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Documento BOE-A-2008-6229

Orden FOM/956/2008, de 31 de marzo, por la que se aprueba la poltica de difusin pblica de la informacin geogrfica generada por la Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional.

TEXTO

La Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional, en adelante IGN, para llevar a cabo la misin de servicio pblico que tiene encomendada, genera y mantiene un importante volumen de informacin geogrfica. De entre esta informacin geogrfica destacan los datos que se ven reflejados en las series y bases cartogrficas nacionales, en ortofotografas areas y ortoimgenes de satlites, y en fotogramas areos como documentos iniciales del proceso de ortofotografa y de produccin y actualizacin cartogrfica. Estos conjuntos, en forma digital, constituyen la mayor parte de la informacin geogrfica de referencia continua y completa para toda Espaa. La difusin, distribucin y comercializacin, en su caso, de estos productos, corresponde al Centro Nacional de Informacin Geogrfica, en adelante CNIG, Organismo Autnomo creado por el artculo 122 de la Ley 37/1988, y regulado por su propio Estatuto aprobado por el Real Decreto 663/2007, de 25 de mayo. Aunque la demanda de esta informacin geogrfica por la sociedad espaola siempre ha existido, actualmente se percibe una fuerte tendencia de crecimiento, impulsada, por una parte, por las necesidades propias del Ministerio de Fomento y del resto de la Administracin General del Estado; por otra, por las Administraciones Autonmicas y Entidades Locales as como por los requerimientos de las Universidades, Organismos de Investigacin y empresas pblicas; y por la demanda de las empresas privadas y los usuarios particulares en general. Este incremento de demanda, unido a la amplia disponibilidad de datos geogrficos y al desarrollo de las tcnicas que ofrece la Sociedad del Conocimiento, definen un nuevo modelo de explotacin de la informacin geogrfica, que permite reducir drsticamente los costes individualmente repercutibles. Estos son algunos de los fundamentos objetivos que han llevado al Consejo de Ministros a aprobar, mediante el Real Decreto 1545/2007, de 23 de noviembre, la creacin del Sistema Cartogrfico Nacional, en el que se encomienda a este Ministerio la propuesta de Plan Cartogrfico Nacional, que habr de incluir la poltica de datos aplicable a la difusin y accesibilidad de la informacin geogrfica, as como la elaboracin de una Orden Ministerial por la que se establezcan los precios pblicos para obtener o acceder a los productos y servicios cartogrficos oficiales teniendo en cuenta que en el mbito de la Administracin General del Estado se impulsar una poltica de difusin libre de los productos cartogrficos oficiales y se le encarga al CNIG su difusin y comercializacin. Por otra parte, la recientemente aprobada Directiva 2007/2/CE por la que se establece una infraestructura de informacin espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE), seala en su Prembulo que las infraestructuras de informacin espacial de los Estados miembros deben concebirse de forma que se garantice el almacenamiento, disponibilidad y mantenimiento de datos espaciales al nivel de detalle ms adecuado; que sea posible combinar, de forma coherente, datos espaciales de diversas fuentes en toda la Comunidad y puedan ser compatibles entre distintos usuarios y aplicaciones; que sea posible que los datos espaciales recogidos a un determinado nivel de la autoridad pblica sean compartidos con otras autoridades pblicas; que pueda darse difusin a los datos espaciales en condiciones que no restrinjan indebidamente su utilizacin generalizada; que sea posible localizar los datos espaciales disponibles, evaluar su adecuacin para un determinado propsito y conocer las condiciones de uso, todo ello sin perjuicio de la existencia o posesin de derechos de propiedad intelectual de las autoridades pblicas. Adicionalmente, la Directiva establece la obligatoriedad de ofrecer al pblico una serie de servicios de carcter gratuito, como son los servicios de localizacin y visualizacin de datos espaciales. Se evidencia as un nuevo paradigma, basado en la actuacin cooperativa y descentralizada de los distintos agentes, que requiere para su funcionamiento la mxima facilidad en el acceso y uso del dato geogrfico. Tambin la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, que traspone e incorpora a nuestro Derecho las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE, garantiza y protege el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin medioambiental. Siendo sta una informacin georreferenciada, las bases cartogrficas sobre las que se represente deben facilitar su acceso y explotacin. Asimismo, la Directiva 2003/98/CE, de 17 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico, incorporada a la normativa espaola mediante la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, reconoce la importancia que los contenidos digitales desempean en la evolucin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, estableciendo un marco general de armonizacin a nivel comunitario que facilite la difusin generalizada de la informacin que generan las Administraciones Publicas, entre las que se encuentra la informacin geogrfica. Y, en el mismo sentido, el Plan General de Publicaciones Oficiales de la Administracin General del Estado, aprobado mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de enero de 2008, fija como uno de sus objetivos generales la difusin de la cartografa. Por todo ello, y con objeto de adaptar los procesos de difusin, distribucin y comercializacin de la informacin geoespacial generada por el Instituto Geogrfico Nacional a los objetivos de las referidas normas, se hace necesario establecer el marco regulador de su poltica de datos, previo informe de los miembros de la Comisin Permanente del Consejo Superior Geogrfico. En su virtud, dispongo:

Artculo 1. mbito de aplicacin.

Esta orden se aplicar a la totalidad de la informacin geogrfica digital generada por el IGN, o coproducida con instituciones pblicas, en el ejercicio de sus funciones, que configuran los datos bsicos de referencia y son propiedad del Estado, comprendindose en todo caso los siguientes productos: 1. Equipamiento Geogrfico de Referencia Nacional. Informacin de las bases de datos de las redes nacionales geodsicas.

Informacin de las bases de datos de las redes nacionales de nivelaciones. Cuadrculas cartogrficas referidas al Sistema Oficial de Coordenadas. Informacin de la base de datos del Nomencltor Geogrfico Bsico de Espaa. Informacin de la base de datos y archivos asociados de las Delimitaciones territoriales. Informacin de las bases de datos del Inventario Nacional de Referencias Geogrficas Municipales.

2. Metadatos de los datos geogrficos producidos por el IGN y de los servicios de informacin geogrfica prestados por el IGN y el CNIG.

3. Informacin de las bases de datos geofsicos. 4. Informacin de la Base Topogrfica Nacional: BTN25 5. Informacin de las Bases Cartogrficas Numricas: BCN25 y BCN200. 6. Informacin geogrfica digital de los Mapas Topogrficos Nacionales: MTN25, MTN50. 7. Informacin geogrfica digital de los mapas de Espaa generados en escalas 1:500.000, 1:1.000.000 y 1:2.000.000. 8. Modelos Digitales del Terreno: MDT200, MDT25, MDT10 y MDT5. 9. Imgenes digitales generadas en ejecucin del Plan Nacional de Ortofotografa Area (PNOA) y del Plan Nacional de Teledeteccin. 10. Informacin digital generada a partir del Sistema de Informacin sobre la Ocupacin del Suelo en Espaa (SIOSE) y CORINE -Land Cover. 11. Informacin geogrfica digital derivada del proceso de produccin del Atlas Nacional de Espaa. 12. Cartografa digital histrica y documentacin digitalizada del Archivo Tcnico del Instituto Geogrfico Nacional.

Esta orden se aplicar tambin a los servicios de informacin geogrfica prestados a travs de Internet a partir de los datos bsicos de referencia especificados anteriormente.

Artculo 2. Libre acceso a la informacin.

1. La informacin geogrfica digital comprendida en el Equipamiento Geogrfico de Referencia Nacional y los Metadatos de los datos geogrficos producidos por el IGN y de los servicios de informacin geogrfica prestados por el IGN y el CNIG tendrn el carcter de informacin del sector pblico, y su uso, en cualquier caso, tendr carcter libre y gratuito, siempre que se mencione el origen y propiedad de los datos.

2. El uso no comercial de los datos geogrficos digitales distintos a los comprendidos en el Equipamiento Geogrfico de Referencia Nacional y de los servicios de informacin geogrfica prestados a travs de Internet, incluidos en esta orden, tendr carcter gratuito, siempre que se mencione el origen y propiedad de los datos, con el alcance que autorice la licencia de uso correspondiente. 3. El IGN y el CNIG garantizarn la accesibilidad y disponibilidad de la informacin geogrfica digital producida por el primero.

Artculo 3. Servicios de acceso, anlisis y procesamiento en lnea y distribucin.

1. El acceso a la informacin geogrfica producida por el IGN y su distribucin, encomendada al CNIG, se realizar preferentemente por medios telemticos en lnea, fundamentalmente a travs de Internet. A este efecto, el IGN y el CNIG habilitarn los medios necesarios para atender las solicitudes que se produzcan, siempre de conformidad con la normativa aplicable a la publicacin en Internet de los contenidos producidos por la Administracin General del Estado.

2. Los servicios de acceso a travs de Internet a la informacin geogrfica producida por el IGN, y los de anlisis y procesamiento realizados en lnea a travs del mismo medio a partir de la informacin geogrfica producida por el IGN, sern gratuitos; por resolucin del Presidente del CNIG podrn establecerse condiciones especficas para la cesin masiva y gratuita de datos a travs de plataformas de distribucin en Internet. 3. La descarga por medios telemticos en lnea, utilizando los servicios de informacin geogrfica habilitados por el CNIG, para uso no comercial realizada por el usuario de la informacin geogrfica producida por el IGN, ser gratuita. 4. La atencin al resto de peticiones devengar, en calidad de costes del servicio de puesta en soporte y distribucin, las contraprestaciones pecuniarias que, con el carcter de precio pblico, conforme con lo dispuesto por la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos, modificada por la Ley 25/1998, de 13 de julio, sean fijados por resolucin del Presidente del CNIG, con autorizacin de este Departamento. 5. Para impulsar la creacin de valor aadido por los sectores profesional y empresarial a partir de la informacin geogrfica digital producida por el IGN y de los servicios de informacin geogrfica a travs de Internet de ste y del CNIG, este ltimo facilitar el uso comercial de dicha informacin y de los servicios especificados, estableciendo los servicios adecuados de gestin de este tipo de uso, preferiblemente por medios telemticos en lnea. Estos servicios requerirn la suscripcin por sus demandantes de acuerdos, convenios o contratos comerciales con el CNIG. La contraprestacin pecuniaria exigible para este uso comercial se regir por lo establecido en la referida resolucin del Presidente del CNIG.

Artculo 4. Fomento del uso corporativo de la informacin geogrfica en el mbito empresarial.

1. Para impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en el mbito empresarial, a los efectos de esta orden no tendr la consideracin de uso comercial la utilizacin de la informacin geogrfica digital producida por el IGN, o de los servicios de informacin geogrfica que ste habilite a travs de Internet, para su integracin en sistemas de gestin interna de la propia empresa.

2. Asimismo, se permitir la difusin y publicacin de los datos en portales Internet o Intranet siempre que stos no lleven asociada una explotacin comercial directa con fines de lucro y se cumpla lo establecido en el artculo 2 de esta orden.

Artculo 5. Difusin de la informacin geogrfica a las Administraciones Pblicas.

1. El IGN y el CNIG mantendrn servicios especializados, a travs de Internet, para la disposicin, anlisis y procesamiento en lnea tanto de la informacin geogrfica digital producida por el IGN como de los servicios de informacin geogrfica dirigidos a las Administraciones Pblicas.

2. A este efecto, habilitarn los recursos necesarios para garantizar la disponibilidad de los mismos por las distintas unidades de la Administracin General del Estado y de las Administraciones autonmicas y locales.

Artculo 6. Poltica de licencias.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Real Decreto-Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, el Estado ostenta la propiedad intelectual y todos los derechos sobre la informacin geogrfica digital generada por el IGN y sobre los servicios propios que utilicen esa informacin geogrfica y sean prestados por el IGN o por el CNIG. En razn de ello, la descarga de dicha informacin a travs de los servicios habilitados al efecto por el CNIG, para cualquier tipo de uso, requerir la concesin, a una persona fsica o jurdica, de una licencia de cesin de derechos cuya gestin correr a cargo del CNIG.

2. La descarga de informacin geogrfica digital comprendida en el Equipamiento Geogrfico de Referencia Nacional y de los metadatos de los datos geogrficos producidos por el IGN no requerir licencia de cesin de derechos de uso. 3. Se consideran dos tipos de licencias: de uso libre y gratuito y contrato de licencia de uso comercial. 4. El CNIG habilitar mecanismos simplificados de autorizacin telemtica, implcita o explcita, para la concesin de estas licencias, que supondrn la aceptacin de los contenidos y compromisos de las mismas. 5. Cuando se trate de informacin geogrfica coproducida con otras instituciones, el Convenio que regule esa colaboracin establecer la poltica de licencias que debe aplicarse.

Artculo 7. Uso libre y gratuito.

La licencia de uso libre y gratuito ser nica y tendr el siguiente alcance: a) Exclusivamente para usos no comerciales.

b) Su concesin llevar implcito el compromiso de citar al Instituto Geogrfico Nacional como autor y propietario de la informacin. c) La cesin de la informacin geogrfica digital licenciada por el CNIG, o de otra que incorpore sta, a otra persona fsica o jurdica, requerir la concesin por el CNIG de una nueva licencia al nuevo usuario, o la aceptacin por ste de las condiciones iniciales de licenciamiento establecidas por el CNIG, que debern ser manifestadas explcitamente en cualquier cesin de dicha informacin geogrfica.

Artculo 8. Usos comerciales.

1. Con carcter general, se considerar de tipo comercial el uso de la informacin geogrfica digital que conlleve aprovechamiento econmico directo, indirecto o diferido. En particular, la publicacin en Internet de los datos digitales ser objeto de consideracin como uso comercial si conlleva beneficio econmico o sirve de soporte para la realizacin de una actividad comercial.

2. Los contratos de licencia de uso de carcter comercial sern especficos para cada una de las solicitudes que se produzcan, y contemplarn el objeto, lmites y condiciones econmicas de la misma. 3. El modelo que se aplicar para usos comerciales se basar en la cesin parcial y no exclusiva de los derechos del Estado sobre el uso de los datos o servicios de informacin geogrfica solicitados, formalizada mediante contratos de licencia de uso suscritos entre el CNIG y la persona fsica o jurdica que pretende el uso comercial de los mismos. 4. Esta cesin de derechos devengar una contraprestacin econmica, que tendr el carcter de precio pblico, y su cuanta ser la que resulte de aplicar el porcentaje en que participe la informacin o servicio aportados en la generacin del producto o servicio comercializado en referencia a su valor final de negocio, pudindose tomar en consideracin las contraprestaciones en especie que se acuerden. La aportacin del Estado se evaluar en trminos de los valores de referencia, cuya cuanta para cada uno de los productos se contemplar en la Resolucin de precios poblicos del Centro Nacional de Informacin Geogrfica.

Disposicin derogatoria nica.

Queda sin efecto la Resolucin de 1 de julio de 2004, del Centro Nacional de Informacin Geogrfica, por la que se fijan los precios pblicos que han de regir en la distribucin de datos, publicaciones y prestacin de servicios de carcter geogrfico, en cuanto a datos digitales se refiera, excepto su Anexo II, que mantendr una vigencia transitoria conforme a la siguiente disposicin.

Disposicin transitoria nica.

Hasta la publicacin de la Resolucin de precios pblicos del CNIG adaptada a esta orden, se tendr en cuenta lo siguiente: a) Los costes de puesta en soporte y distribucin de los datos digitales se aplicarn de acuerdo con el Anexo II de la Resolucin de precios pblicos del CNIG de 1 de julio de 2004.

b) El valor de referencia de cada uno de los productos contemplados en el Artculo 1 de esta orden ser el resultado de multiplicar por diez el precio que se establece para los productos digitales en el Anexo II de la Resolucin de precios pblicos del CNIG de 1 de julio de 2004.

Disposicin final primera. Habilitacin.

Se faculta al Director General del Instituto Geogrfico Nacional y Presidente del CNIG para resolver cuantas cuestiones de carcter general se susciten en la interpretacin de esta orden, as como para dictar las instrucciones que, en su caso, fueran necesarias para su ejecucin y aplicacin.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Esta orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 31 de marzo de 2008.-La Ministra de Fomento, Magdalena lvarez Arza.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 31/03/2008
  • Fecha de publicación: 08/04/2008
  • Fecha de derogación: 27/12/2015
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Orden FOM/2807/2015, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-14129).
Referencias anteriores
  • DEJA SIN EFECTO con la excepcin indicada la Resolucin de 1 de julio de 2004 (Ref. BOE-A-2004-13357).
  • DE CONFORMIDAD con el Real Decreto 1545/2007, de 23 de noviembre (Ref. BOE-A-2007-20556).
Materias
  • Acceso a la informacin
  • Consumidores y usuarios
  • Geografa
  • Instituto Geogrfico Nacional
  • Internet
  • Licencias

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