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Documento BOE-A-2009-13496

Real Decreto-ley 10/2009, de 13 de agosto, por el que se regula el programa temporal de proteccin por desempleo e insercin.

TEXTO

I

El impacto de la actual crisis econmica sobre el empleo y el mercado de trabajo est siendo significativamente severo como se observa del importante incremento del desempleo y la destruccin de empleo del ltimo ao y medio. Ante esta situacin, con el objetivo de minorar la repercusin de la crisis sobre la economa y el empleo as como de reforzar la proteccin de los trabajadores, el Gobierno ha adquirido el compromiso de incrementar las dotaciones presupuestarias en la cuanta necesaria para garantizar el derecho al cobro de las prestaciones por desempleo y ya ha tomado medidas sobre la ampliacin de la proteccin de los trabajadores afectados por Expedientes de Regulacin de Empleo, a travs de la reposicin de las prestaciones por desempleo, y sobre la eliminacin del perodo de espera, de forma que los beneficiarios de los subsidios por desempleo los perciben de forma inmediata y evitar as perodos de desproteccin, lo cual se efectu mediante la promulgacin del Real Decreto- Ley 2/2009, de 6 de marzo, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas, actualmente en el Congreso de los Diputados para su tramitacin como Proyecto de Ley.

En este contexto, el Programa Temporal de Proteccin por Desempleo e Insercin regulado en el presente Real Decreto-ley forma parte de las medidas que viene adoptando el Gobierno para hacer frente a la crisis econmica, al incremento del desempleo y, de manera especial, a la prolongacin de los periodos de desempleo que sufren los trabajadores, lo que lleva en muchos casos al agotamiento de la proteccin por desempleo actualmente en vigor.

Con objeto de cumplir el mandato de la Resolucin n 14 aprobada en el Congreso de los Diputados en Debate del Estado de la Nacin en 2009, y previo su planteamiento en el marco del Dilogo Social sin haber alcanzado acuerdo, el Gobierno considera necesario, urgente e inaplazable articular los mecanismos que amplen la cobertura de la proteccin de aquellos trabajadores que han agotado su proteccin por desempleo para impedir o mitigar el riesgo de exclusin social.

Por ello, dentro de un mbito temporal limitado y a travs de este Programa, se ampla la proteccin por desempleo a los trabajadores que han agotado las prestaciones y subsidios previos y se encuentran en situacin de necesidad por carecer de otras rentas. No obstante, con ser esencial ofrecer una garanta de ingresos mnimos para afrontar estas situaciones en las que se encuentran cada vez ms trabajadores, este Programa pretende ir ms all, por la va de la aplicacin de medidas adecuadas dirigidas a fomentar la capacidad de insercin laboral de los colectivos afectados, mediante su participacin en un itinerario activo de insercin para el empleo, de forma que se vinculen y alcancen objetivos no slo de proteccin social sino de reinsercin laboral.

De este modo, el Gobierno y las Comunidades Autnomas se comprometen a llevar a efecto esta medida, dentro de sus competencias, cuyo objeto es regular una prestacin por desempleo extraordinaria que podr percibirse por los menores de 65 aos que hayan extinguido por agotamiento la prestacin o subsidio por desempleo que contempla el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, que carezcan de rentas propias y en cmputo familiar superior al 75% del Salario Mnimo Interprofesional y se comprometan a realizar las distintas actuaciones que se determinen por el Servicio Pblico de Empleo correspondiente en el itinerario activo de insercin laboral.

Por otra parte, dado el incremento del nmero de expedientes de proteccin por desempleo que se vienen tramitando ltimamente, se hace aconsejable dar el impulso necesario a la utilizacin de medios electrnicos, tal y como prev la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos de los servicios pblicos, por lo que la Disposicin final primera del proyecto contiene una modificacin (inclusin de una nueva disposicin adicional) de la Ley General de la Seguridad Social, con el fin de dar cobertura a la tramitacin electrnica del reconocimiento de las prestaciones por desempleo.

II

Las medidas adoptadas en el presente Real Decreto-ley se contienen en doce artculos, una disposicin transitoria nica y cinco disposiciones finales, que se concretan como sigue:

La duracin del programa ser de seis meses a contar desde la fecha de entrada en vigor de este Real Decreto-ley.

Los beneficiarios del Programa sern personas desempleadas menores de 65 aos que, a la fecha de la solicitud, que habrn de presentar dentro de los 60 das siguientes al agotamiento de la prestacin, cumplan una serie de requisitos: Haber extinguido por agotamiento la prestacin por desempleo de nivel contributivo (sin derecho a subsidio posterior) o el subsidio por desempleo durante el periodo contemplado en el Programa, siempre que en ambos casos carezcan de rentas, de cualquier naturaleza, superiores, en cmputo mensual, al 75 por ciento del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias; estar inscritos como demandantes de empleo; suscribir el compromiso de actividad a que se refiere el artculo 231.2 de la Ley General de la Seguridad Social y comprometerse a realizar las distintas actuaciones que se determinen por el servicio pblico de empleo correspondiente en el itinerario activo de insercin laboral.

La cuanta mensual de esta prestacin por desempleo extraordinaria ser igual al 80% del Indicador de Renta de Efectos Mltiples (IPREM) vigente en cada momento, y su duracin mxima ser de 180 das.

Se establecen tambin los contenidos de los itinerarios activos de insercin laboral que sern definidos y gestionados por los servicios pblicos de empleo competentes.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal es el organismo competente para la declaracin del reconocimiento, denegacin, suspensin, extincin o reanudacin de la prestacin por desempleo extraordinaria, lo que se indica en el articulo 8 de la disposicin, quien igualmente informar a los posibles beneficiarios que agoten la duracin de la prestacin por desempleo de nivel contributivo o de los subsidios por desempleo de la posibilidad de solicitar el reconocimiento de la prestacin por desempleo extraordinario y la admisin al programa.

Se regula la incompatibilidad de la prestacin por desempleo extraordinaria con los salarios sociales, rentas mnimas o ayudas anlogas de asistencia social, aplicndose asimismo el rgimen de incompatibilidades establecidas en el artculo 221 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

La financiacin del Programa es diversa al ser diversas las materias afectadas por l y residir las competencias sobre las mismas tanto en el Estado como en las Comunidades Autnomas. As, la prestacin por desempleo extraordinaria estar a cargo de los presupuestos del Servicio Pblico de Empleo Estatal, y las acciones incluidas en los itinerarios de empleo dependern de los propios de los servicios pblicos de empleo competentes.

En la disposicin transitoria nica, con el fin, asimismo, de dar respuesta al compromiso adquirido por el Gobierno, se prev la posibilidad de que, adems del colectivo contemplado en el artculo 1, se acojan a este programa aquellos trabajadores que, cumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 2, hubieran agotado su prestacin o subsidio por desempleo desde el da 1 de agosto de 2009.

En la disposicin final primera se contiene una modificacin (inclusin de una nueva disposicin adicional) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, con el fin de dar cobertura a la tramitacin electrnica del reconocimiento de las prestaciones por desempleo.

Las cuatro restantes disposiciones finales establecen las facultades de desarrollo, la habilitacin al Gobierno para proceder a la prrroga del programa, teniendo en cuenta, entre otros factores, la situacin de desempleo, y la tasa de paro cuando supere el 17 por ciento, as como el ttulo competencial y la entrada en vigor.

III

Por ltimo, en esta nueva medida, articulada en el Programa Temporal de Proteccin por Desempleo e Insercin, concurren por su naturaleza y objetivos las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin como presupuesto del Real Decreto-ley, puesto que, en efecto, da a da aumenta en Espaa el nmero de trabajadores que agotan la duracin de las prestaciones o de los subsidios por desempleo sin encontrar trabajo, muchos de ellos sin tener otros recursos, lo que conduce de manera inminente a la situacin de exclusin social. La previsin de una garanta mnima de ingresos para este colectivo precisa inevitablemente ejecutarse de manera urgente para responder con eficiencia a la situacin extraordinaria a la que asiste la sociedad espaola y que se caracteriza de un lado, por el fuerte aumento del colectivo de desempleados y, de otro, por el notable incremento de la duracin de los periodos de desempleo, circunstancias stas que requieren la inmediata e ineludible puesta en marcha de ste Programa, que, a su vez, propiciar la reinsercin laboral de los que participen en l.

En su virtud, en uso de la autorizacin concedida en el artculo 86 de la Constitucin, a propuesta del Ministro de Trabajo e Inmigracin, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 13 de agosto de 2009,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto y duracin del Programa.

1. El objeto del programa es facilitar cobertura econmica, con carcter extraordinario, a personas en situacin de desempleo que, habiendo agotado la prestacin por desempleo contributiva o el subsidio por desempleo, carezcan de rentas y adquieran el compromiso de participar en en un itinerario activo de insercin laboral, en los trminos que se establecen en este Real Decreto-ley.

2. La duracin del programa ser de seis meses a contar desde la fecha de entrada en vigor de este Real Decreto-ley.

Artculo 2. Beneficiarios y requisitos.

1. Podrn ser beneficiarios de este programa las personas desempleadas menores de 65 aos que, a la fecha de solicitud de incorporacin al mismo renan los requisitos recogidos en las letras a) o b) siguientes:

a) Haber extinguido por agotamiento la prestacin por desempleo de nivel contributivo dentro del perodo de duracin del programa, y no tengan derecho al subsidio por desempleo, siempre que carezcan de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cmputo mensual al 75 por ciento del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.

A estos efectos, aunque el solicitante carezca de rentas, en los trminos anteriormente establecidos, si tiene padres y/o cnyuges, y/o hijos menores de 26 aos, o mayores con discapacidad o menores acogidos, nicamente se entender cumplido el requisito de carencia de rentas cuando la suma de las rentas de todos los integrantes de la unidad familiar as constituida, incluido el solicitante, dividida por el nmero de miembros que la componen, no supere el 75 por ciento del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.

Se considerarn rentas las recogidas en el artculo 215.3.2 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

b) Haber extinguido por agotamiento, incluidas las prrrogas, los subsidios por desempleo establecidos en el artculo 215 de la Ley General de la Seguridad Social, dentro del perodo de duracin del programa, siempre que renan los requisitos de carencia de rentas establecidos anteriormente.

2. En ambos casos, las personas desempleadas a que se refiere el apartado anterior debern estar inscritas como demandantes de empleo, suscribir el compromiso de actividad a que se refiere el artculo 231.2 de la Ley General de la Seguridad Social y comprometerse a realizar las distintas actuaciones que se determinen por el Servicio Pblico de Empleo correspondiente en el itinerario activo de insercin laboral en que participen.

3. Los requisitos de carencia de rentas individuales y, en su caso, de rentas familiares debern concurrir en el momento del agotamiento de la prestacin por desempleo o del subsidio por desempleo, as como en el momento de la solicitud y durante la percepcin de la prestacin por desempleo extraordinaria, no siendo aplicable la salvedad incluida en el segundo prrafo del artculo 215.3.1 de la Ley General de la Seguridad Social.

4. No podrn beneficiarse del programa los trabajadores que agoten el subsidio por desempleo para mayores de 52 aos establecido en el artculo 215.1.3 de la Ley General de la Seguridad Social, los trabajadores fijos discontinuos que, mientras mantengan dicha condicin, agoten la prestacin por desempleo o los subsidios por desempleo durante los perodos de inactividad productiva y los trabajadores que agoten la prestacin por desempleo o los subsidios por desempleo durante la suspensin de la relacin laboral o la reduccin de la jornada de trabajo en virtud de Expedientes de Regulacin de Empleo.

Artculo 3. Obligaciones de los trabajadores.

Los trabajadores para su incorporacin y mantenimiento en el programa, debern cumplir las obligaciones que implica el compromiso de actividad que suscriban y aqullas que se deriven del mismo, as como las previstas en el artculo 231.1 de la Ley General de la Seguridad Social.

Artculo 4. Itinerarios de insercin laboral.

Los Servicios Pblicos de Empleo de las Administraciones Pblicas competentes definirn los contenidos del itinerario de insercin laboral en el que deben participar los beneficiarios del programa.

Artculo 5. Cuanta y duracin de la prestacin por desempleo extraordinaria.

1. La cuanta mensual de la prestacin por desempleo extraordinaria que se regula en este Real Decreto-Ley ser igual al 80 por ciento del Indicador Pblico de Renta de efectos mltiples (IPREM) mensual vigente.

2. La duracin mxima de la prestacin por desempleo extraordinaria ser de 180 das.

3. El Servicio Pblico de Empleo Estatal no cotizar a la Seguridad Social por los beneficiarios de la prestacin por desempleo extraordinaria durante la percepcin de la misma, si bien dichos beneficiarios tendrn derecho a la prestacin de asistencia sanitaria y, en su caso, a las prestaciones familiares, en las mismas condiciones que los trabajadores incluidos en alguno de los regmenes que integran el Sistema de la Seguridad Social.

Artculo 6. Solicitud de la prestacin por desempleo extraordinaria.

La solicitud deber presentarse dentro de los 60 das siguientes al agotamiento de la prestacin de nivel contributivo o el subsidio por desempleo, en el modelo oficial que se establezca, que incluir la suscripcin expresa del compromiso de actividad y de participar en un itinerario de insercin y se presentar en el Servicio Pblico de Empleo competente de la gestin del itinerario. Transcurrido dicho plazo se denegar la prestacin por desempleo extraordinaria.

Artculo 7. Dinmica de la prestacin por desempleo extraordinaria.

1. Los trabajadores que renan los requisitos exigidos en el artculo 2 tendrn derecho a la prestacin por desempleo extraordinaria regulada en el presente Real Decreto-ley a partir del da siguiente a aqul en que se solicite.

2. Sern de aplicacin a la prestacin por desempleo extraordinaria las normas sobre suspensin y extincin previstas en los artculos 212, 213 y 219.2 de la Ley General de la Seguridad Social.

Artculo 8. Gestin y Organismos competentes.

1. El Servicio Pblico de Empleo Estatal informar a los trabajadores que agoten la duracin de la prestacin por desempleo de nivel contributivo o de los subsidios por desempleo de la posibilidad de solicitar el reconocimiento de la prestacin por desempleo extraordinario y la admisin al programa.

2. Los Servicios Pblicos de Empleo correspondientes trasladarn la solicitud de la prestacin por desempleo extraordinaria al Servicio Pblico de Empleo Estatal en la que deber constar el compromiso de actividad adquirido por la persona solicitante.

3. El Servicio Pblico de Empleo Estatal, a travs de sus Direcciones Provinciales, declarar el reconocimiento o denegacin, y la suspensin, extincin, o reanudacin de la prestacin por desempleo extraordinaria, lo que supondr la admisin o inadmisin y la baja o reincorporacin al programa.

Si se trata de trabajadores desempleados procedentes del Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar, las resoluciones corresponder dictarlas al Instituto Social de la Marina.

4. El Servicio Pblico de Empleo Estatal o, en su caso, el Instituto Social de la Marina, trasladarn con carcter inmediato a los Servicios Pblicos de Empleo correspondientes las resoluciones relativas a esta prestacin extraordinaria por desempleo, as como las bajas o las reincorporaciones a la misma que se produzcan.

5. Los Servicios Pblicos de Empleo competentes gestionarn las acciones correspondientes a los itinerarios previstas en el artculo 4. Con carcter mensual, proporcionarn informacin al Servicio Pblico de Empleo Estatal sobre la situacin de la participacin en dichos itinerarios de los beneficiarios del programa. Asimismo, comunicarn los incumplimientos de las obligaciones en el momento en que se produzcan.

6. Los intercambios de informacin previstos en este Real Decreto-ley para la aplicacin del programa se efectuarn preferentemente por medios telemticos en los formatos que se faciliten por el Servicio Pblico de Empleo Estatal.

Artculo 9. Incompatibilidades.

La prestacin por desempleo extraordinaria ser incompatible con los salarios sociales, rentas mnimas o ayudas anlogas de asistencia social concedidas por las distintas Administraciones pblicas, y, asimismo, se aplicarn las incompatibilidades establecidas en el artculo 221 de la Ley General de la Seguridad Social y en sus normas de desarrollo.

Artculo 10. Financiacin.

1. La prestacin extraordinaria por desempleo que se regula en este Real Decreto-Ley se financiar con cargo a los presupuestos del Servicio Pblico de Empleo Estatal.

2. Las acciones incluidas en los itinerarios de empleo se financiarn con cargo a los presupuestos de los Servicios Pblicos de Empleo competentes.

Artculo 11. Financiacin de la prestacin extraordinaria por desempleo.

Uno. Incidencia en el Presupuesto de Gastos del Estado.

1. Para atender la financiacin de la prestacin extraordinaria por desempleo, a que se refiere el presente Real Decreto-ley, se concede un suplemento de crdito al presupuesto de la Seccin 19 Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Servicio 03 Secretara General de Empleo, Programa 000X Transferencias internas, Captulo 4 Transferencias corrientes, Artculo 41 A Organismos Autnomos, Concepto 412 Para financiar el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal, por un importe de 345.000.000,00 euros.

2. El suplemento de crdito que se concede en el prrafo anterior se financiar con Deuda Pblica, quedando sin efecto lo dispuesto en el artculo 16 del Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, en los artculos 50.1 y 55.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, respecto de la financiacin de los suplementos de crdito con Fondo de Contingencia.

Dos. Incidencia en el Presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal.–El suplemento de crdito a que se refiere el apartado anterior financiar una ampliacin de crdito en el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal, en los siguientes trminos:

Presupuesto de Ingresos

Aumentos

Denominacin

Importe (euros)

19.101.400.02

Para financiar el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal .

345.000.000,00

Total

345.000.000,00

Presupuestos de Gastos

Ampliacin de crdito

Denominacin

Importe (euros)

19.101.251M.480.01

Subsidio desempleo, incluso obligaciones de ejercicios anteriores

345.000.000,00

Total

345.000.000,00

Artculo 12. Derecho supletorio.

En lo no previsto expresamente en este Real Decreto-ley respecto a la prestacin por desempleo extraordinaria se estar a lo dispuesto en el Ttulo III de la Ley General de la Seguridad Social.

Disposicin transitoria nica. Incorporacin al programa de trabajadores que hubieran agotado las prestaciones por desempleo a partir del 1 de agosto de 2009.

No obstante lo previsto en el artculo 1.2 de este Real Decreto-ley, tendrn derecho a ser beneficiarios de este programa, aqullos que cumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 2, hubieran extinguido por agotamiento la prestacin por desempleo contributiva o el subsidio por desempleo desde el 1 de agosto de 2009. Este colectivo deber presentar la solicitud dentro de los 60 das siguientes al de publicacin del presente Real Decreto-ley, en la forma y con los efectos previstos en el artculo 6.

Disposicin final primera. Utilizacin de medios electrnicos en la tramitacin de los procedimientos en materia de proteccin por desempleo.

De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 38 y 39 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos se aade una nueva disposicin adicional al texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional cuadragsima quinta. Tramitacin electrnica de procedimientos en materia de proteccin por desempleo.

De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 38 y 39 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, podrn adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en los procedimientos de gestin de la proteccin por desempleo previstos en el ttulo III de esta Ley.

A tal fin, mediante resolucin del Director General del Servicio Pblico de Empleo Estatal, se establecer previamente el procedimiento o procedimientos de que se trate, el rgano u rganos competentes, segn los casos, para la definicin de las especificaciones, programacin, mantenimiento, supervisin y control de calidad y, en su caso, auditora del sistema de informacin y de su cdigo fuente. Asimismo, se indicar el rgano que debe ser considerado responsable a efectos de impugnacin.

Disposicin final segunda. Facultades de desarrollo.

El Ministro de Trabajo e Inmigracin, en el mbito de sus competencias, dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y la ejecucin de lo establecido en este Real Decreto-ley.

Asimismo, se habilita al Gobierno para que apruebe, mediante Acuerdo de Consejo de Ministros, cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecucin y desarrollo que garantice la adecuada coordinacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal con los servicios pblicos de empleo de las comunidades autnomas, as como la modernizacin y mejora de los recursos materiales y tecnolgicos de la red de oficinas, incluyendo la provisin de recursos humanos necesarios para afrontar la ejecucin del programa.

Disposicin final tercera. Habilitacin al Gobierno.

Se habilita al Gobierno para, teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias, las perspectivas econmicas y la situacin de desempleo, prorrogar este programa por perodos de seis meses.

Disposicin final cuarta. Ttulo competencial.

El presente real decreto-ley se dicta al amparo del artculo 149.1.17. de la Constitucin, que establece la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.

El presente real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Palma de Mallorca, el 13 de agosto de 2009.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 13/08/2009
  • Fecha de publicación: 15/08/2009
  • Entrada en vigor: 16 de agosto de 2009.
  • Vigencia del programa hasta el 16 de febrero de 2010.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 17 de septiembre de 2009 (Ref. BOE-A-2009-15050).
  • CORRECCIN de errores en BOE num. 223 de 15 de septiembre de 2009 (Ref. BOE-A-2009-14561).
Referencias anteriores
  • AADE una disposicin adicional 45 a la Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (Ref. BOE-A-1994-14960).
  • CITA:
Materias
  • Ayudas
  • Crditos Extraordinarios y Suplementarios
  • Desempleo
  • Despidos
  • Programas
  • Servicio Pblico de Empleo Estatal
  • Subsidio de desempleo
  • Trabajadores

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