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Documento BOE-A-2009-7940

Resolucin de 5 de mayo de 2009, de la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales, por la que se establece el procedimiento y la informacin a suministrar por las entidades locales que se acojan a lo dispuesto en el Ttulo 1 del Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar el saneamiento de las deudas pendientes de pago con empresas y autnomos.

TEXTO

El Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril de 2009, regula en su ttulo primero, la posibilidad de que las entidades locales puedan concertar una operacin extraordinaria de endeudamiento bancario con la finalidad y en las condiciones establecidas en dicha norma.

La operacin de endeudamiento, por su carcter urgente y extraordinario, no est sujeta a autorizacin administrativa, si bien el citado Real Decreto-ley regula obligaciones de suministro de informacin al Ministerio de Economa y Hacienda y plazos lmites para su transmisin, cuyo incumplimiento, en contenido y plazo, determina la nulidad del acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporacin, constituyendo condicin resolutoria automtica, por ministerio de la Ley y sin necesidad de ejercitar accin alguna, de la operacin de endeudamiento formalizada.

El artculo 11 de la misma norma habilita a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales a dictar la correspondiente Resolucin en la que se establezca el detalle de la informacin necesaria y el procedimiento telemtico para su remisin.

En cumplimiento de la habilitacin establecida en el mencionado artculo, esta Direccin General dicta la presente Resolucin:

Apartado 1. Remisin de la informacin.

Las entidades locales debern grabar la informacin requerida en los apartados siguientes, a travs de la aplicacin ofrecida en la Oficina Virtual para la Coordinacin Financiera con las Entidades Locales, accesible en el Portal del Ministerio de Economa y Hacienda, y proceder a su tramitacin telemtica con firma electrnica.

Dicha informacin estar estructurada en varios formularios web, de cuya grabacin y transmisin se tendr constancia mediante los documentos de salida que se relacionan en el apartado 8 de esta Resolucin, y que se adjuntan como anexos a la misma.

La cumplimentacin de los formularios habr de hacerse en el orden secuencial establecido en los apartados 2 al 6 de esta Resolucin, ambos inclusive, al basarse en informacin capturada de otros que le preceden.

La certificacin de la informacin habr de efectuarse sin sobrepasar los plazos mximos establecidos para cada comunicacin en el citado Real Decreto-ley, a cuyo efecto y control de cumplimiento, la aplicacin informtica de captura diseada incorporar los controles correspondientes que impidan que aquella se valide fuera de plazo.

En caso de que en la informacin grabada existan omisiones o defectos subsanables, la entidad local deber subsanarlos en el plazo improrrogable de diez das desde la confirmacin telemtica de la transmisin.

No obstante, si la transmisin se hubiere producido dentro de los diez ltimos das de conclusin del plazo de remisin, ste se prorrogar por los das que resten para cumplir el citado plazo de subsanacin.

Apartado 2. Confirmacin del importe mximo de endeudamiento y desglose por captulos de las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto de 2008.

Es requisito previo para la cumplimentacin del formulario de captura de datos a que se refiere este apartado, el cumplimiento de la obligacin formal de comunicacin de la liquidacin del ejercicio inmediato anterior, regulada en el artculo 193.5 del Texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y el artculo 30 del Reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las entidades locales, aprobado por Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre.

El importe mximo del endeudamiento a concertar, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 del Real Decreto-ley 5/2009, ser:

a) El saldo del Remanente de tesorera para gastos generales de la liquidacin del presupuesto de 2008, incrementado, si ste fuera negativo, en el importe de las obligaciones vencidas y exigibles que quedaron pendientes de aplicar al referido presupuesto, o

b) El importe de las obligaciones vencidas y exigibles que quedaron pendientes de aplicar al presupuesto de 2008, en el supuesto de que el Remanente de tesorera para gastos generales de la liquidacin de dicho ejercicio, no fuese negativo.

El importe mximo no podr superar la deuda con acreedores a 31 de diciembre de2008, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 8 del Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, que establece que la totalidad de los recursos obtenidos de la operacin de endeudamiento formalizada debern quedar aplicados a la cancelacin de las deudas con acreedores.

Esta informacin, que ha de firmarse electrnicamente por la Intervencin de la entidad local, sirve de confirmacin del citado importe mximo, calculado, a partir de los datos existentes de la liquidacin de 2008 en la base de datos de liquidaciones. La fecha de certificacin figurar impresa en el anexo 1 a esta Resolucin que constituye el documento de salida de la informacin confirmada y transmitida.

Tambin ha de firmarse electrnicamente por la Intervencin de la entidad Local el formulario con el detalle por captulos de las obligaciones que quedaron pendientes de aplicar al presupuesto de 2008, confirmada con el anexo 1. Complementario 1.

Apartado 3. Transmisin del importe y caractersticas del endeudamiento.

El endeudamiento que se concierte, podr materializarse en una o varias operaciones, con la misma o con distinta entidad financiera, sin superar el importe mximo confirmado por la Intervencin de la entidad local en el formulario anterior.

El plazo lmite para la formalizacin de la operacin, o en su caso, operaciones de endeudamiento, es de 3 meses a contar desde la fecha de entrada en vigor del Real Decreto-ley 5/2009.

La cumplimentacin de la informacin correspondiente a este apartado precisa de la actualizacin previa de todas las operaciones de endeudamiento vivas a 31 de diciembre de 2008, y el alta de la operacin u operaciones proyectadas, en la base de datos de la Central de Informacin de Riesgos de las Entidades Locales.

El formulario de captura de datos se estructura en las tres partes que se especifican a continuacin de este prrafo, las dos primeras relativas a la nueva operacin de endeudamiento, y la tercera, al endeudamiento a largo plazo existente a 31 de diciembre2008.

a) La operacin nica o, en su caso, cada una de las concertadas, se seleccionar, de entre las existentes en la Central de Informacin de Riesgos, a travs de la ventana mostrada en el formulario.

b) Deber cumplimentarse por captura directa el cuadro de amortizacin, por el mtodo de anualidad constante, de la operacin nica o, el individual de cada una de las concertadas, correspondiente a su respectivo periodo mximo de vigencia, que no podr exceder del ao 2015, aunque podr ser inferior, ni tener un plazo de carencia superior a uno o dos aos, todo ello de conformidad con el artculo 5 del Real Decreto-ley 5/2009.

A efectos del clculo de las comisiones se considerarn las fijas y se estimarn las variables segn los valores que habran resultado aplicables a la fecha de formalizacin.

Del mismo modo, los intereses variables se estimarn segn los valores que habran resultado aplicables a la fecha de formalizacin. El importe as cuantificado se introducir en el campo previsto en el formulario, en relacin a cada una de las operaciones concertadas.

c) Previsin y movimientos de la deuda a largo plazo existente a 31-12-2008.

Las restantes operaciones de endeudamiento vigentes a 31 de diciembre de 2008, dadas de alta o, en su caso, actualizadas en la Central de Informacin de Riesgos de las entidades Locales, se seleccionarn asimismo, una a una, a travs de la ventana mostrada en el formulario.

Para el conjunto de ellas se grabar, por captura directa, la evolucin de los epgrafes identificados en el formulario con las denominaciones deuda inicial, amortizaciones, deuda final e intereses estimados, para el mismo nmero de aos que el considerado en el punto b).

Esta informacin, ha de firmarse electrnicamente por la Tesorera de la entidad local.

El plazo lmite para su certificacin electrnica es de un mes a contar desde la fecha de formalizacin del endeudamiento. La fecha de certificacin figurar impresa en el anexo2 a esta Resolucin que constituye el documento de salida de la informacin confirmada y transmitida.

En el supuesto de materializarse el endeudamiento total en varias operaciones, la informacin individual de cada una de las confirmadas se detallar en el anexo 2. Complementario 1.

Del mismo modo, cada una de las operaciones de endeudamiento vigentes a 31 de diciembre de 2008 confirmadas se relacionar en el anexo 2. Complementario 2.

Apartado 4. Resumen del Plan de saneamiento e indicadores de cumplimiento.

La informacin relativa al Plan de saneamiento comprende un resumen numrico del mismo, cuya captura habr de realizarse a travs de formulario, y dos documentos anexos complementarios en formato PDF, uno de ellos explicativo de las previsiones de los captulos 1 al 5 de ingresos, y el otro constituido por el informe favorable de la Intervencin de la entidad local relativo al cumplimiento de los requisitos legales y viabilidad razonada del Plan de saneamiento, a los que se refieren, respectivamente, los artculos 3 y 6 del Real Decreto-ley 5/2009.

El resumen del Plan de saneamiento, que tendr el mismo plazo que el de la operacin nica de endeudamiento o, siendo varias, el de la de mayor duracin, incluye la informacin necesaria e imprescindible que permite medir la capacidad real de la entidad local, a travs del indicador ahorro neto, para atender el gasto corriente y el derivado del endeudamiento vigente a 31 de diciembre de 2008 en las condiciones pactadas, aumentado en la operacin extraordinaria.

El clculo del ahorro neto se obtiene como diferencia entre la suma de los captulos 1, 2, 3, 4 y 5 de ingresos, y la suma de los captulos 1, 2, 3, 4 y 9 de gastos, descontados los ingresos del Captulo 3 legalmente afectados a operaciones de capital, cuya estimacin no debe incorporarse a las previsiones del Plan.

El segundo indicador viene determinado por el clculo del dficit de tesorera anual, y mide la capacidad real para poder atender el pago, a cuyo efecto, el Plan incorpora en cada uno de los aos de vigencia, las previsiones de recaudacin y pago del ejercicio corriente y de ejercicios cerrados, de los mismos ingresos y gastos considerados para el clculo del ahorro neto.

La informacin anterior se completa, con incidencia exclusiva en el ao 2009, con el ingreso en el captulo 9 del importe del endeudamiento extraordinario concertado en dicho ejercicio que, en aplicacin a lo dispuesto en el artculo 2 del Real Decreto-ley 5/2009 ha de dar cobertura en el presupuesto de dicho ao al importe de las obligaciones vencidas y exigibles no aplicadas a 31 de diciembre, al Presupuesto de 2008.

Las previsiones de liquidacin y las de recaudacin y pago de cada uno de los aos habrn de estimarse tomando como referencia los datos reales de la liquidacin, recaudacin y pago de 2008, y la variacin porcentual interanual de cada captulo de ingresos del 1 al 5, que exceda del 2%, deber explicarse de forma resumida, indicando y cuantificando las medidas adoptadas y su afectacin concreta a figuras tributarias y dems conceptos de ingresos en un documento en formato PDF.

El informe favorable de la Intervencin, presentado al Pleno, confirmando el cumplimiento del marco legal regulador del endeudamiento concertado y la viabilidad del cumplimiento del Plan de saneamiento, se remitir asimismo en formato PDF.

El Plan de saneamiento no afecta al cumplimiento de la normativa de estabilidad presupuestaria. Los presupuestos que se aprueben y ejecuten en los aos de vigencia del Plan de saneamiento debern ser compatibles con el objetivo anual de no generar remanente de tesorera negativo y con el cumplimiento, en su caso, de los planes econmico-financieros aprobados y en vigor.

El plazo lmite para la certificacin electrnica de los datos a que se refiere este formulario, que se efectuar por la Secretara de la Corporacin, es de un mes a contar desde la fecha de formalizacin de la operacin nica de endeudamiento o de la ltima concertada de ser varias. La fecha de certificacin figurar impresa en el anexo 3 a esta Resolucin y en sus complementarios 1 y 2, que constituyen los documentos de salida de la informacin confirmada y transmitida.

Apartado 5. Certificacin de la aplicacin de los recursos a la cancelacin de las deudas con acreedores.

La aplicacin de los recursos obtenidos a la cancelacin total o parcial de las deudas con acreedores, causa de esta operacin, deber efectuarse en el plazo mximo de un mes a contar desde la formalizacin del endeudamiento, y la comunicacin electrnica, certificada por la Tesorera, dentro del mes siguiente. La fecha de certificacin figurar impresa en el anexo 4 a esta Resolucin, que constituye el documento de salida de la informacin confirmada y transmitida.

La captura de datos de la columna Deuda Total del formulario para la captura de datos de este apartado se efectuar, agrupando los acreedores del siguiente modo:

Con antigedad de ms de 1 ao.

Con antigedad de menos de 1 ao.

Deuda bancaria a corto plazo a 31-12-2008.

La cifra total de obligaciones pendientes de pago as obtenida, deber coincidir con el epgrafe 3 del documento Remanente de tesorera Obligaciones pendientes de pago (Total), de la base de datos de liquidaciones, incrementado en las que quedaron pendientes de aplicar al Presupuesto.

La columna Pagos realizados comprender, con independencia de la fecha en la que se hayan materializado, la totalidad de los recursos aplicados a obligaciones pendientes de pago al 31 de diciembre de 2008, por un importe no inferior al endeudamiento regulado en el Real Decreto-ley 5/2009.

En conformidad con lo establecido en el artculo 187 del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 marzo, los pagos se efectuarn por orden de mayor a menor antigedad. La cancelacin, total o parcial, de la deuda bancaria a corto plazo, estar condicionada a la cancelacin de la totalidad de la deuda no bancaria. La fecha de certificacin figurar impresa en el anexo5 y anexo 5. Complementario 1 adjuntos a esta Resolucin, que constituyen los documentos de salida de la informacin confirmada y transmitida.

Apartado 6. Evaluacin anual del cumplimiento del Plan de saneamiento.

La evaluacin anual del cumplimiento del Plan de saneamiento a que se refiere el artculo 9.3 del Real Decreto-ley 5/2009, consta de dos documentos.

Un cuadro numrico que se obtendr de forma directa, en cada uno de los aos de vigencia del Plan, con la informacin existente en la base de datos de liquidaciones y otro explicativo, complementario del anterior, que se transmitir en formato PDF.

La estructura del informe numrico es igual para todos los ejercicios, excepto en 2009 que incorpora el clculo del Ahorro neto ajustado, una vez deducidas las obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre de 2008, de naturaleza corriente, que, en aplicacin del prrafo segundo del artculo 2 del Real Decreto-ley 5/2009, se hayan reconocido en el ejercicio 2009 con cargo a la financiacin extraordinaria.

Sin perjuicio de la especificidad del ao 2009 en cuanto al clculo del ahorro neto ajustado, el indicador que mide el cumplimiento del Plan de saneamiento es el Remanente de tesorera para gastos generales, el cual deber ser cero o tener signo positivo, una vez ajustado en el importe total de las obligaciones que, en su caso, hubieran quedado pendientes de aplicar al Presupuesto en el ao respectivo.

La transmisin deber ser confirmada con su firma electrnica por la Intervencin de la entidad local, antes del 31 de marzo del ao siguiente a que se refiere la liquidacin.

Apartado 7. Incumplimiento de requisitos legales.

La informacin capturada que incumpla los plazos mximos legales o que, incumpliendo los requisitos establecidos en el Real Decreto-ley 5/2009, omita datos esenciales o incurra en defectos no subsanables, o que no hubieran sido subsanados en tiempo y forma no generar certificacin.

Si se tratase de la informacin prevista en el artculo 7 del Real Decreto-ley 5/2009, de24 de abril, adems de aquellos efectos se tendr por inexistente al ser nulo el Acuerdo del Pleno en que se funda, conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del citado artculo del Real Decreto-ley.

Estas circunstancias se pondrn de manifiesto en el anexo de salida correspondiente.

Apartado 8. Relacin de anexos.

Anexo 1. Certificacin de la Intervencin. Cuantificacin del importe mximo de endeudamiento.

Anexo 1. Complementario 1. Obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto de2008.

Anexo 2. Certificacin de la Tesorera. Importe y caractersticas del endeudamiento.

Anexo 2. Complementario 1. Certificacin de la Tesorera. Cuadros de amortizacin individuales de las operaciones de endeudamiento concertadas.

Anexo 2. Complementario 2. Certificacin de la Tesorera. Relacin de operaciones de deuda a largo plazo vivas al 31/12/2008 y cuadro de amortizacin acumulado.

Anexo 3. Certificacin de la Secretara. Resumen del Plan de saneamiento e indicadores de cumplimiento.

Anexo 3. Complementario 1. Certificacin de la Secretara. Documento PDF explicativo de las previsiones de los captulos 1 al 5 de ingresos.

Anexo 3. Complementario 2. Certificacin de la Secretara. Documento PDF de la Intervencin sobre cumplimiento de requisitos legales y viabilidad del Plan de saneamiento.

Anexo 4. Certificacin de la Tesorera. Aplicacin de los recursos a la cancelacin de las deudas con acreedores.

Anexo 5. Certificacin de la Intervencin. Evaluacin anual del cumplimiento del Plan de saneamiento.

Anexo 5. Complementario 1. Certificacin de la Intervencin. Memoria explicativa en documento PDF.

Los anexos referidos en el prrafo anterior son indicativos de la informacin a transmitir y podrn ser modificados para incorporar las adaptaciones necesarias en los procesos de desarrollo informtico, a cuyo efecto estarn disponibles para su consulta en la Oficina Virtual para la Coordinacin Financiera de las Entidades Locales.

Apartado 9. Acceso a la informacin por los rganos de las Comunidades autnomas que ejerzan la tutela financiera.

Las Comunidades Autnomas que ejerzan la tutela financiera tendrn acceso automtico a la informacin regulada en la presente Resolucin, referida a cada una de las entidades locales de su mbito competencial.

Apartado 10. Entrada en vigor.

La presente resolucin entrar en vigor y producir efectos desde la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 5 de mayo de 2009.–El Director General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales, Alain Cuenca Garca.

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Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 05/05/2009
  • Fecha de publicación: 13/05/2009
  • Entrada en vigor: 13 de mayo de 2009.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 11 del Real Decreto 5/2009, de 24 de abril (Ref. BOE-A-2009-6856).
Materias
  • Administracin Local
  • Ayudas
  • Certificaciones
  • Contabilidad
  • Deuda Pblica
  • Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales
  • Formularios administrativos
  • Informacin

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