividades de carcter prestacional y adoptar las medidas oportunas para alcanzar cualquier otra finalidad de contenido anlogo a las anteriores.

3. Los instrumentos de formalizacin de los convenios de cooperacin debern especificar:

a) Las partes que suscriben el convenio.

b) El objeto y fines del convenio.

c) La competencia que ejerce cada administracin.

d) Su financiacin.

e) La definicin de los mecanismos de asistencia tcnica y de actuacin conjunta prevista para hacer efectiva la cooperacin.

f) Los derechos y obligaciones de las partes.

g) El plazo de vigencia, sin perjuicio de que se pueda prorrogar si lo acuerdan las partes firmantes.

h) Los mecanismos de solucin de conflictos o de denuncia del convenio y la extincin por causas distintas a la anterior, as como las actuaciones pertinentes en el supuesto de extincin.

4. Cada convenio deber ir acompaado de una memoria donde consten los antecedentes, razones de oportunidad y objetivos perseguidos con su formalizacin.

5. La celebracin de convenios que as lo requiera podr prever, junto con el traspaso de los servicios y medios materiales y econmicos correspondientes, el del personal adscrito a los mismos, sin que ello comporte en ningn caso el ingreso en la funcin pblica de una administracin pblica diferente a la propia de cada persona.

6. Una vez aprobados los convenios, se remitir copia de los mismos a la consejera competente sobre rgimen local.

Artculo 84. Redes de cooperacin territorial.

1. La cooperacin territorial de las entidades locales podr desarrollarse tambin a travs de redes de mbito inferior o igual al autonmico, nacional o internacional, de conformidad con la normativa que les resulte de aplicacin. A los efectos de esta ley, las redes de cooperacin territorial podrn estar integradas por personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, siempre que persigan fines de inters general local.

2. Los miembros de las redes de cooperacin territorial podrn crear entidades con personalidad jurdica para la gestin de sus intereses, que se regularn por la normativa que les resulte de aplicacin.

3. Las redes de ciudades constituyen el nivel bsico y preferente de este tipo de instrumento.

4. Las redes de cooperacin de mbito andaluz debern promover estructuras organizativas y funcionales flexibles, no jerarquizadas y basadas en la adopcin consensuada de decisiones. Igualmente, debern establecerse los mecanismos e instrumentos operativos ms adecuados en cada momento para asegurar la continuidad de los flujos de informacin entre los distintos miembros de las redes.

5. Constituida la red de cooperacin, deber darse cuenta de ello a la consejera competente sobre rgimen local.

Artculo 85. rganos paritarios de colaboracin.

1. El rgano supremo de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y los gobiernos locales es el Consejo Andaluz de Concertacin Local, cuyas atribuciones, composicin, y funcionamiento se regularn por su propia ley de creacin

2. La creacin de otros rganos de colaboracin se realizar por ley, la cual determinar, en todos los casos:

a) Las funciones atribuidas y el mbito material y territorial de actuacin del rgano.

b) La composicin y funcionamiento del rgano.

3. Los rganos paritarios de colaboracin tendrn carcter deliberante o consultivo.

4. Lo dispuesto por el presente artculo se entiende sin perjuicio de los rganos especficos que puedan establecer los planes sectoriales de coordinacin.

CAPTULO III
Rgimen econmico de las entidades locales de cooperacin
Artculo 86. De los recursos de las haciendas de las entidades locales de cooperacin.

1. La hacienda de las entidades locales de cooperacin territorial estar integrada por los siguientes ingresos:

a) Los procedentes de su patrimonio y dems de Derecho Privado.

b) Tasas, contribuciones especiales y precios pblicos de los servicios y actividades atribuidos, de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de las haciendas locales.

c) Subvenciones.

d) El producto de las operaciones de crdito.

e) El producto de las multas y sanciones.

f) Transferencias, en su caso, de otras administraciones pblicas.

g) Aportaciones de los municipios integrantes de las entidades de cooperacin, en su caso.

h) Cualquier otro ingreso de Derecho Pblico o prestacin que corresponda segn la legislacin aplicable.

2. De conformidad con lo previsto en el apartado anterior, los recursos concretos que integren la hacienda de las entidades locales de cooperacin sern los previstos, en el marco de lo establecido en esta ley y dems normas reguladoras de las haciendas locales, por sus respectivos estatutos o leyes de creacin.

3. El rgimen financiero de las entidades locales de cooperacin no alterar el propio de los municipios u otras entidades locales que las integren.

4. En todos los dems aspectos relativos al rgimen de financiacin, presupuestario, de intervencin y de contabilidad se aplicarn las normas generales de la legislacin reguladora de las haciendas locales.

Artculo 87. De las aportaciones de los municipios integrantes de las entidades locales de cooperacin.

1. Las aportaciones municipales a las haciendas de las entidades locales de cooperacin se establecern de conformidad con los siguientes criterios:

a) El rgimen econmico de las entidades garantizar en todo caso la distribucin proporcional de las cargas entre todos los municipios integrados.

b) Las aportaciones de los municipios se determinarn teniendo en cuenta, como parmetros de proporcionalidad, el nmero de habitantes de los municipios y el aprovechamiento de los servicios prestados por la entidad local de cooperacin, as como la participacin de aquellos en los tributos e ingresos del Estado y los votos que ostenten dentro del mximo rgano de gobierno de dicha entidad local de cooperacin. Podrn incluirse ndices correctores relacionados con el nivel de renta y riqueza de los municipios de prestacin de los servicios fundamentales de su competencia.

2. Las aportaciones de los municipios a la entidad local de cooperacin sern determinadas anualmente por el mximo rgano colegiado de gobierno de la entidad, previa consulta a los municipios integrantes de la misma.

3. Los municipios estarn obligados a transferir, en los periodos que se fijen, el importe de las aportaciones que les correspondan y, a tales efectos, consignarn en sus presupuestos las cantidades precisas para atender, en los sucesivos ejercicios econmicos, las obligaciones derivadas de los compromisos contrados con la entidad local de cooperacin a la que pertenezcan.

4. Lo dispuesto en los tres apartados anteriores ser de aplicacin a otras entidades locales que integren la entidad local de cooperacin, con las particularidades que se deriven de su propia naturaleza.

5. Transcurrido el plazo para efectuar el ingreso de las aportaciones de los miembros que integren la entidad local de cooperacin territorial, esta podr solicitar a la Administracin de la Junta de Andaluca la deduccin del importe de las entregas mensuales que le corresponda hacer a favor de aquellos y efecte el ingreso de dichas cantidades en la hacienda de la entidad local de cooperacin territorial. En todo caso se dar audiencia a los miembros afectados.

6. Asimismo, y con el propsito de garantizar el abono de las aportaciones a la entidad local de cooperacin, cualquiera de sus miembros, as como la propia entidad, podr impugnar los presupuestos de aquellos, cuando no estuviera prevista la partida correspondiente a las aportaciones a efectuar a la entidad local de cooperacin.

7. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores ser aplicable tambin a los dems consorcios regulados en la presente ley.

Artculo 88. Cooperacin en materia de ingresos de Derecho Pblico.

La Agencia Tributaria de la Comunidad Autnoma y las entidades locales de cooperacin reguladas en la presente ley podrn colaborar en todos los rdenes de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los ingresos de Derecho Pblico de dichas entidades locales de cooperacin, sin perjuicio de la colaboracin con otras administraciones pblicas.

TTULO VI
Demarcacin municipal
CAPTULO I
El trmino municipal
Artculo 89. Concepto de trmino municipal.

1. El trmino municipal es el espacio fsico en el que el municipio puede ejercer vlidamente sus competencias. El ejercicio de determinadas competencias y de actividades relacionadas con servicios pblicos o con la iniciativa econmica puede ser desarrollado fuera del trmino municipal cuando sea adecuado a su naturaleza y de acuerdo con los convenios, contratos u otros instrumentos jurdicos o formas vlidas en Derecho que se adopten.

2. El trmino municipal abarcar tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo. En todo caso, sus modificaciones, as como las dimensiones perimetrales, longitudinales y de cabida se referirn al plano superficial, sin que a estos efectos sean vlidas jurdicamente las alteraciones o intrusiones que afecten al vuelo o subsuelo de forma autnoma al suelo. No supondrn menoscabo del trmino municipal el ejercicio dentro de l de competencias o la titularidad de derechos reales o de dominio pblico de otras personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas.

3. El trmino municipal es continuo y no podr exceder del territorio de una provincia.

Artculo 90. La delimitacin de los trminos municipales.

1. La demarcacin municipal, consistente en la actuacin administrativa tendente a determinar tanto la extensin y lmites de las entidades locales territoriales como elementos sustanciales de las mismas y definidores del mbito espacial donde ejercen sus competencias, as como su capitalidad, corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, por acuerdo adoptado mediante decreto.

2. El deslinde es la actuacin de comprobacin y ejecucin de la demarcacin municipal, que en ningn caso podr implicar modificacin de trminos municipales.

Artculo 91. Modificaciones de los trminos municipales.

1. Los trminos municipales podrn ser modificados por:

a) Segregacin.

b) Fusin.

c) Agregacin.

d) Incorporacin.

e) Aumento o disminucin de su cabida debido a dinmicas de la naturaleza.

2. Mediante las modificaciones a que hace referencia el prrafo anterior o por combinaciones de ellas se podr dar lugar a la creacin y supresin de municipios o a la mera alteracin de sus lmites territoriales.

3. Corresponde en exclusiva a la Junta de Andaluca la competencia para efectuar las modificaciones de trminos municipales en su territorio, previa la instruccin del correspondiente procedimiento administrativo, que en todo caso precisar informe tcnico de la Direccin General del Instituto de Cartografa de Andaluca. Una vez efectuada la modificacin, se inscribir en el Registro Andaluz de Entidades Locales y se remitir al Registro Estatal para su oportuna inscripcin.

CAPTULO II
Creacin, supresin y alteracin de municipios
Seccin 1. Supuestos justificadores
Artculo 92. La fusin de municipios.

1. La fusin consiste en la creacin de un nuevo municipio resultado de la unin de dos o ms preexistentes y limtrofes de la misma provincia, que se suprimen.

2. Podr acordarse la fusin de municipios cuando se d alguna de las circunstancias siguientes:

a) Falta de recursos para prestar, cada uno de ellos, por s o asociados, los servicios mnimos impuestos por la ley.

b) Confusin de sus ncleos de poblacin consecuencia del desarrollo de sus edificaciones y dems espacios urbanos.

c) Existencia de condiciones de orden geogrfico, econmico, demogrfico, administrativo o cualesquiera otras que pudieran hacerla necesaria o conveniente.

Artculo 93. La segregacin de trminos municipales.

1. Se entiende por segregacin de un trmino municipal la separacin de parte del territorio, bien para la creacin de uno distinto o bien para ser agregado a otro preexistente, limtrofe y de la misma provincia, no comportando en este ltimo caso creacin ni supresin de municipios.

2. La creacin de un nuevo municipio por segregacin tendr carcter excepcional, solo se har sobre la base de ncleos de poblacin y necesitar, adems de la conformidad expresa, acordada por mayora absoluta, del pleno del ayuntamiento del municipio que sufre la segregacin, la concurrencia de, al menos, las siguientes circunstancias:

a) La existencia de motivos permanentes de inters pblico relacionados con la planificacin territorial de Andaluca.

b) Que el territorio del nuevo municipio cuente con unas caractersticas que singularicen su propia identidad sobre la base de razones histricas, sociales, econmicas, laborales, geogrficas y urbansticas.

c) Que entre los ncleos principales de poblacin del municipio matriz y del territorio que pretende la segregacin exista una notable dificultad de acceso caracterizada por la distancia, orografa adversa, duracin del trayecto en vehculo automotor, carencia de servicio pblico de transporte de viajeros u otras de similar naturaleza.

d) Que el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para el cumplimiento de las competencias municipales que como mnimo vena ejerciendo el municipio del que se segrega y, en todo caso, los servicios previstos como bsicos por la ley. Dichos recursos deben estar relacionados con la capacidad financiera de la vecindad del nuevo municipio y la riqueza imponible de su trmino municipal.

e) Que el nuevo municipio cuente con un territorio que permita atender a sus necesidades demogrficas, urbansticas, sociales, financieras y de instalacin de los servicios de competencia municipal.

f) Que el nuevo municipio pueda garantizar la prestacin de los servicios pblicos con el mismo nivel de calidad que el alcanzado por el municipio matriz en el territorio base de la segregacin.

g) Que el municipio o municipios matrices no se vean afectados de forma negativa en la cantidad y calidad de prestacin de los servicios de su competencia, ni privados de los recursos necesarios para la prestacin de los servicios mnimos establecidos legalmente.

3. La alteracin de trminos municipales, mediante segregacin-agregacin, no podr suponer para ninguno de los municipios afectados, ni la privacin de los recursos necesarios para prestar los servicios bsicos establecidos legalmente, ni la reduccin de los servicios a los que viniesen obligados en funcin de su poblacin. El municipio que experimente la segregacin podr ser compensado con la incorporacin a su trmino de una parte del que origin esta alteracin. Si ello no fuera posible o conveniente, segn los criterios de la ordenacin territorial de la Comunidad Autnoma, podr fijarse una compensacin econmica a cargo del municipio acrecido. Solo podr efectuarse la alteracin en alguno de los siguientes casos:

a) Cuando un ncleo de poblacin de un municipio se extienda por el trmino de otro u otros limtrofes.

b) Cuando sea necesario dotar a un municipio limtrofe del territorio indispensable para ampliar los servicios existentes o instalar aquellos nuevos que imperativamente hubiere de prestar como consecuencia de un aumento de su poblacin.

c) Cuando concurran otras circunstancias de orden geogrfico, demogrfico, econmico, histrico o administrativo que as lo aconsejen.

Artculo 94. La incorporacin de municipios.

1. Se entiende por incorporacin la anexin a un municipio de la totalidad del trmino municipal de otro u otros limtrofes, que se suprimen.

2. La supresin por incorporacin se podr acordar sobre la base de alguna o algunas de las circunstancias siguientes:

a) Insuficiencia de medios para atender los servicios pblicos obligatorios exigidos por la ley.

b) Descenso acusado y progresivo de su poblacin de derecho o su total desaparicin, de forma que resulte tcnicamente desaconsejable la prestacin de los servicios pblicos obligatorios exigidos por la ley.

c) La incapacidad sobrevenida, total o sustancial, del territorio del municipio para la sustentacin de edificaciones destinadas a uso residencial, como resultado de grandes obras hidrulicas o de infraestructuras de transportes, industriales o energticas, alteraciones geolgicas o causas anlogas.

Seccin 2. Procedimiento
Artculo 95. Iniciativa.

1. Los procedimientos para la creacin y supresin de municipios o la alteracin de sus trminos podr iniciarse:

a) Por uno, varios o todos los ayuntamientos afectados, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta del nmero legal de miembros.

b) Por la diputacin provincial de la provincia en que radiquen.

c) Por la consejera competente sobre rgimen local de la Junta de Andaluca.

2. De promoverse el procedimiento por varios de los ayuntamientos interesados en realizar una determinada modificacin, se constituir una comisin mixta integrada por representantes de los mismos, para la formulacin nica de pareceres, en su caso, sobre todos aquellos aspectos que hubieran de quedar resueltos en el expediente.

3. En ningn caso podr iniciarse un procedimiento de modificacin de trminos municipales si no hubiese transcurrido un plazo de cinco aos desde la desestimacin por la Junta de Andaluca de otro sustancialmente igual.

Artculo 96. Formacin del expediente.

1. Los expedientes de los procedimientos de modificacin de trminos municipales estarn integrados por la siguiente documentacin:

a) Memoria que contenga una exposicin detallada de la concurrencia de las circunstancias exigidas, en cada caso, por esta ley y dems motivos que justifiquen la modificacin propuesta.

b) Cartografa en la que se refleje la delimitacin actual del trmino o trminos municipales afectados, as como la que se pretenda alcanzar.

c) Informe econmico en el que se justifique la posibilidad y conveniencia, en este aspecto, de la modificacin que se pretende.

2. En los expedientes de segregacin para la constitucin de un nuevo municipio, adems de la documentacin exigida en el apartado anterior, figurar la siguiente:

a) Propuesta que contenga el nombre del nuevo municipio, con indicacin del ncleo de poblacin en el que ha de radicar su capitalidad, caso de que tuviese ms de uno.

b) Propuesta relativa al rgimen especial de proteccin de acreedores con respecto a las obligaciones asumidas por el nuevo municipio.

c) Propuesta de atribucin al nuevo municipio de bienes, crditos, derechos y obligaciones procedentes del municipio originario y rgimen de usos pblicos y aprovechamientos comunales, as como las bases que se establezcan para resolver cualesquiera de las cuestiones que pudieran suscitarse entre ellos en el futuro.

3. En los expedientes de fusin de municipios tambin figurar la propuesta a que se refiere el apartado 2 a de este artculo.

Artculo 97. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos de iniciativa municipal.

1. La consejera competente sobre rgimen local, una vez recibida la iniciativa de modificacin con la documentacin correspondiente, comprobar si ha surgido de todos los municipios afectados o solo de parte de ellos.

2. La consejera, antes de cualquier otro trmite, conceder audiencia por plazo de cuatro meses a los municipios que no hayan participado en la iniciativa, a fin de que puedan pronunciarse sobre la misma, aportando en su caso la documentacin que estimen conveniente. Se entender que el municipio que no se pronuncie expresamente sobre la iniciativa, dentro del sealado plazo, muestra su conformidad.

3. Cumplido en su caso el requisito a que se refiere el prrafo anterior, se someter a informacin pblica durante el plazo de un mes, mediante anuncios insertos en los boletines oficiales de la Junta de Andaluca y de la provincia, as como en los tablones de anuncios y sedes electrnicas del ayuntamiento o ayuntamientos interesados.

4. La consejera, cumplido el trmite anterior, recabar el dictamen de cuantos organismos pblicos y servicios administrativos estime convenientes. Tambin podr solicitar de quienes promovieron la iniciativa que completen, desarrollen o justifiquen algn punto respecto de la documentacin aportada.

5. Una vez completado el expediente, se solicitar el parecer sucesivo de la diputacin provincial y del Consejo Andaluz de Concertacin Local, que debern ser emitidos en el plazo de tres meses.

6. Por ltimo, se remitirn las actuaciones al Consejo Consultivo de Andaluca, y simultneamente se pondrn en conocimiento de la Administracin del Estado las caractersticas y datos principales del expediente.

Artculo 98. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos iniciados por la consejera competente sobre rgimen local o por la diputacin provincial.

1. Cuando la iniciativa corresponda a la consejera competente sobre rgimen local o a la diputacin provincial, se proceder a ponerla en conocimiento de los municipios afectados a fin de que puedan pronunciarse en el plazo de cuatro meses, aportando en su caso la documentacin que estimen conveniente. Transcurrido dicho plazo, se entender que el municipio que no se pronuncie expresamente muestra su conformidad.

2. Tanto la iniciativa como los acuerdos municipales adoptados en su caso sern sometidos por la propia consejera a informacin pblica por plazo de un mes, mediante anuncios insertos en los boletines oficiales de la Junta de Andaluca y de la provincia, as como en los tablones de anuncios y sede electrnica del ayuntamiento o ayuntamientos interesados.

3. Cumplidos los trmites previstos en los apartados anteriores, la consejera decidir sobre la continuacin del expediente.

4. En el supuesto de que decida su continuacin, la consejera recabar el dictamen de cuantos organismos pblicos y servicios administrativos estime convenientes, solicitar el parecer del Consejo Andaluz de Concertacin Local, que deber ser emitido en el plazo de tres meses, y someter lo actuado a dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, ponindolo simultneamente en conocimiento de la Administracin del Estado.

Artculo 99. Resolucin del procedimiento.

Todos los expedientes de creacin o supresin de municipios as como los de alteracin de trminos municipales sern resueltos por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la consejera competente sobre rgimen local.

Seccin 3. Gobierno y administracin provisionales
Artculo 100. Gobierno de los municipios en caso de segregacin.

1. En los casos de creacin de un nuevo municipio por segregacin de parte del trmino de uno o varios, los municipios que experimentan la segregacin permanecern, hasta la constitucin de los nuevos ayuntamientos, con el mismo nmero de concejalas que tenan.

2. Los municipios creados por segregacin se regirn y administrarn, provisionalmente, por una comisin gestora de igual nmero de vocalas al de concejalas que le correspondan conforme a la legislacin de rgimen electoral. La designacin de la comisin gestora se realizar por la diputacin provincial con arreglo a los resultados de las ltimas elecciones municipales en la mesa o mesas correspondientes al territorio segregado, a propuesta de los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.

3. La comisin gestora designar, de entre sus miembros, a la persona titular de la presidencia, con arreglo al procedimiento establecido para la eleccin de las personas titulares de las alcaldas. En el caso de que la parte del trmino que se segregue constituyese una entidad local autnoma, la comisin gestora estar presidida por quien hubiera ostentado la presidencia de la entidad local autnoma.

Artculo 101. Gobierno de los municipios creados por fusin.

Cuando se trate de la creacin de un nuevo municipio mediante la fusin de dos o ms limtrofes, cesarn todas las personas titulares de alcaldas y concejalas y se designar de entre ellas una comisin gestora por la diputacin provincial, integrada por un nmero de vocalas igual al que correspondiese de concejalas, segn la poblacin total resultante del nuevo municipio. La designacin se har en favor de las personas titulares de las concejalas que obtengan mayores cocientes, despus de sumar los votos conseguidos por todas las candidaturas presentadas en los municipios fusionados en las ltimas elecciones municipales y de dividir dichas sumas, tal como establece la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, tantas veces cuantos sean los puestos de concejalas correspondientes al nuevo municipio.

Artculo 102. Gobierno de los municipios en caso de mera alteracin de trminos municipales.

Las alteraciones de trminos municipales, aunque produzcan cambios en la poblacin de los municipios afectados, en ningn caso supondrn modificaciones en el nmero de concejalas de los respectivos ayuntamientos hasta la celebracin de las prximas elecciones municipales.

Artculo 103. Estatuto de las personas integrantes de la comisin gestora.

Las personas titulares de la presidencia y vocalas de las comisiones gestoras citadas en los artculos precedentes tendrn los mismos derechos y obligaciones que los establecidos en la legislacin de rgimen local para las personas titulares de la alcalda y concejalas, respectivamente.

Artculo 104. Administracin interina.

En todos los supuestos de creacin de nuevo municipio, hasta tanto est constituida su comisin gestora, la diputacin provincial garantizar la prestacin de los servicios pblicos obligatorios a la poblacin, y actuar en su representacin en cuantos asuntos fueran de inaplazable gestin, y los promotores de la iniciativa estarn facultados para formular propuestas y colaborar con la diputacin provincial en el ejercicio de las funciones provisionales antes indicadas.

CAPTULO III
El nombre y capitalidad de los municipios
Artculo 105. Concepto de capitalidad.

Se entiende por capitalidad de las entidades locales la cualidad de aquellos ncleos de poblacin en que dichas entidades tengan radicados sus rganos de gobierno y administracin de forma permanente y as venga especificado en las correspondientes inscripciones obrantes en los registros oficiales de entidades locales, estatal y autonmico.

Artculo 106. Causas de la alteracin de la capitalidad.

El cambio de capitalidad solo podr fundarse en la existencia de alguna o algunas de las siguientes circunstancias:

a) Desaparicin, por cualquier causa, del ncleo de poblacin donde estuviese establecida la capital.

b) Mayor accesibilidad del ncleo de poblacin propuesto.

c) Mayor nmero de vecinos con residencia habitual en el ncleo propuesto.

d) Razones de ndole histrica.

Artculo 107. Cambio de denominacin.

1. En los procedimientos de cambio de denominacin de los municipios habrn de seguirse las siguientes reglas:

a) La denominacin propuesta no podr ser idntica a otra existente en el territorio nacional ni inducir a error en la organizacin de los servicios pblicos.

b) La denominacin propuesta ser en castellano, siendo de especial consideracin la toponimia histrica del lugar.

c) La denominacin propuesta deber ser compatible con los principios y valores constitucionales y no implicar lesin a los derechos fundamentales.

2. Los municipios no podrn usar nombres que no hayan sido debidamente autorizados.

Artculo 108. Procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad.

1. El nombre y capitalidad de los municipios podr ser alterado a travs de un procedimiento que, en todo caso, requerir acuerdo del ayuntamiento, adoptado por el pleno con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, informacin pblica por plazo de treinta das, informe del Consejo Andaluz de Concertacin Local y aprobacin por resolucin del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.

2. La resolucin se publicar en los boletines oficiales de la provincia y de la Junta de Andaluca, as como en el Boletn Oficial del Estado. La modificacin se inscribir en los registros de entidades locales estatal y andaluz.

TTULO VII
La administracin del territorio municipal
CAPTULO I
Concepto y principios
Artculo 109. Organizacin territorial del municipio.

1. El municipio, en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin, como manifestacin de su plena autonoma poltica, y con la finalidad de acercar la accin administrativa a la poblacin, facilitar la participacin ciudadana y dotar de mayor eficacia a la prestacin de servicios, podr organizar espacialmente el trmino municipal, o parte de l, en circunscripciones territoriales.

2. Las circunscripciones territoriales podrn ser:

a) Desconcentradas, que podrn ser denominadas distritos, barrios, aldeas, pedanas u otras denominaciones de anloga significacin

b) Descentralizadas, que podrn ser entidades vecinales o entidades locales autnomas.

Artculo 110. Principios de la organizacin territorial del municipio.

La organizacin territorial del trmino municipal estar presidida por el principio de racionalidad y economa administrativa, valorar fundamentalmente los criterios de volumen de poblacin, situacin geogrfica, necesidades sociales, diferenciacin histrica y cultural, orientacin de las actividades econmicas ms significativas y existencia de intereses peculiares de cada zona, velando, en todo caso, por el mantenimiento o consecucin de la solidaridad del conjunto de la comunidad vecinal y el acceso en condiciones de igualdad a los servicios pblicos de todos los vecinos y vecinas con independencia de su lugar de residencia.

CAPTULO II
Desconcentracin territorial municipal
Artculo 111. rganos de gestin desconcentrada.

1. Las circunscripciones territoriales desconcentradas carecen de personalidad jurdica y sern creadas, modificadas o suprimidas por acuerdo del pleno del ayuntamiento adoptado por mayora absoluta.

2. En el acuerdo de creacin se determinar el rgano u rganos de representacin del gobierno municipal, su composicin, la forma y procedimiento de designacin de sus titulares y la vinculacin administrativa o relacin de empleo que guarden con el ayuntamiento, las competencias administrativas que se les atribuyan, que se ejercern en rgimen de delegacin y con sometimiento al Derecho Administrativo, as como la estructura administrativa necesaria para el ejercicio de las funciones que se le encomienden, sin perjuicio de que dicha estructura pueda ser modificada posteriormente para adecuarla a la actividad que desarrollen. En todo caso se asegurar la unidad de gobierno y gestin del municipio.

CAPTULO III
Descentralizacin territorial municipal
Seccin 1. Normas comunes a las entidades de gestin descentralizada
Artculo 112. Las entidades de gestin descentralizada.

Cuando uno o, en su caso, varios ncleos de poblacin separados de aquel en que se halle la capitalidad del municipio tuviesen caractersticas geogrficas, sociales, histricas, culturales o administrativas comunes que de forma notoria revelasen unos intereses colectivos peculiares que hiciesen conveniente una gestin diferenciada del resto del municipio, el ayuntamiento podr constituir una entidad descentralizada para el exclusivo ejercicio de las competencias municipales que se determinen en el instrumento de creacin o en sus posteriores modificaciones, sin perjuicio, en ningn caso, de la unidad de gobierno municipal y de la representacin general que ostentan los correspondientes rganos municipales.

Artculo 113. Tipologa de entidades descentralizadas.

1. Las entidades de gestin descentralizada dentro del municipio que, en todo caso, gozarn de personalidad jurdica y se sujetarn al Derecho Administrativo podrn adoptar la forma de entidad vecinal o de entidad local autnoma, en funcin del alcance de la descentralizacin.

2. Las entidades vecinales son entidades locales para la gestin descentralizada de servicios locales de inters general y ejecucin de obras de la competencia municipal que asumen por delegacin del ayuntamiento.

3. Son entidades locales autnomas aquellas entidades locales creadas para el gobierno y administracin de sus propios intereses diferenciados de los generales del municipio, a cuyo efecto ostentan la titularidad de competencias propias y las que puedan serle transferidas por el ayuntamiento.

Artculo 114. Iniciativa para la creacin de entidades descentralizadas.

1. La iniciativa para la constitucin de las entidades vecinales y las entidades locales autnomas corresponde al superior rgano colegiado ejecutivo del ayuntamiento, a cualquiera de los grupos polticos municipales, o a la poblacin interesada, en cuyo caso se requerir la peticin escrita de la mayora absoluta de los vecinos del territorio, que haya de ser base de la entidad que se pretende constituir, con derecho a voto en las elecciones locales.

2. La iniciativa ser elevada al pleno del ayuntamiento, que necesariamente la someter a consideracin en la siguiente sesin ordinaria que se celebre, salvo que no se hubiese presentado con una antelacin mnima de quince das.

3. Aprobada por el pleno la incoacin del procedimiento, designar a una persona como responsable de su instruccin.

Artculo 115. Instruccin del procedimiento de creacin de entidades descentralizadas.

1. La persona instructora, con la asistencia de los servicios tcnicos que requiera, practicar cuantos trmites juzgue oportunos para apreciar el cumplimiento de los requisitos legales y la conveniencia de la creacin de la entidad hasta formular una memoria y una propuesta de resolucin para su elevacin al pleno.

2. La memoria analizar si se cumplen o no los requisitos legales y, en caso positivo, las causas que hacen aconsejable o no la creacin de la entidad, ponderando, al menos, los siguientes factores:

a) La distancia que haya de recorrerse por descampados, carreteras, caminos u otras vas no urbanas para acceder desde el ncleo de poblacin en cuestin hasta el de la capitalidad municipal.

b) Tipos y frecuencia de los transportes pblicos con la capitalidad del municipio.

c) El origen del ncleo y las previsiones urbansticas a corto o medio plazo.

d) La tendencia demogrfica del ncleo.

e) La existencia o no de servicios, comercios u otros centros de uso pblico religioso, deportivo, recreativo o similar que doten al ncleo de cierta vida propia o que, por el contrario, la hagan completamente dependiente o indiferenciable de la de la capitalidad del municipio.

f) El predominio de residentes que tengan en el ncleo su domicilio nico o, por el contrario, el alto ndice de segundas residencias.

g) Los antecedentes sobre el grado de participacin de los residentes en los asuntos municipales que ms especficamente les afectan y las previsiones razonables sobre el que se dara en caso de crearse la nueva entidad.

h) La repercusin que la creacin de la entidad tendr en la gestin de los servicios.

i) Las consecuencias econmicas de la creacin de la entidad y su viabilidad financiera.

3. Conforme a lo que resulte de la memoria, har una propuesta de resolucin.

4. En el plazo mximo de cuatro meses desde su nombramiento, la persona instructora elevar al pleno la memoria con la propuesta. Una vez recibida, el pleno, si considera viable la creacin de la entidad, antes de someter la propuesta a deliberacin, someter el expediente a informacin pblica por un periodo de treinta das y lo remitir a la respectiva diputacin provincial y a la consejera de la Junta de Andaluca competente sobre rgimen local, para que emitan informe.

Artculo 116. Aprobacin de la creacin de entidades descentralizadas.

1. Para la aprobacin de la creacin de la nueva entidad habr de obtenerse el voto de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del pleno del ayuntamiento. En cualquier otro caso, se entender rechazada su creacin.

2. El instrumento de creacin de las entidades vecinales y de las entidades locales autnomas contendr su estatuto, que deber expresar como mnimo:

a) Forma jurdica y denominacin de la nueva entidad.

b) Determinacin, composicin y atribuciones de los rganos de gobierno y administracin de la entidad, forma de designacin de sus titulares, normas de funcionamiento y rgimen de sus actos.

c) Las competencias municipales que se les delegan;

d) Las condiciones, instrucciones y directrices y dems facultades de direccin y control que se reserve el ayuntamiento, as como los supuestos en que proceder la revocacin de la delegacin.

e) Las potestades que se les confieren, incluidas, en su caso, la tributaria y la sancionadora, para el adecuado ejercicio de las competencias.

f) mbito territorial en que haya de ejercitar las competencias.

g) La cesin de uso de los bienes patrimoniales y demaniales que sean necesarios para su gestin.

h) Criterios para la transferencia de los recursos humanos que se adscriban al ejercicio de las competencias.

i) Los criterios para la determinacin de los recursos financieros que el municipio le asigne anualmente a la nueva entidad y los dems recursos que pudieran integrar sus haciendas.

3. En el supuesto de creacin de una entidad local autnoma, el instrumento de creacin contendr, adems de lo previsto en el apartado anterior:

a) Competencias propias y, en su caso, transferidas.

b) Un sistema de financiacin que fije los criterios de participacin en los tributos del municipio, en funcin de lo determinado en el acuerdo de creacin y del coste de los servicios propios gestionados por las mismas, y del nmero de sus habitantes. Con carcter general, dicho sistema de financiacin tendr una vigencia de cinco aos, y deber ser actualizado en cada ejercicio presupuestario.

c) Facultades de direccin y planificacin que se reserve el ayuntamiento sobre las competencias propias y transferidas y supuestos en los que proceder su revocacin.

d) Delimitacin territorial mediante una detallada descripcin literal y cartografa a escala adecuada para insercin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

e) Separacin patrimonial que corresponda.

f) Rgimen liquidatorio de derechos y obligaciones, acciones y cargas que afecten al mbito competencial de la nueva entidad.

4. En el plazo de un mes desde la aprobacin del instrumento de creacin de la entidad vecinal o de la entidad local autnoma, este deber ser enviado a la consejera de la Junta de Andaluca competente sobre rgimen local para su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y, una vez constituidos sus rganos de gobierno, se proceder a su inscripcin en el Registro Andaluz de Entidades Locales.

Seccin 2. Normas especiales para las entidades vecinales
Artculo 117. Organizacin y funcionamiento de las entidades vecinales.

1. Las determinaciones de los estatutos de las entidades vecinales respecto a su organizacin debern contemplar, en todo caso, la existencia de una junta vecinal, que asumir las superiores funciones de gobierno y administracin de la entidad en los asuntos sometidos a su competencia y que estar integrada por la vocala-presidencia y las vocalas.

2. La designacin de las personas titulares de las vocalas, que sern en todo caso impar, se sujetar a un procedimiento de extraccin democrtica de segundo grado, que seguir la siguiente tramitacin:

a) Celebradas las elecciones municipales, la Junta Electoral de Zona declarar el nmero de votos que, en las mesas o, en su caso, secciones electorales que se correspondan con el mbito territorial de actuacin de la entidad vecinal hayan obtenido cada uno de los partidos, federaciones, asociaciones o coaliciones o agrupaciones de electores que se hayan presentado a dichos comicios.

b) A la vista de esos resultados, la Junta Electoral de Zona determinar el nmero de vocalas que corresponden a cada partido poltico, asociacin, coalicin, federacin o agrupacin de electores, aplicando la frmula prevista en el artculo 163.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

c) Una vez comunicado el resultado de la operacin anterior a las distintas formaciones polticas, sus representantes legales, en el plazo de cinco das, designarn de entre los que hayan sido electores en las mesas o, en su caso, secciones electorales correspondientes a las personas que hayan de ser vocales y sus suplentes, comunicndolo a la Junta Electoral de Zona, que realizar la proclamacin de vocales, expidiendo las credenciales correspondientes.

d) Las juntas vecinales se constituyen de manera anloga a la prevista en el artculo 195 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, para los ayuntamientos.

3. El alcalde o alcaldesa nombrar, de entre los vocales, a quien haya de presidir la junta vecinal.

4. Los miembros de la junta vecinal tendrn anlogo estatuto al establecido legalmente para las personas titulares de las concejalas, pudiendo simultanear ambas titularidades, pero sometindose en lo dems y, en todo caso, sus efectos retributivos a las reglas generales de incompatibilidad de estas ltimas.

5. El rgimen de funcionamiento de la junta vecinal, en cuanto a periodicidad de las sesiones, convocatorias, qurum, publicidad, votaciones, mayoras necesarias y otros aspectos de su funcionamiento, ser el determinado por el estatuto de la entidad vecinal, que, en todo caso, habr de ser adecuado a la naturaleza y volumen de competencias asumidas por la entidad, facilitador de la accin de gobierno y respetuoso con el derecho de informacin, participacin y control por las minoras. En cualquier caso, la alcalda podr instar de la vocala-presidencia de la entidad la convocatoria de la junta vecinal, indicndole los asuntos que deba incluir en el orden del da. De no hacerlo la vocala-presidencia en el plazo de quince das, podr hacerlo directamente la alcalda. A tales sesiones podr asistir el alcalde o alcaldesa, en cuyo caso las presidir, o el concejal o la concejala que designe a tal efecto, en todo caso con voz pero sin voto.

Artculo 118. Personal de las entidades vecinales.

1. El personal al servicio de las entidades vecinales podr ser propio o de los ayuntamientos a cuyo mbito pertenezcan.

2. El personal del ayuntamiento adscrito a los servicios de la entidad vecinal lo ser en virtud del acuerdo de constitucin de la entidad o de sus posteriores modificaciones.

3. Las plantillas, relaciones de puestos de trabajo y ofertas de empleo pblico que apruebe la junta vecinal necesitarn autorizacin previa del rgano competente del ayuntamiento.

4. El personal propio de la entidad vecinal podr ser funcionario o laboral.

5. El ayuntamiento del municipio al que pertenezca la entidad vecinal podr proponer a la consejera competente sobre rgimen local la creacin en su plantilla de plaza o plazas de personal funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter estatal. Tambin podr solicitarse la agrupacin con otras entidades vecinales para el sostenimiento en comn de dichas plazas. En otro caso, las funciones de secretara y de intervencin correspondern al titular o titulares del ayuntamiento respectivo. No obstante, la tesorera podr ser conferida a un miembro de la junta vecinal o a una persona funcionaria de la propia entidad.

Artculo 119. Suficiencia financiera de las entidades vecinales.

Los ayuntamientos garantizarn a las entidades vecinales los recursos necesarios para el ejercicio de sus competencias y su funcionamiento. A tal fin, debern consignar en sus presupuestos la asignacin adecuada en funcin de su poblacin, servicios y necesidades, teniendo en cuenta, adems, lo establecido en sus estatutos, sin que en ningn caso se deriven de ello consecuencias daosas para los intereses del conjunto del municipio.

Artculo 120. Presupuestos de las entidades vecinales.

1. Las entidades vecinales elaborarn y aprobarn anualmente un presupuesto nico que comprender todos los ingresos y gastos de la entidad, con sujecin a las normas econmico-financieras que rigen para las entidades locales, debiendo adecuar a las normas aplicables a las entidades locales sus contabilidades y actuaciones de tesorera.

2. Los municipios podrn comprobar el destino dado a los fondos de su procedencia. Igualmente podrn comprobar el grado de utilizacin de los recursos tributarios propios de estas y el nivel de prestacin de los servicios pblicos que tengan asignados.

Artculo 121. Supresin de las entidades vecinales.

1. Las entidades vecinales podrn ser suprimidas cuando desaparezcan las circunstancias de hecho que justificaron su creacin, siempre que hayan transcurrido cinco aos desde la misma, o cuando sea manifiesto el sistemtico incumplimiento de los fines para los que fueron creadas o su inviabilidad econmica.

2. El procedimiento de supresin de una entidad vecinal se llevar a cabo por anlogo procedimiento al de su creacin.

3. El mismo acuerdo de supresin establecer las determinaciones sobre la sucesin administrativa de la plantilla de personal, as como la forma y condiciones de liquidacin de las deudas y crditos contrados por la entidad vecinal, hacindose cargo el municipio frente a terceros de todos sus bienes, recursos y obligaciones.

Seccin 3. Normas especiales sobre las entidades locales autnomas
Artculo 122. Potestades y prerrogativas de las entidades locales autnomas.

1. Las entidades locales autnomas tendrn, para el ejercicio de sus funciones, las siguientes potestades y prerrogativas:

a) De autoorganizacin.

b) De reglamentacin de los servicios.

c) Presuncin de legalidad y ejecutividad de sus acuerdos.

d) Revisin de oficio de sus propios actos.

e) Administracin, investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de los bienes de su patrimonio.

f) Inembargabilidad de los bienes y derechos de su patrimonio en los trminos legalmente previstos.

g) Tributaria y financiera, en orden a la imposicin, ordenacin y recaudacin de tasas y contribuciones especiales.

h) Sancionadora y de ejecucin forzosa de sus actos.

i) Prelaciones, preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica en relacin con los crditos, sin perjuicio de las que correspondan a la hacienda de las dems administraciones pblicas.

2. Los acuerdos sobre disposiciones de bienes, operaciones de crdito y tesorera debern ser ratificadas por el ayuntamiento, en sesin en la que un representante de la entidad local autnoma tendr voz para intervenir en ese asunto.

Artculo 123. Competencias propias de las entidades locales autnomas.

1. Las entidades locales autnomas tendrn competencias propias, como mnimo, en las siguientes materias:

a) Concesin de licencias de obras menores.

b) Pavimentacin, conservacin y reparacin de vas urbanas.

c) Alumbrado pblico.

d) Limpieza viaria.

e) Ferias y fiestas locales.

f) Abastos.

g) Servicios funerarios.

h) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el almacenamiento intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas particulares o instalaciones de las personas usuarias.

i) Alcantarillado.

j) Recogida de residuos.

k) Control de alimentos.

2. En el ejercicio de sus competencias propias se tendrn presente, en todo caso, las debidas facultades de coordinacin del municipio.

Artculo 124. Participacin de las entidades locales autnomas en asuntos municipales.

El ayuntamiento promover la intervencin de la entidad local autnoma en los asuntos municipales que, sin ser competencia de esta, afecten directa y especficamente a sus intereses, permitindole expresar su parecer. A tal fin, el ayuntamiento facilitar el acceso de los miembros de la junta vecinal a los procedimientos e instrumentos de planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les afecten directa y especficamente.

Las juntas vecinales podrn proponer al correspondiente rgano del ayuntamiento o de sus entes instrumentales las decisiones y actuaciones de competencia municipal que consideren de inters para su respectiva entidad.

Artculo 125. rganos de gobierno de las entidades locales autnomas.

1. Los rganos de gobierno de la entidad local autnoma son la junta vecinal y la presidencia de la entidad local autnoma.

2. No se podr aplicar a los rganos de gobierno de las entidades locales autnomas denominaciones que puedan inducir a confusin sobre su naturaleza. La mencin de la titularidad de la presidencia habr de ir seguida siempre de la expresin de la entidad local autnoma, y no podr denominarse alcalde o alcaldesa. Tampoco podr denominar a la junta vecinal como ayuntamiento, ni a sus vocales como concejales.

Artculo 126. La titularidad de la presidencia de las entidades locales autnomas.

1. La persona titular de la presidencia de la entidad local autnoma ser elegida directamente por la vecindad que, con residencia habitual en el mbito territorial de actuacin de dicha entidad, ostente derecho de sufragio activo en las correspondientes elecciones municipales. En caso de empate, se resolver a favor del candidato o candidata que haya presentado el partido, federacin, coalicin o agrupacin de electores ms votado en las secciones comprendidas en el territorio vecinal. Si persistiese el empate, se determinar por sorteo entre los ms votados.

2. Quien ostenta la presidencia de la entidad local autnoma preside y ejecuta los acuerdos de la junta vecinal, representa a la entidad y ejerce la direccin inmediata de los servicios que presta la entidad.

3. La persona titular de la presidencia de la entidad local autnoma cesa por las siguientes causas:

a) Por el transcurso del plazo para el que se le confiri el mandato.

b) Por renuncia.

c) Por fallecimiento.

d) Por incapacitacin.

e) Por sancin penal firme de inhabilitacin para cargo pblico.

f) Por incurrir en los supuestos de incompatibilidad o inelegibilidad.

g) En los supuestos de supresin de la entidad o de disolucin de sus rganos.

4. No ser aplicable a quienes ostenten la presidencia de las entidades locales autnomas el rgimen de mocin de censura o cuestin de confianza.

Artculo 127. La junta vecinal de las entidades locales autnomas.

1. La junta vecinal, compuesta por las personas titulares de la presidencia y de las vocalas, asume el gobierno y la administracin general de la misma, correspondindole especficamente las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalizacin de la presidencia de la entidad local autnoma y de cualquier otro rgano complementario que se constituyese.

b) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y modificacin de los presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos que se le atribuyan y la aprobacin de las cuentas.

c) La aprobacin, en su caso, de la plantilla de personal, bases de las pruebas para su seleccin y provisin, relacin de puestos de trabajo, y oferta anual de empleo.

d) El ejercicio de acciones administrativas y judiciales.

e) Aquellas otras que, correspondiendo al pleno del ayuntamiento, le sean de aplicacin por razn de su competencia.

2. El nmero de vocales de la junta vecinal, que ser en todo caso par, ser el que resulte de aplicar la siguiente escala:

a) En las entidades locales autnomas que cuenten con una poblacin de hasta 250 vecinos, dos vocales.

b) Cuando la poblacin sea de 251 a 2.000 vecinos, cuatro vocales.

c) Cuando la poblacin sea de 2.001 a 5.000 vecinos, seis vocales.

d) Cuando la poblacin exceda de 5.000 vecinos, ocho vocales.

3. En ningn caso el nmero de vocales de la junta vecinal puede ser superior al tercio del nmero de concejalas que correspondan al ayuntamiento del municipio respectivo, aplicando la escala prevista en el artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

4. El procedimiento de designacin y el estatuto de las personas titulares de las vocalas ser el previsto en esta ley para los miembros de la junta vecinal de las entidades vecinales.

5. El rgimen de sesiones de la junta vecinal, de adopcin de acuerdos, as como de redaccin, formalizacin y comunicacin de las actas correspondientes, ser el establecido, con carcter general, para las entidades locales, debiendo remitirlos tambin al ayuntamiento del municipio al que pertenezcan.

Artculo 128. Impugnacin de actos y responsabilidad patrimonial de las entidades locales autnomas.

1. Las resoluciones y acuerdos de los rganos de la entidad local autnoma ponen fin a la va administrativa, salvo que la ley requiera la aprobacin posterior municipal o de otras administraciones pblicas o que sean adoptados en el ejercicio de competencias delegadas por el ayuntamiento, en cuyo caso podrn ser recurridas ante este.

2. Las entidades locales autnomas respondern directamente de los daos y perjuicios causados a particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin de sus rganos, personal funcionario o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa.

Artculo 129. Personal de las entidades locales autnomas.

El rgimen jurdico aplicable a la entidad local autnoma en lo relativo al personal a su servicio ser el previsto en esta ley para las entidades vecinales.

Artculo 130. Recursos financieros de las entidades locales autnomas.

1. La hacienda de las entidades locales autnomas estar constituida por los recursos siguientes:

a) Propios:

Ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho Privado.

Tributos, con excepcin de los impuestos

Producto de las multas.

Subvenciones.

Producto de las operaciones de crdito.

Precios pblicos.

Las dems prestaciones de Derecho Pblico.

b) Por participacin en los tributos del municipio, mediante las asignaciones que se establezcan en el presupuesto de aquel.

2. Sern aplicables a los recursos propios las normas reguladoras de los ingresos municipales, con las adaptaciones derivadas de su carcter.

3. Los municipios en cuyo trmino existan entidades locales autnomas debern consignar anualmente en sus presupuestos una asignacin econmica destinada a nutrir el de estas, conforme a los criterios establecidos en el artculo 116.3.b) de la presente ley.

4. Las asignaciones sern aprobadas por el pleno del ayuntamiento, cuyo acuerdo podr ser impugnado por la entidad local autnoma ante la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa.

5. Cuando el municipio sea receptor de transferencias de financiacin derivadas de planes o programas especficos promovidos por otros niveles de gobierno o por la respectiva provincia, transferir la parte proporcional a las entidades locales autnomas de su territorio, utilizando los mismos criterios de distribucin municipal del plan o programa.

Artculo 131. Presupuesto de las entidades locales autnomas.

El rgimen jurdico aplicable a la entidad local autnoma en materia presupuestaria ser el previsto en esta ley para las entidades vecinales.

Artculo 132. Supresin de las entidades locales autnomas.

Las entidades locales autnomas podrn ser suprimidas en los mismos supuestos y por el mismo procedimiento y con los mismos requisitos previstos para las entidades vecinales, siendo competencia del respectivo ayuntamiento, oda la junta vecinal de la entidad.

Disposicin adicional primera. Procedimientos de intervencin y control que quedan sin efectos.

1. Quedan sin efecto en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca los siguientes procedimientos de intervencin y control de la Junta de Andaluca sobre las entidades locales:

a) La aprobacin del ejercicio en rgimen de monopolio de las actividades y servicios esenciales reservados a favor de las entidades locales.

b) La declaracin de la urgente ocupacin de los bienes afectados por expropiaciones forzosas en expedientes instruidos por las entidades locales, que ser acordada por la junta de gobierno local de las mismas.

c) La designacin de vocales representantes de la Comunidad Autnoma en los tribunales que hayan de constituirse en las distintas entidades locales para llevar a cabo la seleccin de su personal funcionario.

2. Los expedientes afectados por la supresin de los procedimientos de intervencin y control, que en el momento de la entrada en vigor la presente ley se encuentren en tramitacin en la Administracin de la Junta de Andaluca, sern devueltos a las respectivas entidades locales.

Disposicin adicional segunda. Mantenimiento de las discontinuidades territoriales existentes.

No obstante lo dispuesto en el artculo 89.3 de la presente ley, podrn mantenerse los supuestos de discontinuidad territorial que estn reconocidos a la entrada en vigor de la presente ley.

Disposicin adicional tercera. Relaciones de los municipios y provincias con las instituciones de la Junta de Andaluca.

Las relaciones de los municipios y provincias con cualesquiera de las instituciones de la Junta de Andaluca contempladas en ttulo IV del Estatuto de Autonoma para Andaluca que no se hubieran regulado en la presente ley, se regirn por la normativa vigente que les fuere aplicable a dichas instituciones o la que en adelante se promulgue conforme a lo previsto en el artculo 108 del propio Estatuto de Autonoma.

Disposicin transitoria primera. Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.

A los procedimientos de modificacin de trminos municipales, de cambio de capitalidad o de denominacin de municipios, y los de creacin de entidades locales autnomas, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, les ser de aplicacin el rgimen jurdico vigente en el momento de su incoacin.

Disposicin transitoria segunda. Rgimen jurdico de las entidades locales autnomas creadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.

Las entidades locales autnomas existentes a la entrada en vigor de la presente ley y que se hubieren constituido bajo la vigencia de la Ley 7/1993, de 27 de julio, reguladora de la Demarcacin Municipal de Andaluca, y aquellas otras entidades de mbito territorial inferior al municipio que se hubiesen constituido conforme a normativas anteriores, se regirn por lo dispuesto en la presente ley. No obstante mantendrn, si fuese el caso, el nivel de competencias y recursos de que dispusiesen si fuesen en algn aspecto superior al contemplado en esta ley.

Disposicin derogatoria nica. Disposiciones derogadas.

1. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta ley y, especficamente:

1. La Ley 3/1983, de 1 de junio, de Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

2. La Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las Relaciones entre la Comunidad Autnoma de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio.

3. La Ley 7/1993, de 27 de julio, reguladora de la Demarcacin Municipal de Andaluca.

4. Los artculos 1, 2, 16.1.c), 17, 20 y 24.2 de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca.

2. Permanecen vigente los plazos y sentido del silencio en los procedimientos contemplados en los anexos I y II de la Ley 9/2001, de 12 de julio, que establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantas procedimentales de los ciudadanos, modificada por el Decreto-ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter administrativo.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca.

1. Se modifican los artculos 6 y 21 de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca, que quedan redactados de la siguiente forma:

Artculo 6. Desafectacin de bienes comunales.

Los bienes comunales solo podrn desafectarse cuando no hayan sido objeto de disfrute de esta ndole por un tiempo superior a los ltimos diez aos continuados, aunque en alguno de ellos se hayan producido actos aislados de aprovechamiento, mediante acuerdo de la entidad local adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, previa informacin pblica por plazo de un mes.

Artculo 21. Procedimiento de adjudicacin directa.

El procedimiento de adjudicacin directa para la enajenacin de bienes patrimoniales se aplicar cuando se d algunos de los siguientes supuestos:

a) Parcelas que queden sobrantes en virtud de la aprobacin de planes o instrumentos urbansticos, de conformidad con la normativa urbanstica.

b) En las enajenaciones tramitadas por el procedimiento de subasta o concurso que no se adjudicasen por falta de licitadores, porque las proposiciones presentadas no se hayan declarado admisibles o, habiendo sido adjudicadas, el adjudicatario no cumpla las condiciones necesarias para llevar a cabo la formalizacin del contrato, siempre que no se modifiquen sus condiciones originales y que el procedimiento se culmine en el plazo de un ao, computado a partir del acuerdo adoptado declarando tales circunstancias.

c) Cuando el precio del bien inmueble objeto de enajenacin sea inferior a 18.000 euros.

d) En caso de bienes calificados como no utilizables, una vez valorados tcnicamente.

e) Cuando la enajenacin responda al ejercicio de un derecho reconocido en una norma de Derecho pblico o privado que as lo permita.

f) Cuando se trate de actos de disposicin de bienes entre las administraciones pblicas entre s y entre estas y las entidades pblicas dependientes o vinculadas.

g) Cuando el adquirente sea sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria la participacin directa o indirecta de una o varias administraciones pblicas o personas jurdicas de Derecho Pblico.

h) Cuando el adquirente sea una entidad sin nimo de lucro declarada de utilidad pblica.

i) Cuando se trate de fincas rsticas que no lleguen a constituir una superficie econmicamente explotable o no sean susceptibles de prestar una utilidad acorde con su naturaleza, y la venta se efecte a un propietario colindante.

j) Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a dos o ms propietarios y la venta se efecte a favor de uno o ms copropietarios.

k) Cuando por razones excepcionales se considere conveniente efectuar la venta a favor del ocupante del inmueble.

2. Se aade un artculo 7 bis a la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca, con la siguiente redaccin:

Artculo 7 bis. Mutacin demanial externa.

Las entidades locales de Andaluca podrn afectar bienes y derechos demaniales de su patrimonio a la Comunidad Autnoma de Andaluca y a otras administraciones pblicas para destinarlos a un uso o servicio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter demanial y ser aplicable a las citadas administraciones cuando estas prevean en su legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a las entidades locales de Andaluca para su destino a un uso o servicio pblico de su competencia.

Disposicin final segunda. Modificacin del artculo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca.

Se modifica el artculo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca, que queda redactado de la siguiente forma:

Artculo 13. Informacin de existencia de smbolos idnticos o que induzcan a error o confusin.

Previamente a la resolucin del procedimiento, y con el fin de que el smbolo que se vaya a aprobar no sea idntico o induzca a error o confusin con otros validamente inscritos, se podr solicitar al Registro Andaluz de Entidades Locales informacin al respecto.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Se aade un artculo 57 bis a la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con la siguiente redaccin:

La Administracin de la Junta de Andaluca podr afectar bienes y derechos demaniales del patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca a las entidades locales de Andaluca y a otras Administraciones Pblicas para destinarlos a un uso o servicio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin, que deber acordar el Consejo de Gobierno, no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter demanial, y ser aplicable a las citadas administraciones cuando estas prevean en su legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a la Administracin de la Junta de Andaluca y a sus entidades instrumentales pblicas para su destino a un uso o servicio pblico de su competencia.

Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las personas con discapacidad en Andaluca.

El artculo 77 de la Ley 171999, de 31 de marzo, de Atencin a las personas con discapacidad en Andaluca, quedar redactado en los siguientes trminos:

Artculo 77. rganos competentes.

1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde a:

a) La persona titular de la delegacin provincial de la consejera que tenga atribuida la competencia en la materia de que se trate, en infracciones leves.

b) La persona titular de la direccin general correspondiente de la consejera que tenga atribuida la competencia en la materia de que se trate, en infracciones graves.

c) La persona titular de la consejera competente en la materia de que se trate, en infracciones muy graves.

2. No obstante lo anterior, la competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores relativos a infracciones en materia de accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edificacin y el transporte corresponde:

a) Al alcalde o alcaldesa del correspondiente municipio o concejal en quien delegue.

b) A la Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de la consejera competente en materia de transportes, en el caso de servicios de transporte interurbano. Para determinar el rgano competente para sancionar se seguirn los criterios establecidos en el apartado anterior.

Disposicin final quinta. Correccin de las discontinuidades territoriales existentes.

El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca podr desarrollar reglamentariamente los procedimientos para la correccin de las discontinuidades territoriales existentes.

Disposicin final sexta. Procedimientos de deslinde.

El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca desarrollar reglamentariamente los procedimientos para el deslinde y amojonamiento de trminos municipales y el replanteo de las lneas definitivas.

Disposicin final sptima. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del acceso a las nuevas tecnologas.

Conforme a la regulacin del artculo 10.3.19. del Estatuto de Autonoma para Andaluca sobre la participacin ciudadana, todos los municipios aprobarn un reglamento de participacin ciudadana que asegure los cauces y mtodos de informacin y de participacin de la ciudadana en los programas y polticas pblicas.

Disposicin final octava. Adaptacin de mancomunidades y consorcios.

En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, las mancomunidades de municipios y los consorcios de Andaluca adaptarn, si procediese, sus estatutos a lo dispuesto en ella.

Disposicin final novena. Adaptacin de las entidades instrumentales locales.

En el plazo de tres aos desde la entrada en vigor de la presente ley, las entidades instrumentales locales existentes debern adaptarse al rgimen jurdico de la presente ley.

Disposicin final dcima. Desarrollo y ejecucin de la ley.

El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Disposicin final undcima. Entrada en vigor

La presente ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

Sevilla, 11 de junio de 2010.–El Presidente de la Junta de Andaluca, Jos Antonio Grin Martnez.

(Publicada en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca nmero 122, de 23 de junio de 2010)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 11/06/2010
  • Fecha de publicación: 19/07/2010
  • Entrada en vigor: 23 de julio de 2010.
  • Publicada en el BOJA nm. 122, de 23 de junio de 2010.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • el art. 13, por Ley 5/2017, de 5 de diciembre (Ref. BOE-A-2018-1098).
    • con vigencia para el ao 2017, el art. 13, por Ley 10/2016, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2017-658).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
  • MODIFICA:
  • AADE el art. 57 bis a la Ley 4/1986, de 5 de mayo (Ref. BOE-A-1986-12725).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 108 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo (Ref. BOE-A-2007-5825).
Materias
  • Administracin Local
  • Andaluca
  • Bienes de las Entidades Locales
  • Diputaciones Provinciales
  • Discapacidad
  • Municipios
  • Ordenacin del territorio
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Patrimonio de las Comunidades Autnomas
  • Provincias

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