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Documento BOE-A-2006-21407

Ley 37/2006, de 7 de diciembre, relativa a la inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social y a la extensin de la proteccin por desempleo a determinados cargos pblicos y sindicales.

TEXTO

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
I

El artculo 205 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, que determina las personas que estn protegidas ante la contingencia de desempleo, no incluye entre ellas a quienes desempean cargos pblicos, electos o por designacin, y ello a pesar de que dichos cargos pblicos hayan sido incluidos legalmente, de forma expresa, en el mbito de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social y no se haya previsto en la correspondiente norma la exclusin de la proteccin de ninguna de las contingencias a que alcanza la accin protectora del indicado rgimen de la Seguridad Social.

Nos estamos refiriendo, en concreto, de una parte a los cargos electos de las corporaciones locales que desempean su funcin con dedicacin exclusiva o parcial y percibiendo una retribucin y que fueron incluidos, en la forma indicada, en el mbito de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social en virtud de lo dispuesto en el nmero 1 del artculo 75 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, inclusin que posteriormente ha sido recogida en el apartado j) del nmero 2 del artculo 97 del Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social; aunque no ha sido todava actualizada a las modificaciones posteriores de la propia Ley de Bases de Rgimen Local; y por otra parte; a los altos cargos de las Administraciones Pblicas que no sean funcionarios, que fueron incluidos tambin en el mbito de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social en virtud de lo establecido en el nmero 2 de la disposicin adicional tercera de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Funcin Pblica, inclusin que tambin posteriormente fue recogida en el apartado h) del nmero 2 del artculo 97 del Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

Asimismo, tampoco se incluye en el indicado artculo del Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social entre las personas protegidas de la contingencia de desempleo a los cargos sindicales representativos que ejercen funciones de direccin en el sindicato en rgimen de dedicacin exclusiva o parcial y percibiendo una retribucin; en este caso, adems no est prevista en ninguna norma legal la inclusin de estas personas en el mbito de aplicacin del sistema de la Seguridad Social ni a efectos de proteccin por desempleo ni del resto de contingencias protegidas por la Seguridad Social.

II

La exclusin de los cargos pblicos y sindicales a que se refiere el nmero anterior de la proteccin por desempleo obedece ms a razones formales que materiales.

En efecto, aunque los indicados cargos no pueden ser considerados propiamente trabajadores por cuenta ajena, es lo cierto, no obstante, que la situacin en que se encuentran los mismos cuando pierden el cargo es bastante similar a la que se encuentra un trabajador por cuenta ajena cuando pierde su trabajo; en ambos casos, la consecuencia inmediata que se produce es que se pierde la retribucin que llevaba aparejada la actividad que se vena realizando y se deja de realizar.

Por ello, las razones que sistemticamente se han esgrimido para no reconocer la proteccin por desempleo a los indicados cargos pblicos y sindicales es que los mismos no estaban incluidos expresamente entre las personas a las que legalmente se les reconoca la proteccin por desempleo y asimismo, que la prdida de dichos cargos no estaba contemplada entre las situaciones legales de desempleo que se recogan en la ley.

En esta lnea, el Tribunal Constitucional indica, en su Sentencia 44/2004, de 23 de marzo, referida al reconocimiento de la proteccin por desempleo de los referidos cargos sindicales, que la inclusin o no de stos en el sistema de proteccin por desempleo, y consiguientemente tambin en el sistema de la Seguridad Social, es simplemente una opcin del legislador, pues no ve ningn inconveniente para que tal inclusin, por va legal o reglamentaria haciendo uso de la habilitacin que se recoge a tal efecto en el artculo 97.2 del Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (para la inclusin en el mbito de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social) y en la Disposicin Final Quinta, apartado 1, del referido texto legal (para la inclusin por Real Decreto en la proteccin por desempleo), se pueda producir; al contrario, el Tribunal Constitucional, refirindose al supuesto de los cargos sindicales, considera que podra reputarse como deseable el que se produjera la inclusin de dichos cargos en el mbito de aplicacin del sistema de la Seguridad Social, y consiguientemente tambin en el sistema de proteccin por desempleo, pues con ello se evitaran posibles perjuicios a la carrera de aseguramiento de quienes accedan a dichos cargos.

III

Consecuentemente con lo anterior, no parece lgico que se siga privando a los cargos pblicos y sindicales que estamos considerando de la proteccin de la contingencia por desempleo y mucho menos, incluso, de la cobertura general del sistema de la Seguridad Social, ya que como se ha indicado existen razones de justicia y equidad, que justifican la equiparacin de dichos cargos a trabajadores por cuenta ajena.

Pues bien, para llevar a cabo dicha equiparacin, as como la inclusin de los indicados cargos en el mbito subjetivo de aplicacin del sistema de proteccin por desempleo, se considera adecuado en este caso utilizar la va de la ley. Con ella se pueden remover los obstculos legales que impiden que a los indicados cargos se les pueda reconocer la proteccin por desempleo cuando cesan en el ejercicio de los mismos.

Para ello, lo que se hace, en un caso, el que afecta a los cargos pblicos con dedicacin exclusiva, es simplemente modificar los artculos del Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social que determinan, de una parte las personas que estn protegidas de la contingencia de desempleo y de otra las situaciones que se consideran constitutivas de la situacin legal de desempleo y que son, por tanto, susceptibles de proteccin; con estas modificaciones lo que se pretende es que se incluya a los indicados cargos entre las personas protegidas de la contingencia de desempleo y a la prdida involuntaria del cargo como una de las situaciones legales de desempleo.

En cambio, en el caso de los cargos de sindicatos constituidos al amparo de Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, adems de modificar en el sentido antes indicado los artculos que delimitan el mbito de aplicacin del sistema de proteccin por desempleo, tambin se modifica el artculo que regula el mbito de aplicacin subjetivo del Rgimen General de la Seguridad Social, ya que es un presupuesto necesario en este caso para el reconocimiento de la proteccin por desempleo. De este modo, quedan protegidos por el citado Rgimen tanto quienes desempeen el cargo con dedicacin completa -o exclusiva en los trminos de la presente Ley- como con dedicacin parcial.

Adems, en el caso de los miembros de las corporaciones locales, se incorpora a la definicin del mbito de aplicacin de la Ley General de la Seguridad Social lo que ya estaba previsto en la Ley de Bases de Rgimen Local, esto es, se incluye expresamente en el Rgimen General a quienes desempeen esos cargos tanto con dedicacin exclusiva como parcial. Para evitar cualquier duda, se menciona expresamente, tanto respecto a su inclusin en el Rgimen General de la Seguridad Social como en el mbito de la proteccin por desempleo, junto a los miembros de las corporaciones locales, a los miembros de las Juntas Generales de los Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares que desempeen sus cargos con dedicacin exclusiva o parcial.

En cuanto a la extensin de la proteccin por desempleo, dadas las peculiaridades de los sujetos afectados y de las instituciones u organizaciones en que desempean su labor, se protege tanto la prdida absoluta, involuntaria y definitiva del cargo como, en su caso, los supuestos en que, aun manteniendo el cargo, se pierda con carcter involuntario y definitivo la dedicacin exclusiva o parcial al mismo.

Con estas modificaciones legales se conseguira el objetivo perseguido con esta ley que no es otro que extender la proteccin de la contingencia por desempleo a determinados cargos pblicos y sindicales.

Artculo primero. Modificacin del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

Uno. Se modifica el apartado 2 del artculo 97 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, en los siguientes trminos:

1. Se da una nueva redaccin a la letra j) del apartado 2 del indicado artculo con la siguiente redaccin:

j) Los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas Generales de los Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares que desempeen sus cargos con dedicacin exclusiva o parcial, a salvo de lo previsto en los artculos 74 y 75, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

2. Se aade un nuevo prrafo en el indicado apartado 2 que aparecer recogido en la letra l) cuyo tenor literal es el siguiente:

l) Los cargos representativos de los Sindicatos constituidos al amparo de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical que ejerzan funciones sindicales de direccin con dedicacin exclusiva o parcial y percibiendo una retribucin.

3. El supuesto que apareca recogido en la letra l) pasar a figurar con el mismo tenor literal en la letra m) que se aade.

Dos. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 205 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, cuyo tenor ser el siguiente:

4. Tambin estarn comprendidos en la proteccin por desempleo, en las condiciones previstas en este Ttulo para los trabajadores por cuenta ajena, los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas Generales de los Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares y los cargos representativos de los Sindicatos constituidos al amparo de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que ejerzan funciones sindicales de direccin, siempre que todos ellos desempeen los indicados cargos con dedicacin exclusiva o parcial y percibiendo una retribucin.

Asimismo, estarn comprendidos en la proteccin por desempleo, en las condiciones previstas en este Ttulo para los trabajadores por cuenta ajena, los altos cargos de las Administraciones Pblicas con dedicacin exclusiva, percibiendo retribuciones y que no sean funcionarios pblicos. No se aplicar lo dispuesto en este prrafo a los altos cargos de las Administraciones Pblicas que tengan derecho a percibir retribuciones, indemnizaciones o cualquier otro tipo de prestacin compensatoria como consecuencia de su cese.

Tres. Se aade un nuevo prrafo 6 al apartado 1 del artculo 208 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social cuyo tenor literal ser el siguiente:

6. En los supuestos previstos en el apartado 4 del artculo 205, cuando se produzca el cese involuntario y con carcter definitivo en los correspondientes cargos o cuando, aun manteniendo el cargo, se pierda con carcter involuntario y definitivo la dedicacin exclusiva o parcial.

Cuatro. Se aade un nuevo prrafo segundo a la disposicin adicional cuadragsima segunda del Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social cuyo tenor literal ser el siguiente:

La situacin legal de desempleo prevista en el artculo 208.1.6 de la presente Ley se acreditar por certificacin del rgano competente de la corporacin local, Junta General del Territorio Histrico Foral, Cabildo Insular, Consejo Insular o Administracin Pblica o Sindicato, junto con una declaracin del titular del cargo cesado de que no se encuentra en situacin de excedencia forzosa, ni en ninguna otra que le permita el reingreso a un puesto de trabajo.

Artculo segundo. Normas en materia de cotizacin por la contingencia de desempleo.

Uno. Estarn obligados a cotizar por la contingencia de desempleo las personas incluidas en el artculo 205.4 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, as como las corporaciones locales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares, las Administraciones Pblicas y los Sindicatos en los que dichas personas ejerzan sus cargos, a quienes sern de aplicacin las obligaciones y derechos establecidos para los trabajadores y los empresarios respectivamente.

Dos. El tipo de cotizacin por desempleo ser el establecido en cada momento con carcter general para la contratacin de duracin determinada a tiempo completo o parcial.

Disposicin adicional nica. Regulacin de las cotizaciones sociales de los miembros de las corporaciones locales con dedicacin exclusiva que ejercieron con anterioridad a la inclusin de los concejales en el sistema de la Seguridad Social.

El Gobierno, en el plazo mximo de seis meses a partir de la aprobacin de esta Ley, aprobar las disposiciones normativas que sean necesarias a los efectos de computar, para los miembros de las corporaciones locales con dedicacin exclusiva que ejercieron su cargo poltico con anterioridad a la aprobacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, el tiempo que estuvieron ejerciendo su cargo y en el que no les fue permitido cotizar por su falta de inclusin en el Sistema de la Seguridad Social, con objeto de que se les reconozca el derecho a la percepcin de la pensin de jubilacin denegada o a una cuanta superior a la que tienen reconocida.

En las disposiciones citadas se establecern los mecanismos que aseguren el mantenimiento del equilibrio econmico-financiero de la Seguridad Social, de modo que la mejora de la pensin o el reconocimiento de la misma, como consecuencia de la consideracin, como cotizados a la Seguridad Social, de los perodos previos a la entrada en vigor de la Ley 7/1985, quede condicionada al ingreso en la Tesorera General de la Seguridad Social del correspondiente capital-coste de pensin.

Disposicin transitoria nica. Validez de las cotizaciones efectuadas.

1. Lo dispuesto en esta Ley se aplicar a las situaciones legales de desempleo que se produzcan una vez que la misma haya entrado en vigor.

2. No obstante lo anterior, las cotizaciones por desempleo que pudieran haberse efectuado con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley surtirn efectos y se computarn para el reconocimiento, duracin y cuanta de las prestaciones por desempleo que se reconozcan a las personas a que se refiere esta Ley.

3. Sern vlidas todas las cotizaciones efectuadas al Rgimen General por los cargos representativos de los Sindicatos constituidos al amparo de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical que ejerzan funciones sindicales de direccin con dedicacin exclusiva o parcial y percibiendo una retribucin, as como por los Sindicatos respecto a dichas personas. Tambin sern vlidas las prestaciones que hubieran podido percibir o estn actualmente percibiendo.

Disposicin final primera. Facultades de aplicacin y desarrollo.

Se autoriza al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de la presente Ley.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria, la presente Ley entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 7 de diciembre de 2006.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 07/12/2006
  • Fecha de publicación: 08/12/2006
  • Entrada en vigor: 9 de diciembre de 2006.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA el art. 2, por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre (Ref. BOE-A-2015-11724).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD la disposicin adicional nica, reconociendo como cotizados a la Seguridad Social los periodos en que los miembros de las corporaciones locales ejercitaron con dedicacin exclusiva su cargo poltico, con anterioridad a su inclusin en el RGSS: Real Decreto 1108/2007, de 24 de agosto (Ref. BOE-A-2007-16144).
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 97.2, 205, 208.1 y la disposicin adicional 42 a la Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (Ref. BOE-A-1994-14960).
Materias
  • Administracin Local
  • Ayuntamientos
  • Cargos Pblicos
  • Cotizacin a la Seguridad Social
  • Desempleo
  • Seguridad Social
  • Sindicatos

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