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Documento BOE-A-2004-10070

Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

TEXTO

PREMBULO

La Disposicin final quinta de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, autoriza al Consejo de Gobierno para que en el plazo mximo de un ao desde la publicacin de la Ley apruebe un texto refundido de las disposiciones con rango de ley vigentes en el Principado de Asturias en materia urbanstica y de ordenacin del territorio. La autorizacin otorgada, renovada a tenor de lo previsto en la Disposicin final primera de la Ley del Principado de Asturias 6/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Fiscales, comprende, adems, facultades de regularizacin, aclaracin y armonizacin de los textos que hayan de ser refundidos.

En ejercicio de esta delegacin legislativa se ha redactado el presente Texto Refundido, en el que se recogen los preceptos de las Leyes del Principado de Asturias 1/1987, de 30 de marzo, de Coordinacin y Ordenacin Territorial, 3/1987, de 8 de abril, reguladora de la Disciplina Urbanstica, 6/1990, de 20 de diciembre, sobre Edificacin y Usos en el Medio Rural, 2/1991, de 11 de marzo, de Reserva de Suelo y Actuaciones Urbansticas Concertadas y 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica.

Por otra parte, y a pesar de su rango legal, no se ha entendido adecuado incluir en el Texto Refundido las Leyes del Principado de Asturias 8/1984, de 13 de julio, por la que se autoriza la creacin de una sociedad regional de gestin y promocin del suelo, y 3/1999, de 16 de febrero, sobre actuaciones prioritarias en el polgono de Ventanielles, textos que hacen referencia a la actividad urbanstica pero contienen, sin duda, objetivos puntuales, por lo que su inclusin en el Texto Refundido ocasionara importantes disfunciones desde el punto de vista de la tcnica legislativa.

La facultad de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que se refunden ha permitido reorganizar su estructura y su contenido, as como la introduccin de determinadas precisiones terminolgicas y clarificaciones que tienen como finalidad contribuir a la aclaracin de sus preceptos, ajustando la numeracin de los artculos, y coordinando las concordancias y las remisiones entre todos ellos. Dichas facultades han permitido tambin tomar en consideracin otras normas con contenido urbanstico y territorial, como las recogidas en las Leyes del Principado de Asturias 5/1991, de 5 de abril, de Proteccin de los Espacios Naturales, y 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural, cuya vigencia no se ve afectada.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio e Infraestructuras, en cumplimiento de lo dispuesto en la Disposicin final quinta de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, y en la disposicin final primera de la Ley del Principado de Asturias 6/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Fiscales, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previo acuerdo del Consejo de Gobierno en su reunin del da 22 de abril de 2004,

DISPONGO:

Artculo nico. Objeto de la norma.

Se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en el Principado de Asturias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, que se inserta a continuacin.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango emanadas de los rganos de la Comunidad Autnoma que se opongan al Texto Refundido que se aprueba y, en particular, las siguientes Leyes:

1. La Ley del Principado de Asturias 1/1987, de 30 de marzo, de Coordinacin y Ordenacin Territorial.

2. La Ley del Principado de Asturias 3/1987, de 8 de abril, reguladora de la Disciplina Urbanstica.

3. La Ley del Principado de Asturias 6/1990, de 20 de diciembre, sobre Edificacin y Usos en el Medio Rural.

4. La Ley del Principado de Asturias 2/1991, de 11 de marzo, de Reserva de Suelo y Actuaciones Urbansticas Concertadas.

5. La Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica.

Asimismo, quedan expresamente derogadas las Normas Urbansticas Regionales en el Medio Rural, publicadas mediante Resolucin de 29 de diciembre de 1983, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 de la Disposicin Transitoria Primera del Texto Refundido que se aprueba.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

Este Decreto legislativo y el Texto Refundido que se aprueba entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.

Oviedo, 22 de abril de 2004.–El Presidente, Vicente lvarez Areces.–El Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio e Infraestructuras, Francisco Gonzlez Buenda.

(Publicado en el Boletn Oficial del Principado de Asturias nmero 97, de 27 de abril de 2004)

TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS EN MATERIA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

ndice sistemtico

Ttulo preliminar. Disposiciones Generales.

Artculo 1. Objeto del Texto Refundido.

Artculo 2. Definiciones bsicas.

Artculo 3. Integracin espacial de las acciones administrativas.

Artculo 4. Fines de la actividad urbanstica.

Artculo 5. Facultades urbansticas.

Artculo 6. Funcin pblica y formas de gestin urbanstica.

Artculo 7. Participacin ciudadana.

Ttulo I. Organizacin y relaciones interadministrativas.

Artculo 8. Administracin urbanstica actuante.

Artculo 9. rganos urbansticos y de ordenacin del territorio del Principado de Asturias.

Artculo 10. Delegacin de competencias urbansticas en los concejos.

Artculo 11. Ejercicio de las competencias urbansticas municipales.

Artculo 12. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.

Artculo 13. Sociedades urbansticas.

Artculo 14. Colaboracin entre las Administraciones con competencias urbansticas.

Artculo 15. Coordinacin interadministrativa.

Artculo 16. Procedimiento de coordinacin interadministrativa.

Artculo 17. Actuaciones promovidas por el Principado de Asturias.

Artculo 18. Actuaciones promovidas por la Administracin General del Estado.

Artculo 19. Actuaciones urbansticas concertadas.

Artculo 20. Espacios de gestin integrada.

Ttulo II. Informacin urbanstica.

Artculo 21. Derecho a la informacin urbanstica.

Artculo 22. Reglas para la informacin pblica.

Artculo 23. Registro de Planeamiento y Gestin Urbanstica del Principado de Asturias.

Artculo 24. Cdula y certificados urbansticos.

Ttulo III. Instrumentos de ordenacin del territorio y urbanstica.

Artculo 25. Instrumentos de ordenacin del territorio.

Artculo 26. Instrumentos de ordenacin urbanstica.

Artculo 27. Vinculacin entre la ordenacin urbanstica y la ordenacin del territorio.

Captulo primero. Tipologa de los instrumentos de ordenacin del territorio.

Seccin 1.: Directrices de Ordenacin Territorial.

Artculo 28. Objetivo general.

Artculo 29. Relaciones con otras actuaciones pblicas.

Artculo 30. Clases.

Artculo 31. Determinaciones de las Directrices Regionales y Subregionales.

Artculo 32. Determinaciones de las Directrices Sectoriales.

Artculo 33. Documentacin.

Seccin 2. : Programas de Actuacin Territorial.

Artculo 34. Objetivo general.

Artculo 35. Determinaciones.

Artculo 36. mbito de aplicacin.

Artculo 37. Relaciones con otras actuaciones pblicas.

Seccin 3.: Planes Territoriales Especiales.

Artculo 38. Objetivo general.

Artculo 39. Vinculacin y relacin con otras actuaciones pblicas.

Seccin 4.: Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias

Artculo 40. Objetivo general.

Artculo 41. Vinculacin del planeamiento.

Seccin 5.: Evaluaciones de Impacto.

Artculo 42. Objetivo general.

Artculo 43. Clases.

Artculo 44. mbito de aplicacin.

Artculo 45. Determinaciones.

Captulo segundo. Formacin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio.

Seccin 1.: Directrices de Ordenacin del Territorio.

Artculo 46. Iniciacin y elaboracin.

Artculo 47. Tramitacin y aprobacin.

Artculo 48. Vigencia, revisin, modificacin y actualizacin.

Artculo 49. Competencias de otras instituciones.

Seccin 2.: Programas de Actuacin Territorial.

Artculo 50. Iniciacin.

Artculo 51. Elaboracin y aprobacin.

Artculo 52. Vigencia y revisin.

Seccin 3.: Planes Territoriales Especiales.

Artculo 53. Elaboracin y aprobacin.

Seccin 4.. Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias

Artculo 54. Formacin y aprobacin

Seccin 5.: Evaluaciones de Impacto.

Artculo 55. Principios generales.

Captulo tercero. Tipologa de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Artculo 56. Objetivos generales del planeamiento urbanstico.

Seccin 1.: Planes Generales de Ordenacin.

Artculo 57. Principios generales.

Artculo 58. Objeto del planeamiento general.

Artculo 59. Determinaciones de carcter general.

Artculo 60. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano.

Artculo 61. Determinaciones de carcter especfico en suelo no urbanizable.

Artculo 62. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable.

Artculo 63. Determinaciones relativas al uso comercial y de servicios.

Artculo 64. Determinaciones relativas al uso industrial.

Artculo 65. Documentacin.

Seccin 2. : Planes Parciales, Planes Especiales, Estudios de Detalle, Estudios de Implantacin y Catlogos urbansticos.

Artculo 66. Planes Parciales.

Artculo 67. Planes Especiales.

Artculo 68. Planes Especiales de Proteccin.

Artculo 69. Planes Especiales de Reforma Interior.

Artculo 70. Estudios de Detalle.

Artculo 71. Estudios de Implantacin.

Artculo 72. Catlogos Urbansticos.

Seccin 3. : Ordenacin de las reas sujetas a Actuaciones Urbansticas Concertadas

Artculo 73. Criterios de ordenacin.

Artculo 74. Usos especficos en las reas Urbansticas Concertadas.

Seccin 4.: Otros instrumentos de ordenacin urbanstica.

Artculo 75. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.

Captulo cuarto. Formacin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Seccin 1.: Actos preparatorios.

Artculo 76. Apoyo a la redaccin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Artculo 77. Suspensin del otorgamiento de licencias.

Artculo 78. Informacin pblica previa a la elaboracin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Seccin 2.: Iniciativa privada en la elaboracin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y proyectos de urbanizacin.

Artculo 79. mbito de la iniciativa privada y competencias administrativas.

Artculo 80. Procedimiento aplicable a los instrumentos de ordenacin urbanstica y a los proyectos de urbanizacin de iniciativa particular.

Artculo 81. Planes de iniciativa particular suelo urbanizable prioritario.

Artculo 82. Planes de iniciativa particular en suelo urbanizable no prioritario.

Artculo 83. Contenido de los Planes Parciales de iniciativa particular.

Seccin 3.: Tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Artculo 84. Elaboracin.

Artculo 85. Planes Generales de Ordenacin intermunicipales.

Artculo 86. Aprobacin inicial e informacin pblica de los Planes Generales de Ordenacin.

Artculo 87. Aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin en caso de delegacin de la competencia autonmica.

Artculo 88. Aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin en los dems casos.

Artculo 89. Tramitacin de los Planes Parciales y de los Planes Especiales que desarrollen un Plan General de Ordenacin.

Artculo 90. Tramitacin de los Planes Especiales municipales que no desarrollen un Plan General de Ordenacin y de los Estudios de Implantacin.

Artculo 91. Tramitacin de los Planes Parciales y de los Planes Especiales en las Actuaciones Urbansticas Concertadas.

Artculo 92. Tramitacin de los Estudios de Detalle.

Artculo 93. Aprobacin de los Catlogos urbansticos.

Artculo 94. Aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.

Artculo 95. Excepciones al silencio administrativo positivo.

Artculo 96. Deber de informacin.

Artculo 97. Publicacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Captulo quinto. Vigencia, revisin y modificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Artculo 98. Vigencia.

Artculo 99. Revisin de los Planes Generales de Ordenacin.

Artculo 100. Revisin del Programa de actuacin.

Artculo 101. Modificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Artculo 102. Suspensin de planeamiento urbanstico.

Captulo sexto. Efectos de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Artculo 103. Ejecutividad.

Artculo 104. Declaracin de utilidad pblica.

Artculo 105. Obligatoriedad.

Artculo 106. Usos y obras provisionales.

Artculo 107. Construcciones e instalaciones fuera de ordenacin.

Captulo sptimo. Determinaciones legales sustantivas de directa aplicacin.

Artculo 108. Naturaleza y efectos.

Artculo 109. Adaptacin al entorno.

Artculo 110. Terrenos prximos a la costa.

Ttulo IV. Rgimen urbanstico del suelo.

Captulo primero. Clasificacin del suelo.

Artculo 111. Rgimen jurdico.

Artculo 112. Clases de suelo.

Artculo 113. Suelo urbano.

Artculo 114. Suelo urbano consolidado y no consolidado.

Artculo 115. Suelo no urbanizable.

Artculo 116. Suelo urbanizable.

Captulo segundo. Derechos y deberes de los propietarios.

Artculo 117. Principios generales.

Seccin 1.: Derechos y deberes en suelo urbano.

Artculo 118. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.

Artculo 119. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado.

Artculo 120. Autorizacin anticipada de usos industriales y terciarios.

Seccin 2.: Derechos y deberes en suelo no urbanizable.

Subseccin 1.: Disposiciones generales.

Artculo 121. Rgimen del suelo no urbanizable.

Artculo 122. Categoras de suelo no urbanizable.

Artculo 123. Clases de usos en suelo no urbanizable.

Artculo 124. Usos para vivienda.

Artculo 125. Segregaciones o divisiones de fincas.

Artculo 126. Condiciones de la edificacin.

Artculo 127. Realizacin de actividades al servicio de las obras pblicas.

Artculo 128. Actividades, equipamientos o dotaciones de inters pblico o social.

Artculo 129. Usos industriales Artculo 130. Usos agrcolas o ganaderos.

Subseccin 2. : Autorizacin previa de usos.

Artculo 131. Autorizacin previa.

Artculo 132. Procedimiento.

Subseccin 3.: Rgimen especfico del suelo no urbanizable de costas.

Artculo 133. Delimitacin.

Artculo 134. Zona de proteccin especfica.

Artculo 135. Determinaciones sobre los usos.

Subseccin 4.: Ncleos rurales.

Artculo 136. Ncleos rurales.

Artculo 137. Requisitos para la delimitacin de ncleos rurales.

Artculo 138. Condiciones de la edificacin.

Seccin 3.: Derechos y deberes en suelo urbanizable.

Artculo 139. Rgimen del suelo urbanizable antes de la aprobacin del planeamiento de desarrollo.

Artculo 140. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbanizable en transformacin.

Seccin 4.: Reglas comunes.

Artculo 141. Deberes derivados de la normativa sectorial.

Artculo 142. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.

Artculo 143. Lmite del deber de conservacin y rehabilitacin.

Artculo 144. Ayudas pblicas para la conservacin y rehabilitacin de las edificaciones.

Artculo 145. Transmisin de fincas y deberes urbansticos.

Artculo 146. Declaracin de obra nueva.

Ttulo V. Gestin urbanstica.

Captulo primero. Disposiciones generales.

Artculo 147. Contenido y titularidad de la gestin urbanstica.

Artculo 148. Presupuestos jurdicos de las actuaciones de urbanizacin y edificacin.

Artculo 149. Planeamiento exigible para ejecutar actuaciones de gestin.

Captulo segundo. Actuacin mediante polgonos o unidades de actuacin.

Seccin 1.: Disposiciones generales.

Artculo 150. Requisitos de los polgonos y unidades de actuacin.

Artculo 151. Procedimiento para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin y subdivisin de sectores.

Artculo 152. Cmputo de la superficie de los terrenos en orden a la adopcin de acuerdos.

Artculo 153. Sistemas de actuacin.

Artculo 154. Eleccin del sistema de actuacin.

Artculo 155. Polgonos o unidades de actuacin con exceso de aprovechamiento real.

Artculo 156. Polgonos o unidades de actuacin con aprovechamiento real inferior al susceptible de apropiacin.

Artculo 157. Aprovechamiento correspondiente a los bienes de dominio pblico.

Artculo 158. Gastos de urbanizacin.

Artculo 159. Proyectos de Urbanizacin.

Seccin 2.: Sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario.

Artculo 160. Urbanizacin a cargo de los propietarios.

Artculo 161. Actuacin en caso de vencimiento del plazo.

Artculo 162. Proyecto de Actuacin Prioritario.

Artculo 163. Contenido de los Proyectos de Actuacin Prioritarios.

Artculo 164. Procedimiento de aprobacin de los Proyectos de Actuacin Prioritarios.

Artculo 165. Tramitacin paralela del planeamiento urbanstico y del Proyecto de Actuacin Prioritario.

Artculo 166. Derechos y obligaciones del urbanizador.

Artculo 167. Relaciones entre el urbanizador y los propietarios.

Artculo 168. Potestades de la Administracin.

Artculo 169. Intervencin sustitutoria de la Administracin del Principado de Asturias.

Artculo 170. Modificacin de la calificacin del sector.

Seccin 3.: Sistemas de actuacin en suelo urbanizable no prioritario y en suelo urbano no consolidado.

Subseccin 1. : Sistema de compensacin.

Artculo 171. Caractersticas del sistema de compensacin.

Artculo 172. Proyecto de Actuacin.

Artculo 173. Incorporaciones y expropiaciones.

Artculo 174. Procedimiento conjunto.

Artculo 175. Junta de Compensacin.

Artculo 176. Proyecto de Compensacin.

Artculo 177. Transmisiones.

Artculo 178. Responsabilidad.

Subseccin 2.: Sistema de cooperacin.

Artculo 179. Funcionamiento del sistema de cooperacin.

Artculo 180. Distribucin y pago de los gastos de urbanizacin.

Artculo 181. Suspensin del otorgamiento de licencias.

Subseccin 3.: Sistema de expropiacin.

Artculo 182. La expropiacin forzosa como sistema de actuacin.

Artculo 183. Formas de gestin.

Artculo 184. Requisitos de la aplicacin del sistema de expropiacin.

Artculo 185. Usos y construcciones.

Artculo 186. Liberacin de expropiaciones.

Artculo 187. Procedimiento de tasacin conjunta.

Artculo 188. Bienes de dominio pblico y expropiacin.

Seccin 4.: Parcelacin y reparcelacin urbanstica.

Artculo 189. Parcelacin urbanstica.

Artculo 190. Reparcelacin urbanstica. Concepto y funciones.

Artculo 191. Procedimiento para la reparcelacin.

Artculo 192. Reglas para la reparcelacin.

Artculo 193. Efectos del acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.

Artculo 194. Extincin o transformacin de derechos y cargas. Inscripcin de la reparcelacin.

Seccin 5. : Recepcin y conservacin de las obras de urbanizacin.

Artculo 195. Recepcin de las obras de urbanizacin.

Artculo 196. Conservacin de las obras de urbanizacin.

Captulo tercero. Actuaciones asistemticas en suelo urbano.

Artculo 197. Gestin del suelo urbano consolidado.

Captulo cuarto. Obtencin de terrenos dotacionales.

Artculo 198. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales incluidos en polgonos o unidades de actuacin.

Artculo 199. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales no incluidos en polgonos o unidades de actuacin.

Artculo 200. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones pblicas de mbito local situados en ncleos rurales.

Artculo 201. Obtencin de terrenos afectos a sistemas generales.

Artculo 202. Obtencin de terrenos mediante expropiacin.

Artculo 203. Ocupacin directa.

Captulo quinto. Edificacin de los solares para la construccin de vivienda y rehabilitacin de los edificios.

Artculo 204. Deber de edificar los solares.

Artculo 205. Plazo para edificar o rehabilitar.

Artculo 206. Consecuencias del incumplimiento de los deberes de edificar o rehabilitar.

Artculo 207. Actuacin directa y a travs de una sociedad urbanstica.

Artculo 208. Actuacin a travs de un agente edificador.

Artculo 209. Concurrencia de distintas iniciativas.

Captulo sexto. Convenios urbansticos.

Artculo 210. Clases de convenios.

Artculo 211. Contenido.

Artculo 212. Eficacia real.

Artculo 213. Procedimiento y publicidad.

Artculo 214. Normas aplicables a los convenios urbansticos.

Ttulo VI. Intervencin pblica en el mercado del suelo.

Captulo primero. Patrimonios pblicos de suelo.

Artculo 215. Tipos.

Artculo 216. Naturaleza y bienes integrantes.

Artculo 217. Destino.

Artculo 218. Gestin.

Captulo segundo. Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo.

Artculo 219. Objetivos e instrumentos.

Seccin 1.: Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto.

Artculo 220. Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto.

Artculo 221. Instrumentos y procedimiento de delimitacin.

Artculo 222. Obligaciones de los propietarios afectados por la delimitacin.

Artculo 223. Reservas regionales de suelo.

Artculo 224. Pago del justiprecio y adjudicacin de las parcelas resultantes.

Artculo 225. Delimitacin de reas de tanteo y retracto sobre viviendas de proteccin pblica.

Seccin 2.: Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo.

Artculo 226. Derecho de superficie.

Artculo 227. Derecho de readquisicin preferente.

Ttulo VII. Intervencin en la edificacin y el uso del suelo y del subsuelo.

Artculo 228. Licencia urbanstica.

Artculo 229. Procedimiento.

Artculo 230. Comunicacin al Principado de Asturias.

Artculo 231. Contenido de la licencia.

Artculo 232. Licencia urbanstica y suministro de electricidad, agua, gas y telefona.

Artculo 233. rdenes de ejecucin.

Artculo 234. Ruina.

Artculo 235. Amenaza de ruina fsica inminente.

Ttulo VIII. Proteccin y defensa de la legalidad urbanstica y restauracin de la realidad fsica alterada.

Artculo 236. Paralizacin de actuaciones en curso sin licencia.

Artculo 237. Actuacin del Principado de Asturias en caso de inactividad municipal.

Artculo 238. Actuaciones en curso sin ajustarse a las condiciones de la licencia u orden de ejecucin.

Artculo 239. Ejecutoriedad del acuerdo de suspensin.

Artculo 240. Legalizacin de obras sin licencia.

Artculo 241. Actuaciones terminadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a sus determinaciones.

Artculo 242. Suspensin y revisin de licencias ilegales.

Artculo 243. Actuacin municipal en caso de inactividad de los particulares.

Artculo 244. Restauracin de la realidad fsica alterada.

Artculo 245. Derrumbamiento en ncleos histricos o reas de inters cultural.

Artculo 246. Actuacin del Principado de Asturias en caso de inactividad municipal.

Ttulo IX. Rgimen sancionador.

Artculo 247. Definicin de infracciones urbansticas y compatibilidad con otras medidas.

Artculo 248. Clasificacin y tipificacin de las infracciones urbansticas. Infracciones continuadas y permanentes.

Artculo 249. Responsables.

Artculo 250. Sanciones.

Artculo 251. Tipos especficos de infracciones y sanciones.

Artculo 252. Procedimiento sancionador.

Artculo 253. Circunstancias modificativas de la responsabilidad.

Artculo 254. rganos competentes.

Artculo 255. Plazo de prescripcin de infracciones.

Ttulo X. Inspeccin urbanstica.

Artculo 256. Funciones y competencias.

Artculo 257. Ejercicio de las funciones de inspeccin.

Artculo 258. Actas de inspeccin urbanstica.

Disposicin Adicional.

nica. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.

Disposiciones Transitorias.

Primera. Aplicacin de este Texto Refundido al planeamiento urbanstico en vigor.

Segunda. Aplicacin de este Texto Refundido al planeamiento territorial y urbanstico en tramitacin.

Tercera. Actuaciones urbansticas sistemticas en ejecucin.

Cuarta. Edificacin y rehabilitacin forzosa.

Quinta. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.

Sexta. Catlogos urbansticos.

Sptima. Concejos carentes de planeamiento urbanstico general.

Disposiciones Finales.

Primera. Normalizacin y tratamiento informtico de las licencias urbansticas.

Segunda. Desarrollo reglamentario y actualizacin de cuantas.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto del Texto Refundido.

El presente Texto Refundido tiene por objeto en el Principado de Asturias:

a) Establecer los principios bsicos y crear los instrumentos necesarios para la coordinacin de la poltica territorial y la ordenacin del espacio, con el fin de establecer una utilizacin racional del territorio asturiano y proteger el medio ambiente, mejorar la calidad de vida y contribuir al equilibrio territorial.

b) Regular los instrumentos de ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica.

c) Regular la actividad urbanstica, en el marco de una ordenacin del territorio basada en el equilibrio entre bienestar econmico y desarrollo sostenible.

Artculo 2. Definiciones bsicas.

1. Se considerarn actuaciones con impacto o incidencia territorial aquellas que los instrumentos de ordenacin del territorio o las normas sectoriales correspondientes definan con este carcter por suponer una transformacin en la estructura del territorio o de sus condiciones naturales, por su finalidad de preservar o restaurar dichas condiciones, por afectar al sistema de ncleos de poblacin y sus interrelaciones, o por incidir en la distribucin territorial de equipamientos, servicios o infraestructuras.

2. Por actividad urbanstica se entiende la que tiene por objeto la organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, su transformacin mediante la urbanizacin, la edificacin y la rehabilitacin del patrimonio inmobiliario, as como la proteccin de la legalidad urbanstica y el rgimen sancionador.

Artculo 3. Integracin espacial de las acciones administrativas.

1. La ordenacin del territorio y la urbanstica debern facilitar el desarrollo de las distintas acciones administrativas, resolviendo la integracin espacial de las necesidades pblicas y privadas.

2. Las Administraciones pblicas competentes para la gestin de intereses pblicos en cuyo desarrollo se requiera ordenar, transformar, conservar o controlar el uso del suelo ejercern sus potestades con sujecin a la ordenacin urbanstica y del territorio establecida.

3. Los actos de transformacin del territorio o de uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, sean de iniciativa pblica o privada, habrn de estar amparados por el instrumento de planeamiento territorial o urbanstico que legalmente sea procedente para su ordenacin, quedando a salvo los supuestos excepcionales expresamente previstos en las leyes.

Artculo 4. Fines de la actividad urbanstica.

Son fines propios de la actividad urbanstica, en desarrollo de los principios rectores enunciados en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin, los siguientes:

a) Asegurar que el uso del suelo y de las construcciones, en sus distintas situaciones y sea cual fuere su titularidad, se realice con subordinacin al inters general y en congruencia con la funcin social de la propiedad, en las condiciones establecidas en las leyes y, en virtud de ellas, en el planeamiento urbanstico, con arreglo a la clasificacin urbanstica de los predios.

b) Asegurar, en los trminos fijados en las leyes, la participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.

c) Asegurar la justa distribucin de los beneficios y cargas derivadas del planeamiento entre los propietarios afectados por el mismo.

d) Definir, reservar y proteger, as como obtener, acondicionar y gestionar el suelo dotacional pblico, entendiendo como tal el que haya de servir de soporte a cualesquiera servicios pblicos o usos colectivos, como infraestructuras y viarios, plazas y espacios libres, parques y jardines o centros pblicos de toda finalidad.

e) Formular y desarrollar una poltica que contribuya a ordenar el mercado inmobiliario, especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo y la realizacin o promocin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.

f) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de todos los elementos culturales y medioambientales.

g) Proteger el paisaje natural, rural y urbano y el patrimonio cultural inmueble, en los trminos que en cada caso venga definido en su legislacin especfica.

h) Favorecer un desarrollo cohesionado y equilibrado de los ncleos urbanos y rurales en trminos sociales, econmicos, culturales y ambientales, con el objetivo ltimo de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida de todos los ciudadanos.

i) Establecer, de acuerdo con el principio constitucional de la funcin social de la propiedad, un conjunto de medidas tendentes al cumplimiento de dicho fin dentro de los mbitos competenciales relativos a usos residenciales, industriales, de equipamientos y sistemas, o para el ejercicio de acciones pblicas de acondicionamiento, mejora, conservacin, proteccin, rehabilitacin, o cualquier otro fin social de acuerdo con el planeamiento territorial y urbanstico.

Artculo 5. Facultades urbansticas.

1. La competencia urbanstica concerniente al planeamiento comprender las siguientes facultades:

a) Formular los planes e instrumentos urbansticos previstos en este Texto Refundido.

b) Emplazar las reas destinadas a los centros de produccin y residencia del modo conveniente para la mejor distribucin de la poblacin.

c) Clasificar el territorio en reas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.

d) Calificar el suelo estableciendo zonas distintas de utilizacin segn la densidad de la poblacin que haya de habitarlas, porcentaje de terreno que pueda ser ocupado por construcciones, volumen, forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con sujecin a ordenaciones generales uniformes para cada tipologa en toda la zona.

e) Formular las reservas de suelo y fijar criterios para el trazado de vas pblicas y de redes de infraestructuras y servicios.

f) Establecer parques y jardines pblicos, as como espacios libres de edificacin, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas, en los trminos establecidos en este Texto.

g) Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros y servicios pblicos de cualquier finalidad.

h) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.

i) Fijar las condiciones de ejecucin y, en su caso, programar las actividades de urbanizacin y edificacin residencial, as como el cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin.

j) Fijar prioridades de urbanizacin, delimitando actuaciones concertadas y sectores de urbanizacin prioritaria respecto de aquellos espacios cuya urgente ejecucin resulte necesaria para atender los objetivos inmediatos fijados en el planeamiento.

k) Fijar prioridades de edificacin forzosa o rehabilitacin.

l) Determinar la configuracin de las parcelas edificables.

m) Delimitar el uso del suelo y de las construcciones conforme al inters general.

n) Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos que fuera necesario, sus caractersticas estticas.

o) Establecer las disposiciones destinadas a facilitar la accesibilidad y utilizacin de los espacios, edificios, locales y servicios, promoviendo la supresin o evitando la aparicin de barreras u obstculos que impidan o dificulten el normal desenvolvimiento de las personas afectadas por alguna minusvala orgnica o circunstancial, en el marco de la legislacin sectorial.

p) Ordenar los espacios sujetos a proteccin en atencin a sus valores culturales o naturales, conforme a su respectiva legislacin especfica.

2. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la ejecucin del planeamiento confiere las siguientes facultades:

a) Dirigir, realizar, conceder y fiscalizar la ejecucin de las obras de urbanizacin, reforma interior, edificacin y rehabilitacin urbana.

b) Expropiar los terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras y cuantas actuaciones convengan a la economa de la actividad urbanstica proyectada.

3. La competencia urbanstica en orden a la intervencin en el ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo y edificacin comprender las siguientes facultades:

a) Intervenir la construccin y uso de las fincas y la parcelacin.

b) Prohibir los usos que no se ajusten a la ordenacin urbanstica.

c) Ceder terrenos edificables y derechos de superficie sobre los mismos.

d) Exigir a los propietarios que edifiquen y rehabiliten en plazos establecidos.

e) Imponer la enajenacin cuando no se edificaren o rehabilitaren en el tiempo y forma previstos.

f) Facilitar a los propietarios el cumplimiento de las obligaciones impuestas por este Texto Refundido.

4. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la intervencin en la regulacin del mercado del suelo confiere las siguientes facultades:

a) Regular el mercado de terrenos como garanta de la subordinacin de los mismos a los fines previstos en el planeamiento.

b) Constituir y gestionar patrimonios pblicos de suelo para actuaciones pblicas que faciliten la ejecucin del planeamiento.

c) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.

d) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto.

e) Ejercitar el derecho de readquisicin preferente en los trminos establecidos en la legislacin aplicable.

5. La competencia urbanstica comprender cuantas otras facultades sean necesarias para el cumplimiento de los fines del presente Texto Refundido y dems normas aplicables, con arreglo a las cuales habrn de ser ejercidas.

Artculo 6. Funcin pblica y formas de gestin urbanstica.

1. La actividad urbanstica constituye una funcin pblica cuya titularidad y responsabilidad corresponden, en ejecucin de este Texto Refundido, y en los respectivos mbitos de competencia que ella les asigna, a la Administracin del Principado de Asturias y a las entidades locales.

2. La gestin de la actividad urbanstica se desarrolla en las formas previstas en este Texto Refundido, y para lo no contemplado en l, en cualquiera de las autorizadas por la legislacin reguladora de la Administracin urbanstica actuante.

3. En todo caso, se realizarn necesariamente en rgimen de derecho pblico y de forma directa:

a) La tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento y los de ejecucin de stos.

b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin, inspeccin, proteccin de la legalidad, sancin y expropiacin.

4. Las actuaciones no comprendidas en el apartado 3 de este artculo, en especial las relativas a la urbanizacin, edificacin y rehabilitacin, y las de mera gestin, as como las materiales y tcnicas podrn desarrollarse directamente por la Administracin actuante o a travs de sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca total o mayoritariamente a la Administracin actuante, o indirectamente mediante la colaboracin de entidades privadas o particulares, sean o no propietarios de suelo, en los trminos establecidos en este Texto Refundido.

5. Las Administraciones con competencia urbanstica tienen el deber de facilitar y promover, en el mbito de sus respectivas competencias y en las formas y con el alcance previstos en este Texto Refundido, la iniciativa privada en el desarrollo de la actividad urbanstica.

6. Los titulares del derecho de propiedad y, en su caso, de cualesquiera otros derechos sobre el suelo o bienes inmuebles intervienen en la gestin de la actividad urbanstica conforme a lo previsto en el presente Texto Refundido y en la legislacin estatal sobre rgimen del suelo y valoraciones.

Artculo 7. Participacin ciudadana.

1. Las Administraciones Pblicas velarn por que la actividad urbanstica y de ordenacin del territorio se desarrolle promoviendo la ms amplia participacin social, garantizando los derechos de informacin y de iniciativa de los particulares. La Administracin urbanstica deber asegurar, en todo caso, la participacin de los ciudadanos y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses.

2. Los ciudadanos tienen, en todo caso, el derecho a participar en los procedimientos de tramitacin y aprobacin de instrumentos de planeamiento territorial y urbanstico o de ejecucin de stos mediante la formulacin de alegaciones durante el perodo de informacin pblica al que preceptivamente deban ser aquellos sometidos, o de otras formas que se habiliten para fomentar la participacin ciudadana.

3. La Administracin urbanstica actuante garantizar el acceso de los ciudadanos a los documentos que integran los planes e instrumentos de ordenacin de territorio y urbansticos durante los perodos de informacin pblica y con posterioridad a su aprobacin, en los trminos previstos en el presente Texto Refundido.

TTULO I
Organizacin y relaciones interadministrativas
Artculo 8. Administracin urbanstica actuante.

1. A los efectos del presente Texto Refundido se entender como Administracin urbanstica actuante:

a) El Principado de Asturias.

b) Los concejos, mancomunidades, y dems entidades locales supramuniciales que se constituyan.

2. Con carcter general, y como competencia propia, la actividad urbanstica corresponde a los concejos, que ejercern cuantas competencias en materia urbanstica no estn expresamente atribuidas a otras Administraciones.

3. Corresponden al Principado de Asturias las competencias que expresamente le confiere este Texto Refundido, por concurrir circunstancias de inters supramunicipal, en particular en los siguientes mbitos:

a) Localizacin de infraestructuras, servicios y dotaciones de todo orden cuya planificacin, aprobacin o ejecucin pertenezca al mbito competencial del Principado de Asturias.

b) Control del cumplimiento de los criterios de ordenacin territorial que se hayan fijado en las Directrices de Ordenacin del Territorio, Programas de Actuacin Territorial, Planes Territoriales Especiales, Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias y Evaluaciones de Impacto Estructural.

c) Verificacin de que los planes urbansticos municipales cumplan las indicaciones contenidas en los informes vinculantes que hayan emitido, en ejercicio de sus competencias, cualesquiera rganos del Principado de Asturias.

d) Seguimiento del proceso de urbanizacin y edificacin en los sectores prioritarios de los suelos urbanizables, a fin de evitar que un retraso en la produccin de suelo urbanizado afecte a las necesidades pblicas en materia de vivienda, que corresponde garantizar al Principado de Asturias en ejercicio de sus competencias, todo ello de acuerdo con las disposiciones contenidas en este Texto Refundido a propsito de la gestin de esta clase de suelo.

e) Desarrollo de las reservas regionales de suelo y dems reas en las que concurran especiales circunstancias urbansticas deficitarias que deban ser afrontadas de modo perentorio a travs de actuaciones urbansticas concertadas, en los trminos establecidos en este Texto Refundido.

Artculo 9. rganos urbansticos y de ordenacin del territorio del Principado de Asturias.

1. Son rganos urbansticos y de ordenacin del territorio del Principado de Asturias:

a) El Consejo de Gobierno.

b) La Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

c) La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.

2. Las competencias urbansticas y de ordenacin del territorio atribuidas al Principado de Asturias sin indicar el rgano administrativo que deba ejercitarlas correspondern al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, sin perjuicio de la distribucin de competencias que pueda establecerse reglamentariamente.

3. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias es el rgano colegiado adscrito a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, ejerce funciones de consulta o emisin de informe, coordinacin e impulso y, en su caso, autorizacin y resolucin, sobre cuestiones tanto urbansticas como de ordenacin territorial, desempeando cuantos cometidos le asigna este Texto Refundido. Su organizacin y funcionamiento se regir por lo dispuesto reglamentariamente.

4. El Principado de Asturias fomentar la accin urbanstica de las entidades locales, prestando, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia tcnica permanente que las mismas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. A tal fin proceder a la creacin de Oficinas Urbansticas Territoriales.

5. Con objeto de alcanzar la mayor eficacia en el cumplimiento de sus competencias urbansticas y de ordenacin del territorio, el Principado de Asturias podr promover la celebracin de acuerdos o convenios con las corporaciones de derecho pblico directamente relacionadas con estas materias.

Artculo 10. Delegacin de competencias urbansticas en los concejos.

1. La competencia para la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin se delega en los concejos cuya poblacin de derecho sea superior a 40.000 habitantes. En ningn caso se entender incluida en esta delegacin la competencia para la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un trmino municipal.

2. El Consejo de Gobierno podr delegar, la competencia para la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin en aquellos concejos de poblacin de derecho inferior a 40.000 habitantes que se encuentren agrupados en mancomunidades urbansticas o que sin estarlo as lo soliciten, cuando resulte acreditado, en ambos casos, que disponen de servicios tcnicos, jurdicos y administrativos adecuados a tal fin, por s mismos o por estar atendidos por Oficinas Urbansticas Territoriales del Principado de Asturias. Los acuerdos de delegacin se publicarn en el Boletn Oficial del Principado de Asturias. Quedar en todo caso excluida de la delegacin la competencia para la aprobacin definitiva de los Planes que afecten a ms de un trmino municipal.

3. En su caso, el Principado de Asturias pondr a disposicin de los concejos a que se refieren los dos apartados anteriores los medios econmicos suficientes para desempear las competencias atribuidas, o que puedan llegar a atribuirse, en rgimen de delegacin.

4. Corresponden al Principado de Asturias, adems de las facultades previstas en el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Reguladora de las Bases del Rgimen Local, el establecimiento de directrices respecto de la elaboracin o revisin del planeamiento general, referidas a cada concejo, en relacin con los intereses supramunicipales a considerar y asegurar en la ordenacin urbanstica de cada uno de ellos. En caso de incumplimiento de las directrices o del rgimen de la delegacin, el Consejo de Gobierno, previa audiencia del Ayuntamiento afectado, podr revocar, en todo o en parte, la delegacin, o ejecutar por s mismo la competencia delegada en sustitucin del concejo.

5. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias podr delegar en los Ayuntamientos y entidades locales supramunicipales la competencia para otorgar las autorizaciones que vienen exigidas por la legislacin urbanstica para actuaciones en terrenos clasificados como no urbanizables, de conformidad con lo establecido en el artculo 131 de este Texto Refundido. El acuerdo de delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve el rgano delegante.

Artculo 11. Ejercicio de las competencias urbansticas municipales.

1. Los concejos podrn establecer las formas de colaboracin con otras entidades de derecho pblico que resulten ms convenientes para el ejercicio de sus competencias urbansticas, as como constituir mancomunidades y gerencias urbansticas.

2. Son mancomunidades urbansticas, a los efectos de este Texto Refundido, las entidades dotadas de personalidad y capacidad propias creadas, en los trminos establecidos en la legislacin de rgimen local, mediante acuerdo de dos o ms concejos para el ejercicio en comn de sus competencias urbansticas, o para la ejecucin del planeamiento municipal y supramunicipal.

3. En virtud de su potestad organizativa, corresponde a los Ayuntamientos la creacin de gerencias urbansticas para el mejor desarrollo de las competencias en la materia que el ordenamiento les haya conferido. La gerencia urbanstica podr consistir en un rgano administrativo del propio ente municipal de carcter individual o colegiado o en una entidad de derecho pblico, con personalidad y patrimonio propio. En su creacin se observarn las previsiones establecidas por la legislacin de rgimen local.

Para promover la gerencia urbanstica se formular una memoria justificativa de la propuesta, con exposicin de sus planes operativos y objetivos, rgimen de funcionamiento y estudio econmico-financiero con expresin de los recursos proyectados.

Artculo 12. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.

1. El Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias es un rgano colegiado permanente especializado en los procedimientos para la fijacin del justo precio en la expropiacin forzosa, cuando la Administracin expropiante sea la del Principado de Asturias o las entidades locales de su mbito territorial, y los fines de inters pblico a que la expropiacin deba servir pertenezcan al mbito competencial de la Comunidad Autnoma o de las entidades locales. Estar adscrito a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, actuando en el cumplimiento de sus funciones con plena autonoma funcional y sin estar sometido a instrucciones jerrquicas.

2. El Jurado actuar con plena competencia resolutoria definitiva, poniendo sus actos fin a la va administrativa. Dispondr de un plazo mximo de tres meses para la adopcin de acuerdos, a contar desde el da siguiente al del registro de entrada del expediente completo. Sus acuerdos sern siempre motivados y fundamentados en lo que se refiere a los criterios de valoracin seguidos para cada uno de los casos en concreto, de conformidad con las disposiciones legales que sean de aplicacin.

3. El Jurado de Expropiacin se compone de los siguientes miembros, designados por el Consejo de Gobierno:

a) Presidente: un jurista de acreditada competencia en las materias propias de la actuacin del Jurado, con ms de diez aos de experiencia profesional.

b) Vocales:

Un letrado del Principado de Asturias.

Dos tcnicos facultativos superiores al servicio del Principado de Asturias, dependiendo de la naturaleza del bien o derecho objeto de la expropiacin.

Un tcnico facultativo superior propuesto por la Federacin Asturiana de concejos entre personas que tengan acreditada la condicin de expertos en esta materia.

Cuatro profesionales libres que tengan acreditada competencia en esta materia, en representacin de los Colegios Oficiales de Arquitectos o Ingenieros Superiores, Cmaras oficiales, Organizaciones empresariales de mayor representatividad en el sector y asociaciones representativas de la propiedad, dependiendo de la naturaleza del bien o derecho objeto de la expropiacin.

Cuando se trate de expropiaciones municipales, un tcnico facultativo superior al servicio de la entidad local de que se trate.

c) Secretario: un funcionario del Principado de Asturias perteneciente al Cuerpo Superior de Administradores.

4. Podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las propuestas de acuerdo o dictamen e interviniendo en las deliberaciones del Jurado con voz, pero sin voto, cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos superiores al servicio de cualquiera de las Administraciones pblicas, a excepcin del autor de la hoja de aprecio de la Administracin expropiante.

5. Corresponde al Presidente, en su caso, dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos.

6. Reglamentariamente se establecer su rgimen de funcionamiento y organizacin.

Artculo 13. Sociedades urbansticas.

1. El Principado de Asturias, las entidades locales, y las entidades jurdico-pblicas dependientes de uno y otras, podrn constituir por s solas, entre s o con otras personas, sociedades urbansticas mercantiles para el estudio, desarrollo, gestin, promocin y ejecucin del planeamiento urbanstico y de cualesquiera de los contenidos de la actividad urbanstica de las Administraciones que la constituyan y que no impliquen el ejercicio de autoridad.

2. El acuerdo de creacin, as como en su caso el de participacin en la sociedad o sociedades que se hallen constituidas, se regir por la legislacin que a cada entidad le sea aplicable.

Las aportaciones sociales podrn hacerse en efectivo o en cualquier clase de bienes y derechos valorables econmicamente. La sociedad urbanstica revestir siempre la forma de sociedad annima.

3. Podr particularmente encomendarse a las sociedades constituidas o participadas por las Administraciones urbansticas:

a) La elaboracin y redaccin de planeamiento de desarrollo, proyectos de urbanizacin y cualesquiera informes, estudios y asistencia tcnica de contenido urbanstico.

b) La promocin, gestin y ejecucin de actuaciones urbansticas y urbanizaciones con independencia del sistema que se adopte para la ejecucin del planeamiento, sin que sea necesaria en todo caso la transmisin o aportacin de terrenos o aprovechamientos. Si la Administracin urbanstica actuante optara por aportar o transmitir a la sociedad los terrenos o aprovechamientos urbansticos de que sea propietaria y resulten afectados por la actuacin urbanstica encomendada, esta aportacin o transmisin podr ser en pleno dominio o limitarse al derecho de superficie, o a otro u otros derechos reales existentes o constituidos al efecto.

c) La gestin, promocin y ejecucin del patrimonio pblico de suelo, conforme al destino que le es propio. A tal efecto, la sociedad podr asumir titularidades fiduciarias de disposicin, correspondiendo las dominicales a la Administracin o entidad local de que se trate.

d) La gestin de las expropiaciones para la ejecucin de planeamiento u obras determinadas.

4. Tratndose de sociedades urbansticas de capital ntegra o mayoritariamente pblico, no se requerir licitacin para que por parte del Principado de Asturias, entidades locales y entidades jurdico-pblicas que formen parte de ellas, se les asignen las encomiendas relacionadas, as como tampoco para el encargo de tareas o cometidos propios de la actividad urbanstica que, aun desarrollndose en rgimen de derecho privado, fuera propia de la competencia en esa materia de la Administracin encomendante. El contenido y alcance de la encomienda o encargo habr de formalizarse en convenio al efecto, en el que la sociedad tendr la consideracin de ente instrumental de la Administracin en cuestin.

5. Para la realizacin del objeto social, la sociedad urbanstica podr:

a) Adquirir, transmitir, constituir, modificar y extinguir toda clase de derechos sobre bienes muebles o inmuebles que autorice el derecho comn, en orden a la mejor consecucin de la urbanizacin, edificacin y aprovechamiento del rea de actuacin.

b) Realizar directamente convenios con los organismos competentes, que deban coadyuvar, por razn de su competencia, al mejor xito de la gestin.

c) Enajenar, incluso anticipadamente, las parcelas que darn lugar a los solares resultantes de la ordenacin, en los trminos ms convenientes para asegurar su edificacin en los plazos o de la forma prevista. La misma facultad le asistir para enajenar los aprovechamientos urbansticos otorgados por el planeamiento y que habrn de materializarse en las parcelas resultantes de la ordenacin.

d) Ejercitar la gestin de los servicios implantados, hasta que sean formalmente asumidos por el organismo competente.

e) Actuar como entidad instrumental de la Administracin urbanstica, o como entidad puramente privada en las actuaciones de que se trate y en concurrencia plena con terceros.

f) Ser beneficiaria de las expropiaciones urbansticas que deban realizarse en desarrollo de su actividad.

6. La ejecucin de obras se adjudicar por la sociedad con sometimiento a los principios de publicidad y concurrencia, sin que, en ningn caso, pueda dicha sociedad ejecutarlas directamente.

Artculo 14. Colaboracin entre las Administraciones con competencias urbansticas.

1. Sin perjuicio de las competencias urbansticas atribuidas a cada una de las Administraciones pblicas, las relaciones entre ellas en materia de urbanismo se regirn por los principios de cooperacin, asistencia activa e informacin recproca, con el objetivo de garantizar la plena aplicacin y eficacia de la ordenacin urbanstica.

2. El Principado de Asturias prestar, en su caso, apoyo y asistencia tcnica a las mancomunidades y gerencias urbansticas que lo precisen.

Artculo 15. Coordinacin interadministrativa.

1. Las competencias urbansticas y territoriales se ejercern en coordinacin con las atribuidas por la legislacin para la gestin de otros intereses pblicos especficos cuya realizacin requiera ocupar o transformar el territorio y afectar el rgimen de utilizacin del suelo.

Las Administraciones pblicas con competencias sectoriales que tengan incidencia territorial o que impliquen ocupacin o utilizacin del suelo, debern coordinar con la Administracin urbanstica la aprobacin de los instrumentos y planes en que sus respectivas actuaciones se formalicen, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin sectorial estatal.

2. A los efectos establecidos en el apartado anterior, estn sujetos a coordinacin interadministrativa:

a) Los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica y territorial.

b) Los instrumentos de ordenacin que afecten al uso del suelo establecidos por leyes sectoriales.

c) Cualesquiera planes, programas o proyectos de obras o servicios pblicos que afecten por razn de la localizacin o uso territorial a obras o servicios de la Administracin autonmica o local.

Artculo 16. Procedimiento de coordinacin interadministrativa.

1. En todos los procedimientos administrativos que tengan por objeto la aprobacin, modificacin o revisin de alguno de los instrumentos, planes o proyectos sujetos a coordinacin, y salvo convenio especfico entre las Administraciones implicadas que establezca un rgimen distinto, deber cumplirse, con carcter previo a la aprobacin, modificacin o revisin, un trmite de consulta a las Administraciones afectadas, sin perjuicio de lo que se establece en los artculos 17 y 18 de este mismo Texto Refundido.

Este trmite de consulta ser de cumplimiento preceptivo y deber practicarse como mnimo por el mismo tiempo y, a ser posible, de forma simultnea con l o los que prevean alguna intervencin o informacin pblica previa de la Administracin de que se trate, conforme a la legislacin especfica que regule el procedimiento de aprobacin del instrumento, plan o proyecto en cuestin. En otro caso, tendr una duracin de un mes.

2. Si alguna de las Administraciones afectadas no compareciese en el trmite de consulta practicado, se presumir su conformidad con el instrumento, plan o proyecto formulado. En todo caso, dicho instrumento, plan o proyecto slo podr contener previsiones que comprometan la realizacin efectiva de acciones por parte de otras Administraciones, si stas han prestado expresamente su conformidad.

3. La conclusin del trmite de consulta sin superacin de las discrepancias que se hubieran manifestado durante el mismo no impedir la continuacin y terminacin del procedimiento principal, previa la adopcin y notificacin por la Administracin actuante de resolucin justificativa de los motivos que han impedido alcanzar un acuerdo.

Artculo 17. Actuaciones promovidas por el Principado de Asturias.

1. Cuando por razones de urgencia o excepcional inters pblico el Principado de Asturias pretenda llevar a cabo un proyecto de obras con repercusin territorial, la Consejera competente por razn de la materia acordar la remisin al Ayuntamiento correspondiente del proyecto de que se trate, para que en el plazo de un mes notifique la conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor.

En caso de disconformidad el expediente se remitir por la Consejera interesada a la que tenga las competencias en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, quien lo elevar al Consejo de Gobierno previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. El Consejo de Gobierno decidir si procede ejecutar el proyecto, y, en este caso, ordenar la iniciacin del procedimiento de modificacin o revisin del planeamiento, conforme a la tramitacin establecida en este Texto Refundido.

2. El Ayuntamiento podr, en todo caso, acordar la suspensin de las obras a que se refiere el apartado anterior cuando se pretendiese llevarlas a cabo en ausencia o en contradiccin con la notificacin a la que se refiere el apartado 1 de este artculo, y antes de que por el Consejo de Gobierno se tome la decisin de ejecutar la obra proyectada, comunicando dicha suspensin al rgano redactor del proyecto y a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

Artculo 18. Actuaciones promovidas por la Administracin General del Estado.

Los conflictos que pudieran plantearse entre las previsiones del planeamiento urbanstico y los instrumentos de ordenacin del territorio, y los proyectos de obras promovidas por organismos o entidades de derecho pblico dependientes de la Administracin General del Estado, se resolvern con arreglo al procedimiento del artculo 244 del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, adoptando la decisin definitiva el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias, al que el rgano central interesado remitir el expediente por conducto del titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

No obstante, cuando los expresados proyectos se desarrollen en ejercicio de competencias exclusivas del Estado y existan razones de urgencia o excepcional inters pblico que exijan desviarse de la normativa territorial o urbanstica en vigor, el acuerdo definitivo ser adoptado por el Consejo de Ministros, al que ser remitido el expediente a travs del titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

En ambos casos, y una vez autorizado el proyecto, el Consejo de Gobierno analizar las repercusiones territoriales inherentes al mismo y ordenar la formulacin de las pertinentes modificaciones en los instrumentos y planes aplicables.

Artculo 19. Actuaciones urbansticas concertadas.

1. Las actuaciones concertadas se configuran como un modelo de ordenacin urbanstica, de procedimiento abreviado, en los trminos establecidos en los artculos 73 y 74 de este Texto Refundido, a efectuar por el Principado de Asturias cuando se entienda que en determinadas reas concurran especiales circunstancias urbansticas deficitarias dentro de los objetivos de la presente norma, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 219, que deban ser afrontados de un modo perentorio.

2. El desarrollo urbanstico de las reas a que se refiere el apartado 1 anterior requerir la declaracin formal de Actuacin Urbanstica Concertada por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, previo convenio con el Ayuntamiento respectivo.

Artculo 20. Espacios de gestin integrada.

1. En el marco de los fines generales y de la integracin territorial de la ordenacin urbanstica, y en funcin de las dificultades de ejercicio de competencias administrativas con impacto o incidencia territorial, los instrumentos de planeamiento urbanstico o territorial podrn delimitar espacios donde se haya de realizar una gestin integrada de todos sus recursos, delimitacin que podr ser coincidente con una actuacin urbanstica concertada. El planeamiento deber establecer objetivos para estos espacios, buscando el equilibrio entre la conservacin de los valores naturales, ambientales o culturales, en su caso existentes, y las diversas actividades que en ellos tengan lugar.

2. La delimitacin de estos espacios se realizar con independencia de las diferentes clases de suelo que pudieran existir en su mbito y comportar la coordinacin e integracin de las acciones de las Administraciones pblicas afectadas, que debern cooperar entre s en el ejercicio de sus competencias al servicio de la consecucin de los objetivos fijados.

3. Para el cumplimiento de los objetivos propios de los espacios de gestin integrada, el planeamiento podr prever su organizacin en forma de consorcio, del que necesariamente formarn parte el o los concejos en cuyo trmino municipal se encuentren las reas comprendidas en el espacio de gestin, que participarn en proporcin al suelo y en funcin de la superficie que les afecte, as como, de estimarlo conveniente, la Administracin del Principado de Asturias y la Administracin General del Estado, en razn de sus competencias sectoriales que se vean afectadas. Asimismo, se podrn incorporar particulares y entidades de derecho pblico o privado, previo acuerdo sobre las bases que hayan de regir su participacin en aqullos y en las obras y los servicios por ellos gestionados, en los trminos que se desarrollen reglamentariamente.

4. En su caso, el consorcio se constituir en el plazo mximo que al efecto se determine en el mismo planeamiento. Si transcurrido dicho plazo la constitucin del consorcio no hubiera tenido lugar, la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio podr requerir al Ayuntamiento o Ayuntamientos afectados para que procedan a la misma, con otorgamiento de un nuevo y definitivo plazo. Transcurrido ste, el Principado de Asturias proceder, en su caso, a la constitucin de una gerencia urbanstica, que asumir la totalidad de las competencias precisas para el cumplimiento de los objetivos previstos por el planeamiento para dicho espacio.

5. En la creacin del consorcio o la gerencia previstos en este artculo se observarn las previsiones establecidas en cada caso por la legislacin propia de la entidad o entidades que acuerden su constitucin.

TTULO II
Informacin urbanstica
Artculo 21. Derecho a la informacin urbanstica.

1. A los efectos de este Texto Refundido se entiende por informacin urbanstica toda informacin disponible por las Administraciones pblicas, bajo cualquier forma de expresin y en todo tipo de soporte material, referida a los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos y a la situacin urbanstica de los terrenos, as como a las actividades y medidas que puedan afectar a la misma.

2. Las Administraciones urbansticas adoptarn las medidas necesarias para garantizar el acceso a la informacin urbanstica de su competencia a todas las personas, fsicas y jurdicas, sin necesidad de que acrediten un inters determinado y con garanta de confidencialidad sobre su identidad sin aplicacin de otros lmites que los que establezcan las leyes.

3. Se reconoce especial prioridad en el acceso a la informacin urbanstica a los propietarios y dems afectados por cada actuacin urbanstica, as como a las entidades representativas de los intereses afectados por las mismas.

Artculo 22. Reglas para la informacin pblica.

1. Con carcter general, y sin perjuicio de lo especficamente dispuesto en este Texto Refundido para la aprobacin y entrada en vigor de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, en los trmites de informacin pblica se aplicarn las siguientes reglas:

a) Los anuncios de apertura del trmite de informacin pblica debern publicarse en boletines oficiales, medios de comunicacin y tablones pertinentes o edictos correspondientes.

b) Los anuncios de informacin pblica indicarn claramente el instrumento o expediente objeto de la misma y la duracin del perodo, as como el lugar y horario dispuesto para la consulta.

c) Durante la informacin pblica podr consultarse toda la documentacin relacionada con el instrumento o expediente objeto de la misma, y podrn presentarse tanto alegaciones como sugerencias, informes y documentos complementarios de cualquier tipo. La documentacin se pondr a disposicin de los ciudadanos en las oficinas administrativas ms cercanas a aqullos.

2. Reglamentariamente se podrn establecer medios de publicidad complementarios a lo dispuesto en este artculo, en atencin a las caractersticas particulares del concejo y al instrumento o expediente objeto de informacin pblica, a fin de garantizar que el mayor nmero de ciudadanos reciba la informacin que haya de afectarles. El Principado de Asturias prestar apoyo econmico a los Ayuntamientos para la realizacin de las actividades de informacin y difusin pblica, facilitando la utilizacin de medios telemticos para la mayor efectividad de la informacin.

Artculo 23. Registro de Planeamiento y Gestin Urbanstica del Principado de Asturias.

1. El Registro de Planeamiento y Gestin Urbanstica del Principado de Asturias, adscrito a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, recoger un ejemplar completo y actualizado de los instrumentos de ordenacin del territorio, planes y otros instrumentos de ordenacin y gestin urbansticos, incluidos los catlogos y los convenios, que se aprueben en el mbito de la Comunidad Autnoma, as como de los estatutos de los consorcios, sociedades urbansticas y entidades urbansticas colaboradoras que se constituyan.

2. El Registro ser pblico, y reglamentariamente se establecern las normas de consulta, obtencin de copias, emisin de certificaciones y otras necesarias para su funcionamiento.

Artculo 24. Cdula y certificados urbansticos.

1. Los Ayuntamientos, por s o mancomunadamente, podrn crear mediante la correspondiente ordenanza un documento acreditativo de las circunstancias urbansticas de las fincas comprendidas en el trmino municipal. Este documento, que debern mantener debidamente actualizado, se denominar cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn el carcter de la finca a que se refiera.

La aprobacin de un nuevo instrumento de planeamiento incluir la inmediata revisin de la cdula urbanstica de los terrenos afectados.

2. Toda persona tendr derecho a que el Ayuntamiento respectivo le informe por escrito del rgimen urbanstico aplicable a un terreno o edificio. A estos efectos, los particulares podrn solicitar por escrito informes de aprovechamientos urbansticos referidos a una finca concreta. Los Ayuntamientos evacuarn la solicitud de informacin, en el caso de que existan cdulas urbansticas actualizadas, mediante la remisin al interesado de la correspondiente cdula. En caso contrario, expedirn certificados de estos informes, que sern emitidos en los trminos que procedan de acuerdo con la legislacin de rgimen local.

3. La cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn el carcter de la finca a que se refiera, incluir necesariamente entre sus datos:

a) Los instrumentos de planeamiento y gestin aplicables, indicando si alguno de ellos est en revisin o modificacin y en tal caso, si se ha acordado la suspensin de licencias.

b) La clasificacin del suelo y dems determinaciones urbansticas significativas, en especial las referidas a sus condiciones de urbanizacin y edificacin.

c) Si el terreno tiene la condicin de solar o qu actuaciones urbansticas son necesarias para alcanzarla, en particular en cuanto a los deberes urbansticos exigibles.

d) Los compromisos a que hace referencia el artculo 21 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones.

4. Los certificados urbansticos se han de referir necesariamente a los datos siguientes, respecto de la finca de que se trate:

a) Si el suelo es urbano, urbanizable o no urbanizable.

b) El uso del suelo, la altura, el volumen y la situacin de la edificacin, la ocupacin mxima de la parcela y el aprovechamiento del subsuelo.

c) Si el terreno tiene la condicin de solar o no y, si procede, los servicios que son necesarios para alcanzarla.

d) El planeamiento a cuyas determinaciones est sujeta la finca, indicando, en su caso, si est en proceso de revisin o modificacin, y los instrumentos de gestin aplicables, con expresin de la unidad de actuacin o polgono en el que se encuentre, en su caso, incluida, as como del estado en que se halla su proceso de urbanizacin.

e) Si est afectada por trmites de suspensin del otorgamiento de licencias.

f) Si es posible obtener licencia ajustada a los parmetros de la letra b) anterior, condicionada, en su caso, a la ejecucin simultnea de obras de urbanizacin.

g) Los compromisos a que hace referencia el artculo 21 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones.

5. En caso de que se solicite licencia urbanstica de acuerdo con la informacin contenida en el certificado o, en su caso, la cdula remitida, dentro del plazo de los cuatro meses siguientes a su notificacin al interesado, la Administracin urbanstica deber atenerse a la informacin que contenga, a no ser que sea constitutiva de una infraccin de la ordenacin urbanstica aplicable, o se haya producido una modificacin del planeamiento. La denegacin de la licencia, en las condiciones expuestas en primer lugar, dar lugar a responsabilidad patrimonial de la Administracin actuante siempre que concurran los requisitos establecidos en las normas que regulan con carcter general dicha responsabilidad.

6. En ningn caso el certificado o la cdula podrn condicionar las autorizaciones administrativas que sean exigibles con carcter previo al otorgamiento de las licencias urbansticas.

TTULO III
Instrumentos de ordenacin del territorio y urbanstica
Artculo 25. Instrumentos de ordenacin del territorio.

1. Sin perjuicio de la utilizacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y de los establecidos en la legislacin sectorial que rige las diversas actividades con impacto territorial, para la ordenacin del territorio del Principado de Asturias se establecen los siguientes instrumentos:

a) Las Directrices de Ordenacin Territorial, los Programas de Actuacin Territorial y los Planes Territoriales Especiales de carcter supramunicipal.

b) Las Evaluaciones de Impacto.

c) El Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias, como instrumento para la planificacin especfica de los recursos naturales.

2. Los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales se regularn por lo establecido en la normativa especfica sobre conservacin de los espacios naturales.

Artculo 26. Instrumentos de ordenacin urbanstica.

1. La ordenacin urbanstica de los concejos se realizar a travs de Planes Generales de Ordenacin.

2. Los Planes Generales de Ordenacin se desarrollarn, segn los casos, mediante Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Detalle.

3. Los Catlogos urbansticos, los Estudios de implantacin y las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin contribuirn a la correcta integracin de la ordenacin urbanstica del territorio y, en su caso, completarn la establecida por el planeamiento.

Artculo 27. Vinculacin entre la ordenacin urbanstica y la ordenacin del territorio.

1. Los planes y otros instrumentos de ordenacin urbanstica estn vinculados jerrquicamente a las determinaciones de los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales que resulten aplicables, as como a las Directrices de Ordenacin Territorial, los Programas de Actuacin Territorial, los Planes Territoriales Especiales y los dems instrumentos de ordenacin territorial, y, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del artculo 55 de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural, respecto del planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural, debern redactarse en coherencia con todos ellos, teniendo en cuenta sus determinaciones y directrices, y facilitando su cumplimiento. En su caso, se motivar expresamente en su memoria toda eventual falta de seguimiento de aquellas determinaciones que slo tuvieran carcter indicativo.

2. Los instrumentos de ordenacin urbanstica que desarrollen la planificacin territorial, la de los recursos naturales, as como la de las actuaciones sectoriales con impacto o incidencia sobre el territorio, conforman un nico sistema integrado.

CAPTULO PRIMERO
Tipologa de los instrumentos de ordenacin del territorio
Seccin 1. Directrices de Ordenacin Territorial
Artculo 28. Objetivo general.

Las Directrices de Ordenacin Territorial son el instrumento expresivo de los fines y objetivos de la poltica territorial del Principado de Asturias, constituyendo el principal elemento de planificacin y coordinacin territorial y la base para el desarrollo de las actuaciones con incidencia territorial que hayan de producirse en la Comunidad Autnoma.

Artculo 29. Relaciones con otras actuaciones pblicas.

1. Las Directrices de Ordenacin Territorial servirn como marco de referencia obligado para la actuacin territorial de la Administracin pblica en el Principado de Asturias, en los trminos que establezca el Decreto de aprobacin de las mismas, y sin perjuicio de lo establecido en la normativa especfica sobre conservacin de los espacios naturales y proteccin del patrimonio cultural.

2. Asimismo, el contenido de las Directrices de Ordenacin Territorial servir de marco territorial de referencia para la elaboracin de los planes y programas econmicos del Principado de Asturias. Las Directrices podrn servir para fijar las previsiones de ndole social y econmica que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 24.4 del Estatuto de Autonoma del Principado de Asturias, haya de suministrar la Comunidad Autnoma a la Administracin General del Estado.

3. La aprobacin de unas Directrices de Ordenacin Territorial llevar aparejada la necesidad de adaptar a las mismas, en aras del inters supramunicipal, los Programas de Actuacin Territorial, los Planes Territoriales Especiales, y el planeamiento urbanstico y sectorial vigente en el momento de su promulgacin, de acuerdo con lo que se establezca en el Decreto de aprobacin de las Directrices.

Artculo 30. Clases.

Las Directrices de Ordenacin Territorial se clasificarn en las siguientes categoras en funcin de su mbito territorial y su contenido material:

a) Directrices Regionales de Ordenacin del Territorio, referidas con carcter general a la totalidad del territorio del Principado de Asturias.

b) Directrices Subregionales de Ordenacin del Territorio, referidas con carcter general a un territorio menor al del Principado de Asturias en su conjunto.

c) Directrices Sectoriales de Ordenacin del Territorio, destinadas a regular y orientar la incidencia territorial de las actividades sectoriales en el mbito de la totalidad del Principado de Asturias o en un mbito ms reducido que se determine al efecto.

Artculo 31. Determinaciones de las Directrices Regionales y Subregionales.

1. El contenido de las Directrices Regionales y Subregionales de Ordenacin del Territorio deber servir para la formulacin de la poltica general de ordenacin territorial en el mbito a que vayan destinadas.

2. Con carcter general se referirn como mnimo a los siguientes extremos:

a) Diagnstico de la estructura general del territorio contemplado y de las pautas de desarrollo territorial manifestadas o previsibles.

b) Determinacin de los objetivos y lneas de actuacin de la poltica territorial que emanen de las distintas reas analizadas, tomando como referencias mnimas el medio fsico, la poblacin y la vivienda, la actividad econmica, los equipamientos, las infraestructuras y los sistemas de comunicaciones.

c) Criterios de actuacin, compatibilizacin, programacin y tramitacin coordinadas entre las distintas Administraciones que actan territorialmente en el Principado de Asturias.

d) Supuestos de actualizacin y revisin de las Directrices y normas especficas para su seguimiento.

e) Sealamiento de las reas de proteccin que deban establecerse, mantenerse o ampliarse atendiendo a su valor natural, cultural, social o econmico, haciendo especial referencia a los cursos agrcolas y forestales y a los cursos de agua, todo ello sin perjuicio de las delimitaciones especficas que puedan realizarse en aplicacin de la legislacin sectorial.

f) Criterios de compatibilizacin del planeamiento urbanstico.

g) Criterios para localizacin y ejecucin de infraestructuras, equipamientos y servicios en general.

h) Condiciones a que deban someterse las propuestas que por su carcter estructurante del territorio o incidencia supramunicipal as lo requieran.

i) Anlisis de las relaciones de las Directrices con la planificacin econmica general del Principado de Asturias.

3. Cuando para la formulacin de las Directrices de que se trata no resulte necesario incluir previsiones referentes a algunos de los apartados anteriores, bastar con justificar adecuadamente en la Memoria su falta de relevancia para dicho caso concreto.

Artculo 32. Determinaciones de las Directrices Sectoriales.

Las Directrices Sectoriales de Ordenacin del Territorio debern contener los siguientes extremos:

a) Identificacin del sector a que se refieren, distinguindolo con la mayor claridad posible de sectores afines y sealando las relaciones con los mismos.

b) Delimitacin de su mbito espacial.

c) Justificacin de su necesidad para el sector de que se trate y el mbito elegido.

d) Descripcin de la problemtica territorial planteada por el sector y anlisis del impacto de las actuaciones pblicas y privadas producidas en el pasado y previstas para el futuro dentro del mbito sectorial.

e) Relaciones con el planeamiento urbanstico y problemas suscitados, considerando especficamente las actuaciones previstas, en su caso, en la programacin del planeamiento general.

f) Establecimiento de criterios de coordinacin con otros sectores y con el marco general y particular de la ordenacin territorial dentro del mbito de las Directrices.

g) Criterios para la evaluacin de alternativas en funcin de su contenido sectorial y su impacto territorial, estructural o ambiental.

Artculo 33. Documentacin.

El contenido de las Directrices Regionales, Subregionales y Sectoriales de Ordenacin del Territorio se concretar en los siguientes documentos:

a) Estudios y planos de informacin.

b) Planos de delimitacin de su mbito territorial.

c) Memoria explicativa en la que se justifique el mbito elegido y los criterios de evaluacin utilizados, en el supuesto especfico de las Directrices Regionales y Subregionales, as como, en su caso, la necesidad de redactar Directrices Sectoriales en dicho mbito.

d) Explicitacin de objetivos.

e) Directrices de ordenacin territorial y expresin grfica de las mismas. En el supuesto de las Regionales y Subregionales, la expresin grfica se referir al esquema de ordenacin territorial y reas de proteccin.

Seccin 2. Programas de Actuacin Territorial
Artculo 34. Objetivo general.

En desarrollo de las Directrices de Ordenacin del Territorio podrn elaborarse Programas de Actuacin Territorial, como instrumento que tendr por objeto recoger de forma sistemtica las actuaciones con incidencia en el territorio que vayan a realizarse por los diversos organismos y entidades de la Administracin del Principado de Asturias.

Artculo 35. Determinaciones.

1. Los Programas de Actuacin Territorial incluirn:

a) Delimitacin de su mbito territorial y funcional.

b) Relacin de actuaciones previstas.

c) Justificacin de la coherencia entre las actuaciones programadas y las previsiones contenidas en las Directrices de Ordenacin Territorial aplicables y, en su caso, en otros Programas de Actuacin Territorial existentes.

d) Relacin con el planeamiento urbanstico vigente.

e) En la medida en que as lo exija su correlacin con la planificacin econmica del Principado de Asturias, los Programas de Actuacin Territorial podrn especificar la determinacin de los organismos encargados de su realizacin, establecer plazos de ejecucin de las actuaciones previstas, incorporar estudios econmicos y presupuestarios y analizar cualesquiera otras cuestiones que resulte de inters destacar al efecto expresado.

2. Cuando la inclusin de alguno de los anteriores extremos resulte imposible o innecesaria para el Programa de que se trate, bastar con justificar debidamente dicha circunstancia ante el rgano competente para su aprobacin.

Artculo 36. mbito de aplicacin.

1. Los Programas de Actuacin Territorial podrn referirse de modo general a actuaciones pblicas con impacto territorial o, de modo especial, a las incluidas dentro de un determinado sector o destinadas a una finalidad especfica.

2. Cuando se trate de un Programa de Actuacin Territorial destinado especialmente a la programacin dentro de un solo sector o a la consecucin de una finalidad especfica, el mbito espacial de los mismos podr referirse a la totalidad o parte del territorio del Principado de Asturias.

3. Los Programas de Actuacin Territorial que se refieran de modo general a actuaciones pblicas con incidencia territorial, sin circunscribirse a un sector determinado, debern limitar su mbito a espacios determinados dentro del territorio del Principado de Asturias.

Artculo 37. Eficacia de los programas de actuacin territorial.

1. Los Programas de Actuacin Territorial sern de aplicacin en la Administracin del Principado de Asturias, debiendo revisarse, en el plazo que se determine en el Decreto de su aprobacin, las previsiones contenidas en los estudios econmico-financieros y, en su caso, programas de actuacin del planeamiento urbanstico, as como en los planes y programas sectoriales en vigor.

2. Las actuaciones previstas para cada ao en los Programas de Actuacin Territorial servirn de referencia y base para la elaboracin de los programas de desarrollo regional y de los presupuestos anuales del Principado de Asturias.

Seccin 3. Planes Territoriales Especiales
Artculo 38. Objetivo general.

Cuando las Directrices de Ordenacin Territorial consideren necesario el establecimiento de preceptos materialmente urbansticos directamente aplicables, o resulte necesario para dar un contenido ms detallado a la ordenacin territorial, podrn aprobarse Planes Territoriales Especiales de mbito supramunicipal.

Artculo 39. Vinculacin y relacin con otras actuaciones pblicas.

1. Los Planes Territoriales Especiales sern directamente aplicables, y prevalecern de forma inmediata sobre los preceptos contrarios del planeamiento urbanstico, que deber ser objeto de adaptacin, y sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del artculo 55 de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural, respecto del planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural.

2. Las actuaciones y proyectos sectoriales de las Administraciones pblicas estarn vinculadas a las determinaciones de los Planes Territoriales Especiales, sin perjuicio de lo establecido en la normativa especfica sobre proteccin de los espacios naturales y en la legislacin sectorial estatal.

Seccin 4. Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias
Artculo 40. Objetivo general.

El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias es el instrumento que tiene por objeto la ordenacin, de acuerdo con los requisitos, caractersticas y condiciones que el Principado aprobar y publicar previamente, de las agrupaciones de poblacin que, estando clasificadas como ncleos rurales por el planeamiento urbanstico vigente a la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias de rgimen del suelo y ordenacin urbanstica, ofrezcan en su conjunto un inters significativo en cuanto exponentes de asentamientos consolidados de edificacin imbricados racionalmente en el medio rural, merecedores por esta razn de una especial preservacin territorial y urbanstica. A tales efectos, se estar a su clasificacin, en funcin de las peculiaridades de cada ncleo, su densidad o la intensidad de la proteccin. El tratamiento especfico que se dispense deber tener en cuenta lo establecido en el Captulo II del Ttulo IV de este Texto Refundido.

Artculo 41. Vinculacin del planeamiento.

El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias ser vinculante para el planeamiento urbanstico municipal, que no podr alterar la clasificacin ni calificacin urbanstica de los ncleos incluidos en el mismo, y sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del artculo 55 de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural, respecto del planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural.

Seccin 5. Evaluaciones de Impacto
Artculo 42. Objetivo general.

A los efectos de este Texto Refundido, se consideran Evaluaciones de Impacto el conjunto de estudios y anlisis encaminados a predecir, valorar y adecuar la posible incidencia que una actuacin o grupo de actuaciones haya de tener sobre un mbito espacial determinado.

Artculo 43. Clases.

Las Evaluaciones de Impacto se clasificarn en las siguientes categoras:

a) Evaluacin de Impacto Ambiental y Evaluacin Preliminar de Impacto Ambiental, referidas, en ambos casos, a la determinacin del posible impacto sobre el medio ambiente natural o edificado.

b) Evaluacin de Impacto Estructural, referida al anlisis de los costes y beneficios econmicos y sociales derivados directa e indirectamente de la actuacin prevista, as como su incidencia en el sistema de ncleos de poblacin, infraestructuras, equipamientos y servicios.

Artculo 44. mbito de aplicacin.

1. El mbito al que las Evaluaciones de Impacto habrn de referirse vendr determinado por el de las actuaciones cuyas consecuencias hayan de evaluarse.

2. Las Directrices de Ordenacin Territorial, los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales y el planeamiento urbanstico municipal debern incluir entre sus determinaciones el establecimiento de los casos y las circunstancias en que resulte necesaria la realizacin de las Evaluaciones de Impacto, sin perjuicio de lo que establece la normativa bsica estatal respecto de la Evaluacin de Impacto Ambiental.

3. Las Directrices de Ordenacin Territorial y los planes de ordenacin de los recursos naturales sealarn especficamente los tipos de actuacin que, no estando sometidas a evaluacin de impacto ambiental conforme a la normativa legal en vigor, deban someterse a evaluacin preliminar de impacto ambiental con la finalidad de evitar el efecto acumulado o sinrgico sobre el espacio natural asturiano.

4. Asimismo, se proceder a la elaboracin de Evaluaciones de Impacto cuando as lo requieran mediante acuerdo motivado por razn de la materia la Consejera competente en materia de medio ambiente, para las Evaluaciones de Impacto Ambiental y las Evaluaciones Preliminares de Impacto Ambiental, el Comit de Inversiones y Planificacin, para las Evaluaciones de Impacto Estructural, o la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias en cualquier supuesto.

Artculo 45. Determinaciones.

1. El contenido de las Evaluaciones de Impacto vendr determinado reglamentariamente. En todo caso, ser necesario que contengan, como mnimo, las siguientes determinaciones:

a) Identificacin de la actuacin evaluada, sealando, en su caso, el planeamiento territorial, urbanstico o de espacios naturales al amparo del cual se desarrolla o el acuerdo de los organismos a que se refiere el apartado 4 del artculo 44 de este Texto Refundido.

b) Delimitacin del mbito o mbitos de impacto territorial previstos para la actuacin.

c) Criterios, variables y procedimientos utilizados para la evaluacin.

d) Sealamiento, evaluacin y, en su caso, valoracin econmica de los impactos detectados.

2. En el supuesto de las actuaciones, planes o programas que se sujeten a Evaluacin de Impacto Ambiental, contendrn, adems, los requisitos especificados en la normativa bsica estatal.

CAPTULO SEGUNDO
Formacin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio
Seccin 1. Directrices de Ordenacin Territorial
Artculo 46. Iniciacin y elaboracin.

1. La iniciativa para la formulacin de Directrices de Ordenacin Territorial corresponder al Consejo de Gobierno, que encargar su elaboracin a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio, ordenando, en su caso, la participacin de otras Consejeras afectadas.

2. El Consejo de Gobierno dispondr que, con anterioridad a la elaboracin de las Directrices, se someta a informacin pblica por el plazo de un mes un documento de avance en el que se sealen los objetivos pretendidos con la nueva ordenacin y las medidas que se piensa adoptar. El trmite de informacin pblica ser anunciado en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de mas amplia difusin de Asturias.

Artculo 47. Tramitacin y aprobacin.

1. Una vez elaboradas, las Directrices sern presentadas a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias para su aprobacin inicial.

2. Aprobadas inicialmente, sern sometidas a informacin pblica por el plazo de dos meses. El trmite de informacin pblica ser anunciado en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de mas amplia difusin de Asturias.

3. Al mismo tiempo que se tramita la informacin pblica, se dar traslado a la Delegacin del Gobierno en el Principado de Asturias y a las entidades locales afectadas, as como al Comit de Inversiones y Planificacin con el fin de que puedan formular las observaciones y sugerencias que estimen convenientes durante el plazo de un mes a partir de la recepcin de la solicitud. Transcurrido este plazo sin respuesta, podr continuar la tramitacin del procedimiento.

4. Finalizada la informacin pblica y obtenidos los informes, o vencido el plazo para su remisin, el Consejo de Gobierno decidir, mediante Decreto, a propuesta de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, sobre la aprobacin definitiva de las Directrices y ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.

Artculo 48. Vigencia, revisin y modificacin.

1. Las Directrices de Ordenacin del Territorio tendrn vigencia indefinida, salvo cuando en su propio texto o en el Decreto de su aprobacin se indique lo contrario.

2. Cuando por la modificacin de los criterios y objetivos que hayan prevalecido en la redaccin de las Directrices o por la transformacin de las condiciones territoriales, econmicas o sociales se haga necesario alterar la estructura territorial resultante de las mismas o alguno de sus elementos esenciales, se proceder a la revisin de las Directrices con arreglo al mismo procedimiento establecido para su formacin y aprobacin.

3. Cuando se trate nicamente de modificar alguno de los elementos de las Directrices que no lleven aparejada alteracin de la estructura territorial en ellas definida, se proceder a la actualizacin de las mismas de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado siguiente de este artculo.

4. Para las modificaciones que no impliquen revisin se presentar una propuesta a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias para su aprobacin inicial, que ser sometida a informacin pblica por el plazo de un mes, y se elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin definitiva.

Artculo 49. Competencias de otras instituciones.

Lo dispuesto en los artculos precedentes se entender sin menoscabo de la potestad legislativa estatutariamente reservada a la Junta General del Principado de Asturias y a salvo la garanta institucional reconocida por la Constitucin a las entidades locales.

Seccin 2. Programas de Actuacin Territorial
Artculo 50. Iniciacin.

1. La iniciacin del procedimiento para la aprobacin de los Programas de Actuacin Territorial de mbito regional o que funcionalmente abarquen ms de un sector determinado deber ser acordada por el Consejo de Gobierno, a iniciativa propia o de cualquiera de las Consejeras que hayan de intervenir en el mismo.

El acuerdo del Consejo de Gobierno decidiendo la iniciacin del procedimiento sealar los organismos que hayan de participar en su elaboracin y ejecucin, los plazos de redaccin y puesta en prctica y cualesquiera otros extremos que se consideren necesarios para orientar dicho proceso.

2. Cuando se trate de Programas de mbito subregional que funcionalmente se dirijan a un solo sector y puedan ser desarrollados por un nico organismo o entidad podrn stos decidir la iniciacin de los mismos.

Los organismos y entidades que decidan poner en marcha este tipo de Programas pondrn dicha decisin en conocimiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, a efectos de compatibilizacin y coordinacin interadministrativa.

Artculo 51. Elaboracin y aprobacin.

1. La elaboracin de los Programas de Actuacin Territorial correr a cargo de los organismos designados a tal efecto por el Consejo de Gobierno cuando la decisin de iniciarlos corresponda a dicho rgano, y por los rganos que tengan la competencia directa en la materia en los dems casos.

2. El organismo u organismos encargados de la redaccin de los Programas de Actuacin Territorial pondrn en conocimiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias el inicio de su elaboracin. Una vez elaborados sern remitidos a la Comisin, a fin de que sta, en el plazo de un mes, recabe el informe preceptivo del Comit de Inversiones y Planificacin, emita el propio y, a travs del titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, eleve el expediente al Consejo de Gobierno para su aprobacin.

Artculo 52. Vigencia y revisin.

1. La duracin de los Programas de Actuacin Territorial vendr definida por la naturaleza de las actuaciones previstas en los mismos y, cuando sea plurianual, debern someterse a actualizaciones anuales, de acuerdo con las previsiones de seguimiento y actualizacin establecidas en el propio Programa.

2. Cuando por razones urgentes o excepcionales deban realizarse actuaciones que, incluidas en el Programa de Actuacin Territorial, se aparten de sus previsiones, se proceder a la mayor brevedad a una revisin formal del contenido de aqul con el fin de ajustarlo a la nueva situacin.

Seccin 3. Planes Territoriales Especiales
Artculo 53. Elaboracin y aprobacin.

La formulacin de los Planes Territoriales Especiales supramunicipales corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio. Una vez elaborados, sern sometidos a informacin pblica y audiencia de las entidades locales que cuenten con planeamiento urbanstico que pueda resultar afectado, por un plazo de un mes. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, previa incorporacin, en su caso, de las modificaciones que procedan, los aprobar definitivamente. Entrarn en vigor una vez publicados en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.

Seccin 4. Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias
Artculo 54. Formacin y aprobacin.

El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias ser elaborado por la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, con la participacin de las entidades locales afectadas. El Catlogo ser aprobado inicialmente por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias y a continuacin sometido a informacin pblica por el plazo de un mes. Su aprobacin definitiva corresponder a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. El mismo procedimiento ser aplicable a las modificaciones del Catlogo.

Seccin 5. Evaluaciones de Impacto
Artculo 55. Principios generales.

1. El Consejo de Gobierno establecer mediante Decreto la regulacin general de los requisitos de elaboracin de las Evaluaciones de Impacto previstas en este Texto Refundido, teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes de este mismo artculo, y, para el supuesto de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, lo que establece la normativa bsica estatal.

2. Las actuaciones o programas que hayan de someterse a Evaluacin de Impacto debern incluir un estudio de impacto cuya elaboracin correr a cargo de las personas, organismos o entidades que pretendan llevarlas a cabo. Los estudios de impacto se presentarn ante los siguientes organismos:

a) Ante la Consejera que asuma las competencias en materia de medio ambiente, cuando se trate de actuaciones sujetas a Evaluacin de Impacto Ambiental y Evaluacin Preliminar de Impacto Ambiental.

b) Ante la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, cuando se trate de actuaciones sujetas a Evaluacin de Impacto Estructural, quien requerir, entre otros que se estime necesarios, el informe del Comit de Inversiones y Planificacin.

3. La elaboracin de las Evaluaciones de Impacto podr realizarse con anterioridad a la aprobacin de los Programas de Actuacin Territorial o con carcter previo a la solicitud de licencia urbanstica para la ejecucin de cada proyecto.

4. El procedimiento de Evaluacin de Impacto se resolver con carcter previo a la resolucin del procedimiento principal aplicable a la autorizacin de la actividad, plan o programa que haya de someterse a evaluacin. Recibidos los informes sobre los diversos impactos evaluados, los organismos competentes emitirn, a su vez, informe o declaracin sobre el impacto de la actividad evaluada. El informe o declaracin negativa por los organismos competentes determinar la imposibilidad de conceder la correspondiente autorizacin o licencia urbanstica o de actividad.

5. Si el organismo o entidad promotora del programa o actuacin evaluados hiciera constar su disconformidad con la citada evaluacin, el titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio elevar el expediente al Consejo de Gobierno para que sea ste quien decida sobre la procedencia de llevar a cabo la actividad

CAPTULO TERCERO
Tipologa de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 56. Objetivos generales del planeamiento urbanstico.

En el marco de los fines enumerados en el artculo 4 de este Texto Refundido, el planeamiento urbanstico tendr como objetivos la mejora de la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin mediante la organizacin racional y conforme a los intereses generales de la ocupacin y del uso del suelo, procurando el equilibrio de usos y actividades. A tales efectos, con carcter general, incluir las determinaciones necesarias para:

a) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren la correcta funcionalidad y puesta en valor de los espacios urbanos ya existentes atendiendo a su conservacin, cualificacin, reequipamiento, remodelacin y adecuada insercin en la estructura territorial del concejo. Igualmente, y en su caso, la integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada.

b) Favorecer la conservacin de las formas tradicionales de asentamientos de la poblacin en el territorio.

c) Preservar los espacios de inters cultural, en sus distintas categoras de proteccin, facilitando el acceso a los mismos mediante su adecuada conexin con los sistemas generales y locales, reforzando su papel de focos de atraccin de actividades tursticas y culturales.

d) Mantener en lo sustancial las tipologas y edificabilidad preexistentes en el suelo urbano consolidado, salvo en zonas que provengan de procesos inadecuados de desarrollo urbano. Estas zonas se delimitarn para realizar actuaciones de reforma interior orientadas a su descongestin, a la mejora de las condiciones de habitabilidad, a la rehabilitacin de construcciones, o a la obtencin de suelo para dotaciones urbansticas.

e) Atender las demandas de vivienda y otros usos de inters pblico de acuerdo con las caractersticas de cada concejo.

f) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las dotaciones y servicios pblicos previstos.

g) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones pblicas, as como su equilibrada distribucin entre las distintas partes del concejo. La ubicacin de las dotaciones pblicas deber establecerse de forma que se fomente su adecuada articulacin, integracin y cohesin social.

h) Establecer la funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para la prestacin de servicios.

i) Resolver de forma especfica el sistema de transportes, dando preferencia a los medios pblicos o colectivos, procurando reducir su impacto contaminante, y diseando la red de vas pblicas de acuerdo con las necesidades del transporte pblico.

Seccin 1. Planes Generales de Ordenacin
Artculo 57. Principios generales.

1. Los Planes Generales de Ordenacin, como instrumento de ordenacin integral del territorio en el mbito municipal, comprendern uno o varios trminos municipales completos, clasificarn el suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente, definirn los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica municipal y establecern, en su caso, el programa para su desarrollo y ejecucin, as como el plazo mnimo de su vigencia.

2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin debe desarrollarse con arreglo a los principios de mxima sencillez y proporcionalidad, en los trminos que se determinen reglamentariamente, segn la caracterizacin del concejo por su poblacin y dinmica de crecimiento, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones supramunicipales significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio arquitectnico, cultural, natural o paisajstico.

Artculo 58. Objeto del planeamiento general.

1. En el suelo urbano, los Planes Generales de Ordenacin tienen por objeto completar la ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la edificacin ; sealar la renovacin o reforma interior que resultase procedente ; definir los elementos de la estructura general del Plan correspondiente a esta clase de suelo y proponer, en su caso, los programas y medidas concretas de actuacin para su ejecucin.

En los supuestos en que se produzca una recalificacin de suelo industrial hacia actividades no productivas, tal decisin deber justificarse con motivacin expresa en la memoria del Plan, debiendo contener el planeamiento las normas de proteccin ambiental precisas, incluida, en su caso, la descontaminacin de los suelos y construcciones.

2. En el suelo no urbanizable, los Planes Generales de Ordenacin tienen por objeto especfico proteger los terrenos sometidos a algn rgimen especial incompatible con su transformacin de acuerdo con los instrumentos de ordenacin territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores paisajsticos, ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. Asimismo, tendrn por objeto especfico preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano por los valores a los que se ha hecho referencia, o por su valor agrcola, forestal, ganadero, por sus riquezas naturales, o para la proteccin del peculiar sistema de poblamiento del territorio asturiano. Los Planes Generales de Ordenacin configurarn los asentamientos consolidados de poblacin de carcter rural y tradicional que deban ser calificados como ncleo rural.

Los Planes Generales de Ordenacin no podrn reclasificar ni recalificar suelo que, siendo no urbanizable, hayan sufrido un proceso irregular de parcelacin urbanstica o incendio forestal, mientras no hayan transcurrido veinte y treinta aos respectivamente, desde que se hubieran producido tales hechos, salvo en casos excepcionales y por causas de inters pblico o social, previa autorizacin del Consejo de Gobierno, y asegurando la participacin o el control pblicos de las plusvalas que eventualmente se generen.

3. En el suelo urbanizable, los Planes Generales de Ordenacin tienen por objeto definir los elementos fundamentales de la estructura general del Plan correspondiente a esta clase de suelo ; establecer, segn sus categoras, una regulacin genrica de los diferentes usos globales y niveles de intensidad y fijar las condiciones de desarrollo a corto y medio plazo referidas a un conjunto de actuaciones pblicas y privadas.

Artculo 59. Determinaciones de carcter general.

1. Los Planes Generales de Ordenacin establecern las determinaciones pertinentes para asegurar la aplicacin de las normas contenidas en este Texto Refundido y en la normativa estatal en lo que se refiere al rgimen urbanstico de la propiedad del suelo y a valoraciones.

2. Los Planes Generales de Ordenacin contendrn las determinaciones de carcter general siguientes:

a) Estructura general y orgnica del territorio integrada por los elementos determinantes del desarrollo urbano y, en particular, previsin de los siguientes sistemas generales, o conjunto de dotaciones urbansticas pblicas al servicio de toda la poblacin, establecindose en funcin de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y de las necesidades especficas de cada concejo debidamente justificadas:

1. Sistema general de comunicaciones y sus zonas de proteccin.

2. Sistema general de equipamientos, en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados de suelo por habitante. Los equipamientos se jerarquizarn segn el mbito geogrfico de prestacin del servicio.

3. Sistema general de servicios urbanos.

4. Sistema general de zonas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante, sin incluir en el cmputo sistemas locales ni espacios naturales.

5. Sistema general de espacios libres destinados al ocio cultural o recreativo, sin incluir en el mismo sistemas locales ni espacios naturales.

En cualquier caso, se justificar el emplazamiento de los sistemas generales en cada clase de suelo, indicando al menos para cada uno de sus elementos no existentes sus criterios de diseo y ejecucin y el sistema de obtencin de los terrenos. El planeamiento reflejar tambin las previsiones de construccin de dotaciones supramunicipales que estn en fase de ejecucin o de proyecto.

b) Clasificacin y calificacin del suelo, con expresin de las superficies asignadas a cada uno de los tipos y categoras de suelo adoptados.

c) Delimitacin, en su caso, de ncleos histricos tradicionales o reas de inters por sus valores ambientales, paisajsticos o culturales, respecto de los cuales la ordenacin urbanstica permita la sustitucin de edificios u otro tipo de construcciones y exija que su conservacin, implantacin, reforma o rehabilitacin armonicen y sean coherentes con la tipologa histrica o con el mantenimiento de sus valores propios.

d) Delimitacin del rea afectada por la declaracin como Bien de Inters Cultural de conjuntos histricos, sitios histricos, jardines histricos, zonas arqueolgicas y vas histricas. Las determinaciones del planeamiento se ajustarn a lo que al respecto establece la legislacin sectorial especfica.

e) Delimitacin, cuando sea procedente, y con independencia de su inclusin en otras categoras, de los espacios de gestin integrada, en los trminos establecidos en el artculo 20 de este Texto Refundido.

f) Delimitacin, independientemente de su inclusin en otras categoras, de reas de prevencin, respecto de aquellos espacios que presenten un manifiesto riesgo de inundaciones, incendios, erosin, desprendimientos o sucesos similares. Dichas reas se ajustarn al rgimen que se establezca con arreglo a su legislacin especfica.

g) Relacin de los elementos unitarios que por sus valores naturales o culturales, ya se encuentren formando parte de reas o espacios protegidos o no, o por su relacin con el dominio pblico, deban ser conservados o recuperados, con fijacin de los criterios generales de proteccin que procedan, de un modo que permitan que puedan ser desarrollados con la precisin suficiente en los correspondientes Catlogos urbansticos. En ningn caso podrn establecerse disposiciones contradictorias con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada supuesto.

h) Previsiones respecto de los bienes y obras de dominio pblico, as como las reas de proteccin y servidumbre que les sean propias, conforme a su legislacin reguladora. En especial, sealamiento de los usos e intensidades de los bienes demaniales, as como la compatibilidad de usos distintos previstos para el subsuelo y el vuelo.

i) Carcter pblico o privado de las dotaciones urbansticas que se establezcan.

j) Medidas para la proteccin y satisfaccin de las exigencias del medio ambiente, de conformidad con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada supuesto.

k) Normas de proteccin ambiental precisas para hacer compatible con los usos colindantes la implantacin de industrias que puedan adoptar las medidas necesarias para mantener los estndares medioambientales que se fijen.

l) Sealamiento de las circunstancias de acuerdo con las cuales sea procedente, en su momento, la revisin del Plan General de Ordenacin, incluso parcial, en funcin de la poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e intensidad de ocupacin y otros elementos que justificaren la clasificacin del suelo inicialmente adoptada.

m) Potestativamente, programacin en dos etapas de cuatro aos del desarrollo del Plan, o modalidad equivalente alternativa, en orden a coordinar las actuaciones e inversiones pblicas y privadas, y de acuerdo con los planes y programas de las diferentes Administraciones pblicas.

Artculo 60. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano.

Adems de las determinaciones de carcter general sealadas en el artculo anterior, los Planes Generales de Ordenacin tendrn que contener las siguientes:

a) Delimitacin grfica de su permetro.

b) Sealamiento de alineaciones y rasantes.

c) Asignacin pormenorizada y regulacin detallada de usos, intensidad de usos, tipologa edificatoria y caractersticas de la urbanizacin y edificacin y, en su caso, rehabilitacin.

d) Delimitacin de las reas que sean objeto de edificacin o rehabilitacin prioritaria, y determinacin de sus condiciones y plazos.

e) Previsin de los sistemas locales, o conjunto de dotaciones urbansticas al servicio de esta clase de suelo, indicando al menos para cada uno de sus elementos no existentes, su carcter pblico o privado, sus criterios de diseo y ejecucin y el sistema de obtencin de los terrenos para los de carcter pblico. En su caso, el Plan General de Ordenacin establecer porcentajes de reserva de suelo para las distintas dotaciones pblicas que se prevean, en funcin de las necesidades especficas de cada concejo, debidamente justificadas, as como la posibilidad del intercambio posterior de las reservas de suelo entre los distintos usos dotacionales.

f) Reglamentacin detallada de las condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y construcciones, as como de las caractersticas estticas de la ordenacin, de la edificacin y de su entorno, y plazos para la edificacin y, en su caso, rehabilitacin.

g) Determinaciones en orden a la promocin de la accesibilidad y la supresin de barreras arquitectnicas y obstculos, en el diseo y ejecucin de los elementos de la urbanizacin, del mobiliario urbano y en la construccin y rehabilitacin de edificios, de conformidad, en su caso, con lo dispuesto en su legislacin especfica.

h) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las obras de urbanizacin.

i) Delimitacin, en su caso, de polgonos o unidades de actuacin respecto del suelo urbano no consolidado, y, eventualmente, el sistema de actuacin que se considere adecuado para cada uno de dichos mbitos de gestin.

j) Determinacin del aprovechamiento medio aplicable al suelo urbano no consolidado, en funcin de las intensidades y usos globales sealados a los terrenos no destinados a viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general, homogeneizados segn sus valores relativos y corregidos mediante la aplicacin de los coeficientes previstos en la normativa catastral, en los trminos que se determinen reglamentariamente. A estos efectos, el Plan General de Ordenacin podr fijar un aprovechamiento medio para cada polgono o unidad de actuacin, o establecer un aprovechamiento medio unificado para reas superiores, en funcin de las caractersticas especficas de cada ncleo urbano, motivando adecuadamente esta decisin en la memoria del Plan.

k) Relacin de los usos de suelo y construcciones e instalaciones que se califiquen expresamente fuera de ordenacin a la entrada en vigor del Plan General de Ordenacin por resultar disconformes con el mismo, as como las previsiones oportunas para resolver todas las cuestiones que las nuevas determinaciones urbansticas planteen en relacin con las preexistentes, de acuerdo con el artculo 107 de este Texto Refundido.

l) Plazos de cumplimiento de los deberes urbansticos.

m) Sealamiento, en su caso, de las operaciones de reforma interior que se estimen necesarias.

n) Delimitacin, en su caso, de reas especficas sujetas a derechos de adquisicin preferente para actuaciones urbansticas concertadas, reas de edificacin forzosa o edificios catalogados.

o) Cuando el Plan General de Ordenacin establezca unidades que precisen reforma interior, contendr respecto de las mismas las siguientes determinaciones: delimitacin de su permetro; plazo para la aprobacin del planeamiento de reforma; condiciones, plazos y prioridades para la urbanizacin; asignacin de intensidades, tipologas edificatorias y usos globales en las diferentes zonas que se establezcan; aprovechamiento medio de la unidad y el sistema de actuacin; las dotaciones locales, incluidas las obras de conexin con los sistemas generales.

Artculo 61. Determinaciones de carcter especfico en suelo no urbanizable.

1. En suelo no urbanizable el Plan General de Ordenacin delimitar, en cada caso, y con arreglo a las determinaciones especficas establecidas en este Texto Refundido, las distintas categoras de suelo que puedan existir, de conformidad con la legislacin territorial, sectorial o urbanstica. Establecer las actuaciones y usos permitidos o que puedan ser autorizados, sealando sus condiciones urbansticas; los usos incompatibles y, en general, todas las medidas y condiciones que sean precisas para la conservacin y proteccin de todos y cada uno de sus elementos naturales, bien sea suelo, flora, fauna o paisaje, a fin de evitar su degradacin, y las edificaciones o espacios que por sus caractersticas especiales lo aconsejen, de conformidad, en su caso, con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada supuesto.

2. En especial, el Plan General de Ordenacin establecer la ordenacin urbanstica de los ncleos rurales, delimitando su permetro, con asignacin pormenorizada y regulacin detallada de usos, tipologa y caractersticas de la edificacin y, en su caso, rehabilitacin, de conformidad con lo que se establezca el Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias, de manera que queden preservados sus especiales valores en cuanto exponentes de asentamientos tradicionales imbricados racionalmente en el medio rural asturiano.

Artculo 62. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable.

En suelo urbanizable el Plan General de Ordenacin establecer:

a) Delimitacin de sectores a efectos de su desarrollo mediante Planes Parciales, con fijacin de la edificabilidad mxima por hectrea expresada en metro cuadrado de techo construible sobre rasante por metro cuadrado de suelo. La delimitacin en sectores podr abarcar la totalidad o una parte del suelo urbanizable. Podr contemplarse tambin la subdivisin de los sectores siempre que los espacios resultantes tengan una entidad geogrfica y urbanstica suficiente para permitir su desarrollo y adecuada insercin en la estructura general del Plan.

Respecto al suelo urbanizable no incluido en ninguno de los sectores que se delimiten, el Plan General de Ordenacin establecer el procedimiento que haya de seguirse para delimitar el mbito de desarrollo urbanstico y fijar las condiciones de ste, con anterioridad a la aprobacin del Plan Parcial. Si el Plan General no dispone nada al efecto, la delimitacin del mbito de desarrollo y la fijacin de las condiciones de ste se llevarn a cabo directamente en el Plan Parcial.

b) Declaracin de los sectores que sean objeto de urbanizacin prioritaria, con determinacin de sus condiciones y plazos, salvo que se estime que no existen necesidades urbansticas que justifiquen dicha declaracin, lo que deber motivarse expresamente en la memoria del Plan. Se incluirn dentro de tal categora, sin perjuicio de que puedan desarrollarse mediante actuaciones urbansticas concertadas en esta y otras clases de suelo, las reas previstas para eliminar los dficit comprobados de vivienda, suelo industrial y equipamientos comunitarios. Los porcentajes de suelo que sean objeto de urbanizacin prioritaria se determinarn por el Plan General de Ordenacin en funcin de las necesidades especficas de cada concejo, sin que puedan llegar a sobrepasar el cincuenta por ciento de la totalidad del suelo urbanizable en aquellos cuya poblacin de derecho sea superior a 40.000 habitantes.

c) En los sectores de urbanizacin prioritaria el treinta por ciento del total de suelo destinado a uso residencial quedar reservado para la construccin de vivienda sujeta a algn rgimen de proteccin pblica, incluido el rgimen de proteccin autonmica, o con precio tasado. Dicho porcentaje podr ser elevado.

d) Determinacin del aprovechamiento medio de cada sector, en funcin de las intensidades y usos globales sealados a los terrenos no destinados a viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general, homogeneizados segn sus valores relativos y corregidos mediante la aplicacin de los coeficientes previstos en la normativa catastral, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

e) En su caso, el sistema o sistemas de actuacin previstos para la ejecucin de los diferentes sectores.

f) Criterios para el desarrollo de los sistemas locales y, en su caso, de los sistemas generales que el Plan General de Ordenacin adscriba a un sector, en los porcentajes de reserva que se sealen reglamentariamente, y de un modo que permita que sean, a su vez, desarrollados con la precisin suficiente a travs de la redaccin de Planes Parciales. Entre ellos, el trazado y caractersticas de las galeras y redes de servicios, para telecomunicaciones y para el abastecimiento de agua, gas, energa, alcantarillado y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el Plan, y de su conexin con los correspondientes sistemas generales.

g) Las determinaciones de planeamiento general contenidas, si procede, en los Planes Parciales que respete.

h) Delimitacin, en su caso, de reas de reserva de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o ampliacin de patrimonio municipal de suelo.

Artculo 63. Determinaciones relativas al uso comercial y de servicios.

1. El Plan General de Ordenacin definir el uso comercial y de servicios, de acuerdo con los criterios sealados en los instrumentos de ordenacin territorial y sectorial, prever las reservas de suelo necesarias para estos equipamientos y tambin podr preverlas para los casos de grandes centros comerciales, en funcin de las necesidades de la poblacin actual y potencial. Dichas reservas formarn parte de las determinaciones de carcter general del planeamiento, como encuadrados en la estructura general y orgnica del territorio.

2. Con independencia de lo establecido en el apartado anterior, los Planes Parciales contendrn las regulaciones que para estos usos requiera el desarrollo del correspondiente mbito.

3. El Plan General de Ordenacin contemplar como mnimo, a fin de garantizar su adecuada implantacin, la interrelacin entre el hbitat y estos equipamientos, los distintos niveles de necesidad de compra de los consumidores, y la localizacin de los establecimientos comerciales destinados a satisfacer las necesidades bsicas de los consumidores, que responder a criterios de proximidad, accesibilidad y comodidad para facilitar las compras cotidianas o frecuentes.

Artculo 64. Determinaciones relativas al uso industrial.

1. El Plan General de Ordenacin definir el uso industrial evitando la dispersin del suelo as calificado y sin que se produzca un crecimiento discontinuo que encarezca excesivamente los costes destinados a proporcionar a estos suelos los accesos, urbanizacin y servicios necesarios, posibilitando la integracin espacial entre los usos industriales y de servicios en general.

2. A las previsiones generales de contenido y documentacin de los Planes Parciales o Especiales que, en su caso, se elaboren para la ordenacin de polgonos industriales y zonas o reas industriales previstos en las reservas de suelo para estos usos, se aadirn las siguientes:

a) Dotaciones pblicas al servicio del polgono o zona industrial, entre las que necesariamente se incluirn espacios libres, jardines y zonas peatonales, en proporcin no inferior al cinco por ciento de la superficie total ordenada, y centros de servicios comunes adecuados para el funcionamiento del polgono o zona industrial, ubicados en reservas fijadas en proporcin no inferior al cinco por ciento de la superficie total ordenada, si bien con la determinacin de que la suma de ambas dotaciones no podra ser inferior al quince por ciento; aparcamientos pblicos y privados para vehculos ligeros y pesados, en cuanta y dimensin adecuadas. En reas industriales de pequeas dimensiones, en los trminos que se determinen reglamentariamente, las dotaciones sealadas podrn no ajustarse a los porcentajes fijados en este prrafo siempre que se cubran las necesidades del rea.

b) Las determinaciones a que hace referencia el apartado anterior se desarrollarn en un estudio de trfico en el polgono y zonas de influencia; un estudio de las infraestructuras que incorpore, adems de los servicios clsicos, redes alternativas de energa y telecomunicaciones; y un estudio de viabilidad econmica del mantenimiento y prestacin de servicios, en el que se plantee la forma de organizacin del polgono o zona industrial y los medios de financiacin.

Artculo 65. Documentacin.

Las determinaciones del Plan General de Ordenacin a que hacen referencia los artculos anteriores se desarrollarn en los siguientes documentos:

a) Memoria, que establecer los objetivos del Plan, y contendr las conclusiones de la informacin urbanstica condicionante de la ordenacin, y justificar el modelo elegido y las determinaciones de carcter general y de carcter especfico establecidas.

La Memoria se modular en sus contenidos en funcin de las caractersticas del concejo y consiguiente nivel de desarrollo de sus determinaciones, e incluir, en su caso, los pertinentes estudios complementarios sobre suelo, vivienda, trfico y transportes. Asimismo analizar y justificar de forma especial la situacin y las propuestas del Plan sobre la relacin del concejo con su mbito territorial, especialmente con los contenidos en el planeamiento territorial vigente. Tambin incluir un diagnstico ambiental del concejo, fijando los indicadores de sostenibilidad.

En todo caso, habr de motivarse expresamente toda eventual falta de seguimiento de las determinaciones, contenidas en los instrumentos de ordenacin del territorio y en la normativa sectorial aplicable, que solo tuvieran carcter indicativo.

b) Normas urbansticas aplicables a los distintos tipos de suelo, conteniendo las determinaciones de ordenacin, programacin y gestin, en su caso, as como la regulacin de las condiciones y plazos de urbanizacin y edificacin, con el grado de desarrollo propio de los objetivos y finalidades del Plan en cada clase de suelo.

c) Planos de informacin y de ordenacin del territorio comprendido, con la precisin y escala adecuadas para su correcta comprensin.

d) Estudio econmico y financiero, que contendr la evaluacin del coste de ejecucin de las dotaciones urbansticas pblicas al servicio de la poblacin y de las actuaciones pblicas, con indicacin del carcter pblico o privado de la iniciativa de financiacin, justificando las previsiones que hayan de realizarse con recursos propios del Ayuntamiento. Su contenido ser proporcionado a la complejidad de la ordenacin y caractersticas del concejo.

e) El Plan General de Ordenacin podr contener un Programa de actuacin que establezca los objetivos y estrategia de su desarrollo a medio y largo plazo para todo el territorio comprendido en su mbito, las etapas cuatrienales de desarrollo del Plan en el suelo urbanizable, plazos en que haya de darse cumplimiento a los deberes de cesin, equidistribucin, urbanizacin, o plazos para convertir la parcela en solar, segn el sistema de actuacin, y plazos para edificar. En el supuesto de reas sujetas a reforma interior, el plazo para la aprobacin del planeamiento respectivo.

Seccin 2. Planes parciales, planes especiales, estudios de detalle, estudios de implantacin y catlogos urbansticos
Artculo 66. Planes Parciales.

1. Los Planes Parciales tienen por objeto regular la urbanizacin y la edificacin del suelo urbanizable, desarrollando el Plan General de Ordenacin mediante la ordenacin detallada de uno o varios sectores.

2. No podrn aprobarse Planes Parciales sin que, previa o simultneamente, pero en expediente separado, se haya aprobado definitivamente el Plan General de Ordenacin. Los Planes Parciales estarn subordinados al Plan General de Ordenacin, cuyas determinaciones no podrn modificar.

3. Los Planes Parciales contendrn, adems de las determinaciones establecidas para el Plan General de Ordenacin en suelo urbano, las siguientes:

a) Plazos para dar cumplimiento a los deberes de los propietarios en los polgonos o unidades de actuacin del sector, entre ellos, los de urbanizacin y edificacin.

b) Sistemas generales incluidos o adscritos.

4. Por razones de inters pblico, y en funcin de las necesidades especficas en cada concejo, los porcentajes o mdulos de reservas que el Plan Parcial prevea para los diferentes sistemas locales, o dotaciones urbansticas al servicio del suelo urbanizable, en los trminos establecidos reglamentariamente, podrn ser intercambiables por los Ayuntamientos entre los distintos usos dotacionales, en cada sector o subsector, sin que pueda alterarse el porcentaje total de reserva que determine el Plan Parcial.

5. Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn en la Memoria, normas urbansticas, planos de informacin, ordenacin y proyecto, plan de etapas, y evaluacin de los costes de urbanizacin y de implantacin de servicios, modulados conforme a la complejidad de la ordenacin y caractersticas del propio concejo.

6. Si el Plan Parcial estableciere polgonos susceptibles de desarrollo independiente, podrn gestionarse alterando el orden de prioridades fijado en el Plan cuando se presten ante el Ayuntamiento garantas suficientes en orden a las cesiones y reservas de dotaciones legalmente exigibles y a la ejecucin de los sistemas viarios y dems obras de urbanizacin contemplados para la totalidad del Plan Parcial.

Artculo 67. Planes Especiales.

1. Los Planes Especiales pueden tener por objeto desarrollar, completar e incluso, de forma excepcional en los supuestos previstos en este Texto Refundido para la ordenacin de espacios protegidos, sustituir las determinaciones del planeamiento general, a fin de proteger mbitos singulares, llevar a cabo operaciones de reforma interior, coordinar la ejecucin de dotaciones urbansticas, conservacin de determinados mbitos del medio rural, equipamientos comerciales pblicos y centros comerciales previstos en las reservas de suelo del planeamiento general, polgonos y dems espacios sujetos a uso industrial, saneamiento urbano, ejecucin directa de obras correspondientes a la infraestructura del territorio o a los elementos determinantes del desarrollo urbano, u otras finalidades anlogas.

2. Los Planes Especiales no podrn sustituir al Plan General de Ordenacin en su funcin de establecer la ordenacin integral propia del territorio en el mbito municipal, sin perjuicio de que el planeamiento especial de desarrollo de las reas afectadas por actuaciones urbansticas concertadas, pueda abordar la ordenacin integral de un espacio especfico, previa justificacin de la misma segn las circunstancias de cada clasificacin, sin exclusin conceptual de ninguna de ellas.

3. Los Planes Especiales contendrn las mismas determinaciones y con el mismo grado de detalle que los instrumentos de planeamiento que desarrollen, complementen o, excepcionalmente, sustituyan o modifiquen, incluyendo las determinaciones previstas en el planeamiento territorial o urbanstico correspondiente y las adecuadas a su finalidad especfica, as como la justificacin de su propia conveniencia y de su conformidad con los instrumentos de ordenacin del territorio y con la ordenacin urbanstica general. Las modificaciones que introduzcan respecto de la ordenacin detallada ya establecida por el planeamiento general o por otros instrumentos de planeamiento de desarrollo se justificarn adecuadamente en la memoria del Plan.

4. No proceder la elaboracin de Planes Especiales cuando no sea precisa nueva ordenacin urbanstica o cuando la ordenacin del suelo se pueda materializar, conforme al Plan General de Ordenacin, mediante Estudios de Implantacin.

Artculo 68. Planes Especiales de Proteccin.

1. Los Planes Especiales de Proteccin tienen por objeto preservar el medio ambiente, el patrimonio cultural, el paisaje u otros valores socialmente reconocidos. Con tal fin pueden aplicarse sobre cualquier clase de suelo, e incluso extenderse sobre varios trminos municipales a fin de abarcar mbitos de proteccin completos. En particular, los Planes Especiales que tengan por objeto proteger los espacios declarados como Bien de Inters Cultural contendrn las determinaciones exigidas por la legislacin sectorial especfica.

2. Los Planes Especiales de Proteccin pueden aprobarse en ausencia de planeamiento general cuando su existencia venga as impuesta por una ley y, adems, cuando no estuviera establecida una ordenacin detallada o fuera necesario modificar la ya establecida, podrn incluir las determinaciones de carcter especfico sealadas para el suelo urbano o no urbanizable que no resulten contradictorias con la normativa especfica de proteccin y guarden relacin con la finalidad del Plan Especial.

Artculo 69. Planes Especiales de Reforma Interior.

1. Los Planes Especiales de Reforma Interior, en desarrollo de las determinaciones del planeamiento general, tienen por objeto la ejecucin de operaciones integradas de reforma interior, as como para la descongestin del suelo urbano, actuaciones de renovacin urbana, la mejora de las condiciones de habitabilidad, la rehabilitacin, la creacin de dotaciones urbansticas y equipamientos comunitarios, resolucin de problemas de circulacin y otros fines anlogos.

2. Los Planes Especiales de Reforma Interior contendrn las determinaciones adecuadas a su finalidad y, adems, cuando no estuviera establecida una ordenacin detallada o fuera necesario modificar la ya establecida, podrn incluir las determinaciones de carcter especfico sealadas para el suelo urbano, excepto que alguno de ellos no fuera necesario por no guardar relacin con la reforma. Cuando se trate de operaciones de reforma interior no previstas en el planeamiento general, el Plan Especial acompaar un estudio que justifique su necesidad o conveniencia, su coherencia con el planeamiento general y su incidencia sobre el mismo.

Artculo 70. Estudios de Detalle.

1. Los Estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en su caso, adaptar determinaciones establecidas en el Plan General para el suelo urbano y en los Planes Parciales y Especiales. Su contenido tendr por finalidad prever, modificar o reajustar, segn los casos:

a) El sealamiento de alineaciones y rasantes que no afecten a la estructura orgnica del territorio configurado por los sistemas generales ni disminuyan la superficie destinada a espacios libres de edificacin, pblicos o privados.

b) La ordenacin de los volmenes edificables de acuerdo con las especificaciones del planeamiento.

c) Las condiciones estticas y de composicin de la edificacin complementarias del planeamiento.

2. Los Estudios de Detalle no podrn alterar el destino del suelo ni el aprovechamiento mximo que corresponda a los terrenos comprendidos en su mbito, ni incumplir las normas especficas que para su redaccin haya previsto el planeamiento. Podrn establecer nuevas alineaciones y, adems de los accesos o viales interiores de carcter privado, crear los nuevos viales o suelos dotacionales pblicos que precise la reordenacin del volumen ordenado, siempre que su cuantificacin y los criterios para su establecimiento estuvieran ya determinados en el planeamiento previo y sin que puedan suprimir o reducir los previstos por ste, pero s reajustar su distribucin. En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de la ordenacin de los predios colindantes.

3. Los Estudios de Detalle incluirn los documentos justificativos de los extremos sobre los que versen.

Artculo 71. Estudios de Implantacin.

1. Los Estudios de Implantacin podrn formularse cuando fuere preciso completar las determinaciones establecidas en el Plan General de Ordenacin en suelo no urbanizable. Su contenido tendr por finalidad la localizacin de actividades, equipamientos y dotaciones de inters pblico o social, incluidas en el planeamiento general como autorizables en dicho suelo o no contempladas expresamente en el mismo. No podrn incumplir las normas especficas que para su redaccin haya previsto el Plan General de Ordenacin.

2. Los Estudios de Implantacin contendrn los estudios especficos que se entiendan oportunos dadas las caractersticas de las instalaciones. Entre stos, podrn contemplarse:

a) Justificacin de la necesidad o del emplazamiento.

b) Estudio de impacto sobre la red de transportes, acceso rodado y aparcamiento.

c) Estudio de impacto visual sobre el medio fsico.

d) Estudio de impacto sobre la red de infraestructuras bsicas.

e) Anlisis de la incidencia urbanstica y territorial y de la adecuacin en el rea de implantacin.

f) Estudio del abastecimiento de agua, as como recogida, eliminacin y depuracin de vertidos.

g) Estudio y gestin del proyecto de obras.

3. Cuando as se determine especficamente en el Plan General o cuando las circunstancias territoriales o necesidades de ordenacin interior as lo aconsejen, irn acompaados de un Plan Especial.

Artculo 72. Catlogos urbansticos.

1. Como desarrollo de las determinaciones generales establecidas por el planeamiento territorial y urbanstico en los Catlogos urbansticos se formalizarn, diferenciada y separadamente, las polticas pblicas de conservacin o proteccin de los bienes inmuebles o de los espacios naturales de inters pblico relevante, as como de los elementos que por su relacin con el dominio pblico deban ser conservados o recuperados, a fin de evitar su destruccin o modificacin sustancial, con informacin suficiente de su situacin fsica y jurdica, expresin de los tipos de intervencin posible, y grado de proteccin a que estn sujetos.

A tales efectos, los elementos que se incluyan en los Catlogos se clasificarn en tres niveles de proteccin: integral, parcial y ambiental. Salvo disposicin en contrario del planeamiento, se entender afectada a la proteccin que dispense el Catlogo toda la parcela en que se ubique el elemento catalogado.

2. El tratamiento especfico que se dispense a los bienes y espacios incluidos en los Catlogos urbansticos ser acorde con la legislacin sectorial especfica cuando estn sujetos a medidas dictadas al amparo de dicha legislacin. Dicho tratamiento impedir, en el entorno de dichos bienes, espacios o elementos, la realizacin de construcciones o instalaciones que los deterioren o que modifiquen sustancialmente sus perspectivas visuales y su integracin, en su caso, con el resto de la trama urbana.

3. El Catlogo urbanstico ser vinculante para el planeamiento, que no podr alterar la condicin urbanstica de los bienes, espacios o elementos en l incluidos. En caso de contradiccin entre las determinaciones del Catlogo urbanstico y las del planeamiento, prevalecern las del Catlogo.

4. Los Catlogos urbansticos constarn de los siguientes documentos: memoria y dems estudios complementarios, planos de informacin, ficha de cada elemento catalogado, planos de situacin y normativa de aplicacin, diferenciada para cada grado o nivel de proteccin.

Seccin 3. Ordenacin de las reas sujetas a actuaciones urbansticas concertadas
Artculo 73. Criterios de ordenacin.

1. La declaracin de Actuaciones Urbansticas Concertadas posibilitar la tramitacin inmediata del instrumento de planeamiento urbanstico que fuese exigible en las reas o sectores en que se acte, de conformidad con la respectiva clasificacin del suelo, y sin perjuicio de las eventuales compensaciones de aprovechamiento urbanstico que fuese preciso efectuar en determinadas clases de suelo, de conformidad con lo establecido en este Texto Refundido.

2. El desarrollo urbanstico de las reas sujetas a un procedimiento de actuacin concertada, previa declaracin de actuacin urbanstica concertada por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, se acomodar a las siguientes determinaciones:

a) Tramitacin a travs de un Plan Parcial o un Plan Especial que se adecuar a las condiciones documentales fijadas para los Planes Parciales.

b) En el suelo no urbanizable o urbanizable no incluido en sectores delimitados, el desarrollo urbanstico mediante un Plan Especial, con los mismos estndares requeridos para los Planes Parciales, ser susceptible de variar las condiciones de edificabilidad fijadas por el planeamiento general.

c) Los usos posibles debern figurar en los correspondientes Planes Parciales y Especiales y reflejarn la programacin anual de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

d) El Plan Parcial o Especial recoger y justificar la modalidad de actuacin escogida, en cuanto a tipologa de rgimen de viviendas y su proporcin, acompaada de las reservas especiales que procedan, o, en su caso, caractersticas de la industria y del equipamiento.

e) En dichos planes se establecern los plazos de ejecucin de todas las actuaciones que se prevean.

Artculo 74. Usos especficos en las reas urbansticas concertadas.

Los usos especficos que se configuran son los siguientes:

a) Residencial. Como prioritarios, todas las modalidades de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, en las categoras y condiciones actualmente existentes y las que se fijen en el futuro.

b) Polgonos y reas industriales promovidos por el Principado de Asturias e incluidos en el correspondiente Programa de Actuacin Territorial o instrumento de ordenacin asimilado al mismo.

c) Equipamientos y sistemas: los as definidos por la legislacin urbanstica vigente, con especial incidencia de aquellos que forman parte de reas de rehabilitacin integrada o remodelacin urbanstica.

d) Cualesquiera otros de finalidad social aprobados por el rgano competente, a iniciativa propia o a peticin de los Ayuntamientos.

Seccin 4. Otros instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 75. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.

1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones no definitorias directamente de la edificabilidad y destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin, edificacin y utilizacin de los inmuebles. Debern ajustarse a las disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad, accesibilidad y eliminacin de barreras urbansticas y arquitectnicas, y calidad de las construcciones y edificaciones, y ser compatibles con el planeamiento territorial y urbanstico, y las medidas de proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural, con arreglo a su legislacin especfica.

2. Las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos relativos al proyecto, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin. Debern ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios.

CAPTULO CUARTO
Formacin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Seccin 1. Actos preparatorios
Artculo 76. Apoyo a la redaccin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Los organismos pblicos y los particulares prestarn su concurso a la redaccin de planes y otros instrumentos de ordenacin y, al efecto, facilitarn a los encargados de su redaccin los documentos e informaciones necesarias. Si es preciso para la obtencin de datos, se podrn llevar a cabo ocupaciones temporales de bienes privados, con arreglo a la legislacin general en materia de expropiacin forzosa.

Artculo 77. Suspensin del otorgamiento de licencias.

1. Los Ayuntamientos podrn acordar la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin en reas concretas y, en su caso, para usos determinados, con el fin de estudiar la formulacin o reforma de Planes Generales de Ordenacin, Planes Parciales, Planes Especiales o Estudios de Detalle. Dicho acuerdo deber publicarse en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, y, al menos, en uno de los diarios de mayor difusin en la Comunidad Autnoma.

2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de ordenacin urbanstica enumerados en el apartado 1 de este artculo determinar, por s solo, la suspensin del otorgamiento de licencias en aquellas reas del territorio objeto del planeamiento cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, debindose sealar expresamente las reas afectadas por la suspensin. La suspensin de licencias no afectar a los proyectos que sean compatibles simultneamente con la ordenacin urbanstica en vigor y con la modificacin que se pretende introducir siempre que sta ya haya sido aprobada inicialmente.

3. La suspensin a que se refiere el apartado 1 se extinguir, en todo caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento supongan modificacin de la ordenacin urbanstica y sus efectos se extinguirn definitivamente una vez transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el planeamiento o su reforma. Si la aprobacin inicial se produce una vez transcurrido el plazo de un ao, la suspensin derivada de esta aprobacin inicial tendr tambin la duracin mxima de un ao.

4. Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese suspendido el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la suspensin determinada por dicha aprobacin inicial tendr una duracin mxima de dos aos.

5. En cualquier caso, la suspensin finaliza con la aprobacin definitiva del planeamiento.

6. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cinco aos con idntica finalidad.

7. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la suspensin tendrn derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las tasas municipales, si se comprueba que el proyecto para el que se solicit la licencia se ajustaba al planeamiento vigente en el momento de la presentacin de la solicitud, y no es compatible con el que resulte aplicable tras el levantamiento de la suspensin, sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere lugar.

Artculo 78. Informacin pblica previa a la elaboracin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

1. Antes de acordar la elaboracin de cualquier instrumento de ordenacin urbanstica, la Administracin urbanstica podr abrir un perodo de informacin pblica para recoger sugerencias u observaciones sobre la necesidad, conveniencia y dems circunstancias de la ordenacin.

2. En el caso de los Planes Generales de Ordenacin, el Ayuntamiento deber abrir necesariamente el perodo de informacin a que se refiere el apartado anterior, en el que se pondrn de manifiesto las prioridades de la futura ordenacin. El resultado de dicho perodo, complementado, en su caso, con las modificaciones que el Ayuntamiento decida introducir a partir de las alegaciones presentadas, deber constituir la base del proceso de elaboracin del Plan.

3. El Principado de Asturias podr establecer medidas de apoyo tcnico y econmico a actuaciones municipales de exposicin y consulta de los proyectos urbansticos que resulten de especial inters o dificultad, en particular cuando se realicen con medios telemticos que faciliten el acceso de los ciudadanos a la informacin expuesta.

Seccin 2. Iniciativa privada en la elaboracin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y proyectos de urbanizacin
Artculo 79. mbito de la iniciativa privada y competencias administrativas.

1. La aprobacin de todo tipo de instrumentos de ordenacin urbanstica constituye una competencia indisponible de las Administraciones pblicas, que no podr quedar vinculada en modo alguno por ningn tipo de acto o convenio.

2. Los particulares podrn presentar propuestas de Planes Parciales, Estudios de Detalle, Planes Especiales que sean desarrollo del planeamiento general, Estudios de Implantacin y Proyectos de Urbanizacin, a cuya tramitacin se aplicar lo dispuesto en esta seccin.

La formulacin del planeamiento general y de sus modificaciones, as como la de los Planes Especiales cuando no desarrollen el planeamiento general y la de los Catlogos urbansticos, corresponder en todo caso a las Administraciones competentes para su aprobacin. Las eventuales propuestas que presenten los particulares o que se deriven de convenios debern ser informadas previamente por los servicios municipales y asumidas por la Administracin urbanstica.

Artculo 80. Procedimiento aplicable a los instrumentos de ordenacin urbanstica y a los proyectos de urbanizacin de iniciativa particular.

1. La tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y proyectos de urbanizacin de iniciativa particular se ajustar al procedimiento previsto en este Texto Refundido para el instrumento de que se trate en cada caso, con las modificaciones expresamente previstas en esta seccin.

2. El plazo para otorgar o denegar la aprobacin inicial ser de dos meses desde la entrada de la documentacin completa en el Registro municipal, reducidos a uno en el caso de los Estudios de Detalle y Proyectos de Urbanizacin. Si el Ayuntamiento no notifica dentro de este plazo su resolucin al solicitante, se entender producida la aprobacin inicial por silencio positivo y el solicitante podr promover el trmite de informacin pblica de conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente.

3. El Ayuntamiento est obligado a someter a informacin pblica en el plazo de un mes los instrumentos de ordenacin urbanstica y proyectos de urbanizacin que hayan sido objeto de aprobacin inicial, ya se haya producido sta de forma expresa o por silencio administrativo. Sin perjuicio de ello, los interesados podrn promover la informacin pblica con arreglo a las siguientes reglas:

a) Los promotores del trmite anunciarn la informacin pblica en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en la Comunidad Autnoma, precisando el carcter con el que actan, los trmites realizados hasta el momento y la duracin del perodo de informacin pblica, y convocando a todos los interesados para que consulten la documentacin en el Ayuntamiento, al que los comparecientes habrn de dirigir sus alegaciones. Se remitir al Ayuntamiento una copia de la convocatoria.

b) El Ayuntamiento determinar lo necesario para la pblica consulta de la documentacin disponible, durante el plazo aplicable.

c) Los comparecientes en el trmite podrn presentar sus alegaciones ante el Ayuntamiento, con arreglo a la legislacin del procedimiento administrativo comn. El Ayuntamiento certificar las alegaciones presentadas, dando traslado de una copia de stas y de la certificacin a los promotores del trmite.

d) Los promotores acreditarn la realizacin del trmite de informacin pblica por iniciativa privada, mediante la copia de los anuncios publicados.

4. Una vez concluida la informacin pblica, y recibido cuando sea necesario el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, o transcurrido el plazo de que dispone sta para notificar dicho informe, el Ayuntamiento tendr un plazo de dos meses para dictar acuerdo de aprobacin definitiva, que se reducir a un mes en los Estudios de Detalle o Proyectos de Urbanizacin, transcurrido el cual los respectivos instrumentos se entendern aprobados por silencio administrativo y se proceder a su publicacin en los trminos previstos en el artculo 97 de este Texto Refundido.

Artculo 81. Planes de iniciativa particular en suelo urbanizable prioritario.

1. Cuando se presente un Plan Parcial para un sector de suelo urbanizable prioritario, la Administracin deber aprobar al trmino del procedimiento establecido el Plan Parcial del sector, basndose en alguno de los presentados, siempre que carezca de vicios formales o deficiencias documentales graves.

2. Una vez presentado un Plan, si el Ayuntamiento lo considera necesario por concurrir razones objetivas de inters pblico, podr abrir un plazo mximo de dos meses para la presentacin de otras propuestas, o bien presentar por s mismo una alternativa.

3. En todo caso, el Ayuntamiento decidir motivadamente entre las distintas propuestas presentadas, teniendo en cuenta las mejoras tcnicas o econmicas que contengan, y pudiendo introducir en los mismos las modificaciones que demanden la satisfaccin de los intereses pblicos.

Artculo 82. Planes de iniciativa particular en suelo urbanizable no prioritario.

1. Cuando se presente un Plan Parcial para un sector del suelo urbanizable no prioritario, el Ayuntamiento deber aprobarlo, una vez introducidas, en su caso, las modificaciones necesarias, o rechazarlo, pero en este caso deber indicar expresamente en la motivacin del acuerdo cules son las circunstancias y determinaciones que considera necesarias para dar paso a la ordenacin de ese sector.

2. Esas circunstancias y determinaciones podrn referirse, entre otras cuestiones, a las obras de conexin a los sistemas generales, a las dotaciones pblicas que considera mnimas, a los usos ms convenientes en ese sector o a la sucesin temporal que considere necesaria entre los procesos de urbanizacin de distintos sectores del suelo urbanizable.

3. Esta motivacin vincular a la Administracin respecto a la aprobacin futura del Plan Parcial de ese sector.

4. En caso de que se produjera un cambio de criterio, deber razonarse su fundamento, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.

Artculo 83. Contenido de los Planes Parciales de iniciativa particular.

Cuando las propuestas de Planes Parciales se refieran a desarrollos de iniciativa particular, se habrn de consignar, adems de los obligatorios en todo tipo de Planes Parciales, los siguientes datos:

a) Memoria justificativa de la necesidad o conveniencia de la urbanizacin.

b) Nombre, apellidos, o denominacin social, y domicilio de los propietarios afectados.

c) Modo de ejecucin de las obras de urbanizacin y previsin sobre la futura conservacin de las mismas.

d) Compromisos que se hubieren de contraer entre el urbanizador y el Ayuntamiento, y entre aqul y los futuros propietarios de solares.

e) Garantas del exacto cumplimiento de dichos compromisos.

f) Medios econmicos de toda ndole con que, de manera fehaciente, cuenten el promotor o promotores para llevar a cabo la actuacin.

Seccin 3. Tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 84. Elaboracin.

1. Los instrumentos de ordenacin urbanstica sern elaborados y tramitados por los Ayuntamientos, salvo los supuestos en que la competencia corresponda al Principado de Asturias, y sin perjuicio de lo que se establece en la seccin anterior respecto a los instrumentos de iniciativa particular, y en el artculo 17 de este Texto Refundido respecto a las actuaciones que promueva la Administracin autonmica.

2. Los Ayuntamientos podrn encargar la elaboracin de los instrumentos de ordenacin a tcnicos de la Corporacin o encomendarla a facultativos competentes, ya se trate de entidades pblicas o de particulares.

3. Los Ayuntamientos que carezcan de medios suficientes podrn solicitar la elaboracin de los instrumentos de ordenacin urbanstica al Principado de Asturias, con arreglo a la normativa de rgimen local.

4. Cuando sea necesaria la aprobacin de un Plan General de Ordenacin para la adecuada satisfaccin de las necesidades urbansticas de un concejo o para la adaptacin a los instrumentos de ordenacin del territorio, de forma que su inexistencia afecte a intereses supramunicipales o al ejercicio de las competencias autonmicas, el Consejo de Gobierno podr requerir motivadamente a un Ayuntamiento, previa audiencia del mismo, que formule un Plan General y comience su tramitacin, sealando un plazo para ello. Si se incumple ese plazo, el Consejo de Gobierno podr disponer la formulacin del Plan con el contenido que se estime necesario, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin. Los gastos de elaboracin sern sufragados por el respectivo Ayuntamiento, salvo circunstancias especiales y justificadas en expediente instruido al efecto.

Artculo 85. Planes Generales de Ordenacin intermunicipales.

1. Si las necesidades urbansticas intermunicipales hacen necesario el planeamiento conjunto de varios concejos, en defecto de acuerdo entre los Ayuntamientos afectados, la Administracin del Principado de Asturias, a instancia de uno de los concejos o de oficio, podr disponer la elaboracin de un Plan General de Ordenacin que abarque a todos los concejos afectados, previa audiencia de los mismos.

2. La Administracin del Principado de Asturias determinar la extensin territorial del Plan, la entidad local que hubiere de redactarlo y los trminos en que los concejos afectados deben contribuir a los gastos.

3. El Plan se limitar a establecer el mbito geogrfico y las determinaciones vinculantes que en su caso deban ser incluidas en los respectivos Planes Generales de Ordenacin de mbito municipal. En tal caso, la aprobacin del Plan intermunicipal obligar a los Ayuntamientos afectados a modificar o revisar los respectivos Planes Generales municipales.

4. La tramitacin de estos Planes intermunicipales se ajustar al procedimiento establecido en este Texto Refundido para los Planes Generales de Ordenacin, correspondiendo su aprobacin inicial al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, y su aprobacin definitiva al Consejo de Gobierno. Se garantizar en todo caso la audiencia de los Concejos afectados.

Artculo 86. Aprobacin inicial e informacin pblica de los Planes Generales de Ordenacin.

1. Una vez formulado un Plan General de Ordenacin, el Ayuntamiento lo aprobar inicialmente y acordar su sometimiento a informacin pblica.

2. La informacin pblica tendr una duracin mnima de dos meses, ser anunciada en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en la Comunidad Autnoma y se tramitar de acuerdo con lo que dispongan las normas reglamentarias aplicables.

3. De forma simultnea a la informacin pblica, se realizarn los trmites de audiencia y de solicitud de informes que sean preceptivos conforme a la normativa sectorial y no sean exigibles con carcter previo a la aprobacin inicial. Transcurridos los respectivos plazos, se podr continuar la tramitacin del procedimiento, salvo previsin expresa en contrario.

Artculo 87. Aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin en caso de delegacin de la competencia autonmica.

1. Si el Ayuntamiento tuviera delegada la competencia autonmica de aprobacin definitiva del planeamiento general, solicitar a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, una vez concluido el trmite de informacin pblica, un informe sobre el proyecto de Plan General. El Ayuntamiento deber introducir en el proyecto, antes de remitirlo a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, las modificaciones que considere necesarias para atender al resultado de la informacin pblica o de los informes o alegaciones presentados por las Administraciones o entidades.

2. El informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias ser vinculante en lo que se refiera a la legalidad del Plan y a la tutela de intereses supramunicipales. La inobservancia de dicho informe determinar la nulidad de pleno derecho del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin, as como la revocacin por el Consejo de Gobierno de la delegacin de la competencia autonmica, previa audiencia del Ayuntamiento afectado. En este caso, ser de aplicacin lo previsto en el artculo 88 de este Texto Refundido, y slo se publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias el acuerdo de aprobacin definitiva que se produzca en aplicacin de lo previsto en el precepto citado.

3. Si el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias se pronuncia favorablemente sobre el conjunto del proyecto, podr continuar su tramitacin, sin perjuicio de la obligacin del Ayuntamiento de introducir las modificaciones, en su caso, requeridas antes de decidir sobre la aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin.

4. Si el pronunciamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias fuera desfavorable, el Ayuntamiento deber solicitar un nuevo informe, una vez subsanadas las deficiencias advertidas.

5. El informe se entender otorgado favorablemente si no se notifica al Ayuntamiento en el plazo de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en el Registro de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.

6. La aprobacin definitiva no podr entenderse producida en ningn caso por silencio administrativo.

Artculo 88. Aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin en los dems casos.

1. Si el Ayuntamiento no tuviera delegada la competencia autonmica de aprobacin definitiva, una vez concluidos los trmites de informacin pblica y audiencia y solicitud de informes, y a la vista de su resultado, decidir sobre la aprobacin provisional del Plan General de Ordenacin con las modificaciones que en su caso procedieran.

2. El Plan General de Ordenacin aprobado provisionalmente se someter a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias para su aprobacin definitiva. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias podr devolver el Plan al Ayuntamiento para que subsane eventuales deficiencias formales o de documentacin. En otro caso, aprobar el Plan, en su totalidad o parcialmente, sealando en este ltimo caso las deficiencias y subsiguientes modificaciones que se deban introducir para que, subsanadas por el Ayuntamiento, se eleve de nuevo el Plan para su aprobacin definitiva, salvo que sta se considere innecesaria por la escasa importancia de las rectificaciones y as se haga constar en el acuerdo de aprobacin, debiendo, en todo caso, notificar el Ayuntamiento a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias haber subsanado las deficiencias y modificaciones que correspondan.

3. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias slo podr obligar a introducir modificaciones por razones de legalidad o para tutelar intereses supramunicipales en relacin con los cuales haya asumido competencias el Principado de Asturias.

4. Se entender producida la aprobacin definitiva si la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias no ha notificado su resolucin al Ayuntamiento en el plazo de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en su Registro.

Artculo 89. Tramitacin de los Planes Parciales y de los Planes Especiales que desarrollen un Plan General de Ordenacin.

1. La tramitacin de los Planes Parciales y Especiales que desarrollen un Plan General de Ordenacin se ajustar al procedimiento establecido para los Planes Generales de Ordenacin, con las modificaciones que se sealan en este artculo.

2. La duracin del trmite de informacin pblica ser de un mes.

3. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento, previo informe no vinculante de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.

4. El plazo de que dispone la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias para notificar su informe ser de dos meses. Transcurrido dicho plazo, podr continuar la tramitacin del procedimiento.

Artculo 90. Tramitacin de los Planes Especiales municipales que no desarrollen un Plan General de Ordenacin y de los Estudios de Implantacin.

1. La tramitacin de los Planes Especiales que no desarrollen un Plan General de Ordenacin se regir por su normativa sectorial especfica y, en su defecto o de forma supletoria, por el presente artculo.

2. Los Planes sern aprobados inicialmente por el Ayuntamiento y sometidos a informacin pblica en los trminos previstos para el planeamiento general.

3. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento, previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. El informe ser vinculante para el Ayuntamiento en los mismos trminos previstos para el planeamiento general.

4. El plazo de que dispone la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias para notificar su informe ser de dos meses. Transcurrido dicho plazo, podr continuar la tramitacin del procedimiento.

5. El procedimiento regulado en el presente artculo se aplicar tambin a la tramitacin de los Estudios de Implantacin, con la particularidad de que el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias no ser vinculante.

Artculo 91. Tramitacin de los Planes Parciales y de los Planes Especiales en las Actuaciones Urbansticas Concertadas.

Los Planes Parciales y Especiales que ordenen las reas sujetas a actuaciones urbansticas concertadas sern aprobados inicialmente por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, a la que corresponder tambin la aprobacin definitiva, previos los trmites de informacin pblica y audiencia a las entidades locales afectadas por un plazo de veinte das.

Artculo 92. Tramitacin de los Estudios de Detalle.

1. Una vez aprobados inicialmente los Estudios de Detalle, se sometern a informacin pblica durante un mes para que puedan ser examinados y presentadas las alegaciones procedentes, mediante anuncio en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos, en uno de los peridicos de mayor circulacin en la Comunidad Autnoma.

2. A la vista del resultado de la informacin pblica, el rgano competente del concejo los aprobar definitivamente, con las modificaciones que resulten pertinentes.

Artculo 93. Aprobacin de Catlogos urbansticos.

La aprobacin de los Catlogos urbansticos se producir simultneamente con la del planeamiento urbanstico, pero en expedientes separados. Las modificaciones de los Catlogos urbansticos se sujetarn a las mismas prescripciones dispuestas para la modificacin del planeamiento al que completen.

Artculo 94. Aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.

Para la aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin se aplicarn las reglas de competencia y procedimiento establecidas en la legislacin de rgimen local, siempre que se aprueben con independencia del planeamiento urbanstico general o de desarrollo.

Artculo 95. Excepciones al silencio administrativo positivo.

1. No habr lugar a la aplicacin del silencio administrativo positivo si el instrumento de ordenacin urbanstica no contuviere los documentos esenciales y determinaciones normativas establecidas por los preceptos que sean directamente aplicables para el tipo de instrumento de que se trate.

2. Tampoco se aplicar el silencio administrativo positivo si el instrumento de ordenacin urbanstica contuviere determinaciones contrarias a la ley o a instrumentos de ordenacin de superior jerarqua, o cuando la aprobacin est sometida a requisitos especiales, legal o reglamentariamente establecidos.

Artculo 96. Deber de informacin.

El Ayuntamiento remitir a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio dos ejemplares de los instrumentos de planeamiento que apruebe, debidamente diligenciados, con los planos correspondientes.

Artculo 97. Publicacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

1. Se publicarn en el Boletn Oficial del Principado de Asturias los acuerdos de aprobacin definitiva de todos los instrumentos de ordenacin urbanstica, as como las ordenanzas o normas urbansticas en ellos contenidas, a instancia de la Administracin que haya procedido a su aprobacin definitiva.

2. Cuando el instrumento de ordenacin urbanstica se apruebe por silencio administrativo, la Administracin competente para su aprobacin definitiva deber ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, con el contenido y alcance previstos en el apartado anterior. En el caso de planeamiento de iniciativa particular, y sin perjuicio de lo anterior, los promotores del plan podrn instar su publicacin.

CAPTULO QUINTO
Vigencia, revisin y modificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 98. Vigencia.

Los instrumentos de ordenacin urbanstica tendrn vigencia indefinida, sin perjuicio de su modificacin y revisin.

Artculo 99. Revisin de los Planes Generales de Ordenacin.

1. Se entiende por revisin de los Planes Generales de Ordenacin la adopcin de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin del suelo, motivada por la eleccin de un modelo territorial distinto o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas, de carcter demogrfico o econmico, que incidan sustancialmente sobre la ordenacin, o por el agotamiento de su capacidad.

La revisin podr afectar a la totalidad del territorio abarcado por el Plan, o limitarse a una zona o mbito. En este caso, se considerar que existe revisin y no simple modificacin cuando las alteraciones introducidas supongan un cambio esencial del rgimen urbanstico de la zona afectada con repercusin territorial en el resto de la ordenacin establecida.

La clasificacin como suelo urbanizable o suelo urbano de terrenos que hasta ese momento estn clasificados como suelo no urbanizable sometido a algn rgimen de proteccin o como ncleo rural, slo podr llevarse a cabo a travs de la revisin del Plan General de Ordenacin.

2. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones de los Planes Generales de Ordenacin se considerarn como modificaciones de los mismos, aunque dichas alteraciones lleven consigo cambios aislados en la clasificacin o calificacin del suelo, o impongan la procedencia de revisar la programacin del Plan General.

3. La revisin de los Planes Generales de Ordenacin se sujetar al mismo procedimiento aplicable a su tramitacin.

4. Cuando se den las circunstancias previstas en el apartado 4 del artculo 84 de este Texto Refundido, la Administracin del Principado de Asturias podr requerir motivadamente la revisin de los Planes Generales de Ordenacin, previa audiencia de las entidades locales afectadas, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin, sin perjuicio de la aplicacin de lo previsto en el artculo 102 de este mismo Texto.

Artculo 100. Revisin del Programa de actuacin.

1. Los Ayuntamientos debern revisar como mnimo cada cuatro aos, en caso de que existan, los Programas de actuacin que formen parte de los Planes Generales de Ordenacin.

2. En su caso, la revisin del Programa de actuacin se aprobar por el Ayuntamiento interesado, previa informacin pblica por plazo de un mes, que se anunciar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, a no ser que con motivo de la revisin del Programa se introduzca alguna modificacin en el planeamiento general, en cuyo caso se aplicarn las normas de procedimiento relativas a sta.

Artculo 101. Modificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

1. Las modificaciones de cualquiera de los elementos de los instrumentos de ordenacin urbanstica se sujetarn a las mismas disposiciones enunciadas para su tramitacin y aprobacin.

2. Cuando la modificacin tienda a incrementar el volumen edificable residencial de una zona, produciendo un significativo aumento de su potencial poblacin, para aprobarla se requerir la previsin no slo de las nuevas dotaciones que sean necesarias, sino tambin de las nuevas zonas verdes y espacios libres exigidos por el aumento de la densidad de poblacin.

3. Cuando la modificacin tenga por objeto alterar la zonificacin o el uso de las zonas verdes previstas en el instrumento de ordenacin de que se trate, la aprobacin ser competencia del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, previo informe favorable del Consejo de Estado y, a partir de su constitucin, del Consejo Consultivo del Principado de Asturias en lugar de aqul.

Artculo 102. Suspensin de planeamiento urbanstico.

1. Excepcionalmente, y cuando la aplicacin de un instrumento de planeamiento urbanstico d lugar a la situacin prevista en el apartado 4 del artculo 84 de este Texto Refundido, el Consejo de Gobierno podr, tras or a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias y a las entidades locales afectadas, suspender en todo o en parte su vigencia para que se proceda a la revisin, sealando un plazo para ello.

2. Si se incumple ese plazo, el Consejo de Gobierno podr disponer la formulacin del Plan con el contenido que se estime adecuado, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin.

3. Los gastos de elaboracin sern sufragados por el respectivo Ayuntamiento, salvo circunstancias especiales y justificadas en expediente instruido al efecto.

4. En tanto no se apruebe el Plan revisado, la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio aprobar unas normas provisionales en el plazo mximo de seis meses a partir del acuerdo de suspensin.

CAPTULO SEXTO
Efectos de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 103. Ejecutividad.

Los instrumentos de ordenacin urbanstica sern inmediatamente ejecutivos una vez publicados.

Artculo 104. Declaracin de utilidad pblica.

1. La aprobacin de instrumentos de ordenacin urbanstica, as como delimitaciones de polgonos y unidades de actuacin a desarrollar por el sistema de expropiacin, implicar la declaracin de utilidad pblica de las obras necesarias para su ejecucin y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres, de acuerdo con la normativa aplicable.

2. Podrn ser tambin beneficiarios de la expropiacin las personas naturales o jurdicas subrogadas en las facultades de los organismos competentes para la ejecucin de planes u obras determinadas.

3. En los instrumentos de ordenacin urbanstica se estimarn comprendidos, a los efectos expropiatorios, adems de las superficies que hubieran de ser materialmente ocupadas por las obras previstas, todas las que fueran necesarias para asegurar el pleno valor y rendimiento de aqullas, an cuando no estuvieran dentro del mismo mbito.

4. Sern expropiables los terrenos y edificios destinados en el plan al establecimiento de servicios pblicos o a la construccin de templos, mercados, centros culturales, docentes, asistenciales y sanitarios, zonas deportivas y otros anlogos con fines no lucrativos.

Artculo 105. Obligatoriedad.

1. Los particulares y las Administraciones pblicas quedarn obligados al cumplimiento de las disposiciones sobre ordenacin urbana contenidas en la legislacin urbanstica aplicable y en los instrumentos de ordenacin aprobados con arreglo a la misma.

2. En caso de discrepancias entre los distintos documentos que recojan las determinaciones del planeamiento se estar a lo dispuesto en el propio Plan y, en su defecto, prevalecer la ordenacin contenida en las normas urbansticas y Ordenanzas municipales.

3. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en los Planes u Ordenanzas, as como las que, con independencia de ellos, se concedieren.

Artculo 106. Usos y obras provisionales.

No obstante la obligatoriedad de observancia de los instrumentos de ordenacin urbanstica, si no hubieren de dificultar su ejecucin, y con carcter excepcional, podrn autorizarse sobre los terrenos, usos y obras justificadas de carcter provisional, que habrn de cesar o demolerse cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a indemnizacin. La autorizacin aceptada por el propietario deber inscribirse, bajo las indicadas condiciones, en el Registro de la Propiedad. Lo dispuesto en este artculo se aplicar aunque est suspendido el otorgamiento de licencias.

Artculo 107. Construcciones e instalaciones fuera de ordenacin.

1. Las construcciones e instalaciones erigidas con anterioridad a la aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico que resultaren disconformes con el mismo se considerarn fuera de ordenacin, sin necesidad de que el planeamiento lo declare as expresamente.

Necesariamente el planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural declarar fuera de ordenacin las construcciones e instalaciones erigidas con anterioridad a su aprobacin definitiva que resulten disconformes con el rgimen de proteccin exigido por su normativa sectorial, de conformidad con lo establecido en el artculo 57 de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural.

2. En las construcciones e instalaciones fuera de ordenacin no podrn realizarse obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, ornato y conservacin del inmueble. El planeamiento podr disponer que este rgimen se aplique nicamente a los edificios calificados expresamente como fuera de ordenacin.

3. En casos excepcionales, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de consolidacin cuando no estuviere prevista la expropiacin o demolicin de la finca en el plazo de quince aos, a contar desde la fecha en que se pretendiese realizarlas.

4. Tambin se considerarn como fuera de ordenacin las construcciones e instalaciones disconformes con el planeamiento respecto de los cuales la Administracin no pueda adoptar, por haber transcurrido los plazos legales, ninguna medida de proteccin y restablecimiento de la legalidad urbanstica. En este caso se aplicar, sin excepcin alguna, la prohibicin de realizar cualquier obra de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento del valor de expropiacin.

5. En todo caso, las disposiciones transitorias del nuevo planeamiento han de contener las previsiones oportunas para resolver todas las cuestiones que las determinaciones urbansticas planteen en relacin con las preexistentes, y de acuerdo con este artculo.

CAPTULO SPTIMO
Determinaciones legales sustantivas de directa aplicacin
Artculo 108. Naturaleza y efectos.

Las determinaciones legales sustantivas de directa aplicacin, contenidas o no en el presente captulo, vincularn a todos los instrumentos de ordenacin urbanstica y del territorio y a las administraciones pblicas, que debern atenerse a las mismas al conceder o denegar licencias y al ejercer cualquiera de sus competencias urbansticas y de ordenacin del territorio, exista o no planeamiento aplicable.

Artculo 109. Adaptacin al entorno.

Con independencia de la aplicacin de la legislacin relativa al patrimonio cultural, en los lugares de paisaje abierto y natural de especial inters, sea rural o martimo, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos o ncleos rurales que posean caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se permitir que la situacin, volumen, altura de los edificios, muros y cierres y la instalacin de otros elementos rompan la armona del paisaje, desfiguren la perspectiva del mismo o limiten o impidan la contemplacin del conjunto.

Artculo 110. Terrenos prximos a la costa.

1. No podrn clasificarse como suelo urbanizable terrenos incluidos en una franja de quinientos metros desde la ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal, ni ampliar en direccin al mar los ncleos rurales dentro de la citada franja, salvo en los casos excepcionales en que el Consejo de Gobierno lo autorice expresamente, por la especial configuracin de la zona costera o por motivos justificados de inters pblico. El Plan Territorial Especial que ordene el litoral podr modificar, en funcin de las caractersticas especficas de cada tramo de costa, la dimensin de la citada franja.

2. Lo establecido en el apartado anterior respecto a los suelos urbanizables no ser de aplicacin a la clasificacin de suelo urbanizable, como ampliacin de suelo urbano ya existente en la citada franja a la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias de rgimen del suelo y ordenacin urbanstica, y siempre que dicha ampliacin se produzca en direccin contraria a la ribera del mar.

3. Sin necesidad de recurrir a lo previsto en el apartado anterior, los Planes Generales de Ordenacin podrn incluir reservas de suelo que permitan el mantenimiento o la ampliacin de actividades industriales implantadas en la franja a que se hace referencia en el apartado 1 de este artculo, y que sean de difcil o imposible ubicacin o traslado a otros lugares, siempre que se trate de industrias de inters regional. El planeamiento general deber justificar expresamente en su memoria la inclusin de estas reservas, as como prever medidas que reparen o minimicen el impacto ocasionado y cualesquiera otras que al efecto se determinen con la finalidad de revertir en la recuperacin de la costa. En todo lo relativo a estas reservas, ser vinculante el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. Cuando el suelo afectado por la reserva est comprendido en el trmino municipal de varios concejos, el Principado de Asturias podr aplicar lo previsto en el artculo 85 de este mismo Texto.

4. Lo previsto en los prrafos anteriores no afectar a los terrenos que se declaren como Reservas Industriales de Inters Regional, pudindose clasificar como urbanizable el suelo anexo a una industria de inters regional, siempre y cuando se justifique la necesidad de afectacin de dicho suelo a los usos propios de la industria.

El otorgamiento de la calificacin de Reservas Industriales de Inters Regional corresponder al Consejo de Gobierno del Principado de Asturias, a propuesta conjunta de las Consejeras competentes en materia de industria y ordenacin del territorio y urbanismo, y a solicitud de parte interesada, previo informe justificativo en el que se tendrn en cuenta circunstancias tales como el empleo de la instalacin, su grado de obsolescencia y su inters para la economa regional.

5. En todo caso, y dado el valor del litoral como recurso natural y ambiental no renovable, se entender que la implantacin de nuevos usos o el aumento de la intensidad en la utilizacin del suelo no urbanizable situado en la franja de quinientos metros desde la ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal, as como la ampliacin de los ncleos rurales o actividades econmicas situadas en esa zona, afectan a intereses supramunicipales y, en consecuencia, ser vinculante el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias respecto al planeamiento general, especial o de desarrollo que los prevea.

TTULO IV
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO PRIMERO
Clasificacin del suelo
Artculo 111. Rgimen jurdico.

El rgimen urbanstico del suelo ser el establecido, en el marco de la legislacin estatal y de acuerdo con ella, en el presente Texto Refundido y en el planeamiento, en funcin de la clasificacin y la calificacin urbanstica de los predios.

Artculo 112. Clases de suelo.

Los Planes Generales de Ordenacin clasificarn el suelo de los concejos en todos o algunos de los siguientes tipos: suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.

Artculo 113. Suelo urbano.

Constituirn suelo urbano:

a) Los terrenos ya transformados por contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica.

La existencia de los servicios de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica slo dar lugar a la inclusin de un predio en el suelo urbano cuando dichos servicios renan las caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista o se haya de construir, y en particular cuando tengan la capacidad necesaria para soportar una utilizacin intensa del suelo, en los trminos que reglamentariamente se establezcan. No tendrn la consideracin de suelo urbano los predios situados en ncleos rurales, aunque posean o lleguen a reunir los citados servicios urbansticos en el grado o con las caractersticas propias de los asentamientos rurales, y los terrenos que no estn integrados en una malla urbana.

A los efectos de este Texto Refundido, se considera malla urbana la urbanizacin bsica constituida por unas vas perimetrales y unas redes de suministro de agua y energa elctrica y de saneamiento de que pueda servirse el territorio, sin que est por su situacin completamente desligado del entramado urbanstico ya existente.

Los servicios construidos en ejecucin de un sector o unidad de actuacin, las vas perimetrales de los ncleos urbanos, las vas de comunicacin entre ncleos y las carreteras no servirn de soporte para la clasificacin como urbanos de los terrenos adyacentes.

b) Los terrenos que, an careciendo de alguno de los servicios citados en el epgrafe anterior, estn comprendidos en reas consolidadas por la edificacin al menos en dos terceras partes de su superficie, en la forma que el Plan General de Ordenacin determine.

c) Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido urbanizados de acuerdo con el mismo.

Artculo 114. Suelo urbano consolidado y no consolidado.

1. El suelo urbano se divide en suelo urbano consolidado y no consolidado.

2. Constituyen suelo urbano consolidado los terrenos que renan la condicin de solar, de acuerdo con lo establecido en el apartado 4 de este artculo, as como aquellos que, careciendo de alguno de sus requisitos o precisando completar la urbanizacin, puedan ser objeto de obtencin de licencia.

3. Constituyen suelo urbano no consolidado los dems terrenos que se puedan clasificar como suelo urbano y que, a efectos de su consolidacin, se agruparn en polgonos o unidades de actuacin. En particular, se incluirn en esta categora los terrenos urbanos en los que sean precisas actuaciones de urbanizacin, reforma interior u obtencin de dotaciones urbansticas, que deban ser objeto de equidistribucin entre los afectados, as como aquellos sobre los que el planeamiento urbanstico prevea una ordenacin sustancialmente diferente de la existente.

4. Tendrn la consideracin de solar las superficies aptas para la edificacin que renan los siguientes requisitos:

a) Que estn urbanizadas con arreglo a las normas mnimas establecidas en cada caso por el Plan General de Ordenacin. Si ste no existiere o no las concretare, se precisar que adems de contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica, la va a que la parcela d frente tenga pavimentada la calzada y encintado de aceras.

b) Que tengan sealadas alineaciones y rasantes si existiera Plan General de Ordenacin, o al menos fueran claramente determinables en base al mismo.

Artculo 115. Suelo no urbanizable.

1. Constituirn suelo no urbanizable:

a) Los terrenos que estn o deban estar sometidos a algn rgimen especial de proteccin, fijado en planes o normas sectoriales, o en el planeamiento territorial, que sea incompatible con su transformacin urbanstica. Esa proteccin podr derivarse, entre otras posibilidades, de los valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales de los citados terrenos, de los riesgos naturales que en ellos concurran, de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.

b) Los terrenos que el planeamiento urbanstico general considere necesario preservar, por los valores y dems circunstancias a que se ha hecho referencia en la letra a) anterior, por su valor agrcola, forestal, ganadero, o por sus riquezas naturales.

2. Constituyen suelo no urbanizable de ocupacin residencial los ncleos rurales integrados por los terrenos que constituyan asentamientos consolidados de poblacin de carcter rural y tradicional, en los trminos que seale el Plan General de Ordenacin. Se incluirn en esta categora los asentamientos de poblacin que, pese a contar, eventualmente, con servicios de acceso rodado, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa elctrica para sus necesidades propias como tales asentamientos rurales, no estn integrados en una malla urbana.

Artculo 116. Suelo urbanizable.

1. Tendrn la consideracin de suelo urbanizable los terrenos que el Plan General de Ordenacin no clasifique como suelo urbano ni como suelo no urbanizable, y podrn ser objeto de transformacin urbanstica en los trminos establecidos en este Texto Refundido y en el planeamiento aplicable.

2. De acuerdo con lo previsto en el artculo 62 de este Texto Refundido, el planeamiento podr delimitar, dentro del suelo urbanizable, los sectores que hayan de ser objeto de urbanizacin prioritaria para satisfacer las necesidades de vivienda, suelo industrial y equipamientos comunitarios.

CAPTULO SEGUNDO
Derechos y deberes de los propietarios
Artculo 117. Principios generales.

1. Las facultades del derecho de propiedad se ejercern dentro de los lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en la legislacin urbanstica o, en virtud de la misma, en los instrumentos de ordenacin urbanstica, con arreglo a la clasificacin urbanstica de los predios.

2. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones en la legislacin y el planeamiento urbansticos no conferir derecho a los propietarios a obtener indemnizacin, salvo en los supuestos previstos en las leyes. Los afectados tendrn, no obstante, derecho a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento en los trminos previstos en la normativa urbanstica.

Seccin 1. Derechos y deberes en suelo urbano
Artculo 118. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.

Los propietarios de suelo urbano consolidado debern solicitar la licencia de edificacin en el plazo que seale el planeamiento o, en su defecto, la normativa urbanstica, completar, en su caso, la urbanizacin, y edificar los terrenos en las condiciones y plazo establecidas en la licencia.

Artculo 119. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado.

1. Los propietarios de suelo urbano no consolidado tendrn el derecho de edificar los terrenos, en las condiciones y plazo que establezcan el planeamiento y la normativa urbanstica, una vez completada su urbanizacin para que adquieran la condicin de solares, en los trminos que se indican en los siguientes apartados.

2. Los propietarios de terrenos de suelo urbano no consolidado debern ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo correspondiente al diez por ciento del aprovechamiento medio del correspondiente mbito, de conformidad con lo que el Plan General de Ordenacin haya establecido al amparo del artculo 60. j) de este Texto Refundido. La Administracin urbanstica actuante no tendr que contribuir a los costes de urbanizacin de los terrenos en los que se localice ese aprovechamiento, que debern ser asumidos por los propietarios.

El propietario y la Administracin urbanstica podrn llegar a un acuerdo para que aqul adquiera, mediante convenio, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a sta exclusivamente en los supuestos en que dicho aprovechamiento no sea susceptible de ejecucin individualizada, sustituyndolo por su equivalente en metlico. Asimismo, el propietario tendr derecho de adquisicin preferente si la Administracin urbanstica decidiera enajenar el aprovechamiento urbanstico que le corresponde en los casos ya expresados.

El planeamiento podr atribuir a los propietarios de terrenos destinados a actuaciones de reforma interior o incluidos en polgonos o unidades de actuacin con fines de mejora del medio urbano hasta el cien por cien del aprovechamiento medio. Asimismo, podr reconocer un aprovechamiento superior al noventa por cien a los propietarios de terrenos o construcciones cuando el planeamiento les imponga cargas especialmente onerosas relativas a la rehabilitacin integral o a la conservacin de elementos del inmueble.

3. Los propietarios de suelo urbano no consolidado tendrn los siguientes deberes:

a) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, as como situar el aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin o adquirirlo, con anterioridad al inicio de la ejecucin material de dicho planeamiento.

b) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio de la unidad de actuacin en la que sus terrenos resulten incluidos.

c) En su caso, ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el planeamiento general incluya en el mbito correspondiente a efectos de su gestin.

d) Costear y, en su caso, ejecutar o completar la urbanizacin.

e) Edificar los solares en el plazo que establezca el planeamiento o, en su defecto, la normativa urbanstica.

4. No podr ser edificado terreno alguno que no rena la condicin de solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin mediante aval, o afeccin real registral, u otras garantas reglamentariamente establecidas, o de la forma que se convenga con la Administracin urbanstica actuante.

Artculo 120. Autorizacin anticipada de usos industriales y terciarios.

Excepcionalmente, y sin perjuicio de los deberes establecidos en el artculo 106 de este Texto Refundido, en casos justificados podrn autorizarse antes del inicio del proceso de gestin del Plan, mediante licencia municipal, construcciones destinadas a fines industriales o terciarios en las zonas en que el planeamiento autorice expresamente dichos usos, siempre que la seguridad, salubridad y proteccin del medio ambiente queden suficientemente atendidas y el propietario asuma las obligaciones que le correspondan segn lo establecido en el artculo anterior, prestando garantas suficientes. La autorizacin, bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad de conformidad con lo establecido en la legislacin hipotecaria.

Seccin 2. Derechos y deberes en suelo no urbanizable
Subseccin 1. Disposiciones generales
Artculo 121. Rgimen del suelo no urbanizable.

1. La utilizacin del suelo no urbanizable se regir por la legislacin urbanstica aplicable y por las normas y planes especiales, ambientales y sectoriales que se dicten respecto a los terrenos que sean objeto de proteccin.

2. Los espacios que, por sus caractersticas, deban ser objeto de una especial proteccin no podrn ser dedicados a utilizaciones que impliquen transformacin de su destino o naturaleza o lesionen el valor especfico que se quiera proteger. Debern ponderarse, mediante la correspondiente Evaluacin de Impacto, las infraestructuras que hayan de discurrir a travs de los mismos.

Artculo 122. Categoras de suelo no urbanizable.

1. A los efectos de este Texto Refundido, se distinguen las siguientes categoras de suelo no urbanizable:

a) Suelo no urbanizable de especial proteccin, integrado por aquellos espacios cuyos excepcionales valores de cualquier gnero les hagan merecedores de un alto grado de proteccin.

b) Suelo no urbanizable de inters, compuesto por aquellos terrenos que, sin estar incluidos en ninguna otra de las categoras de este artculo, deban quedar preservados del desarrollo urbanstico y sometidos a un rgimen especfico de proteccin por disponerlo as el planeamiento territorial, urbanstico o sectorial, en consideracin a sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, por la existencia de riesgos naturales debidamente acreditados, singularidades agrcolas, forestales o ganaderas, o para la preservacin del peculiar sistema de poblamiento del territorio asturiano, as como en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.

Se clasificarn tambin como suelo no urbanizable de inters los terrenos situados alrededor de los ncleos rurales cuya preservacin del proceso urbanizador sea conveniente para el mantenimiento del propio ncleo y de sus valores paisajsticos y tradicionales, sin necesidad de que dichos terrenos sean objeto, en el momento en que se aprueba su ordenacin, de un uso agrcola, forestal o ganadero.

c) Suelo no urbanizable de costas, respecto al cual deben establecerse las medidas de proteccin que demanden las peculiaridades de las franjas costeras.

d) Suelo no urbanizable de infraestructuras, comprensivo de los terrenos que resultan afectados por la localizacin de las infraestructuras bsicas o de transporte.

e) Ncleo rural, como categora de suelo no urbanizable objeto de ocupacin residencial.

2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 1 de este artculo, la normativa sectorial podr establecer otras subdivisiones dentro de esta categora, en razn del origen de la necesidad de proteccin y de la intensidad de sta.

3. Los Planes Generales de Ordenacin que se elaboren o revisen habrn de incorporar aquellas de las categoras establecidas en este artculo, o, en su caso, por la normativa sectorial, que puedan ser de aplicacin en cada medio.

Artculo 123. Clases de usos en suelo no urbanizable.

Los usos en suelo no urbanizable, atendiendo a su situacin jurdica y a la modalidad de gestin que les corresponda, pueden ser de las siguientes clases, y a ellas harn necesariamente referencia los Planes Generales de Ordenacin:

a) Usos permitidos, sujetos a concesin de licencia municipal sin trmites previos.

b) Usos autorizables, que con anterioridad a la licencia municipal necesitan autorizacin previa, conforme el trmite previsto en el artculo 132 del presente Texto Refundido.

c) Usos incompatibles, que son aquellos que no cumplen alguno de los requisitos exigidos para los usos permitidos o autorizables y cuya eventual admisibilidad requiere, con anterioridad a cualquier otra autorizacin o licencia, la nueva aprobacin o modificacin de un planeamiento en virtud del cual se habilite el suelo afectado por la finalidad pretendida.

d) Usos prohibidos, que son aquellos que los Planes Generales de Ordenacin imposibilitan en suelo no urbanizable y que en ningn caso podrn llevarse a cabo, salvo que se produzca la aparicin de nuevos criterios urbansticos y stos se materialicen a travs de la oportuna revisin del planeamiento.

Artculo 124. Usos para vivienda.

1. Fuera de los ncleos rurales no se permitir la construccin de edificaciones destinadas a vivienda, salvo en aquellas zonas del suelo no urbanizable de inters en que el planeamiento urbanstico as lo disponga para permitir el mantenimiento del peculiar sistema de poblamiento del territorio asturiano. En estas zonas, el planeamiento podr autorizar construcciones de edificios aislados destinados a vivienda unifamiliar, en lugares en que no exista la posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, y siempre que se cumplan los requisitos exigidos por la ordenacin urbanstica acerca de la superficie mnima de parcela y la disponibilidad de servicios. Los tipos de las construcciones habrn de ser adecuados a su condicin aislada, conforme a las normas que el planeamiento urbanstico, en su caso, establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas urbanas.

2. En el suelo no urbanizable podrn autorizarse, siempre que no se trate de construcciones que el planeamiento califique expresamente como fuera de ordenacin, obras de mantenimiento de las construcciones existentes y, de forma excepcional, de ampliacin, cuando se trate de viviendas integradas en la explotacin agraria o ganadera que constituya la ocupacin principal de sus habitantes, y en tanto no desaparezca dicha explotacin. Tambin podr autorizarse, en los trminos establecidos por el planeamiento urbanstico, la construccin de una vivienda nueva, a no ms de quince metros de las preexistentes, en los conjuntos compuestos por una o ms viviendas y una explotacin agraria que se definan como quintana tradicional asturiana. Estas obras debern ajustarse a la tipologa tradicional, en los trminos en que est definida respecto a los ncleos rurales.

Artculo 125. Segregaciones o divisiones de fincas.

1. En el suelo no urbanizable no podrn realizarse parcelaciones urbansticas. Las segregaciones o divisiones de fincas que carezcan de fines edificatorios y resulten autorizadas por la legislacin civil, agraria, o de la actividad econmica que venga desarrollndose en el terreno, no tendr la consideracin de parcelacin urbanstica y no requerirn licencia urbanstica. Los Notarios y Registradores que autoricen o inscriban los respectivos actos debern hacer constar que los mismos no atribuyen derechos edificatorios sobre las fincas resultantes, en los trminos establecidos en la legislacin estatal aplicable.

2. Dentro de los ncleos rurales existirn las posibilidades de parcelacin y edificacin que determinen el Plan General y, en su caso, las normas de la Comunidad Autnoma.

Artculo 126. Condiciones de la edificacin.

En el suelo no urbanizable no podr autorizarse ninguna clase de edificaciones si no estuviere resuelta la disponibilidad, al menos, de los servicios de acceso rodado, saneamiento, abastecimiento de agua y energa elctrica. Cuando el uso a que se destine la edificacin o el terreno lo requiera, se exigir la dotacin de aparcamiento suficiente. Se exceptan aquellas construcciones para las cuales esta exigencia carezca de sentido y el planeamiento no exija la disponibilidad de otros servicios.

Artculo 127. Realizacin de actividades al servicio de las obras pblicas.

1. Dentro de los lmites y condiciones establecidos por la normativa urbanstica aplicable, cabe realizar transitoriamente en el suelo no urbanizable actividades al servicio de las obras pblicas. Tendrn tal condicin las actuaciones, construcciones e instalaciones vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras pblicas.

2. Cuando la condicin auxiliar respecto de la obra pblica no venga explcitamente declarada en la normativa sectorial correspondiente, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias podr apreciarla, mediante acuerdo motivado, en funcin de la esencialidad de la instalacin para la construccin o utilizacin de la obra pblica y de la intensidad con que quede adscrita a su servicio. Ello, sin menoscabo de la Evaluacin de Impacto Ambiental o Evaluacin Preliminar de Impacto Ambiental en aquellos supuestos en los que la legislacin vigente as lo exija, y mediante proyecto de restauracin si ste fuera necesario.

Artculo 128. Actividades, equipamientos o dotaciones de inters pblico o social.

1. Podr autorizarse la instalacin en el suelo no urbanizable de actividades, equipamientos o dotaciones de inters pblico o social, ya sean de titularidad pblica o privada, cuando sus caractersticas hagan necesario el emplazamiento en el medio rural, y aunque el planeamiento general no la contemple.

2. Slo se podr autorizar dicha instalacin en reas del suelo no urbanizable cuyo rgimen de proteccin no la impida directa o indirectamente.

3. Cuando el Plan General de Ordenacin no contemple expresamente la instalacin de la actividad, equipamiento o dotacin de que se trate, ser necesario aprobar, antes de proceder a la autorizacin, un Estudio de Implantacin. En este caso, para la autorizacin de la instalacin bastar la licencia urbanstica municipal.

4. En el Plan General de Ordenacin o en el Estudio de Implantacin, podr preverse que el promotor de instalacin abone, antes de la obtencin de la licencia, un canon de cuanta no superior al cinco por ciento del importe del proyecto, que ser dedicado por el Ayuntamiento a financiar las obras y dems costes que la implantacin del nuevo equipamiento pueda suponer en el medio rural.

5. En estos casos, el propietario deber cumplir los siguientes deberes:

a) Ceder gratuitamente los terrenos destinados a viales, con independencia del deber de conservacin.

b) Ceder obligatoria y gratuitamente el diez por ciento del aprovechamiento que resulte dentro de su propio mbito, salvo que el Ayuntamiento, por razones de inters pblico debidamente acreditadas, renuncie al mismo. El aprovechamiento que corresponda al Ayuntamiento podr satisfacerse, cuando ste as lo disponga, en metlico. La valoracin del aprovechamiento se basar en el incremento de valor que experimente el terreno, en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

c) Costear la urbanizacin necesaria para la implantacin que se pretenda.

Artculo 129. Usos industriales.

1. La implantacin en el suelo no urbanizable de actividades econmicas industriales y de servicios se considerarn con carcter restrictivo siempre que se trate de actividades no vinculadas o que no presten servicio a dicho suelo. En el caso de industrias vinculadas al medio rural, o actividades que por su propia naturaleza no exijan una localizacin dispersa, el Plan General posibilitar su emplazamiento en pequeas reas industriales adecuadamente integradas en su entorno.

2. En suelos a los que el planeamiento en vigor asigne un destino industrial pero que no hayan sido objeto de la necesaria gestin, podrn autorizarse por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias construcciones destinadas a fines industriales.

3. Dicha autorizacin se conceder a propuesta del respectivo Ayuntamiento, previa informacin pblica del modo dispuesto en el artculo 132 de este Texto Refundido.

4. En todo caso, la actuacin a autorizar habr de cumplir las determinaciones del planeamiento urbanstico, sin que pueda superarse la edificabilidad media que ste establezca y debiendo garantizarse adecuadamente la seguridad, salubridad y la no contaminacin.

5. El terreno dispondr o ser dotado de acceso rodado satisfactorio por el propietario, que, adems, se comprometer a ejecutar la pavimentacin y los restantes servicios urbansticos mnimos y aceptar expresamente las obligaciones relativas a reserva de dotaciones que deriven del planeamiento, prestando garantas suficientes al respecto. Los servicios ejecutados que fuesen de inters general sern tenidos en cuenta en el futuro reparto de cargas y beneficios.

Artculo 130. Usos agrcolas y ganaderos.

1. Se permitir la ampliacin de las naves agrcolas o ganaderas ubicadas fuera de la franja de quinientos metros desde la ribera del mar, aunque el planeamiento no contemple la citada ampliacin, siempre que venga exigida por la normativa comunitaria, y su titular no disponga de la posibilidad de concentrar varias instalaciones en una sola cuya ampliacin s est permitida por el planeamiento.

2. La ampliacin requerir, cuando el planeamiento no la contemple, la autorizacin previa de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, con arreglo al procedimiento regulado en el artculo 132 de este Texto Refundido.

3. Cuando la ampliacin pretenda llevarse a cabo en la franja de quinientos metros desde la ribera del mar, se aplicarn las normas relativas al suelo no urbanizable de costas sin variacin alguna.

Subseccin 2. Autorizacin previa de usos
Artculo 131. Autorizacin previa.

1. Corresponde a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias el otorgamiento de las autorizaciones que, con carcter previo a la concesin de licencia, vienen exigidas por la legislacin urbanstica para actuaciones en terrenos clasificados como no urbanizables.

2. La citada autorizacin previa no ser exigible respecto de las obras y usos en suelos que tengan la condicin de ncleo rural, y respecto de los usos agrcola, forestal o ganadero en los suelos no urbanizables de inters y de infraestructuras.

3. La autorizacin a que se refiere el apartado 1 de este artculo solo ser necesaria en aquellos supuestos en que tal competencia no haya sido delegada a favor de los Ayuntamientos o entidades locales competentes por razn del territorio, o cuando, al determinar su alcance, se haya efectuado una delegacin parcial, en los trminos establecidos en el artculo 10, apartado 5, de este Texto Refundido.

Artculo 132. Procedimiento.

El procedimiento de otorgamiento de las autorizaciones a las que se refiere el artculo precedente es anterior e independiente del propio de la concesin de licencia urbanstica, y se desarrollara del modo siguiente:

a) La peticin del interesado, formulada en los trminos que se establezcan reglamentariamente, ser presentada en la entidad local correspondiente, quien la tramitar ntegramente y resolver si tal competencia le corresponde o le hubiera sido delegada, elevando, en caso contrario, el expediente a la decisin de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.

b) Ser preceptivo someter a informacin pblica, durante un periodo de quince das, y mediante su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, aquellas solicitudes que versen sobre actuaciones que, sin tener la consideracin de usos prohibidos o incompatibles, no figuren sin embargo expresamente contempladas por el planeamiento como permitidas o autorizables. Dicha informacin ser practicada por el rgano al que competa la concesin de la autorizacin.

c) Cuando la facultad de autorizar competa al Ayuntamiento, podr producirse en el mismo acto la autorizacin y la concesin de licencia, siempre que en el acuerdo se analicen todas las cuestiones implcitas en ambos procedimientos.

Subseccin 3. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de costas
Artculo 133. Delimitacin.

1. El planeamiento general calificar como suelo no urbanizable de costas, en todo caso y con carcter mnimo, los terrenos situados en una franja de quinientos metros desde la ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal. El plan territorial especial que ordene el litoral podr modificar, en funcin de las caractersticas especficas de cada tramo de costa, la dimensin de la citada franja.

2. El planeamiento general podr extender la calificacin de suelo no urbanizable de costas a partir del mnimo indicado en el apartado anterior, en funcin de las caractersticas especficas del tramo litoral y teniendo en cuenta la situacin de las carreteras ms prximas a la costa, la proteccin de las vistas al mar y de las reas de influencia de las playas y los dems factores que se consideren relevantes.

Artculo 134. Zona de proteccin especfica.

1. Se entender por zona de proteccin especfica una franja de cien metros de anchura, medidos en proyeccin horizontal, a contar desde el final de la servidumbre de proteccin a que se refiere la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.

2. En esta zona, cualquier uso, con excepcin de los cultivos y plantaciones, deber ser objeto de autorizacin especfica por el Consejo de Gobierno, que la conceder con carcter excepcional y slo en aquellos supuestos en que su utilidad pblica o inters social lo aconsejen por no existir emplazamientos alternativos. Esta autorizacin sustituir a la autorizacin especfica regulada en el artculo 131 de este Texto Refundido.

3. Los usos para vivienda y actividades compatibles con la misma que se produzcan en ncleos rurales grficamente delimitados con precisin suficiente en el planeamiento podrn ejecutarse con arreglo al rgimen ordinario previsto para el suelo no urbanizable, sin necesidad de solicitar la autorizacin especfica regulada en este artculo.

4. Fuera de los ncleos rurales no se autorizarn en ningn caso usos residenciales ni caravanas o instalaciones semejantes. Podr autorizarse, con sujecin en todo caso al procedimiento establecido en el presente artculo, la rehabilitacin de edificaciones de especial inters y su utilizacin turstica.

5. Si en el plazo de dos meses desde la entrada de la solicitud en su Registro no se hubiera notificado el acuerdo del Consejo de Gobierno, se podr entender desestimada la solicitud.

Artculo 135. Determinaciones sobre los usos.

1. En el suelo no urbanizable de costas el planeamiento general deber respetar, al establecer la clasificacin de usos prevista en el artculo 123 de este Texto Refundido, adems de las disposiciones contenidas en la legislacin sectorial estatal sobre la zona de servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre, las siguientes determinaciones:

a) Usos permitidos: agrcolas y forestales que no comporten edificacin.

b) Usos autorizables: accesos rodados y peatonales a la costa, los primeros con carcter ms restrictivo, diferenciando el tramo de costa de que se trate y la proximidad a las playas. Ms all de la franja de quinientos metros se podr considerar como usos autorizables las edificaciones para uso agrcola y ganadero sin carcter industrial.

c) Usos incompatibles y prohibidos: los restantes usos, en especial la edificacin residencial salvo en los ncleos rurales y las caravanas e instalaciones semejantes.

2. Para la concesin de autorizaciones se aplicarn las reglas establecidas en el artculo 132 de este Texto Refundido. Cuando se trate de usos que no estn permitidos ni sean autorizables de acuerdo con lo previsto en el apartado anterior, podr solicitarse autorizacin especfica al Consejo de Gobierno, en los trminos establecidos en el artculo 134 de este mismo Texto. A travs de este procedimiento podr autorizarse la rehabilitacin de edificaciones de especial inters y su utilizacin turstica.

3. Estas limitaciones se aplicarn tambin en los concejos carentes de planeamiento general, o que no recojan en el planeamiento general la categora de suelo no urbanizable de costas, respecto a la franja de quinientos metros desde la ribera del mar o a la que se seale en el planeamiento territorial aprobado por el Principado de Asturias, con la excepcin de los ncleos rurales tradicionales y del suelo que se clasifique como urbano.

Subseccin 4. Ncleos rurales
Artculo 136. Ncleos rurales.

1. Son ncleos rurales los asentamientos consolidados de poblacin en suelo no urbanizable que el planeamiento municipal configure con tal carcter, en funcin de las circunstancias edificatorias, socioeconmicas y de cualquier otra ndole que manifiesten la imbricacin racional del asentamiento en el medio fsico donde se sita.

Se incluirn en esta categora los asentamientos de poblacin que, pese a contar, eventualmente, con servicios de acceso rodado, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa elctrica para sus necesidades propias como tales asentamientos rurales, no estn integrados en una malla urbana en los trminos establecidos en el artculo 113, apartado a), de este Texto Refundido.

2. En orden a la obtencin del suministro de los servicios pblicos de electricidad, telefona y otros semejantes, los ncleos rurales se equiparan a los suelos urbanos y dems asentamientos de poblacin de anloga naturaleza o denominacin.

3. El hecho de que un asentamiento clasificado por el planeamiento urbanstico general como ncleo rural, o algn terreno dentro del mismo, disponga, o pase a disponer en un momento determinado de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas, suministro de energa elctrica, acceso a servicios de telefona y telecomunicaciones u otros semejantes, para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin, no implicar su conversin en suelo urbano ni obligar al Ayuntamiento a modificar el Plan General de Ordenacin en tal sentido.

Artculo 137. Requisitos para la delimitacin de ncleos rurales.

1. El Plan General de Ordenacin concretar los requisitos necesarios para que una agrupacin poblacional pueda ser clasificada como ncleo rural.

Tal condicin se adquiere mediante la mera concurrencia de dichos requisitos, siendo esta simple circunstancia la que determina la asignacin al suelo afectado de las posibilidades edificatorias que el planeamiento reconozca a los ncleos rurales.

Sin embargo, las reglas sobre atribucin y delegacin de competencias contenidas en el artculo 131 de este Texto, en su caso, slo tendrn efectividad a partir del momento en que se produzca la delimitacin material del ncleo rural, para lo cual ste ha de definirse grficamente sobre los oportunos planos de la correspondiente norma urbanstica.

2. Los instrumentos de planeamiento en los que se delimiten ncleos rurales debern establecer para cada uno de ellos un rgimen de distancias y limitaciones en obras, instalaciones y edificaciones en el rea de las carreteras que circulen a lo largo de los mismos.

A los efectos de establecer tal rgimen de distancias y limitaciones, se deber recabar informe preceptivo y vinculante del organismo que en cada caso ostente la titularidad de las funciones de vigilancia y control en materia de carreteras.

Artculo 138. Condiciones de la edificacin.

1. Dentro de los ncleos rurales existirn las posibilidades de parcelacin y edificacin que determinen el planeamiento urbanstico general y, en su caso, las normas de la Comunidad Autnoma.

En la delimitacin de los ncleos rurales se deber tener en cuenta la conveniencia de potenciar el aprovechamiento del interior del ncleo, as como la de evitar un crecimiento excesivo que no guarde proporcin con las necesidades de los residentes. El planeamiento no podr autorizar en ningn ncleo rural un incremento del aprovechamiento urbanstico ni del nmero de viviendas que suponga elevar el conjunto del ncleo a ms del doble del ya existente. Se considerar a estos efectos que la rehabilitacin de construcciones ya existentes no supone incremento del aprovechamiento urbanstico ni del nmero de viviendas, aunque en el momento de su rehabilitacin no sean habitables o se encuentren en ruinas.

2. Dentro de los ncleos rurales catalogados, con independencia de la proteccin que merezcan, en su caso, en consideracin a su posible valor cultural, y con arreglo a su legislacin sectorial especfica, toda edificacin de nueva planta o modificacin de las construcciones existentes deber adaptarse al entorno y cumplir los requisitos de tipologa que se establezcan. Todas las construcciones, y en especial las destinadas a vivienda, debern ajustarse a la tipologa tradicional, descartando el uso de materiales y formas caractersticas del medio urbano. Para llevar a cabo dicha exigencia, los Ayuntamientos o el Principado de Asturias debern aprobar normas urbansticas que concreten las caractersticas, en cuanto a esttica y materiales, de la tipologa tradicional.

Fuera del ncleo las nuevas edificaciones no podrn alterar la silueta paisajstica o elementos ms relevantes de contacto con el paisaje agrario circundante.

3. El derribo de construcciones ya existentes, y en especial de viviendas, slo se autorizar de forma excepcional, aunque no se haya aprobado ningn rgimen especial de proteccin de las mismas, y a no ser que se trate de edificaciones recientes, o en las que se haya perdido, de forma irreparable, la tipologa tradicional, o edificaciones sin ningn valor constructivo en cuanto muestra de la edificacin rural tradicional, y cuya rehabilitacin sea desproporcionadamente onerosa.

4. El planeamiento urbanstico establecer la superficie mnima necesaria para poder edificar, que se aplicar a la construccin de nuevas edificaciones o a la sustitucin de las existentes, pero no a las obras de rehabilitacin que respeten, en cuanto al aspecto externo, la tipologa tradicional del edificio, o la recuperen. Asimismo, el planeamiento establecer la superficie mxima de las edificaciones.

5. A travs del Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias se proceder en todos los casos a fijar la superficie mnima edificable en los ncleos rurales, clasificndolos en funcin de su densidad. El planeamiento municipal podr exigir una superficie mnima superior. En la fijacin de la superficie mnima edificable se deber distinguir entre el interior del ncleo, en el que se respetarn las formas de ocupacin tradicionales y se podr incluso prescindir de la exigencia de una superficie mnima edificable, y las dems parcelas que formen parte del ncleo rural.

6. En las condiciones establecidas por el planeamiento municipal o, en su caso, en el Catlogo de Ncleos Rurales, y siempre que no lo impida el respeto a la armona del entorno exigida por el apartado 2 de este artculo y por el artculo 109 del presente Texto Refundido, se permitir, dentro de los ncleos rurales, la edificacin de viviendas agrupadas.

7. Las expresadas viviendas habrn de situarse sobre una sola finca con extensin no inferior a la que resulte de multiplicar el nmero de viviendas por la fijada como superficie edificable mnima en el respectivo ncleo. La parcela objeto de la actuacin adquirir la calidad de indivisible, que deber hacerse constar en el Registro de la Propiedad.

8. Sin perjuicio de la necesidad de disponer de los servicios urbansticos ordinarios, estas agrupaciones de viviendas se adaptarn a las condiciones rurales del emplazamiento, preservando su naturaleza y sus caractersticas peculiares.

Seccin 3. Derechos y deberes en suelo urbanizable
Artculo 139. Rgimen del suelo urbanizable antes de la aprobacin del planeamiento de desarrollo.

1. Los propietarios del suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad conforme a la naturaleza rstica de los mismos, en los trminos previstos en los apartados siguientes. Adems, tendrn derecho a promover su transformacin instando de la Administracin urbanstica actuante la aprobacin del correspondiente Plan Parcial, de conformidad con lo que el Plan General de Ordenacin haya dispuesto para el sector de que se trate al amparo del artculo 62, a) de este Texto Refundido.

2. En el suelo urbanizable prioritario, antes de la aprobacin del Plan Parcial, slo podrn autorizarse, de forma excepcional, usos y obras provisionales que no estn expresamente prohibidos por la legislacin urbanstica o sectorial ni por el planeamiento general, que habrn de cesar, y en todo caso, ser demolidos sin indemnizacin alguna, cuando lo acordare la Administracin urbanstica. La autorizacin, bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad de conformidad con lo establecido en la legislacin hipotecaria.

3. En el suelo urbanizable no prioritario podrn autorizarse, antes de la aprobacin del Plan Parcial, los usos previstos para el suelo no urbanizable.

En particular, el planeamiento podr autorizar la construccin de edificacin aislada destinada a vivienda unifamiliar en lugares en los que no exista posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por el planeamiento acerca de la parcela mnima y la disponibilidad de servicios. Los tipos de las construcciones habrn de ser adecuados a su condicin aislada, conforme a las normas que el Plan, en su caso, establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas urbanas. El otorgamiento de la licencia urbanstica requerir un informe favorable de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. Estas construcciones no podrn ser autorizadas en aquellas reas del suelo urbanizable no prioritario que el planeamiento reserve por considerarlas necesarias para la expansin urbana.

Artculo 140. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbanizable en transformacin.

1. Una vez aprobado el Plan Parcial, la transformacin del suelo clasificado como urbanizable comportar para sus propietarios los siguientes deberes:

a) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del polgono o unidad de actuacin en el que sus terrenos resulten incluidos.

b) Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al polgono, unidad de actuacin correspondiente, o participar en el coste de adquisicin de los mismos, en los trminos previstos en el planeamiento.

c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la ampliacin o refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin y densidad de la misma y las intensidades de uso que sta genere, de conformidad con los requisitos y condiciones que establezca el Plan General de Ordenacin o, en su caso, la normativa aplicable a la prestacin del servicio. No podrn repercutirse a los propietarios en su totalidad, por esta va, obras o instalaciones que beneficien a un mbito territorial mayor que el correspondiente sector de suelo urbanizable en transformacin, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, as como situar el aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin o adquirirlo, con anterioridad al inicio de la urbanizacin del polgono o unidad de actuacin.

e) Costear o ejecutar la urbanizacin del polgono correspondiente.

f) Edificar los solares en el plazo que establezca el planeamiento o, en su defecto, la normativa urbanstica.

2. La transformacin de suelo clasificado como urbanizable comportar para los propietarios del mismo el deber de ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo correspondiente al diez por ciento del aprovechamiento del sector o mbito correspondiente. La Administracin urbanstica actuante no tendr que contribuir a los costes de urbanizacin de los terrenos en los que se localice ese aprovechamiento, costes que debern ser asumidos por los propietarios.

El propietario podr adquirir, mediante convenio, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin, en los mismos trminos que los previstos en el apartado 2 del artculo 119 de este Texto Refundido.

Seccin 4. Reglas comunes
Artculo 141. Deberes derivados de la normativa sectorial.

1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones quedarn sujetos al cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural y sobre rehabilitacin urbana.

2. El suelo estar sujeto, con independencia de su clasificacin urbanstica, a las vinculaciones derivadas de la legislacin en materia de costas, aguas, infraestructuras, y dems normas sectoriales que incidan sobre el uso de los terrenos.

Artculo 142. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.

Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones debern destinarlos a usos que resulten compatibles con el planeamiento urbanstico y las exigencias medioambientales, y mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos.

Artculo 143. Lmite del deber de conservacin y rehabilitacin.

1. Los propietarios de edificios estn obligados a sufragar o soportar el coste de las obras de conservacin y rehabilitacin que dichas construcciones precisen para cumplir lo dispuesto en el artculo anterior, hasta el importe determinado por el lmite del deber normal de conservacin.

Los concejos podrn imponer a los propietarios de toda construccin o edificacin catalogada o protegida, as como, en cualquier caso, de antigedad superior a treinta y cinco aos la obligacin de presentar cada cinco aos un informe sobre el estado de los mismos, suscrito por tcnico competente.

2. Cuando una Administracin ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de conservacin o rehabilitacin que excedan de dicho lmite, el obligado podr exigir a aqulla que sufrague, en lo que respecta al exceso, el coste parcial de las obras impuestas.

3. Se entender que las obras mencionadas en el prrafo anterior exceden del lmite del deber normal de conservacin cuando su coste supere la mitad del valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til que la preexistente, realizada con las condiciones imprescindibles para autorizar su ocupacin. Si no se trata de un edificio sino de otra clase de construccin, dicho lmite se cifrar, en todo caso, en la mitad del coste de erigir o implantar una nueva construccin de iguales dimensiones, en condiciones de uso efectivo para el destino que le sea propio.

Artculo 144. Ayudas pblicas para la conservacin y rehabilitacin de las edificaciones.

1. Proceder el otorgamiento de ayudas para financiar la conservacin y rehabilitacin por las razones reguladas en el artculo anterior o para obras que potencien la utilidad social de las construcciones, conforme a lo que reglamentariamente se establezca.

2. Los Ayuntamientos podrn bonificar las tasas por expedicin de licencias de obras que tengan por objeto la conservacin o rehabilitacin de edificaciones deterioradas.

3. Las polticas de ayudas econmicas que instrumente el Principado de Asturias para conservar y rehabilitar el patrimonio arquitectnico darn prioridad a los inmuebles y conjuntos catalogados y ponderarn la corresponsabilidad financiera que en dichas actuaciones asuman los entes locales, con arreglo a sus posibilidades.

Artculo 145. Transmisin de fincas y deberes urbansticos.

1. La transmisin de fincas no modificar la situacin de su titular en orden a las limitaciones y deberes establecidos por la normativa urbanstica, en los trminos establecidos en la legislacin estatal, segn lo previsto en el apartado 1 del artculo 21 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones.

2. La inscripcin registral de las situaciones y actos jurdicos de carcter urbanstico, as como los efectos de la misma, se regirn por su normativa especfica.

3. En las enajenaciones de terrenos, deber hacerse constar en el correspondiente ttulo las determinaciones establecidas en el apartado 2 del artculo 21 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen de Suelo y Valoraciones, con aplicacin igualmente de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 21 de la citada Ley 6/1998.

Artculo 146. Declaracin de obra nueva.

Para las escrituras de obra nueva se estar a lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen de Suelo y Valoraciones.

TTULO V
Gestin urbanstica
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo 147. Contenido y titularidad de la gestin urbanstica.

1. La gestin urbanstica comprende las actividades de ejecucin del planeamiento que lleven a la urbanizacin o a la conversin en solares de los terrenos clasificados como suelo urbanizable o suelo urbano no consolidado, a la edificacin de los solares y a la rehabilitacin de los edificios sometidos a algn rgimen de proteccin.

2. La gestin del suelo no urbanizable se regir por su normativa especfica.

3. La direccin y responsabilidad de la gestin urbanstica corresponder en todo caso a la Administracin, a la que incumbe asegurar el cumplimiento de los objetivos sealados por la normativa y el planeamiento urbanstico, as como de los deberes y obligaciones que recaen sobre los particulares. La Administracin podr asumir tambin, por s o a travs de sociedades urbansticas, la gestin en mbitos determinados.

4. A fin de garantizar los intereses pblicos supramunicipales, especialmente en lo relativo a la vivienda, el medio ambiente y la ordenacin del territorio, el Principado de Asturias intervendr en la gestin urbanstica cuando lo haga necesario la inactividad de los entes locales, en los trminos previstos en este Texto Refundido y en el resto de la normativa urbanstica.

5. Sin perjuicio de la direccin y responsabilidad pblicas, se promover la colaboracin de los propietarios y de otros particulares en el desarrollo de la gestin urbanstica.

Artculo 148. Presupuestos jurdicos de las actuaciones de urbanizacin y edificacin.

1. Con la excepcin de los usos y obras provisionales, la ejecucin de actuaciones de urbanizacin o edificacin requerir la aprobacin del instrumento de planeamiento urbanstico exigible en cada caso y adems, cuando sea necesaria, la delimitacin del polgono o unidad de actuacin.

2. Se actuar necesariamente mediante polgonos o unidades de actuacin en el suelo urbanizable, salvo cuando se trate de ejecutar directamente los sistemas generales o alguno de sus elementos, y en aquellos mbitos del suelo urbano no consolidado en que el Plan General lo establezca mediante la delimitacin de las correspondientes unidades, en los trminos de lo dispuesto en el artculo 150, apartado 4, de este Texto Refundido.

Artculo 149. Planeamiento exigible para ejecutar actuaciones de gestin.

1. En suelo urbano ser suficiente la aprobacin del Plan General de Ordenacin, si ste contuviera su ordenacin detallada. En su defecto se precisar la aprobacin del correspondiente Plan Especial o Estudio de detalle.

2. En suelo urbanizable se requerir la previa aprobacin de un Plan Parcial. La aprobacin del Plan Parcial podr ser simultnea a la del Proyecto de Actuacin o instrumento anlogo de gestin.

3. La ejecucin de los sistemas generales se llevar a cabo, bien directamente, bien mediante la aprobacin de Planes Especiales.

CAPTULO SEGUNDO
Actuacin mediante polgonos o unidades de actuacin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 150. Requisitos de los polgonos y unidades de actuacin.

1. Los polgonos se delimitarn teniendo en cuenta los siguientes requisitos:

a) Que por sus dimensiones y caractersticas de la ordenacin sean susceptibles de asumir las cesiones de suelo derivadas de las exigencias del planeamiento.

b) Que hagan posible la distribucin equitativa de los beneficios y cargas de la urbanizacin.

c) Que tengan entidad suficiente para justificar tcnica y econmicamente la autonoma de la actuacin.

2. Cuando no sea posible la delimitacin de un polgono con los requisitos establecidos en el nmero anterior, las operaciones urbansticas podrn llevarse a cabo mediante la delimitacin de unidades de actuacin que permitan, al menos, la distribucin justa entre los propietarios de los beneficios y cargas derivados del planeamiento. Las unidades de actuacin podrn ser discontinuas.

3. No podrn delimitarse polgonos o unidades de actuacin inmediatos a terrenos de cesin obligatoria y gratuita sin incluir en los referidos polgonos y unidades la parte correspondiente de los indicados terrenos.

4. En el suelo urbanizable y en el suelo urbano no consolidado, todos los terrenos, salvo, en su caso, los destinados a sistemas generales, quedarn incluidos en polgonos o, en los supuestos previstos en el apartado 2 de este mismo artculo, unidades de actuacin.

5. No podrn delimitarse polgonos o unidades en que la diferencia entre el aprovechamiento total y el resultante de la aplicacin del aprovechamiento medio sobre su superficie sea superior al quince por ciento de este ltimo, salvo que el planeamiento justifique la imposibilidad de respetar esa diferencia mxima por resultar inadecuada en base al modelo de ordenacin establecido.

Artculo 151. Procedimiento para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin y subdivisin de sectores.

1. Los polgonos o unidades de actuacin podrn delimitarse en el Plan General de Ordenacin o en el Plan Parcial, o en una modificacin de stos, o, en su defecto, a travs del procedimiento regulado en los apartados siguientes. Una vez delimitado el polgono o unidad de actuacin, podr ser modificado a travs de los mismos procedimientos.

2. Cuando no se contuviera en el planeamiento, la delimitacin de polgonos o unidades de actuacin se acordar por la Administracin urbanstica, de oficio o a instancia de los particulares interesados, previos los trmites de aprobacin inicial e informacin pblica durante veinte das.

En todo caso, la Administracin deber notificar personalmente la aprobacin inicial y la convocatoria de la informacin pblica a los propietarios de los terrenos incluidos en el polgono o unidad de actuacin. Para estos propietarios, el plazo de la informacin pblica empezar a contarse desde el da siguiente al de la recepcin de la notificacin.

3. La Administracin actuante dispondr de un mes para notificar su resolucin acerca de la aprobacin inicial de las solicitudes de delimitacin presentadas por particulares respecto a sectores en los que ya est aprobado el planeamiento general o parcial exigible para llevar a cabo actuaciones de gestin. Si la Administracin no notifica su resolucin en ese plazo, la solicitud se entender aprobada inicialmente.

4. Una vez aprobada inicialmente la solicitud, la Administracin deber someterla a informacin pblica con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3 del artculo 80 de este Texto Refundido.

5. Concluida la informacin pblica, la Administracin actuante dispondr de un mes para notificar su resolucin acerca de la aprobacin definitiva. Transcurrido dicho plazo el proyecto de delimitacin se entender aprobado por silencio administrativo, con las limitaciones establecidas en el artculo 95 de este Texto Refundido.

6. El procedimiento anterior ser asimismo aplicable a la subdivisin de sectores cuando no estuvieren grficamente recogidos los espacios resultantes en el Plan General de Ordenacin.

Artculo 152. Cmputo de la superficie de los terrenos en orden a la adopcin de acuerdos.

Cuando la normativa urbanstica requiera, para una determinada actuacin, que estn de acuerdo los propietarios que representen un determinado porcentaje de la superficie de un polgono, unidad de actuacin u otro mbito espacial, y alguna de las fincas incluidas en el mismo pertenezcan pro indiviso a varias personas, se entender que la cuota indivisa de la superficie de esa finca que corresponda a los comuneros que se hayan manifestado a favor de la actuacin proyectada, queda incluida en el grupo de los terrenos cuyos propietarios son favorables a la actuacin, sin necesidad de que todos los comuneros estn de acuerdo ni de que haya una mayora de comuneros o de cuotas favorables al mismo. A los efectos de cmputo de superficies, se tendr en cuenta la existente en la realidad fsica.

Artculo 153. Sistemas de actuacin.

1. En el suelo urbanizable prioritario, la ejecucin del planeamiento se llevar a cabo conforme a las disposiciones de la siguiente Seccin de este mismo Captulo.

2. En el suelo urbanizable no prioritario o en el suelo urbano no consolidado, los polgonos o unidades de actuacin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la Administracin urbanstica elija en cada caso.

3. A los efectos establecidos en el apartado 2 anterior, los sistemas de actuacin son los siguientes:

a) Compensacin.

b) Cooperacin.

c) Expropiacin.

Artculo 154. Eleccin del sistema de actuacin.

La eleccin del sistema de actuacin se llevar a cabo al aprobarse el planeamiento general, el de desarrollo, tanto Plan Parcial como, en su caso, Especial, o con la delimitacin del polgono o unidad de actuacin, sin que al respecto exista preferencia entre ninguno de los sistemas existentes. Podr modificarse el sistema elegido, por causas justificadas, a travs del procedimiento regulado en el artculo 151 para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin. Asimismo, el planeamiento de desarrollo podr modificar el sistema de actuacin elegido en el Plan General de Ordenacin.

Artculo 155. Polgonos o unidades de actuacin con exceso de aprovechamiento real.

1. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento en un polgono o unidad de actuacin excedan de los susceptibles de apropiacin por el conjunto de los propietarios incluidos en la misma, los excesos correspondern a la Administracin actuante.

2. Dichos excesos podrn destinarse a compensar a propietarios de terrenos no incluidos en polgonos o unidades de actuacin y afectados a dotaciones locales o sistemas generales. Tambin podrn destinarse dichos excesos a compensar a propietarios con aprovechamiento real inferior al susceptible de apropiacin o a ampliar el patrimonio municipal de suelo.

3. Los propietarios sealados en el nmero anterior participarn en los costes de urbanizacin del polgono o unidad de actuacin respectivos en proporcin a los aprovechamientos que les correspondan.

Artculo 156. Polgonos o unidades de actuacin con aprovechamiento real inferior al susceptible de apropiacin.

1. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento fueran inferiores a los susceptibles de apropiacin por el conjunto de propietarios, la diferencia se har efectiva con arreglo a la modalidad de actuacin que la Administracin urbanstica entienda ms adecuada, de entre las previstas en el siguiente apartado.

2. La Administracin urbanstica podr proceder, indistintamente, para compensar ntegramente el valor de los aprovechamientos urbansticos no materializables, a la disminucin de la carga de urbanizar en cuanta igual al valor de la diferencia de aprovechamientos, en cuyo caso la disminucin ser sufragada por la Administracin actuante, o bien a hacer efectiva la diferencia en otros polgonos o unidades de actuacin que se encuentren en situacin inversa, de conformidad con lo establecido en el artculo anterior, o bien mediante el abono en metlico de su valor urbanstico.

Artculo 157. Aprovechamiento correspondiente a los bienes de dominio pblico.

1. Cuando en un polgono o unidad de actuacin existan bienes de dominio y uso pblico no obtenidos por cesin gratuita, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a su superficie pertenecer a la Administracin que sea titular de los mismos.

2. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita, cuando las superficies de los bienes de dominio y uso pblico, anteriormente existentes, fueren iguales o inferiores a las que resulten como consecuencia de la ejecucin del Plan, se entendern sustituidas unas por otras. Si tales superficies fueran superiores, el exceso de aprovechamiento corresponder a la Administracin urbanstica actuante.

Artculo 158. Gastos de urbanizacin.

1. En los gastos de urbanizacin que deben ser sufragados por los propietarios afectados se comprenden los siguientes conceptos:

a) El coste de las obras de vialidad, saneamiento, redes de abastecimiento de agua y de los dems servicios, alumbrado pblico, arbolado y jardinera, y actividades que estn previstas en los planes y proyectos derivados de la legislacin medioambiental y sean de inters para el polgono o unidad de actuacin. Los particulares afectados por las obras de urbanizacin en un polgono o unidad de actuacin podrn reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de abastecimiento de agua y de los dems servicios, con cargo a las empresas suministradoras, en la parte que, segn la reglamentacin de tales servicios, no tenga que correr a cargo de los consumidores finales, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 30 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo..

b) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de plantaciones, obras e instalaciones que exija la ejecucin de los planes, as como, en su caso, por la extincin de arrendamientos.

c) El coste de los Planes Parciales, Estudios de Detalle y Proyectos de Urbanizacin, y los gastos originados por la compensacin y reparcelacin.

2. El pago de stos podr realizarse, previo acuerdo entre los propietarios interesados y el agente, pblico o privado, encargado de la urbanizacin, cediendo aqullos, gratuitamente y libres de cargas, terrenos edificables o aprovechamientos urbansticos en la proporcin que se estime suficiente para cubrir los citados gastos de urbanizacin.

Artculo 159. Proyectos de Urbanizacin.

1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad llevar a la prctica el planeamiento general o de desarrollo. No podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la edificacin, y debern detallar y programar las obras que comprendan con la precisin necesaria, refirindose a todas las determinaciones que el planeamiento prevea.

2. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollen, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras.

3. Los Proyectos de Urbanizacin comprendern una memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, plano de situacin en relacin con el conjunto urbano y planos del proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de precios, presupuesto y pliego de condiciones de las obras y servicios.

4. Los Proyectos de Urbanizacin se redactarn con la antelacin necesaria para que las obras a que se refieren puedan realizarse de acuerdo con los plazos fijados en el planeamiento aplicable. En su tramitacin se seguir el procedimiento establecido en este Texto Refundido para los Estudios de Detalle, con la particularidad de que el plazo de informacin pblica ser de veinte das. Si en el trmite de informacin pblica no se presentan alegaciones, la aprobacin inicial de los Proyectos de Urbanizacin tendr el valor de aprobacin definitiva.

5. Con independencia de los Proyectos de Urbanizacin, podrn redactarse y aprobarse, conforme a la normativa del ente que lo ejecute, proyectos de obras ordinarias que no tengan por objeto desarrollar integralmente el conjunto de determinaciones de un Plan de ordenacin, pudiendo abarcar, entre otras, las obras necesarias para que un terreno alcance la condicin de solar u otras complementarias derivadas del proyecto de edificacin.

Seccin 2. Sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario
Artculo 160. Urbanizacin a cargo de los propietarios.

1. A partir de la aprobacin definitiva del Plan Parcial de un sector de suelo calificado previamente como urbanizable prioritario, los propietarios de cada polgono o unidad de actuacin, podrn, dentro del plazo de un ao, asumir su urbanizacin con preferencia a cualquier otro sujeto, a no ser que se haya dispuesto la aplicacin de los sistemas de cooperacin o expropiacin, en cuyo caso se aplicarn las normas correspondientes a estos sistemas, o se haya dispuesto la aplicacin del procedimiento de actuaciones urbansticas concertadas previsto en este Texto Refundido.

2. Dicha facultad se deber ejercer presentando a la Administracin urbanstica actuante, dentro de dicho plazo, el Proyecto de Actuacin que se regula en el artculo 172 de este Texto Refundido, con el contenido y las mayoras reguladas en dicho precepto. Una vez aprobado el proyecto, la gestin del polgono o unidad de actuacin quedar sometida a las normas que rigen el sistema de compensacin. Al fijar los plazos de urbanizacin y edificacin, la Administracin deber tener en cuenta el carcter prioritario de la actuacin.

3. Los propietarios podrn solicitar, antes de que venza el plazo de un ao, una prrroga a la Administracin. Esta slo la conceder cuando existan causas muy justificadas, y nunca por un plazo superior a dos meses.

4. En el plazo mximo de seis meses desde la aprobacin del Plan General de Ordenacin en el que se establezca la consideracin de un sector como urbanizable prioritario, o de la aprobacin de la modificacin del planeamiento general en la que se haya introducido dicha calificacin, el Ayuntamiento deber haber aprobado el Plan Parcial correspondiente sin perjuicio de lo que se establece en el artculo 165 de este Texto Refundido.

Artculo 161. Actuacin en caso de vencimiento del plazo.

1. Transcurrido el plazo de un ao desde la aprobacin definitiva del Plan Parcial, y vencida, en su caso, la prrroga, la Administracin urbanstica lo declarar expresamente en el plazo mximo de dos meses, previa audiencia de los propietarios, y, en el mismo acto, optar entre la gestin directa de los polgonos o unidades de actuacin cuyos propietarios no la hayan asumido, o la convocatoria de concurso.

2. Si la Administracin urbanstica opta por la gestin directa, podr aplicar el sistema de cooperacin o el de expropiacin o bien aprobar en el plazo mximo de dos meses un Proyecto de Actuacin, de comn acuerdo con la sociedad urbanstica pblica que, en su caso, vaya a asumir la condicin de urbanizadora.

3. Si la Administracin urbanstica opta por la convocatoria de concurso, dicha convocatoria deber ser aprobada y publicada en el Boletn Oficial del Principado de Asturias en el plazo mximo de un mes desde la declaracin de caducidad del plazo concedido a los propietarios, y se resolver en el plazo mximo de cuatro meses a partir de la publicacin.

Artculo 162. Proyecto de Actuacin Prioritario.

1. Mediante el Proyecto de Actuacin Prioritario regulado en esta Seccin 2. se establecer la gestin de un sector o de uno o varios polgonos o unidades de actuacin, en lo relativo a su urbanizacin y edificacin, y de manera especial los derechos y obligaciones del sujeto que vaya a asumir la condicin de urbanizador.

2. El Proyecto de Actuacin Prioritario deber ser suscrito por el sujeto que asume en l la condicin de urbanizador y, una vez aprobado por la Administracin urbanstica, publicado en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.

3. Para la gestin del suelo urbanizable prioritario deber aprobarse necesariamente el Proyecto de Actuacin Prioritario regulado en esta Seccin cuando no la asuman los propietarios en ejercicio de la facultad que les reconoce el artculo 160 de este Texto Refundido ni se apliquen los sistemas de cooperacin o expropiacin.

Artculo 163. Contenido de los Proyectos de Actuacin Prioritarios.

1. El Proyecto de Actuacin Prioritario deber contener las siguientes determinaciones, cuyas caractersticas sern detalladas reglamentariamente:

a) Identificacin del sujeto que asume la condicin de urbanizador, as como justificacin de su capacidad y solvencia tcnica y econmica.

b) Delimitacin del mbito a que se refiere el Proyecto de Actuacin Prioritario, que deber coincidir con un sector o con uno o varios polgonos o unidades de actuacin completos.

c) Descripcin de las obras de urbanizacin y, en su caso, edificacin, que el urbanizador se compromete a llevar a cabo, con una evaluacin econmica de las mismas y de la cuanta total del proyecto. El urbanizador deber responsabilizarse de la ejecucin de la totalidad de las obras de urbanizacin del mbito del proyecto.

d) Compromisos asumidos por el urbanizador que tiendan al logro de los objetivos establecidos en la poltica de vivienda. Estos compromisos se referirn a los precios de venta de las viviendas que l se comprometa a construir o de las parcelas que vaya a vender a terceros, y tambin a clusulas que se deban incluir en los contratos de venta de parcelas por medio de las cuales se limite la repercusin del coste del suelo en el precio final de las viviendas. El Proyecto regular tambin otros compromisos eventualmente asumidos por el urbanizador respecto al destino final de los solares y viviendas resultantes de la actuacin y que se deban materializar a travs de clusulas insertadas en los contratos que se vayan a celebrar entre el urbanizador y terceros.

e) Plazos de urbanizacin y venta o, en su caso, edificacin de los solares resultantes. Deber preverse que el inicio de la ejecucin material del Proyecto tenga lugar dentro del plazo de un ao y que la urbanizacin est concluida en el plazo de cinco aos, a contar, en ambos casos desde su aprobacin definitiva.

f) Criterios que van a aplicarse a las relaciones con los propietarios y la distribucin de beneficios y cargas.

g) Garantas asumidas por el urbanizador para responder de sus obligaciones. En todo caso, el urbanizador deber prestar una garanta por valor mnimo del siete por ciento de la cuanta total del Proyecto de Actuacin Prioritario en el plazo de un mes desde su aprobacin por la Administracin.

h) Cualquier otro que se considere conveniente.

2. Los Proyectos de Actuacin Prioritarios no podrn contradecir en ningn caso las determinaciones de los instrumentos de planeamiento urbansticos.

Artculo 164. Procedimiento de aprobacin de los Proyectos de Actuacin Prioritarios.

1. Cuando la Administracin urbanstica haya optado por la gestin directa del suelo a travs de una sociedad urbanstica pblica, el Proyecto de Actuacin Prioritario ser negociado con sta y aprobado inicialmente por la Administracin, que lo someter a informacin pblica por un plazo de veinte das. A continuacin la Administracin introducir las modificaciones oportunas y ser suscrito por el urbanizador y aprobado definitivamente por la Administracin.

2. Cuando la Administracin haya optado por la convocatoria de un concurso, la publicar en el Boletn Oficial del Principado del Principado de Asturias y conceder un plazo mnimo de dos meses a partir de la publicacin para la presentacin de ofertas. La convocatoria identificar el mbito de la actuacin, que no podr ser modificado por los oferentes. Tambin indicar los contenidos que la Administracin considera mnimos, ajustndose a los distintos apartados enumerados en el artculo 163 de este Texto Refundido, y contendr un baremo de los criterios de decisin, ajustado a las disposiciones de la normativa sobre contratos pblicos, incluyendo entre dichos criterios la condicin de ser propietario de terrenos dentro del mbito de la actuacin.

3. Las ofertas debern tener el mismo contenido que los Proyectos de Actuacin Prioritarios y ajustarse a la convocatoria.

4. Cuando entienda que ninguna de las ofertas cumple los requisitos de la convocatoria o que es necesaria alguna mejora, la Administracin deber anunciar esta circunstancia a todos los oferentes, concediendo un plazo para ello.

5. Una vez seleccionada la mejor oferta, la Administracin la aprobar inicialmente y la someter a informacin pblica por un plazo de veinte das. A continuacin la Administracin introducir las modificaciones oportunas en el proyecto y ste ser suscrito por el urbanizador y aprobado definitivamente por la Administracin.

6. El Proyecto de Actuacin Prioritario ser publicado en el Boletn Oficial del Principado de Asturias una vez aprobado definitivamente. En lo relativo a las obligaciones del urbanizador, el Proyecto se perfecciona con su aprobacin definitiva.

Artculo 165. Tramitacin paralela del planeamiento urbanstico y del Proyecto de Actuacin Prioritario.

1. Cuando as lo exijan especiales circunstancias de urgencia o de necesidad, la Administracin urbanstica podr acordar que la gestin de un sector prioritario del suelo urbanizable por los propietarios o, en caso de inactividad de stos, por el urbanizador, incluya tambin la formulacin de un Plan Parcial.

2. Esta determinacin deber incluirse en el Plan General de Ordenacin o en su revisin, o adoptarse de manera independiente. En este ltimo caso, el acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y se notificar a los propietarios incluidos en el sector.

3. Cuando la Administracin haya hecho uso de esta facultad, los propietarios tendrn un plazo de un ao para asumir el desarrollo urbanstico del sector. Este plazo comenzar a contar desde la fecha de notificacin a los mismos del acuerdo a que se refiere el apartado anterior, o desde la fecha de entrada en vigor del instrumento de planeamiento en el que se contenga dicha determinacin. Dentro de ese plazo, los propietarios que representen la superficie fijada en el apartado 3 del artculo 172 de este Texto Refundido debern presentar el proyecto de Plan Parcial y comprometerse, con las garantas que se fijen reglamentariamente, a presentar el Proyecto de Actuacin que se regula en el artculo 172 de este Texto Refundido en el plazo de seis meses a contar desde la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan Parcial. Los propietarios podrn solicitar que se prorrogue el plazo para la presentacin del proyecto de Plan Parcial en los trminos establecidos en el apartado 3 del artculo 160 de este Texto Refundido.

4. Transcurrido el plazo concedido a los propietarios para la presentacin del Plan Parcial, y sus eventuales prrrogas, la Administracin urbanstica deber formular el Plan Parcial o convocar un concurso para la seleccin de un urbanizador. El concurso y la gestin del suelo se regirn por lo dispuesto en los artculos 161 a 164 de este Texto Refundido, con la particularidad de que los proyectos presentados por los concursantes debern incluir en todo caso la propuesta de Plan Parcial y el compromiso de comenzar su ejecucin en un plazo determinado, que no podr ser superior al que la Administracin haya fijado en las bases del concurso.

Artculo 166. Derechos y obligaciones del urbanizador.

1. Ser obligacin del urbanizador el cumplimiento del Proyecto de Actuacin Prioritario y de la normativa urbanstica, lo que comprende, entre otras obligaciones, las de:

a) Negociar con los propietarios la reparcelacin y las frmulas de repercusin de los gastos de urbanizacin, instando la reparcelacin forzosa o el ejercicio de la potestad expropiatoria en caso de que no se alcance un acuerdo.

b) Formular y presentar a la Administracin el proyecto de reparcelacin, que recoger los acuerdos alcanzados con los propietarios y, en los casos en que sea necesario, la reparcelacin forzosa, con el fin de obtener los terrenos dotacionales, distribuir equitativamente los beneficios y cargas derivados del planeamiento y adaptar a ste la distribucin de las parcelas.

c) Formular y presentar a la Administracin los Proyectos de Urbanizacin necesarios para proceder a la ejecucin del planeamiento y del Proyecto de Actuacin Prioritario.

d) Proceder a la urbanizacin de los terrenos en los plazos previstos en el Proyecto de Actuacin Prioritario, al objeto de que se puedan cumplir los plazos de edificacin de todos los solares, tanto los que le corresponde edificar como los que van a ser edificados por terceros.

e) Edificar dentro de plazo los solares resultantes o cederlos a terceros en las condiciones previstas en el Proyecto de Actuacin Prioritario.

2. El urbanizador tendr los derechos que le concedan la normativa urbanstica y el Proyecto de Actuacin Prioritario, y, entre otros, el derecho a repercutir sobre los propietarios los gastos de urbanizacin, a ser beneficiario de la potestad expropiatoria y a ser indemnizado por aquellas decisiones administrativas posteriores a la aprobacin del Proyecto de Actuacin que supongan un incremento de sus obligaciones o reduzcan los aprovechamientos que le corresponden.

Artculo 167. Relaciones entre el urbanizador y los propietarios.

1. Asumido por el urbanizador el deber de ejecutar la urbanizacin, los propietarios debern compensar al urbanizador de los costes correspondientes, bien mediante la cesin de una parte de sus terrenos, bien mediante la entrega de una cantidad en metlico, bien con arreglo a la frmula que libremente pacten, de acuerdo, en su caso, a las bases y criterios que se hayan incluido en el Proyecto de Actuacin Prioritario.

2. En defecto de acuerdo, el Proyecto de Reparcelacin situar sobre el sector o polgono las parcelas que se vayan a adjudicar a cada propietario y las que se adjudiquen al urbanizador como compensacin por los gastos de urbanizacin.

3. El urbanizador podr instar el ejercicio de la potestad expropiatoria respecto de los propietarios con los que no alcance un acuerdo acerca del pago de los gastos de urbanizacin. Podr solicitar a la Administracin que el expediente se tramite por el procedimiento de tasacin conjunta.

Artculo 168. Potestades de la Administracin.

1. La aprobacin de un Proyecto de Actuacin Prioritario no priva a la Administracin del ejercicio de su potestad de planeamiento en el mbito que vaya a ser objeto de la actuacin proyectada, pero deber adoptar, en su caso, las medidas oportunas para garantizar el equilibrio financiero de la actuacin, en el marco de la normativa reguladora de la responsabilidad por alteraciones del planeamiento urbanstico y de la contratacin de las Administraciones pblicas, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar.

2. La subrogacin directa o indirecta, total o parcial, en la posicin del urbanizador, requerir la autorizacin de la Administracin urbanstica actuante.

3. Cuando el urbanizador incumpla alguna de sus obligaciones o incurra en mora, la Administracin deber adoptar alguna o varias de las siguientes medidas, motivando expresamente su eleccin en funcin de la gravedad del incumplimiento y de las posibilidades de subsanacin:

a) Multas coercitivas, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin estatal, que podrn alcanzar, en su conjunto, hasta un cinco por ciento de la cuanta total del proyecto.

b) Imposicin de sanciones, con arreglo a la tipificacin y procedimiento legalmente establecidos.

c) rdenes de ejecucin de las obligaciones incumplidas, con apercibimiento de ejecucin con cargo al urbanizador, todo ello con arreglo a la Ley 30/1992,de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

d) Declaracin de caducidad de la condicin de urbanizador, con prdida de la garanta prestada. Esta medida slo podr adoptarse previa audiencia al urbanizador, cuando se hayan producido incumplimientos muy graves o reiterados y se den indicios, puestos de manifiesto en el expediente, de la concurrencia de grandes dificultades para el cumplimiento del proyecto por el urbanizador. En este caso se deber abrir un expediente para la eventual imposicin de sanciones, que llevarn aparejada la prohibicin de optar a la condicin de urbanizador por un plazo mximo de cinco aos, tanto para la sociedad caducada como para cualquier otra entidad que incluya entre sus rganos de Administracin o directivos, a personas que hayan ocupado estos cargos en aqulla.

Artculo 169. Intervencin sustitutoria de la Administracin del Principado de Asturias.

1. Se declara de inters supramunicipal el seguimiento del proceso de urbanizacin y edificacin del suelo calificado como urbanizable prioritario. El incumplimiento por la Administracin local actuante de las obligaciones que le impone este Texto Refundido, habilitar al Principado para adoptar las medidas necesarias, en los trminos previstos en este artculo.

2. Se entender que legitima la intervencin del Principado de Asturias la concurrencia de cualquiera de los siguientes supuestos:

a) El transcurso del plazo a que se refiere el apartado 4 del artculo 160 de este Texto Refundido, salvo que ya se encuentre en tramitacin un Plan Parcial de iniciativa privada.

b) El transcurso del plazo de un mes desde el vencimiento del plazo otorgado a los propietarios en el artculo 160, sin que se declare expresamente el vencimiento y se resuelva acerca de la gestin del sector o la convocatoria de un concurso.

c) El transcurso del plazo de seis meses desde la declaracin de vencimiento del plazo otorgado a los propietarios en el artculo 160 sin que se haya aprobado definitivamente un Proyecto de Actuacin o se haya decidido la aplicacin de los sistemas de cooperacin o expropiacin.

d) El transcurso del plazo de un mes desde que la Administracin autonmica haya denunciado ante el Ayuntamiento la paralizacin, durante dos meses, del proceso de gestin, sin que el Ayuntamiento haya adoptado ninguna medida para poner fin a la paralizacin o haya informado al Principado de Asturias.

3. Si se comprueba por cualquier medio, incluida la denuncia presentada por un tercero, alguna de las circunstancias enumeradas en el apartado anterior, el Principado de Asturias lo pondr de manifiesto a la Administracin actuante, dndole un plazo de un mes para que la subsane o alegue lo que considere conveniente para justificar su actitud. Al trmino de este plazo, el Principado de Asturias podr adoptar, en nombre y por cuenta de la Administracin local, las medidas precisas para continuar la actuacin urbanstica paralizada.

4. En cualquier momento, la Administracin local podr solicitar a la autonmica el retorno al ejercicio efectivo de las competencias relativas a la actuacin urbanstica de que se trate, que requerir la fijacin de plazos y condiciones para la realizacin de las fases pendientes de la actuacin.

Artculo 170. Modificacin de la calificacin del sector.

1. En caso de que se declare desierto el concurso para la formulacin del Proyecto de Actuacin Prioritario o que se declare la caducidad de la condicin de urbanizador, sin que la Administracin urbanstica acuerde en el plazo de tres meses la gestin directa, quedar sin efecto la consideracin del sector como suelo urbanizable prioritario. El cambio de la calificacin del suelo se producir por ministerio de la ley, sin perjuicio de su declaracin por el Ayuntamiento, que ser publicada en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.

2. El acuerdo de modificacin tendr como consecuencia la aplicacin del rgimen de gestin del suelo urbanizable no prioritario as como, si no existe Plan Parcial aprobado, ni el Plan General de Ordenacin ha fijado la edificabilidad mxima de acuerdo con lo previsto en el artculo 62, a) de este Texto Refundido, la consideracin, a los efectos de la valoracin expropiatoria de los terrenos, de que el planeamiento general no ha delimitado los mbitos y condiciones de desarrollo del mismo, pero no altera las reservas de suelo previstas para el suelo urbanizable en el artculo 62 de este mismo Texto.

Seccin 3. Sistemas de actuacin en suelo urbanizable no prioritario y en suelo urbano no consolidado
Subseccin 1. Sistema de compensacin
Artculo 171. Caractersticas del sistema de compensacin.

En el sistema de compensacin, los propietarios aportan los terrenos de cesin obligatoria, realizan a su costa la urbanizacin en los trminos y condiciones que se determinen en el Plan y se constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los terrenos pertenezcan a un solo titular o se siga el procedimiento conjunto previsto en el artculo 174 de este Texto Refundido.

Artculo 172. Proyecto de Actuacin.

1. En el plazo establecido por el planeamiento y, en su defecto, en el plazo mximo de cuatro aos desde la aprobacin definitiva del mismo o de la delimitacin del polgono o unidad de actuacin, deber presentarse un Proyecto de Actuacin para su aprobacin por la Administracin urbanstica actuante.

2. Los propietarios podrn solicitar, antes de que venza el plazo, una prrroga a la Administracin actuante. Esta slo la conceder cuando existan causas justificadas, y nunca por un plazo superior a seis meses.

3. El Proyecto de Actuacin deber estar suscrito por un conjunto de propietarios que representen ms del cincuenta por ciento del suelo incluido en el polgono o unidad de actuacin. Para el cmputo de dicha mayora se tendrn en cuenta las superficies de suelo exterior al polgono o unidad de actuacin, cuyos propietarios deban hacer efectivo su derecho en sta.

4. En el Proyecto de Actuacin debern establecerse las reglas bsicas de funcionamiento de la entidad que asuma la gestin, que recibir la denominacin de Junta de Compensacin, as como, si es necesario, los criterios que se vayan a seguir en el desarrollo de la actuacin. Tambin podr presentarse las bases de un Proyecto de Compensacin completo, o los acuerdos que hayan alcanzado ya para la reparcelacin. Deber fijarse en todo caso un plazo para la presentacin del Proyecto de compensacin, si no se ha presentado en ese momento.

5. El Proyecto de Actuacin podr ser suscrito tambin por empresas urbanizadoras que hayan alcanzado acuerdos con los propietarios para participar en la gestin del suelo.

6. El procedimiento de aprobacin del Proyecto de Actuacin ser el mismo establecido para los Estudios de Detalle.

7. Transcurrido el plazo fijado para la presentacin del Proyecto de Actuacin, la Administracin podr modificar el sistema de actuacin a travs del procedimiento para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin.

Artculo 173. Incorporaciones y expropiaciones.

Los propietarios incluidos en el polgono o unidad de actuacin dispondrn del plazo preclusivo de un mes desde la notificacin del acuerdo municipal aprobatorio del Proyecto de Actuacin para incorporarse a la Junta de Compensacin. Si no lo hicieran, sus fincas sern expropiadas a favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria. Podrn incorporarse tambin empresas urbanizadoras que hayan de participar con los propietarios en la gestin del polgono o unidad de actuacin.

Artculo 174. Procedimiento conjunto.

Si los propietarios incluidos en el polgono o unidad de actuacin llegan a un acuerdo unnime para efectuar la reparcelacin y prestan garantas suficientes a juicio de la Administracin acerca de la ejecucin de las obras de urbanizacin, podrn prescindir de la constitucin de la Junta de Compensacin y de la tramitacin del Proyecto de Actuacin y del Proyecto de Compensacin.

Artculo 175. Junta de Compensacin.

1. La Junta de Compensacin tendr personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. La Administracin la reconocer a todos los efectos desde que se acredite su constitucin por cualquier medio vlido en Derecho y se inscriba en el Registro administrativo correspondiente.

2. Los cargos en el rgano rector podrn recaer en personas fsicas o jurdicas, a travs, en este caso, de su representante. La Administracin urbanstica actuante podr designar un representante en el mismo, con independencia de la participacin que le corresponda, en su caso, por ser propietaria de terrenos en el polgono o unidad de actuacin.

3. Los acuerdos de la Junta sern susceptibles de recurso ante el Ayuntamiento.

4. La Junta podr solicitar del Ayuntamiento la exaccin por va de apremio de las cantidades adeudadas por sus miembros.

Artculo 176. Proyecto de Compensacin.

Corresponde a la Junta de Compensacin, en el plazo de los seis meses siguientes a su constitucin o en el ms corto que se haya previsto en el Proyecto de Actuacin, formular el Proyecto de Compensacin, conforme a lo establecido en el Proyecto de Actuacin y en todo caso con el asentimiento de los propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la superficie del polgono o unidad de actuacin.

Artculo 177. Transmisiones.

1. Las Juntas de Compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo sobre las fincas pertenecientes a sus miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en el Proyecto de Actuacin.

2. La transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libres de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria, tendr lugar, por ministerio de la ley, con la aprobacin definitiva del Proyecto de Compensacin.

Artculo 178. Responsabilidad.

1. La Junta de Compensacin, o los propietarios que acten por acuerdo unnime, ser directamente responsable, frente al Ayuntamiento, de la urbanizacin completa del polgono o unidad de actuacin y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, en los trminos y plazos previstos en el Proyecto de Actuacin.

2. En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la normativa urbanstica o en el Proyecto de Actuacin, el Ayuntamiento adoptar, previa audiencia a la Junta y a los propietarios afectados, alguna o algunas de las siguientes medidas:

a) Multas coercitivas, por importe mximo del cinco por cien de la cuanta total del Proyecto, con arreglo a las disposiciones de la legislacin estatal.

b) Expropiacin, en beneficio y a instancia de la Junta, de los terrenos pertenecientes a miembros de la Junta que hayan incumplido sus obligaciones.

c) Sustitucin del sistema de actuacin, a travs del procedimiento de delimitacin de polgonos o unidades de actuacin. Esta medida slo podr adoptarse previa audiencia a la Junta y a peticin de ella o por incumplimientos muy graves del Proyecto de Actuacin, cuando se den indicios, puestos de manifiesto en el expediente, de que existen grandes dificultades para el cumplimiento del Proyecto por la Junta.

Subseccin 2. Sistema de cooperacin
Artculo 179. Funcionamiento del sistema de cooperacin.

1. En el sistema de cooperacin, los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a los mismos.

2. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos comprendidos en el polgono o unidad de actuacin, salvo que sta sea innecesaria por resultar suficientemente equitativa la distribucin de los beneficios y cargas.

3. Podrn constituirse asociaciones administrativas de propietarios, bien a iniciativa de stos o por acuerdo del Ayuntamiento, con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las obras de urbanizacin.

4. La Administracin actuante podr encomendar la gestin del polgono o unidad actuacin a una sociedad urbanstica, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

Artculo 180. Distribucin y pago de los gastos de urbanizacin.

1. Las cargas de la urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al valor de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin o, en caso de que sta no sea necesaria, en proporcin al aprovechamiento de sus respectivas fincas.

2. La Administracin actuante podr exigir a los propietarios afectados el pago de cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del importe de las inversiones previstas para los siguientes seis meses.

3. La Administracin actuante podr, asimismo, cuando las circunstancias lo aconsejen, convenir con los propietarios afectados un aplazamiento en el pago de los gastos de urbanizacin.

Artculo 181. Suspensin del otorgamiento de licencias.

En el sistema de cooperacin no podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o unidad de actuacin, cuando aqulla sea procedente.

Subseccin 3. Sistema de expropiacin
Artculo 182. La expropiacin forzosa como sistema de actuacin.

1. El sistema de expropiacin se aplicar por polgonos o unidades de actuacin completas y comprender todos los bienes y derechos incluidos en los mismos.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, la expropiacin forzosa podr aplicarse para la ejecucin de los sistemas generales de la ordenacin urbanstica del territorio o la de alguno de sus elementos, o para realizar actuaciones aisladas en suelo urbano.

Artculo 183. Formas de gestin.

1. La Administracin actuante podr utilizar las formas de gestin que contemple la legislacin aplicable, incluidas las modalidades asociativas con otras Administraciones pblicas, sociedades urbansticas, entes pblicos y particulares. Cuando se encomiende a particulares la urbanizacin del polgono o unidad de actuacin, se debern exigir garantas adecuadas de su realizacin completa y puntual, de acuerdo con las condiciones que se detallen reglamentariamente.

2. Para el mejor cumplimiento de las finalidades de la actuacin, la Administracin actuante podr igualmente encomendar el ejercicio de la potestad expropiatoria a otras Administraciones pblicas.

3. Lo dispuesto en los nmeros anteriores se entender sin perjuicio de las facultades reconocidas expresamente por ley a determinados entes pblicos en materia expropiatoria.

4. Tendrn la consideracin de beneficiarios de la expropiacin las personas fsicas o jurdicas subrogadas en las facultades de la Administracin actuante para la ejecucin de planes u obras determinadas.

Artculo 184. Requisitos de la aplicacin del sistema de expropiacin.

Cuando la ejecucin de los planes se realice por el sistema de expropiacin, la delimitacin de los polgonos deber ir acompaada de una relacin de propietarios y de una descripcin de los bienes o derechos afectados, redactadas con arreglo a lo dispuesto en la legislacin expropiatoria.

Artculo 185. Usos y construcciones.

Sobre la superficie comprendida en el rea delimitada a efectos expropiatorios no se podr realizar construccin alguna ni modificar las existentes, sin perjuicio de las autorizaciones que se puedan conceder en casos excepcionales a ttulo de usos y obras provisionales y con sometimiento a los requisitos y lmites fijados en el artculo 106 de este Texto Refundido.

Artculo 186. Liberacin de expropiaciones.

1. En la aplicacin del sistema de expropiacin, los rganos expropiantes podrn excepcionalmente liberar de la misma, mediante la imposicin de las oportunas condiciones, a determinados bienes de propiedad privada o patrimoniales.

2. Si el rgano expropiante estimase justificada la peticin de liberacin, sealar al propietario de los bienes afectados por la liberacin las condiciones, trminos y proporcin en que el mismo habr de vincularse a la gestin urbanstica y las obligaciones que asuma como consecuencia de esa vinculacin. Si fijarn asimismo las garantas para el supuesto de incumplimiento.

3. Aceptadas por el propietario las condiciones fijadas, el rgano expropiante, previa apertura de un perodo de informacin pblica de veinte das, dictar la correspondiente resolucin, que se publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias. Si esta resolucin se dictara con posterioridad al pago y ocupacin de los bienes objeto de liberacin, deber acordarse la previa reversin de tales bienes a favor de su titular.

4. Si el expropiante no fuera el Ayuntamiento, la liberacin requerir, en todo caso, la conformidad de ste.

5. El incumplimiento de los deberes urbansticos fijados en la resolucin liberatoria por parte de los propietarios de los bienes liberados determinar, sin perjuicio de la imposicin de sanciones, la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o, en su caso, el ejercicio de la va de apremio.

Artculo 187. Procedimiento de tasacin conjunta.

1. En todas las expropiaciones derivadas de la aplicacin de la normativa urbanstica, y con independencia del nmero de expropiados, la Administracin actuante aplicar con preferencia el procedimiento de tasacin conjunta regulado en este artculo, pudiendo, en su caso, seguir el procedimiento individual de expropiacin conforme a lo previsto en la legislacin expropiatoria.

2. El proyecto de expropiacin ser expuesto al pblico por trmino de un mes, para que los interesados, a quienes debern ser notificadas las correspondientes hojas de aprecio, puedan formular observaciones y reclamaciones concernientes a la titularidad o valoracin de sus respectivos derechos.

3. Las observaciones y reclamaciones sern informadas por la Administracin actuante, sometindose a continuacin el expediente a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, para su resolucin.

4. La resolucin ser notificada individualmente a los titulares de bienes y derechos afectados. Si los interesados, dentro de los veinte das siguientes, manifiestan por escrito su disconformidad con la valoracin establecida por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, con alegacin, en su caso, de cuanto estimen pertinente a su derecho, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias dar traslado del expediente al Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias, para la fijacin del justiprecio conforme a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin estatal. En otro caso, el silencio del interesado se considerar como aceptacin de la valoracin fijada por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, entendindose determinado definitivamente el justiprecio.

5. La resolucin de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias implica la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias al aprobar el proyecto de expropiacin habilitar para proceder a la ocupacin de la finca y producir los efectos previstos en los apartados 6, 7 y 8 del artculo 52 de la Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la valoracin, en su caso, por el Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias y de que puedan seguir tramitndose los recursos procedentes respecto a la fijacin del justiprecio. Asimismo, habilitar para proceder a la ocupacin de las fincas la aprobacin del documento de adjudicacin de las futuras parcelas en que se hubiera concretado el pago en especie, de conformidad con lo establecido en el artculo 37 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen de Suelo y Valoraciones.

Artculo 188. Bienes de dominio pblico y expropiacin.

1. Cuando en la superficie objeto de expropiacin existan bienes de dominio pblico y su destino segn el planeamiento sea distinto del que motiv su afectacin o adscripcin al uso general o a los servicios pblicos, se seguir, en su caso, el procedimiento previsto en la legislacin reguladora del bien correspondiente para la mutacin demanial o desafectacin, segn proceda.

2. Las vas rurales que se encuentren comprendidas en la superficie objeto de la expropiacin se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. En cuanto a las vas urbanas que desaparezcan, se entendern transmitidas de pleno derecho al organismo expropiante y subrogadas por las nuevas que resulten del planeamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 157 de este Texto Refundido.

Seccin 4. Parcelacin y reparcelacin urbanstica
Artculo 189. Parcelacin urbanstica.

1. Se considerar parcelacin urbanstica la divisin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes con fines edificatorios.

2. Se considerar ilegal, toda parcelacin que sea contraria a la legislacin o al planeamiento urbansticos, y en ningn caso se considerarn solares los resultantes de la misma, ni se permitir edificar en ellos.

3. No se podrn realizar parcelaciones urbansticas en suelo urbano si no se ha aprobado previamente un Plan General de Ordenacin. En suelo urbanizable, toda parcelacin urbanstica requerir la previa aprobacin del Plan Parcial del sector correspondiente. En el suelo no urbanizable no se podrn realizar parcelaciones urbansticas.

4. Sern indivisibles:

a) Las parcelas determinadas como mnimas en el correspondiente Plan, a fin de constituir fincas independientes.

b) Las parcelas cuyas dimensiones sean iguales o menores a las determinadas como mnimas en el Plan, salvo si los lotes resultantes se adquirieren simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes, con el fin de agruparlos y formar una nueva finca.

c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie determinada como mnima en el Plan, salvo que el exceso sobre dicho mnimo pueda segregarse con el fin indicado en el apartado anterior.

d) Las parcelas edificables en una proporcin de volumen en relacin con su rea cuando se construyere el correspondiente a toda la superficie, o, en el supuesto de que se edificare en proporcin menor, la porcin de exceso, con las salvedades indicadas en el apartado anterior.

Artculo 190. Reparcelacin urbanstica. Concepto y funciones.

1. Se entender por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en el polgono o unidad de actuacin para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivos derechos.

2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y cargas de la ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovechamiento en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento y localizar sobre parcelas determinadas y en esas mismas zonas el aprovechamiento que, en su caso, corresponda a la Administracin.

3. Cuando as lo exija la naturaleza del sistema de actuacin, a travs de la reparcelacin se localizar sobre parcelas determinadas y en zonas aptas para la edificacin el aprovechamiento que corresponda al urbanizador en compensacin por el coste de las obras de urbanizacin.

4. No ser necesario proceder a la reparcelacin cuando se aplique el sistema de expropiacin.

5. No podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o unidad de actuacin.

Artculo 191. Procedimiento para la reparcelacin.

1. Cuando se acte a travs de un sistema que prevea la reparcelacin, el procedimiento se entender iniciado al aprobarse la delimitacin del polgono o unidad de actuacin, a no ser que la reparcelacin se haya tramitado y aprobado conjuntamente con la propia delimitacin.

2. La iniciacin del expediente de reparcelacin llevar consigo, sin necesidad de declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el mbito del polgono o unidad de actuacin.

3. Quienes hubieran solicitado una licencia antes de la iniciacin del procedimiento de reparcelacin tendrn derecho a ser resarcidos en la forma que seala el artculo 77 de este Texto Refundido.

4. El Proyecto de Reparcelacin se formular:

a) Cuando le obligue a ello el Proyecto de Actuacin a que se refiere el artculo 162 de este Texto Refundio, por el urbanizador.

b) Cuando se siga el sistema de compensacin, por la Junta de Compensacin o por los propietarios que acten por acuerdo unnime.

c) Cuando sea de aplicacin el sistema de cooperacin, podrn formular el Proyecto de Reparcelacin dos tercios de los propietarios interesados que representen como mnimo el ochenta por cien de la superficie reparcelable, en el plazo de tres meses desde la delimitacin del polgono o unidad de actuacin. Para el cmputo de dichas mayoras se tendrn en cuenta las superficies de suelo exterior al polgono o unidad de actuacin, cuyos propietarios deban hacer efectivo su derecho en sta.

Si transcurre dicho plazo, o los propietarios no subsanan dentro del que se les seale los defectos que se hayan apreciado en el proyecto por ellos presentado, el proyecto ser formulado por la Administracin, de oficio o a instancia de alguno de los propietarios afectados. Los proyectos redactados de oficio procurarn atenerse a los criterios expresamente manifestados por los interesados en los tres meses siguientes a la aprobacin de la delimitacin del polgono o unidad de actuacin.

5. Los Proyectos de Reparcelacin se aprobarn inicialmente por el Ayuntamiento, en el plazo de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa. Transcurrido este plazo sin que recaiga el acuerdo pertinente, la Administracin autonmica, tras requerir al Ayuntamiento en el plazo de quince das, actuar por sustitucin cuando as se solicite por los interesados, siendo el plazo de aprobacin inicial el mismo que el sealado para la Administracin titular, a contar desde la presentacin de la solicitud ante el rgano autonmico.

6. Con anterioridad a la aprobacin definitiva, se someter el proyecto a informacin pblica durante un mes, con notificacin personal a los interesados. El proyecto se entender aprobado si transcurrieran tres meses desde que hubiera finalizado el trmite de informacin pblica, ante el Ayuntamiento o la Administracin autonmica, sin que se hubiera comunicado resolucin expresa sobre tal aprobacin.

Artculo 192. Reglas para la reparcelacin.

1. En todo caso el Proyecto de Reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:

a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas respectivas en el momento de la aprobacin de la delimitacin del polgono o unidad de actuacin. Los propietarios podrn adoptar unnimemente un criterio distinto.

b) Para la determinacin del valor de las parcelas resultantes se tendrn en cuenta los criterios de valoracin fijados en la legislacin estatal.

c) Las plantaciones, obras, edificaciones, derechos arrendaticios o de cualquier especie, instalaciones y mejoras que no puedan conservarse se valorarn con independencia del suelo y su importe se satisfar al propietario o, en su caso, titular interesado, con cargo al proyecto en concepto de gastos de urbanizacin.

d) Las obras de urbanizacin no contrarias al planeamiento vigente al tiempo de su realizacin, que resulten tiles para la ejecucin del nuevo Plan, sern consideradas, igualmente, como obras de urbanizacin con cargo al proyecto, satisfacindose su importe al titular del terreno sobre el que se hubieran efectuado.

e) En el caso anterior, si las obras resultaren intiles segn el planeamiento en ejecucin, podrn dar lugar a indemnizacin con arreglo al apartado 1 de artculo 44 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, y dems normas aplicables.

f) Toda la superficie susceptible de aprovechamiento privado de la unidad de actuacin no afecta a uso dotacional pblico deber ser objeto de adjudicacin entre los propietarios afectados, en proporcin a sus respectivos derechos en la reparcelacin. Se exceptan los terrenos que se adjudiquen a la Administracin y, en su caso, al urbanizador.

g) Las compensaciones econmicas sustitutivas o complementarias por diferencias de adjudicacin que, en su caso, procedan, se fijarn atendiendo al precio medio en venta de las parcelas resultantes, sin incluir los costes de urbanizacin.

2 Cuando el sistema de actuacin se ajuste a lo establecido en el artculo 162 de este Texto Refundido se aplicarn con carcter adicional las reglas siguientes:

a) Cuando el urbanizador haya llegado a acuerdos con algunos propietarios acerca de la adjudicacin de solares y el pago de los gastos de urbanizacin, el contenido de dichos acuerdos se incorporar al Proyecto de Reparcelacin, siempre que no impida compensar adecuadamente, y en el respeto de las reglas enunciadas en el apartado anterior, a los dems propietarios. Se entender que los propietarios que han llegado a acuerdos con el urbanizador han manifestado su conformidad con el Proyecto de Reparcelacin siempre que ste recoja los acuerdos.

b) El Proyecto de Reparcelacin situar las parcelas que correspondan a los propietarios que no hayan llegado a acuerdos con el urbanizador, descontando de sus derechos en la reparcelacin los que correspondan al urbanizador en compensacin de las obras por l asumidas.

El propietario disconforme con la proporcin de terrenos que le corresponda ceder como retribucin, podr oponerse a ella solicitando su pago en metlico o bien la expropiacin de su terreno, mediante escrito dirigido a la Administracin y al urbanizador dentro de los diez das siguientes a la aprobacin del Proyecto de Reparcelacin. En el primer caso, la cuota a liquidar por el urbanizador ser la que corresponda conforme al presupuesto de cargas. Si el urbanizador se hubiera comprometido a construir bajo condiciones determinadas los terrenos con que hubiera de retribursele, el propietario solicitante deber asumir este compromiso y garantizarlo. El urbanizador podr exigir la constitucin de una garanta bastante para responder del pago de los gastos de urbanizacin.

Si el propietario solicita la expropiacin, y el urbanizador no le notifica la hoja de aprecio en el plazo de tres meses, el procedimiento se iniciar por ministerio de la ley conforme a lo establecido en el apartado 2 del artculo 202 de este Texto Refundido.

3. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento. A falta de acuerdo, se compensar en metlico a aquellos propietarios cuyos derechos preexistentes no les permitan obtener una finca independiente edificable.

4. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria y de las compensaciones econmicas que procedan:

a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento.

b) Los terrenos con edificacin no ajustada al planeamiento, cuando la diferencia en ms o en menos entre el aprovechamiento que les corresponda conforme al Plan y el que correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la reparcelacin, sea inferior al quince por ciento de este ltimo, siempre que no estuvieran destinados a usos incompatibles con la ordenacin urbanstica.

Artculo 193. Efectos del acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.

El acuerdo aprobatorio del Proyecto de Reparcelacin producir los siguientes efectos:

a) Transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeamiento.

b) Sustitucin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre que quede establecida su correspondencia.

c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente, que podr ser sustituida por otra garanta que la Administracin actuante considere suficiente.

Artculo 194. Extincin o transformacin de derechos y cargas. Inscripcin de la reparcelacin.

Los efectos de la reparcelacin sobre los derechos que no entren en la subrogacin real, as como el acceso de aqulla al Registro de la Propiedad, se regirn por lo dispuesto en la legislacin estatal.

Seccin 5. Recepcin y conservacin de las obras de urbanizacin
Artculo 195. Recepcin de las obras de urbanizacin.

1. La recepcin de las obras de urbanizacin, instalaciones y dotaciones corresponde a la Administracin urbanstica, la cual habr de realizarla atendiendo nicamente al cumplimiento de las previsiones y especificaciones contenidas en el Proyecto de Urbanizacin definitivamente aprobado.

Podrn admitirse recepciones parciales de obras de urbanizacin, instalaciones y dotaciones siempre que las mismas pudieran ser susceptibles de destinarse al uso previsto con independencia de las dems.

Si las obras de urbanizacin han sido encargadas por la Administracin urbanstica, su recepcin se regir por la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas. Si las obras han sido promovidas por otro sujeto, pblico o privado, su recepcin por la Administracin urbanstica se adecuar a lo establecido en los restantes apartados de este artculo.

2. Finalizada la ejecucin material de las obras de urbanizacin, la Administracin urbanstica deber proceder a su recepcin en el plazo de dos meses, a instancia de la persona o entidad pblica o privada promotora de la actuacin urbanstica, o de cualquier sujeto que haya adquirido parcelas en el polgono o unidad de actuacin. La Administracin urbanstica manifestar su conformidad o disconformidad con las obras en atencin al grado de cumplimiento de las especificaciones del Proyecto de Urbanizacin y su ejecucin material. Si las obras no se hallan en estado de ser recibidas, debern sealarse las deficiencias observadas a los efectos de su subsanacin y, en su caso, el plazo concedido para subsanarlas. Si, en el plazo citado, la Administracin urbanstica no hubiera comunicado por escrito al promotor las deficiencias o defectos observados en las obras de urbanizacin, instalaciones o dotaciones, se entender aprobada la recepcin por silencio administrativo.

La Administracin urbanstica deber pronunciarse expresamente sobre las obras ejecutadas para subsanar las deficiencias observadas. Si no se pronuncia en el plazo de un mes a contar desde la comunicacin escrita de la conclusin de las citadas obras, se entender que han sido aprobadas.

3. Una vez recibidas las obras y aprobada, en su caso, la subsanacin de los defectos observados, comenzar un plazo de garanta de un ao de duracin. Si al trmino de dicho plazo la Administracin emite un informe favorable, o no se pronuncia durante los quince das siguientes a su conclusin, el contratista quedar relevado de toda responsabilidad, sin perjuicio del rgimen jurdico aplicable a los vicios ocultos.

Artculo 196. Conservacin de las obras de urbanizacin.

1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las dotaciones y los servicios correspondientes, incumbe a la Administracin urbanstica actuante, con las excepciones que se establezcan reglamentariamente y, en el marco fijado por stos, en el planeamiento, en funcin de parmetros como el coste de mantenimiento de los distintos tipos de obras de urbanizacin o su uso. Cuando la conservacin, total o parcialmente, no corresponda a la Administracin urbanstica, se podr prever la constitucin, voluntaria u obligatoria, de entidades dedicadas, de forma exclusiva o no, a la conservacin de dichas obras, con el rgimen que se establezca por va reglamentaria o mediante convenio.

2. La recepcin de las obras de urbanizacin determinar el comienzo del deber de conservacin.

CAPTULO TERCERO
Actuaciones asistemticas en suelo urbano
Artculo 197. Gestin del suelo urbano consolidado.

1. Tratndose de la gestin del suelo urbano consolidado, y por tanto, no incluido en polgonos o unidades de actuacin, el propietario deber solicitar la licencia de edificacin en el plazo sealado en el planeamiento o, en su defecto, en la normativa urbanstica, y completar, si la parcela no tiene la condicin de solar, su urbanizacin. Para ello, deber costear los gastos de urbanizacin y, en su caso, ejecutar las obras necesarias para completar los servicios urbanos y para regularizar las vas pblicas existentes, y ceder gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos exteriores a las alineaciones sealadas en el planeamiento.

2. Los propietarios de suelo podrn hacer uso de los instrumentos de informacin urbanstica para saber si sus terrenos estn calificados como suelo consolidado o no consolidado y, en su caso, cules son las obras de urbanizacin que sera necesario ejecutar con carcter previo a la edificacin.

3. La Administracin urbanstica podr autorizar que las obras necesarias para completar la urbanizacin se ejecuten simultneamente a la edificacin, siempre que se preste aval, u otra garanta que la Administracin considere equivalente, por el importe de las citadas obras, debiendo advertir expresamente de que el otorgamiento de las licencias necesarias para la primera utilizacin de lo construido quedar supeditado a la conclusin y, en su caso, recepcin, de las obras de urbanizacin.

CAPTULO CUARTO
Obtencin de terrenos dotacionales
Artculo 198. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales incluidos en polgonos o unidades de actuacin.

1. Los terrenos afectos a dotaciones pblicas de carcter local incluidos en polgonos o unidades de actuacin son de cesin obligatoria y gratuita.

2. La cesin se producir por ministerio de la Ley, con la aprobacin definitiva del instrumento que, en cada sistema de actuacin, distribuya los beneficios y cargas. Cuando se aplique el sistema de expropiacin mediante gestin directa, la cesin efectiva se entender producida cuando la Administracin tome posesin de los terrenos. En otro caso, cuando las obras y terrenos le sean cedidos por el concesionario.

3. Los terrenos obtenidos por cesin obligatoria y gratuita quedarn adscritos por ministerio de la Ley a la Administracin competente para la implantacin del uso de que se trate.

Artculo 199. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales no incluidos en polgonos o unidades de actuacin.

Los terrenos afectos a dotaciones pblicas de carcter local no incluidos en polgonos o unidades de actuacin se obtendrn mediante expropiacin u ocupacin directa.

Artculo 200. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones pblicas situados en ncleos rurales.

1. Los terrenos afectos a dotaciones, servicios y sistemas de espacios libres de mbito local que se siten en los ncleos rurales, se obtendrn por el sistema de expropiacin como actuacin aislada en ncleo rural, aunque excepcionalmente, cuando la poblacin, densidad o demanda de equipamiento as lo requieran, los Planes Generales de Ordenacin podrn introducir modelos de gestin que reconduzcan el proceso a formas anlogas a las propias de otras clases de suelo.

2. Los concejos cuya normativa urbanstica no establezca las dotaciones, servicios y sistemas de espacios libres a ubicar en los ncleos rurales y en el conjunto del suelo no urbanizable, podrn sealarlos mediante las correspondientes normas complementarias, completadas, en su caso, y si fuera preciso por la modificacin o revisin del Plan General de Ordenacin.

Artculo 201. Obtencin de los terrenos afectos a sistemas generales.

El suelo destinado a sistemas generales se obtendr:

a) Cuando estn incluidos en o adscritos a sectores o polgonos o unidades de actuacin, mediante cesin obligatoria y gratuita y por los procedimientos previstos para la gestin urbanstica por polgonos, as como, en su defecto, por expropiacin u ocupacin directa.

b) En los restantes supuestos, mediante expropiacin u ocupacin directa.

Artculo 202. Obtencin de los terrenos mediante expropiacin.

1. La expropiacin de los terrenos afectos a sistemas generales no incluidos en o adscritos a un sector o unidad de actuacin, deber tener lugar dentro de los cuatro aos siguientes a la aprobacin del planeamiento territorial o urbanstico que legitime esta actividad de ejecucin.

2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el nmero anterior, el procedimiento de expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley si, efectuado requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus causahabientes, transcurre un ao desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca.

Desde que se entienda legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario interesado podr formular hoja de aprecio, as como, transcurridos dos meses sin notificacin de resolucin alguna, dirigirse al Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias a los efectos de la fijacin definitiva del justiprecio.

La valoracin se entender referida al momento de la incoacin del procedimiento por ministerio de la Ley y el devengo de intereses se producir desde la formulacin por el interesado de hoja de aprecio.

3. En el supuesto de sistemas generales incluidos o adscritos a sectores o unidades de actuacin urbanizadora en suelo urbanizable, la Administracin expropiante se incorporar a la comunidad de referencia para la distribucin de beneficios y cargas en el polgono que corresponda y por la superficie en cada caso expropiada.

Artculo 203. Ocupacin directa.

1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos reservados en el planeamiento para dotaciones urbansticas pblicas, mediante el reconocimiento a su propietario del derecho a integrarse en un polgono o unidad de actuacin en la que el aprovechamiento lucrativo total permitido por el planeamiento exceda del aprovechamiento que corresponda a sus propietarios.

2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin detallada, tanto de los terrenos a ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corresponda a su propietario, como del polgono o de la unidad de actuacin en la que haya de integrarse.

3. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:

a) La relacin de terrenos a ocupar, sus propietarios, el aprovechamiento que les corresponda y los polgonos o unidades de actuacin en los que hayan de integrarse, se publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y se notificar a dichos propietarios, otorgndoseles un plazo de audiencia de veinte das. Asimismo se notificar al Registro de la Propiedad, solicitando del mismo certificacin de dominio y cargas de las fincas afectadas y la prctica de los asientos que correspondan.

b) Terminado dicho plazo se levantar acta de ocupacin, haciendo constar el lugar y fecha, las caractersticas de los terrenos y su situacin registral, la identificacin de los propietarios, del aprovechamiento que les corresponda y del polgono o unidad de actuacin en el que hayan de integrarse.

c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que los represente o cuando se trate de propiedad litigiosa, las actuaciones sealadas se practicarn con intervencin del ministerio fiscal.

4. El Ayuntamiento expedir a favor de cada propietario certificacin de los extremos sealados en el acta de ocupacin, y remitir copia al Registro de la Propiedad para inscribir a su favor la superficie ocupada.

5. Los propietarios afectados por estas ocupaciones tendrn derecho a la indemnizacin por ocupacin temporal, en los trminos establecidos en la legislacin estatal.

6. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la aprobacin definitiva del instrumento de redistribucin correspondiente, los interesados podrn advertir a la Administracin de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que se llevar a cabo por ministerio de la Ley una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia.

Idntico derecho asiste a los propietarios si transcurren cuatro aos desde la aprobacin del planeamiento territorial o urbanstico que legitime la actividad de ejecucin sin que se haya procedido a la ocupacin directa.

CAPTULO QUINTO
Edificacin de los solares para la construccin de vivienda y rehabilitacin de los edificios
Artculo 204. Deber de edificar los solares.

1. Los propietarios debern edificar los terrenos que el planeamiento destine a la construccin de viviendas, en los trminos establecidos en el presente Texto Refundido.

2. En el caso del suelo urbanizable y del suelo urbano incluido en polgonos o unidades de actuacin, el plazo para el cumplimiento del deber de edificar comenzar a contarse desde la conversin de los terrenos en solares y, en su caso, desde su cesin por el urbanizador al propietario, en los trminos previstos en el correspondiente Proyecto de Actuacin.

3. Por lo que respecta al suelo urbano no incluido en polgonos o unidades de actuacin, el plazo para el cumplimiento del deber de edificar comenzar a contarse desde la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento urbanstico que contenga su ordenacin detallada, aunque los terrenos an no renan la condicin de solar. En este ltimo caso, el deber de edificar abarca tambin la obligacin de dotar a la parcela de los elementos de urbanizacin necesarios para que se convierta en un solar, de acuerdo con lo previsto en el artculo 197 de este Texto Refundido.

4. El deber de edificar, y las disposiciones contenidas en el presente captulo, afectan igualmente a los propietarios de las fincas en las que existieren construcciones paralizadas, ruinosas, derruidas o inadecuadas al lugar en que radiquen, quienes debern emprender la edificacin dentro de los plazos sealados en el artculo siguiente. En el caso de que el planeamiento prohba la sustitucin total o parcial de las edificaciones existentes, o imponga la conservacin de determinados elementos o su rehabilitacin integral, el deber de edificar se entender como deber de rehabilitar, respetando, al materializarse los correspondientes aprovechamientos urbansticos, los elementos dotados de proteccin. En los supuestos a que se refiere este apartado, ser necesario dar audiencia, junto al propietario, a los inquilinos, si los hubiera, a los efectos de ejercitar, en su caso, el derecho de retorno, en los trminos regulados en la legislacin estatal aplicable.

Artculo 205. Plazo para edificar o rehabilitar.

1. Los plazos aplicables al cumplimiento del deber de edificar sern los fijados por el planeamiento general o de desarrollo en funcin de la clasificacin y calificacin del suelo y de las circunstancias especficas que concurran en determinadas reas o solares, que sern apreciadas de forma motivada. Para el suelo urbanizable prioritario esos plazos no podrn ser superiores a dos aos desde que las respectivas parcelas alcancen la condicin de solar.

2. En defecto de plazo sealado en el planeamiento, o salvo que ste sealara plazo mayor, se aplicar el de dos aos, que comenzar a computarse desde la aprobacin del Plan, para el suelo urbano consolidado, y desde que las parcelas alcancen la condicin de solar en los dems casos.

3. La Administracin podr conceder prrrogas con una duracin mxima conjunta de un ao, a peticin de los interesados, por causas justificadas y de forma motivada. En casos excepcionales, y siempre que no se oponga a una necesidad constatada de viviendas, podrn concederse prrrogas adicionales, que debern motivarse circunstanciadamente.

4. El plazo se suspender en el momento en que el propietario solicite licencia de edificacin. En caso de que la licencia sea denegada o caduque el procedimiento, se reanudar el cmputo del plazo, nicamente por el perodo que restara en el momento en que se solicit la licencia.

Artculo 206. Consecuencias del incumplimiento de los deberes de edificar o rehabilitar.

Si vence el plazo concedido para cumplir los deberes de edificar o rehabilitar, incluidas sus eventuales prrrogas, la Administracin decretar la edificacin forzosa del solar o, en su caso, la rehabilitacin forzosa del inmueble, bien de manera directa o a travs de un particular, denominado agente edificador, con arreglo a las reglas establecidas en los artculos siguientes.

Artculo 207. Actuacin directa y a travs de una sociedad urbanstica.

1. La Administracin urbanstica podr aprobar programas de edificacin forzosa, de forma simultnea al planeamiento general o a travs del procedimiento de delimitacin de polgonos o unidades de actuacin, en los que se delimiten reas prioritarias a los efectos de la edificacin forzosa. El Principado de Asturias podr celebrar convenios con los Ayuntamientos a fin de colaborar en la gestin de los programas de edificacin forzosa. Tambin se podrn aprobar programas de rehabilitacin, con el mismo contenido y determinaciones, en los que se regule la gestin de edificios que, de acuerdo con el planeamiento, deban ser objeto de rehabilitacin integral o en los que deban conservarse algunos elementos, delimitando reas prioritarias.

2. Cuando se incumpla el deber de edificar en algn terreno incluido en dichas reas, la Administracin podr expropiarlo a fin de asumir la edificacin, o bien encomendar a una sociedad urbanstica pblica el desarrollo de la actuacin. En este ltimo caso, la sociedad urbanstica actuar como beneficiaria de la expropiacin y asumir frente a la Administracin el deber de edificar en los plazos que se fijen en el convenio que regule la actuacin, que en ningn caso podrn ser ms largos que los otorgados inicialmente al propietario.

3. La Administracin notificar al propietario del terreno la iniciacin del procedimiento, concedindole un plazo de veinte das para formular alegaciones, y a la vez ordenar su anotacin en el Registro de la Propiedad, en los trminos de la legislacin aplicable. Se aplicar a estas anotaciones el rgimen previsto para el acceso al Registro de la Propiedad de la inscripcin de fincas en el Registro de solares y terrenos sin edificar.

4. Concluido el trmite de audiencia, el Ayuntamiento aprobar, en su caso, la actuacin o el convenio que la regule, en caso de que la vaya a asumir una sociedad urbanstica pblica.

5. La expropiacin podr tramitarse por el procedimiento de tasacin conjunta.

6. Una vez ocupado el inmueble, comenzarn a computarse los plazos fijados para solicitar licencia y para proceder a la edificacin. Asimismo se inscribir la transmisin en el Registro de la Propiedad, aplicndose lo previsto en su normativa especfica para la inscripcin de las adjudicaciones de solares en rgimen de venta forzosa.

Artculo 208. Actuacin a travs de un agente edificador.

1. Cualquier particular con capacidad suficiente para asumir las responsabilidades previstas en este precepto podr colaborar con la Administracin en la garanta del cumplimiento del deber de edificar, con la denominacin de agente edificador o, en su caso, rehabilitador, e instar el ejercicio de la potestad de expropiacin para adquirir el solar no edificado, siempre que asuma la obligacin de solicitar licencia en el plazo mximo de tres meses a contar desde la fecha en que adquiera la disponibilidad del terreno.

2. Los programas de edificacin podrn incluir, motivadamente, alguna de las siguientes determinaciones respecto a la actuacin de agentes edificadores:

a) Excluir su actuacin en determinadas reas.

b) Establecer que, fuera de las reas priorizadas en las que se admite la edificacin forzosa por iniciativa pblica, slo se admitirn actuaciones de edificacin forzosa cuando el agente, adems de comprometerse a edificar en las condiciones previstas en el planeamiento, fije en su solicitud un precio mximo para las viviendas resultantes de la actuacin.

3. Si el Ayuntamiento entiende que la solicitud rene los requisitos formales exigibles, la notificar al propietario del terreno, concedindole un plazo de veinte das para efectuar alegaciones y ordenar su anotacin en el Registro de la Propiedad, en los trminos de la legislacin aplicable.

4. Transcurridos veinte das desde la notificacin dirigida al propietario, el Ayuntamiento deber resolver en el plazo de un mes acerca de la aprobacin de la solicitud de edificacin forzosa. Si en dicho plazo no se notifica resolucin expresa, se podr entender desestimada la solicitud.

5. Se aplicarn los apartados 5 y 6 del artculo anterior.

Artculo 209. Concurrencia de distintas iniciativas.

Siempre que un particular presente una solicitud al amparo de lo previsto en el artculo anterior, la Administracin podr optar por gestionar ella misma la actuacin, aplicando el artculo 207 de este Texto Refundido, o abrir un trmite de informacin pblica, por el plazo de un mes desde la solicitud, para que puedan presentarse otras. Cuando se presenten varias solicitudes de particulares, la Administracin elegir motivadamente entre ellas, teniendo presente, entre otros factores, el precio de las viviendas resultantes. A este efecto, se podr otorgar un plazo a los solicitantes para que mejoren su solicitud o hagan proposiciones acerca de los factores que la Administracin considere ms importantes. La Administracin urbanstica decidir acerca de las solicitudes presentadas en el plazo de un mes, salvo que se haya optado por permitir su mejora o nuevas proposiciones, en cuyo caso se ampliar a un mes ms.

CAPTULO SEXTO
Convenios urbansticos
Artculo 210. Clases de convenios.

1. El Principado de Asturias y los Ayuntamientos podrn suscribir, conjunta o separadamente, y siempre en el mbito de sus respectivas competencias, convenios con personas o entidades pblicas o privadas, tengan stas o no la condicin de propietarios de los terrenos correspondientes, para su colaboracin en el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad administrativa urbanstica.

2. Los convenios que se celebren entre distintas Administraciones Pblicas para la colaboracin en el ejercicio de sus respectivas competencias no tendrn la calificacin de convenios urbansticos y se regirn por su normativa especfica.

3. Los convenios que se celebren entre particulares, incluidos los que se celebren entre los agentes urbanizadores, edificadores o rehabilitadores y los particulares afectados por su actuacin, tendrn carcter privado y no se considerarn convenios urbansticos, si bien sus determinaciones sern incorporadas a actos o procedimientos administrativos en los trminos previstos en la normativa aplicable.

Artculo 211. Contenido.

1. Los convenios urbansticos podrn tener el contenido expresamente previsto en la normativa urbanstica o el que las partes libremente acuerden, siempre que no vulneren, directa o indirectamente, la normativa urbanstica o el planeamiento, y respeten el principio de indisponibilidad de las potestades administrativas.

2. En todo caso, deber especificarse en los convenios cul es el rgimen jurdico aplicable a la actuacin pactada, diferenciando los deberes y obligaciones a que habran estado sometidas las partes en ausencia de convenio por aplicacin de dicho rgimen jurdico, y los que asuman voluntariamente, en su caso, en el convenio.

3. En los convenios en que se determine el contenido y la forma de cumplimiento de los deberes impuestos a los particulares en el proceso de gestin urbanstica, incluida la conversin a metlico de los aprovechamientos urbansticos que corresponden a la Administracin, en los supuestos previstos en el apartado 2 del artculo 119 de este Texto Refundido, deber incluirse como anexo la valoracin pertinente, practicada o avalada por los servicios administrativos que tengan atribuida tal funcin con carcter general en la correspondiente Administracin.

4. En casos excepcionales, los convenios podrn prever o tener por objeto modificaciones urbansticas parciales, siempre que con ello no se ponga en riesgo la direccin pblica del desarrollo urbanstico del concejo. En todo caso, los convenios no podrn conducir, directa o indirectamente, al falseamiento de los procedimientos administrativos y de participacin ciudadana necesarios para la prctica de la modificacin. Las estipulaciones convenidas slo producirn, en su caso, el efecto de vincular a las partes del convenio para la iniciativa y tramitacin de los pertinentes procedimientos para la innovacin del planeamiento sobre la base del acuerdo sobre la oportunidad, conveniencia y posibilidad de una nueva solucin de ordenacin. En ningn caso vincularn o condicionarn el ejercicio por la Administracin Pblica, incluso la firmante del convenio, de la potestad de planeamiento.

Artculo 212. Eficacia real.

1. El contenido de los convenios urbansticos deber ser inscrito en el Registro de la Propiedad en los trminos previstos en su normativa especfica.

2. Los compromisos adquiridos convencionalmente por los propietarios de terrenos vincularn a los terceros adquirentes de stos cuando hayan sido inscritos, de acuerdo con lo previsto en la legislacin estatal.

Artculo 213. Procedimiento y publicidad.

1. Los convenios se sometern a informacin pblica por el plazo de un mes y sern suscritos en nombre de la entidad local por el rgano municipal competente. Los convenios regulados en el apartado 4 del artculo 211 de este Texto Refundido, debern ser autorizados previamente por el Pleno. Los convenios que celebre el Principado de Asturias sern suscritos por el rgano que resulte competente segn sus propias normas de organizacin.

2. Una vez suscritos, los convenios sern publicados en el Boletn Oficial del Principado de Asturias e incorporados al Registro pblico de Planeamiento y Gestin Urbanstica de Asturias.

Artculo 214. Normas aplicables a los convenios urbansticos.

Los convenios urbansticos se regirn por este Texto Refundido y sus disposiciones de desarrollo y, de forma supletoria, por las normas y principios generales del Derecho Administrativo y, en su defecto, del Derecho Civil.

TTULO VI
Intervencin pblica en el mercado del suelo
CAPTULO PRIMERO
Patrimonios pblicos de suelo
Artculo 215. Tipos.

1. El Principado de Asturias deber constituir, mantener y gestionar su propio patrimonio de suelo, con la finalidad de facilitar la ejecucin de los instrumentos de ordenacin del territorio, obtener reservas de suelo para actuaciones de inters regional y contribuir a la consecucin de los fines de los dems patrimonios pblicos de suelo.

2. Los concejos que cuenten con planeamiento general debern asimismo constituir, mantener y gestionar sus respectivos patrimonios municipales de suelo, con la finalidad de facilitar la ejecucin del planeamiento urbanstico, obtener reservas de suelo para actuaciones previstas en aqul, y contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario.

3. Reglamentariamente se establecern las formas y procedimientos de colaboracin entre los distintos patrimonios pblicos de suelo ; en particular, la cesin de bienes entre ellos y la aplicacin de derechos econmicos del patrimonio de suelo del Principado de Asturias para la adquisicin de bienes a favor de los patrimonios municipales.

Artculo 216. Naturaleza y bienes integrantes.

1. Integrarn el patrimonio pblico de suelo que proceda, segn cual sea su Administracin titular, los siguientes bienes y derechos econmicos:

a) Los terrenos que teniendo ya naturaleza patrimonial sean clasificados por el planeamiento urbanstico como suelo urbano o suelo urbanizable.

b) Los terrenos u otros bienes obtenidos por cesiones y expropiaciones urbansticas, ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, derecho de readquisicin preferente y, en general, por la ejecucin del planeamiento urbanstico o de los instrumentos de ordenacin del territorio y disciplina urbanstica, incluido siempre el aprovechamiento urbanstico que exceda del que corresponda a los propietarios de suelo urbano y urbanizable.

c) Los terrenos adquiridos con la finalidad de incorporarlos a los propios patrimonios pblicos de suelo.

d) Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes incluidos en ellos.

e) Los intereses o beneficios de sociedades o entidades en las que se aporten como capital pblico bienes de dichos patrimonios.

f) Las transferencias y consignaciones presupuestarias cuyo fin sea la conservacin, ampliacin o gestin de los mismos.

g) Los ingresos obtenidos como consecuencia de la gestin del propio patrimonio.

h) Los ingresos obtenidos por la transferencia a particulares de aprovechamientos urbansticos que correspondan a la Administracin.

i) Los ingresos obtenidos en concepto de sanciones urbansticas.

2. Los patrimonios pblicos de suelo tendrn carcter de patrimonio separado y vinculado a sus fines especficos y los bienes inmuebles incluidos en ellos se considerarn, a los solos efectos del rgimen aplicable a los actos de disposicin, como bienes patrimoniales.

3. Los Planes Generales de Ordenacin podrn establecer, sobre suelo clasificado como urbanizable, reservas de terreno de posible adquisicin para constitucin o ampliacin del patrimonio municipal de suelo.

Artculo 217. Destino.

Los bienes y derechos econmicos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo necesariamente debern destinarse a lo que al respecto est previsto en los instrumentos de ordenacin urbanstica, en atencin a los fines de inters social que se enumeran a continuacin:

a) Conservacin, gestin o ampliacin del propio patrimonio, en el caso de los municipales, o de cualesquiera de los patrimonios pblicos de suelo, en el caso del perteneciente al Principado de Asturias.

b) Construccin de viviendas acogidas a algn rgimen de proteccin pblica, incluido el rgimen de proteccin autonmica.

c) Ejecucin de dotaciones urbansticas pblicas, incluidos los sistemas generales y locales.

Artculo 218. Gestin.

1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:

a) Enajenados, con arreglo a los procedimientos de concurso o de subasta. El uso de los terrenos enajenados quedar afectado a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, siempre que el valor del aprovechamiento que tenga atribuido el terreno lo haga viable. En caso contrario, la afectacin lo sera a la construccin de edificios de servicio pblico que requieran un emplazamiento determinado sin propsito especulativo, como centros culturales, sanitarios o instalaciones deportivas.

En caso de subasta, el tipo de licitacin ser el valor que tenga atribuido el terreno, determinado de conformidad con la legislacin estatal o, si excediere de ste, el que resulte de sumar al importe de adquisicin la parte proporcional de las obras y servicios establecidos, gastos complementarios de gestin o preparacin, alojamiento para familias o empresas radicadas e indemnizaciones satisfechas. Si la subasta quedare desierta, la Administracin podr enajenar directamente dentro del plazo mximo de un ao, con arreglo al precio tipo de licitacin y estableciendo la obligacin de comenzar la edificacin en el plazo de seis meses y terminarla en otro adecuado a la importancia de la misma.

b) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento de viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica o la realizacin de programas de conservacin o mejora medioambiental, bien a cualquiera de las otras Administraciones Pblicas o entidades pblicas mediante convenio suscrito a tal fin, bien a entidades cooperativas, incluso en proceso de formacin en la forma que se determine reglamentariamente, o de carcter benfico o social sin nimo de lucro mediante concurso.

c) Cedidos gratuitamente mediante convenio suscrito a tal fin a cualesquiera de las restantes Administraciones pblicas, o de las entidades pblicas de ellas dependientes o adscritas, para la ejecucin de equipamientos pblicos o de otras instalaciones de utilidad pblica o inters social.

2. En cualquier caso, la enajenacin o cesin de los bienes deber efectuarse en condiciones que aseguren, cuando proceda, los plazos mximos de urbanizacin y edificacin y los precios finales de las viviendas e impidan, en todo caso, a los adquirentes tanto de aqullos como de stas la ulterior enajenacin por precio superior al de adquisicin con el incremento derivado de los ndices pertinentes.

3. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern documentar, en los trminos que se precisen reglamentariamente, los bienes y derechos econmicos integrantes, las enajenaciones de bienes y el destino final de stos. La gestin anual de la explotacin se acompaar a la liquidacin de las cuentas correspondientes a la ejecucin de los presupuestos anuales y ser objeto de control en los mismos trminos que dicha liquidacin.

CAPTULO SEGUNDO
Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo
Artculo 219. Objetivos e instrumentos

1. De acuerdo con el principio constitucional de funcin social de la propiedad, el presente Texto Refundido establece un conjunto de medidas tendentes al cumplimiento de dicho fin dentro de los mbitos competenciales del Principado de Asturias relativos a usos residenciales, industrias, de equipamiento y sistemas, o para el ejercicio de acciones pblicas de acondicionamiento, mejora, conservacin, proteccin, rehabilitacin, o cualquier otro fin social de acuerdo con el planeamiento urbanstico.

2. Con tal fin, se podr adoptar alguna o algunas de las siguientes medidas, y, en este ltimo caso, de forma independiente o acumulativa:

a) Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto.

b) Expropiaciones para la constitucin de reservas regionales de suelo.

c) Actuaciones urbansticas concertadas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19 de este Texto Refundido.

Seccin 1. Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto
Artculo 220. Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto.

1. El Principado de Asturias podr proceder, al igual que los Ayuntamientos, a la delimitacin de reas en que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones queden sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.

2. Al delimitarse estas reas deber establecerse si las transmisiones sujetas al ejercicio de tales derechos son slo las de terrenos sin edificar, tengan o no la condicin de solares, o se incluyen tambin las de los terrenos con edificacin que no agote el aprovechamiento permitido por el planeamiento, con edificacin en construccin, ruinosa o disconforme con la ordenacin aplicable.

3. Podr igualmente disponerse en el acuerdo de delimitacin de reas la sujecin al ejercicio de los expresados derechos de las transmisiones de viviendas en construccin o construidas, siempre que el transmitente hubiera adquirido del promotor y, en el segundo caso, la transmisin se proyecte antes de transcurrido un ao desde la terminacin del edificio.

4. Si el mbito delimitado hubiere sido previamente declarado, en todo o en parte, como rea de rehabilitacin integrada, podr tambin establecerse en el correspondiente acuerdo que el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto abarque incluso las fincas edificadas conforme a la ordenacin aplicable, tanto en el supuesto de que la transmisin se proyecte o verifique en conjunto como fraccionadamente, en rgimen o no de propiedad horizontal.

Artculo 221. Instrumentos y procedimiento de delimitacin.

1. La delimitacin de dichas reas por los Ayuntamientos podr efectuarse en el propio planeamiento general, en la revisin de su programa de actuacin o mediante el procedimiento de delimitacin de polgonos y unidades de actuacin.

2. En la delimitacin deber especificarse:

a) mbito geogrfico de la zona con referencia a calles, sectores, parcelas catastrales o cualquier otra especificacin fcilmente reconocible.

b) Memoria justificativa de la operacin, en la que se deber motivar la delimitacin del mbito en relacin con el conjunto territorial no afectado.

c) Relacin de los bienes afectados y de sus propietarios.

d) Plazo durante el cual queden sometidos a tanteo y retracto los bienes incluidos en el rea. Dicho plazo no podr ser superior a ocho aos.

e) Destino urbanstico de los terrenos obtenidos.

f) Cuando el rea sea delimitada por el Principado de Asturias, ser necesario especificar si es conveniente o no incluir el rea delimitada en un rea de actuacin urbanstica concertada, o configurarla como rea de reserva a efectos expropiatorios.

3. Ser preceptivo notificar a los propietarios afectados la apertura del trmite de informacin pblica.

4. La delimitacin de reas por el Principado de Asturias se llevar a cabo por acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, previa informacin pblica durante un mes, audiencia de las entidades locales interesadas e informe del pleno de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.

5. A los efectos previstos en el artculo siguiente, la Administracin remitir a los Registros de la Propiedad correspondientes copia certificada de los planos que reflejan la delimitacin y relacin detallada de las calles o sectores comprendidos en aquellas reas y de los propietarios y bienes concretos afectados, mediante traslado de copia del acuerdo de delimitacin.

6. Sin perjuicio de que la delimitacin de las reas sometidas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto sea inmediatamente ejecutiva una vez publicado el acuerdo de aprobacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, debern notificarse a la Administracin actuante, a efectos del posible ejercicio posterior del derecho de retracto, todas las transmisiones efectuadas hasta ese momento, desde la publicacin del anuncio de la informacin pblica en el citado Boletn.

Artculo 222. Obligaciones de los propietarios afectados por la delimitacin.

1. Los propietarios de bienes afectados por estas delimitaciones debern notificar a la Administracin actuante la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y forma de pago proyectados y restantes condiciones esenciales de la transmisin, a efectos del posible ejercicio del derecho de tanteo, durante un plazo de sesenta das naturales a contar desde el siguiente al da en el que se haya producido la notificacin.

2. Cuando no se hubiere hecho la notificacin establecida en el artculo precedente, se omitiere en ella cualquiera de los requisitos exigidos o resultare inferior el precio efectivo de la transmisin o menos onerosas las restantes condiciones de sta, la Administracin actuante podr ejercitar el derecho de retracto. Tambin proceder el ejercicio de ese derecho respecto de las transmisiones efectuadas a partir de la publicacin del anuncio del trmite de informacin pblica, siempre que se respete el plazo fijado en el apartado siguiente.

3. Este derecho de retracto habr de ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales contados desde el siguiente al de la notificacin de la transmisin efectuada, que el adquirente deber hacer en todo caso a la Administracin actuante, mediante entrega de copia de la escritura o documento en que fuere formalizada.

4. Los efectos de la notificacin para el ejercicio del derecho de tanteo caducarn a los cuatro meses siguientes a la misma sin que se efecte la transmisin. La transmisin realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha notificacin, a efectos del ejercicio del derecho de retracto.

Artculo 223. Reservas regionales de suelo.

1. El Principado de Asturias podr llevar a cabo expropiaciones urbansticas para la constitucin de Reservas Regionales de Suelo en aquellas reas delimitadas para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, cualquiera que sea la clasificacin de suelo.

2. La constitucin de Reservas Regionales de Suelo tendr lugar mediante declaracin del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, previo convenio con el Ayuntamiento respectivo.

3. La delimitacin como suelo de reserva a los expresados fines implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios.

4. Podr ser beneficiaria de la expropiacin cualquier entidad pblica o sociedad con capital exclusiva o mayoritariamente pblico cuyo fin primordial sea la promocin, urbanizacin o acondicionamiento de suelo, mejora, conservacin, proteccin o rehabilitacin de reas total o parcialmente edificadas.

5. El procedimiento de expropiacin preferente ser el de tasacin conjunta regulado por la legislacin urbanstica.

Artculo 224. Pago del justiprecio y adjudicacin de las parcelas resultantes.

1. El pago del justiprecio se podr efectuar con parcelas resultantes de la propia actuacin o, si no fuera posible, con otras cuyo aprovechamiento urbanstico sea, al menos, equivalente al que tena el terreno expropiado y su posibilidad de actuacin en el tiempo sean anlogos.

2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, previo acuerdo entre las partes, el rgano actuante proceder al pago en efectivo.

3. Las parcelas resultantes de la urbanizacin podrn adjudicarse:

a) Directamente a la entidad pblica o sociedad que rena la condicin de beneficiaria de la expropiacin, que podr promoverlas por si, o estableciendo los oportunos convenios con otros promotores pblicos o privados, en cuyo caso adquirirn la condicin de promotores asimilados, o mediante su enajenacin, conforme a las modalidades que cada entidad o sociedad tenga establecidas.

b) Mediante enajenacin a travs de concurso pblico de acuerdo con el pliego de condiciones correspondientes, autorizado por el Consejo de Gobierno y con un precio tasado en un porcentaje respecto a la edificacin resultante, o con modalidades distintas adaptadas a sus caractersticas en el supuesto de instalaciones industriales, que sern fijadas reglamentariamente por acuerdo del Consejo de Gobierno.

Artculo 225. Delimitacin de reas de tanteo y retracto sobre viviendas de proteccin pblica.

1. Al objeto de garantizar el cumplimiento efectivo de las limitaciones sobre precios mximos de venta de las viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica que imponga dicha vinculacin, los Ayuntamientos podrn delimitar reas en las que tanto las primeras como las ulteriores transmisiones onerosas de aqullas queden sujetas a las notificaciones prevenidas en el artculo 222 de este Texto Refundido, a efectos del posible ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, en los plazos establecidos en el mismo.

2. El Principado de Asturias, subsidiariamente o a solicitud del Ayuntamiento implicado, podr realizar la delimitacin de reas o ejercer el derecho de tanteo y retracto a que se refiere el apartado anterior de este artculo.

Seccin 2. Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo
Artculo 226. Derecho de superficie.

1. Las Administraciones pblicas, las entidades de derecho pblico dependientes de ellas, los consorcios y las sociedades urbansticas podrn constituir el derecho de superficie sobre terrenos de su propiedad o integrantes de patrimonios pblicos de suelo cuya gestin les corresponda, con destino a la construccin de viviendas con proteccin pblica o a otros usos de inters social previstos en el planeamiento urbanstico o vinculados a su ejecucin.

2. Al rgimen del derecho de superficie establecido en la legislacin del Estado se aplicarn de forma complementaria las siguientes reglas:

a) El procedimiento de constitucin del derecho de superficie y el carcter oneroso o gratuito del mismo se regirn por lo dispuesto en la legislacin sobre rgimen de patrimonio, en funcin de la naturaleza del superficiario.

b) El derecho de superficie gozar de los beneficios derivados de la normativa de viviendas con proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.

Artculo 227. Derecho de readquisicin preferente.

1. Al enajenar bienes pertenecientes a sus patrimonios de suelo, las Administraciones debern insertar las clusulas oportunas que obliguen al adquirente a respetar los compromisos que justifiquen el inters pblico de la operacin, referidos, segn los casos, a la urbanizacin del terreno, a su edificacin y al precio de venta de las viviendas resultantes. Estos compromisos debern estar en concordancia con las determinaciones de los instrumentos de planeamiento urbanstico y de gestin aplicables.

2. Si el adquirente de un bien procedente de un patrimonio pblico de suelo lo enajenase antes de su edificacin y en el plazo de cuatro aos desde que lo adquiri, la Administracin que se lo cedi podr readquirirlo al mismo precio al que se lo vendi, incrementado en la cuanta que resulte de aplicar el ndice de precios al consumo o el que se fije reglamentariamente.

3. El adquirente de un bien procedente de un patrimonio pblico de suelo que hubiese adquirido el deber de edificacin y pretendiere enajenarlo deber comunicar su propsito a la Administracin, que tendr un plazo de tres meses para ejercitar el derecho de readquisicin preferente.

4. Las Administraciones pblicas que sean titulares de patrimonios de suelo dotarn crditos presupuestarios para el ejercicio de esta facultad con el carcter de ampliables.

TTULO VII
Intervencin en la edificacin y el uso del suelo y del subsuelo
Artculo 228. Licencia urbanstica.

1. La licencia urbanstica es el acto administrativo mediante al cual adquieren efectividad las posibilidades de parcelacin, edificacin, ocupacin, aprovechamiento o uso relativos a un suelo determinado, previa concrecin de lo establecido al respecto en las leyes, planeamiento y dems normativa urbanstica.

2. Sin perjuicio de cualesquiera otras autorizaciones que fueran procedentes con arreglo a la legislacin sectorial especfica, estarn supeditados a la obtencin de licencia previa, a los efectos de la legislacin urbanstica, los actos de edificacin y uso del suelo, tales como las parcelaciones urbansticas, los movimientos de tierra, las obras de nueva planta, modificacin de estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes, la primera utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, la demolicin de construcciones, la colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica y los dems actos que sealaren los planes, normas y ordenanzas urbansticas, excepto cuando se lleven a cabo en cumplimiento de rdenes de ejecucin emanadas de la autoridad municipal competente. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, con independencia de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico.

A estos efectos, solamente se conceptuarn como obras menores aquellas de sencilla tcnica y escasa entidad constructiva y econmica que no supongan alteracin del volumen, del uso objetivo, de las instalaciones y servicios de uso comn o del nmero de viviendas y locales, ni afecten al diseo exterior, a la cimentacin a la estructura o a las condiciones de habitabilidad o seguridad de los edificios e instalaciones de todas clases. En ningn caso se entendern como tales las parcelaciones urbansticas, los cierres de muro de fbrica de cualquier clase, las intervenciones en edificios declarados bienes de inters cultural y catalogados, los grandes movimientos de terrenos y la tala masiva de arbolado.

3. Los actos enumerados en el apartado anterior, que se promuevan por la Administracin del Estado, por la Administracin del Principado de Asturias, o por entes de derecho pblico dependientes de una u otra, estarn igualmente sujetos a licencia municipal, salvo que se excepcione por la legislacin sectorial aplicable, y sin perjuicio de lo establecido en los artculos 17 y 18 de este Texto Refundido.

4. Las obras pblicas municipales, incluidas las de urbanizacin realizadas por los particulares en cumplimiento de la normativa y el planeamiento urbanstico, as como las ejecutadas por los concesionarios de servicios pblicos locales para la prestacin del servicio concedido, se entendern autorizadas por el acuerdo de aprobacin del proyecto, previa acreditacin en el expediente del respeto al planeamiento en vigor y a la normativa urbanstica.

5. Dentro de los lmites marcados por el presente Texto Refundido y por la legislacin sobre rgimen local, corresponde a los concejos la competencia para el otorgamiento de licencias, que ser ejercitada en los trminos y con las condiciones fijadas en esta norma.

Artculo 229. Procedimiento.

1. Las solicitudes de licencia se resolvern a travs del procedimiento establecido en las normas reguladoras del rgimen local.

2. El proyecto tcnico en el que se base la solicitud de licencia deber disponer del correspondiente visado colegial, salvo en los proyectos de obras y construcciones de todo tipo, de o para las Administraciones pblicas o los organismos autnomos y dems entidades de Derecho pblico que dependan de ellas, que no requerirn visado cuando hayan sido realizados por los servicios propios de dichas Administraciones o entidades, o por los de otra entidad pblica a travs de una encomienda de gestin.

La memoria del proyecto desarrollar los argumentos necesarios para justificar el cumplimiento de lo preceptuado en el artculo 109 de este Texto y se acompaar de los correspondientes planos de situacin a escala 1:10.000 1:2.000, segn se trate de terrenos no urbanizables o urbanos y de cualquier otra informacin grfica que resulte precisa en orden a respaldar su contenido, con expresa indicacin de la clasificacin y calificacin del suelo objeto de la actuacin y de la normativa y ordenanzas aplicables al mismo.

3. Queda sin efecto la exigencia del visado urbanstico cuya emisin se atribuya a los Colegios Profesionales.

4. Una vez presentado ante el Ayuntamiento, el proyecto adquiere el carcter de documento oficial y de la exactitud y veracidad de los datos tcnicos consignados en el mismo responde su autor a todos los efectos.

5. En todo procedimiento de concesin de licencia es preceptiva la emisin por personal titulado competente de informes tcnicos y jurdicos por los servicios correspondientes de la entidad otorgante o, en su caso, de las Oficinas Urbansticas Territoriales en los trminos de lo dispuesto en el artculo 9, apartado 4, de este Texto Refundido.

Cuando la entidad local carezca de los servicios tcnicos o jurdicos adecuados, los referidos informes debern ser solicitados a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.

6. Toda denegacin de licencia deber ser motivada con referencia explcita a la norma o planeamiento que est en contradiccin con la licencia solicitada.

7. Las licencias se entendern obtenidas por silencio positivo una vez transcurridos los plazos y cumplidas las condiciones establecidas por la legislacin de rgimen local. En ningn caso podrn adquirirse por silencio facultades en contra de las prescripciones de las leyes, planeamiento y dems normativa urbanstica.

8. Sern nulas de pleno derecho las licencias concedidas con inobservancia total de los trmites de informacin pblica y aprobacin de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias cuando fuesen necesarios con arreglo a la normativa vigente.

Las licencias u rdenes que se otorgaren con infraccin de la zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes o espacios libres, pblicos o privados, as como del suelo no urbanizable de especial proteccin y del suelo no urbanizable de costas, sern nulas de pleno derecho.

Tales licencias no surtirn efecto alguno y, respecto a las actuaciones que pudieran realizarse al amparo de las mismas, se aplicarn las medidas de proteccin y defensa de la legalidad urbanstica previstas en el Ttulo VIII de este Texto Refundido.

Artculo 230. Comunicacin al Principado de Asturias.

1. La licencia ser obligatoriamente comunicada de modo fehaciente a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

Dicha comunicacin no eximir de realizar el mismo trmite con otros organismos de la Administracin del Principado de Asturias o de las dems Administraciones pblicas cuando ello sea preceptivo en virtud de normas sectoriales especficas.

2. Cuando la Consejera estime que la licencia incurre en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico o del planeamiento vigente, proceder de conformidad con lo dispuesto en los artculos 64 y 65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

3. El rgimen de comunicaciones e impugnaciones previsto en este artculo ser aplicable a las rdenes de ejecucin y a los acuerdos municipales en cuya virtud los Ayuntamientos inicien o modifiquen la promocin directa de actuaciones de carcter urbanstico.

Artculo 231. Contenido de la licencia.

1. Con el fin de que contenga una informacin mnima que permita identificar, concretar y ponderar las actuaciones autorizadas, el acto por el que se conceda la licencia deber consignar expresamente, adems de cualesquiera otras especificaciones requeridas por las disposiciones vigentes o que el rgano otorgante considere oportuno incluir, los siguientes extremos:

a) La naturaleza urbanstica del suelo objeto de la actuacin.

b) Finalidad de la misma y uso al que se destinar.

c) Altura, volmenes y ocupacin permitida de parcela.

d) Cantidad en la que se presupuestan las obras.

e) Fecha de aprobacin por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias o indicacin de las normas en cuya virtud no resulte preceptivo dicho trmite.

2. El escrito por el que se comunique al solicitante la concesin de la licencia contendr el texto ntegro de la misma y la indicacin de la fecha de la notificacin a que se refiere el apartado 1 del artculo 229 de este Texto Refundido.

Artculo 232. Licencia urbanstica y suministro de electricidad, agua, gas y telefona.

Las empresas o entidades suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona exigirn y conservarn para la contratacin de los respectivos servicios copia de la licencia de primera utilizacin u ocupacin de los edificios e instalaciones generales sujetos a la obtencin de las mismas conforme a lo dispuesto en esta norma. Igualmente, se requerir la licencia urbanstica como trmite previo al suministro de energa elctrica de obra.

El incumplimiento de esta exigencia por parte de las empresas suministradoras dar lugar a que por la Administracin se les imponga una multa del doble al quntuple del importe de la acometida.

Artculo 233. rdenes de ejecucin.

1. El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, podr dictar rdenes de ejecucin que obligarn a los propietarios de bienes inmuebles a realizar:

a) Las obras de conservacin, reparacin o rehabilitacin de edificios o construcciones deterioradas o en condiciones deficientes para su utilizacin efectiva.

b) Las obras necesarias para adaptar las edificaciones y construcciones al entorno, segn lo previsto en el artculo 109 de este Texto Refundido, tales como la conservacin y reforma de fachadas o espacios visibles desde las vas pblicas, la limpieza, exigencias medioambientales y vallado de solares, la retirada de carteles u otros elementos impropios de los inmuebles, o la eliminacin de construcciones, instalaciones u otros elementos que impliquen un riesgo de deterioro del medio ambiente, el patrimonio natural y cultural o el paisaje.

2. Las rdenes de ejecucin detallarn con precisin las obras a ejecutar y el plazo para realizarlas.

3. El incumplimiento injustificado de una orden de ejecucin faculta al Ayuntamiento para adoptar cualquiera de estas medidas:

a) Proceder a su ejecucin subsidiaria, a costa de los propietarios hasta el lmite del deber legal de conservacin definido en el artculo 143 de este Texto Refundido, y con cargo al presupuesto municipal en lo que exceda del mismo.

b) Imponer multas coercitivas, hasta un mximo de diez sucesivas, con periodicidad mnima mensual, hasta el lmite del deber legal citado.

Artculo 234. Ruina.

1. Procede declarar la situacin legal de ruina cuando:

a) El coste de las obras necesarias para mantener o reponer las condiciones adecuadas de seguridad, estabilidad, estanqueidad y consolidacin estructural exceda del lmite del deber legal de conservacin definido en el artculo 143 de este Texto Refundido, sin perjuicio de lo dispuesto en su apartado 2, y en todo caso cuando el coste de las obras necesarias de consolidacin o conservacin sea superior al cincuenta por ciento del valor actual del edificio o construccin afectada, excluido el valor del terreno.

b) El edificio presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales o fundamentales, con peligro cierto y constatado de derrumbe.

c) Se requiera la realizacin de obras de conservacin que no puedan autorizarse en ningn caso por estar declarado el inmueble fuera de ordenacin.

2. Las previsiones establecidas en el prrafo anterior no sern de aplicacin respecto de los bienes integrantes del patrimonio cultural, que se regirn en esta cuestin por lo que dispone su normativa especfica.

3. Corresponder al rgano municipal competente declarar la situacin legal de ruina, incoando el procedimiento de oficio o a instancia de cualquier interesado. En las actuaciones se citar a los ocupantes legtimos de la construccin y a los titulares de derechos sobre ella que consten en los Registros pblicos, as como a los rganos competentes cuando resulten afectados bienes integrantes del patrimonio cultural.

4. La declaracin de la situacin legal de ruina debe disponer las medidas necesarias para evitar eventuales daos a las personas y bienes y pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o edificacin. En ningn caso ser posible la apreciacin de dicho incumplimiento cuando la ruina sea causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble.

5. Cuando se trate de una edificacin o construccin no catalogada ni protegida por la legislacin sectorial de proteccin del patrimonio cultural, ni sujeta a procedimiento alguno a tales efectos, la declaracin de la situacin de ruina determinar para su propietario la obligacin de proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin. En los restantes supuestos, el propietario deber adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarias para mantener y, en su caso, recuperar, la estabilidad y la seguridad. En este caso, la Administracin urbanstica podr convenir con el propietario los trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, la Administracin podr optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor, aplicando las determinaciones que a tales efectos establece el artculo 207 de este Texto Refundido. Slo podr otorgarse licencia de demolicin para edificios y construcciones no catalogadas y que no sean objeto de un procedimiento tendente a su catalogacin.

Artculo 235. Amenaza de ruina fsica inminente.

1. Cuando la amenaza de una ruina fsica inminente ponga en peligro la seguridad pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico, catalogado o no, el rgano municipal competente podr acordar el apuntalamiento y ordenar el desalojo o adoptar las medidas urgentes y necesarias para prevenir o evitar daos a las personas o en los bienes pblicos. Excepcionalmente cabr ordenar la demolicin cuando sta fuera imprescindible para impedir mayores perjuicios, y no se trate de bienes catalogados ni protegidos con arreglo a la legislacin especfica de patrimonio cultural.

El Ayuntamiento ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de la adopcin justificada de dichas medidas, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que incumbe al propietario en orden a la conservacin de sus bienes. Las indemnizaciones que, en su caso, satisfaga el Ayuntamiento sern repercutibles en el propietario, en va administrativa, y hasta el lmite del deber normal de conservacin.

2. La adopcin de las medidas cautelares dispuestas por el Alcalde para evitar la ruina inminente no presuponen la declaracin de situacin legal de ruina.

TTULO VIII
Proteccin y defensa de la legalidad urbanstica y restauracin de la realidad fsica alterada
Artculo 236. Paralizacin de actuaciones en curso sin licencia.

1. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo a los que se refiere el apartado 2 del artculo 228 de este Texto Refundido se realicen sin licencia, el rgano municipal competente dispondr la paralizacin de dichas actuaciones.

2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, se podr recabar el asesoramiento y auxilio de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio para la ejecucin del acuerdo de suspensin cuando el Ayuntamiento carezca de servicios tcnicos y jurdicos o de los medios materiales precisos para llevarla a cabo.

Artculo 237. Actuacin del Principado de Asturias en caso de inactividad municipal.

1. Si la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio entiende que una actuacin realizada sin la preceptiva licencia constituye manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave, y el rgano municipal competente no adopta y ejecuta el acuerdo de suspensin, le advertir en tal sentido, requirindole para que adopte o ejecute el acuerdo en el plazo de un mes.

2. Si las obras continan a pesar del acuerdo de suspensin, o en ausencia de ste, la citada Consejera adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la paralizacin, en la medida indispensable, y hasta que se produzca una actuacin municipal.

Artculo 238. Actuaciones en curso sin ajustarse a las condiciones de la licencia u orden de ejecucin.

1. Cuando los actos a los que alude el apartado 2 del artculo 228 de este Texto Refundido se desarrollen sin ajustarse a las condiciones de la licencia u orden de ejecucin, el Alcalde se dirigir al promotor, constructor y tcnico director, sealndoles las anomalas observadas y concedindoles el plazo improrrogable de cinco das para aducir la concordancia de las obras con el contenido de la licencia u orden de ejecucin, entendindose que la falta de contestacin dentro de dicho plazo implica aceptacin de las irregularidades sealadas y debindose acordar de modo inmediato la paralizacin de las obras o la prohibicin de los usos.

2. Si por los responsables se aduce la conformidad de la licencia con la actuacin urbanstica, se les convocar para que dentro de los quince das siguientes se personen en el lugar donde sta se venga desarrollando, examinndose los pormenores de la misma conjuntamente con la inspeccin urbanstica municipal y extendindose la correspondiente acta suscrita por todos los comparecientes, a la vista de la cual el rgano municipal competente adoptar alguno de los siguientes acuerdos:

a) Permitir que contine la actuacin, si sta se ajusta a la licencia.

b) Requerir a los responsables para que soliciten en el plazo de dos meses una nueva licencia que d amparo a la actuacin, si sta es legalizable. En este caso, se ordenar la paralizacin inmediata de la actuacin en lo que no resulte amparado por la primera licencia.

c) Ordenar la paralizacin y exigir la adecuacin a las condiciones de la licencia, cuando la actuacin no sea legalizable, en el plazo que se establezca.

3. No implicarn disconformidad con la licencia las variaciones en la ejecucin del proyecto aprobado que por razones de oportunidad o conveniencia tcnica hubiese ordenado el director de la obra, siempre que tales modificaciones se adecen a la naturaleza del proyecto, no supongan aumento de alturas o volmenes y no comporten infraccin urbanstica alguna.

4. Cuando el Alcalde no ejercite las facultades que se le confieren en este artculo, asumir sus funciones el titular de la Consejera competente, de conformidad con lo establecido en el artculo 237 de este Texto Refundido.

Artculo 239. Ejecutoriedad del acuerdo de suspensin.

El acuerdo de suspensin de obras ser inmediatamente ejecutivo y se notificar al promotor, al constructor y, en su caso, al tcnico director.

Si el promotor no paraliza la actividad en el plazo de cuarenta y ocho horas, se proceder por va de ejecucin forzosa a la ejecucin del acuerdo de suspensin. A estos efectos la inspeccin urbanstica municipal, asistida por la fuerza pblica, comparecer en las obras, previa citacin de los responsables de las mismas y tras la lectura del acuerdo cuyo cumplimiento se va a ejecutar, precintar las instalaciones y elementos auxiliares de la construccin, pudiendo retirar la totalidad o parte de la maquinaria y materiales existentes y adoptar cualquier otra medida que juzgue conveniente en orden a la efectividad de la suspensin, sin perjuicio de dar cuenta a los Tribunales de Justicia con vistas a la exigencia de las responsabilidades de orden penal en que hubiesen podido incurrir los infractores.

La colaboracin de la fuerza pblica, en su caso, se recabar a travs de la autoridad de la que dependa.

Artculo 240. Legalizacin de obras sin licencia.

1. En el plazo de un mes a contar desde la notificacin del acuerdo de suspensin, la Administracin requerir al promotor de la obra para que solicite licencia, siempre que estime, previo informe de los servicios tcnicos competentes, que la actuacin pudiera ser legalizable. Se entender que la actuacin es ilegalizable cuando se aprecie una incompatibilidad total entre lo promovido y la clasificacin o calificacin del suelo en el cual se sita.

2. Si la Administracin considera que la actuacin es ilegalizable, formular el requerimiento al que se refiere el apartado 2 del artculo 244 de este Texto Refundido.

3. En el plazo de dos meses, contados a partir de la notificacin del requerimiento previsto en el apartado 1 del presente artculo, deber solicitarse la oportuna licencia para cuya tramitacin ser necesario formalizar a favor de la Administracin actuante una fianza o aval bancario equivalente al veinte por ciento del presupuesto del proyecto tcnico para garantizar el pago de las cantidades que resultaren exigibles como consecuencia de la sancin que fuera procedente imponer o de las medidas de restablecimiento de la realidad fsica alterada que, en su caso, hubiesen de llevarse a cabo.

No se exigir la fianza o aval a que se refiere el prrafo anterior, cuando la causa de la suspensin sea la declaracin de nulidad de la licencia salvo que en el expediente se haya apreciado la existencia de dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.

4. Cuando la licencia no fuese solicitada en el plazo previsto en el nmero anterior o si fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones de la ordenacin urbanstica, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 243 y siguientes de este Ttulo VIII.

El rgimen jurdico aplicable a la legalizacin ser el propio de la fecha en que hubiere sido iniciada la actuacin cuya licencia se pide, salvo que las disposiciones vigentes en el momento de adoptar la resolucin pertinente establecieran una normativa ms favorable para el interesado.

Artculo 241. Actuaciones terminadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a sus determinaciones.

1. Siempre que no hayan transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin de las obras o usos ejecutados sin licencia u orden de ejecucin, el rgano municipal competente requerir al propietario para que ajuste las obras o usos a las condiciones de la licencia obtenida o, en su caso, solicite licencia, siempre que estime, previo informe de los servicios tcnicos, que la actuacin pudiera ser legalizable.

Se entender que la actuacin es ilegalizable cuando se aprecie una incompatibilidad total entre lo promovido y la clasificacin o calificacin del suelo en el cual se sita. En este caso, el rgano municipal competente formular el requerimiento a que se refiere el apartado 2 del artculo 244 de este Texto Refundido. Si el propietario no solicita la licencia ni adapta las obras o usos en el plazo que se le conceda, se actuar conforme a lo previsto en el artculo 243 de este Texto Refundido.

2. Durante el citado plazo de cuatro aos, si el titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio entiende que una actuacin realizada sin la preceptiva licencia constituye manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave, lo comunicar al Alcalde, requirindole para que, en el plazo de diez das, adopte el acuerdo previsto en el apartado anterior.

Si el Ayuntamiento no acta dentro de dicho plazo, se aplicar lo dispuesto en el artculo 237 de este Texto Refundido.

3. A los efectos previstos en este artculo, se presume que las obras estn totalmente terminadas cuando queden dispuestas para servir al fin previsto, sin necesidad de ninguna actividad material posterior referida a la propia obra, o cuando as lo reconozca de oficio la autoridad que incoe el expediente, previo informe de los servicios tcnicos correspondientes.

4. Lo establecido en este artculo no ser de aplicacin a las actuaciones que, tengan o no licencia, se hubiesen ejecutado en contradiccin con la zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes o espacios libres, pblicos o privados, o del suelo no urbanizable de especial proteccin y del suelo no urbanizable de costas, respecto a las cuales no existir plazo de prescripcin, por lo que debern llevarse a cabo las medidas dispuestas en los artculos 243 y siguientes de este Ttulo, tras proceder de oficio a la declaracin de nulidad de las licencias que, en su caso, pudieran amparar tales infracciones. La Administracin urbanstica podr paralizar en cualquier momento, con independencia del tiempo transcurrido, aquellos usos continuados, distintos de la realizacin de obras, que no se encuentren amparados por la preceptiva licencia o que se aparten de las condiciones impuestas en la misma.

Artculo 242. Suspensin y revisin de licencias ilegales.

1. El rgano municipal competente dispondr la suspensin de los efectos de una licencia u orden de ejecucin y consiguiente paralizacin inmediata de las obras y usos iniciados a su amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave, y dar traslado de la misma al rgano jurisdiccional competente, a los efectos previstos en el artculo 127 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Si no se decreta la suspensin, el titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio actuar conforme a lo previsto en el artculo 230 de este Texto Refundido y en los apartados siguientes del presente artculo.

2. Los Ayuntamientos debern declarar de oficio la nulidad de las licencias nulas de pleno derecho, en los trminos previstos en el artculo 102 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

El titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio podr instar al Ayuntamiento para que declare de oficio la nulidad y, en caso de que su instancia sea desestimada, acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa para que sta declare la nulidad.

3. Los Ayuntamientos podrn declarar lesivas para el inters pblico las licencias, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, en los trminos previstos en los artculo 103 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La declaracin de lesividad y el posterior recurso contencioso-administrativo sern obligatorios cuando la licencia constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave.

El titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio podr impugnar la licencia en nombre de la Administracin del Principado de Asturias ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo durante la ejecucin de las obras y en los cuatro aos siguientes a su total terminacin.

4. Una vez firme la declaracin de nulidad o la anulacin de la licencia, la Administracin acordar la demolicin de las obras realizadas a su amparo, sin perjuicio de la posible legalizacin de las mismas como consecuencia de modificaciones de la normativa o el planeamiento urbansticos.

Artculo 243. Actuacin municipal en caso de inactividad de los particulares.

1. Si en los plazos previstos en los artculos anteriores no se solicitare licencia para las obras paralizadas o la legalizacin de las concluidas, el Ayuntamiento deber ejercitar alguna de las siguientes facultades:

a) Imponer multas coercitivas, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin estatal, que podrn alcanzar, en su conjunto, hasta un veinte por ciento del presupuesto del proyecto tcnico.

b) Previo apercibimiento al interesado y a costa del mismo, ordenar la realizacin de los proyectos o estudios tcnicos y urbansticos que sean necesarios para que el Ayuntamiento pueda pronunciarse sobre la legalidad de la actuacin afectada, a no ser que el promotor manifieste en respuesta al expresado apercibimiento, que no es de su inters instar la legalizacin y opte por la demolicin de lo indebidamente construido.

Tendrn el carcter de proyectos o estudios necesarios los anteproyectos y dems documentacin tcnica que contemple la actuacin con el nivel de detalle suficiente para proporcionar a la autoridad urbanstica cuanta informacin requiera la adopcin del acuerdo procedente.

A estos efectos, cuando el Alcalde lo considere oportuno podr encomendar estos trabajos a personal ajeno a la Administracin municipal.

2. La pasividad del promotor que obligue a la Alcalda a gestionar la elaboracin de los documentos tcnicos a que se refiere el apartado anterior tipifica una infraccin urbanstica de carcter especfico, independiente de otras inherentes a la actuacin que motiva su necesidad y no subsumible en la figura de actividad continuada que contempla el apartado 5 del artculo 248 de este Texto Refundido.

Ser sancionada con una multa del cincuenta al cien por ciento del coste de los trabajos que se hubiesen realizado por cuenta del interesado a los fines sealados en el punto precedente.

Artculo 244. Restauracin de la realidad fsica alterada.

1. Cuando la legalizacin fuera posible con arreglo a la normativa aplicable, el Ayuntamiento proceder a la concesin de licencia, formulando las oportunas rdenes de ejecucin cuando se trate de obras todava no terminadas, las cuales debern cumplimentarse previa redaccin con cargo al promotor del proyecto tcnico correspondiente.

2. Respecto a las actuaciones que no puedan ser objeto de legalizacin, en el mismo acto de denegacin de licencia del Ayuntamiento, con expreso apercibimiento de ejecucin subsidiaria, requerir al promotor y a los propietarios de las obras ejecutadas para que efecten en el plazo de dos meses la demolicin de la construccin o de aqulla parte de la misma que hubiere resultado ilegalizable y, en su caso, restituyendo los elementos fsicos alterados a la situacin originaria.

3. El incumplimiento del acuerdo a que se refiere el apartado anterior constituye una infraccin especfica, independiente de otras inherentes a la actuacin que motiva su necesidad y no subsumible en la figura de actividad continuada que contempla el apartado 5 del artculo 248 de este Texto Refundido.

Ser sancionada con una multa equivalente a la cantidad total invertida en la construccin a demoler, incrementada con el importe de los gastos de demolicin y desescombro del terreno.

Artculo 245. Derrumbamientos en ncleos histricos o reas de inters cultural.

1. En los solares incluidos en ncleos histricos tradicionales, o en reas de inters por sus valores culturales, en los que como consecuencia de obras ilegales, o por incumplimiento del deber de conservacin o rehabilitacin, se haya producido el derrumbamiento total o parcial de algn edificio o construccin, el propietario de los terrenos, el promotor o agente empresario de las obras y, en su caso, al constructor y el tcnico director de las mismas, estn obligados a proceder a su reposicin, reconstruccin o, en su caso, restauracin, con similares caractersticas e igual superficie til y dimensiones que el edificio o construccin preexistente.

2. Producido el derrumbamiento, la Administracin urbanstica iniciar un procedimiento dirigido a la aplicacin de lo previsto en el apartado anterior, que deber ser resuelto con carcter previo al otorgamiento de la licencia que legitime cualquier uso en los solares afectados.

3. Lo dispuesto en los apartados anteriores lo es sin perjuicio de lo establecido en la legislacin sectorial protectora del patrimonio cultural.

Artculo 246. Actuacin del Principado de Asturias en caso de inactividad municipal.

Cuando los rganos de la respectiva entidad local no inicien el ejercicio de las competencias que los artculos anteriores de este Ttulo les atribuyen o no ultimen las acciones emprendidas al amparo de las mismas, en el supuesto de que se tratase de hechos que constituyan manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave, el titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio deber advertirles de la necesidad de poner en marcha o de proseguir las medidas restauradoras, sealndose, a tal efecto, un plazo que se fijar en funcin de las circunstancias concretas de la actuacin y que en ningn caso podr ser superior a tres meses.

Por el mero transcurso de dicho plazo sin que el Ayuntamiento o la Alcalda abandonen su pasividad, quedarn sin efecto las atribuciones de uno u otra, que pasarn a ser ejercidas por el titular de la Consejera citada.

TTULO IX
Rgimen sancionador
Artculo 247. Definicin de infracciones urbansticas y compatibilidad con otras medidas.

1. Son infracciones urbansticas, adems de todas aquellas a las que el presente Texto Refundido atribuye expresamente dicho carcter, las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislacin y el planeamiento urbansticos, tipificadas y sancionadas con arreglo a lo dispuesto en este Texto Refundido.

2. Toda infraccin urbanstica conllevar la imposicin de sanciones a los responsables, as como la obligacin de resarcimiento de los daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de los mismos, todo ello con independencia de las medidas previstas para la proteccin y defensa de la legalidad urbanstica y restauracin de la realidad fsica alterada o transformada.

3. En ningn caso podr la Administracin urbanstica dejar de adoptar las medidas tendentes a restaurar el orden urbanstico vulnerado o a reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.

Artculo 248. Clasificacin y tipificacin de las infracciones urbansticas. Infracciones continuadas y permanentes.

1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.

2. Son infracciones urbansticas muy graves:

a) Las acciones y omisiones calificadas como infraccin grave en el apartado siguiente, cuando se realicen sobre bienes de dominio pblico o en las zonas de servidumbre del mismo, terrenos reservados para dotaciones urbansticas pblicas o suelo no urbanizable de especial proteccin, de inters y de costas.

b) La destruccin de bienes catalogados, en los trminos establecidos, en su caso, en la legislacin especfica aplicable a cada uno de ellos.

3. Son infracciones urbansticas graves:

a) La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable.

b) La realizacin de parcelaciones urbansticas y obras de urbanizacin sin la previa aprobacin de los instrumentos de planeamiento, gestin urbanstica y proyecto de urbanizacin exigibles.

c) La realizacin de construcciones o instalaciones que vulneren lo establecido en la legislacin urbanstica o en el planeamiento en materia de uso del suelo, aprovechamiento, altura, superficie y volumen edificable y situacin de las edificaciones y ocupacin permitida de la superficie de parcelas, salvo que se demuestre la escasa entidad del dao producido o del riesgo creado.

d) Los incumplimientos en materia de gestin urbanstica, salvo que se demuestre la escasa entidad del dao causado.

e) La obstaculizacin de la inspeccin urbanstica.

4. Son infracciones urbansticas leves las acciones u omisiones que vulneren lo establecido en la legislacin o el planeamiento urbanstico y no puedan ser calificadas como muy graves o graves, y adems, la realizacin de actos sin licencia u orden de ejecucin cuando sean legalizables por ser conformes con lo establecido en la legislacin y el planeamiento urbanstico.

5. Se considera infraccin continuada aquella conformada por dos o ms actuaciones tipificadas de idntica naturaleza, entre las que exista una conexin espacio-temporal y mediante las cuales se persiga un nico resultado, comn y conjunto.

La sancin aplicable ser la correspondiente al resultado final perseguido en su cuanta mxima.

6. Se entiende por infracciones permanentes aquellas como las de uso cuyos efectos perturbadores de la ordenacin urbanstica no se agotan en el acto de la consumacin y son susceptibles de interrupcin por la simple voluntad del autor sin que resulte precisa la adopcin de las medidas restauradoras de la realidad que impliquen la demolicin total o parcial de edificaciones incorporadas por accesin a los inmuebles sobre los que la infraccin se cometi.

7. La apertura y funcionamiento de campamentos de turismo sin licencia urbanstica, o sin ajustarse a las condiciones sealadas en la misma, constituye una infraccin permanente que ser sancionada con multa de 30 € a 300 € por plaza de acampada.

Cuando dichos campamentos no fueran legalizables, se actuar respecto a sus instalaciones fijas en los trminos previstos en el artculo 243 de este Texto Refundido. La orden por la que se disponga el cese de actividad de un campamento se publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, en dos medios de comunicacin de amplia difusin, uno a nivel regional y otro nacional, y, cuando fuesen conocidos, se notificar singularmente a los propietarios de elementos mviles de acampada all existentes, a fin de que en el plazo de quince das se proceda a su retirada. Si transcurrido el mismo esta no se hubiere efectuado se precintarn dichos elementos y quedarn consignados en poder del Alcalde a los efectos previstos en el artculo 615 del Cdigo Civil.

Artculo 249. Responsables.

1. En los actos de uso del suelo que se ejecuten sin licencia urbanstica, autorizacin preceptiva ni orden de ejecucin, con inobservancia de sus clusulas o sin respetar sus condiciones sern responsables el propietario de los terrenos, el promotor o agente-empresario de las obras y, en su caso, el constructor y el tcnico director de las mismas. Tambin son responsables en estos casos las autoridades y empleados pblicos que otorguen o voten favorablemente el otorgamiento de licencia urbanstica, autorizacin u otro acto legitimador de actividades reguladas por la ordenacin urbanstica, en contra de dicha ordenacin, o cuando toleren o dejen de ejercer las potestades de inspeccin, legalizacin, reparacin, y sancin de las infracciones urbansticas que se tipifican en el presente Texto Refundido. En las parcelaciones urbansticas ilegales sern tambin responsables los propietarios iniciales de los terrenos y los agentes que ejerzan como intermediarios.

2. En las obras amparadas en una autorizacin, licencia o en un acuerdo municipal legitimador de las mismas cuyo contenido u otorgamiento sea manifiestamente constitutivo de una infraccin urbanstica muy grave o grave, sern responsables, adems de las personas sealadas en el apartado anterior, el facultativo que hubiese informado favorablemente el proyecto y las autoridades o miembros de la Corporacin que hubiesen resuelto o votado a favor del otorgamiento de la autorizacin, licencia o acto legitimador sin los informes municipales previos exigibles o cuando stos fueran desfavorables en razn de aquella infraccin.

3. Las sanciones que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin tendrn entre s carcter independiente y se aplicarn a cada uno de ellos dentro de los lmites mximos y mnimos determinados para la respectiva sancin.

Artculo 250. Sanciones.

1. Las infracciones urbansticas se sancionarn con las multas determinadas, en su caso, por el precepto del presente Ttulo que las establece, y, para el resto de los supuestos, dependiendo del valor de la obra realizada y del beneficio econmico derivado de la infraccin, de la siguiente forma:

a) Las leves, con multa de 150 € a 6.000 €.

b) Las graves, con multa de 6.001 € a 300.500 €.

c) Las muy graves, con multa de 300.501 € a 1.202.000 €.

2. Los sujetos responsables de infracciones muy graves y graves cuando las acciones u omisiones que las motivaron no sean legalizables, podrn ser sancionados, adems de con las multas previstas en el apartado 1 anterior, con las siguientes sanciones accesorias:

a) Inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas del Principado de Asturias o de las entidades locales, para disfrutar de beneficios fiscales establecidos por la legislacin del Principado de Asturias o relativos a los tributos locales, todo ello con relacin a la ejecucin de obras y la prestacin de servicios en el mbito del urbanismo, la construccin en general y las obras pblicas.

b) Inhabilitacin para la realizacin del mismo tipo de obras que determinaron la infraccin.

Las medidas a que se refieren las letras a) y b) anteriores podrn ser impuestas por un mximo de dos aos en las infracciones graves y de cuatro aos en las muy graves.

3. En cualquier caso, la Administracin urbanstica competente deber ordenar la publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias de la sancin impuesta y las medidas de legalizacin y restauracin de la realidad alterada. Los gastos derivados de la publicacin del acuerdo sancionador sern por cuenta de aquellos que hayan sido declarados responsables del mismo.

4. Cuando los actos y las actividades constitutivas de infraccin urbanstica se realicen al amparo de autorizaciones, licencias u rdenes de ejecucin preceptivas conforme a la legislacin urbanstica y de acuerdo con sus determinaciones, no podr imponerse sancin administrativa mientras no se proceda a la anulacin del acto o actos administrativos que les otorguen cobertura formal.

Si la anulacin a que se refiere el prrafo anterior es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o gestin del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a quienes hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, salvo que se trate de los promotores del instrumento anulado y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones de los mismos.

5. Las sanciones impuestas por infracciones urbansticas muy graves prescriben a los tres aos, las impuestas por infracciones graves a los dos aos y las impuestas por infracciones leves al ao.

Artculo 251. Tipos especficos de infracciones y sanciones.

1. Con independencia de la ejecucin subsidiaria establecida en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el incumplimiento de las rdenes de ejecucin emanadas de las autoridades urbansticas dar lugar a la imposicin de una multa cuyo importe oscilar entre el 5 por 100 y el 20 por 100 del importe en que se presupuesten las obras requeridas para la cumplimentacin de dichas rdenes.

2. La instalacin sin licencia de casas prefabricadas y elementos similares, tanto provisionales como permanentes, ser sancionada con una multa del 5 por 100 de su valor siempre y cuando fuesen legalizables. En caso contrario, sern desmontadas y la multa equivaldr a la que corresponde a las edificaciones tradicionales de la misma naturaleza.

3. Las talas de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda o parque, as como el abatimiento de ejemplares que posean un especial inters botnico o ambiental y estn singularmente incluidos en el planeamiento urbanstico sern sancionadas, si se hubiesen realizado sin licencia, con una multa del 5 al 20 por 100 del valor en mercado de la madera abatida.

Dicha sancin se impondr en su grado mximo cuando el suelo objeto de la actuacin estuviera clasificado como no urbanizable de especial proteccin.

4. El anunciador que coloque sin licencia carteles de propaganda visibles desde la va pblica ser obligado a retirarlos y sancionado con una multa de 300 euros a 6.000 euros, gradundose el importe en funcin de la localizacin, tamao e incidencia en el medio fsico y en el entorno.

Fuera del suelo urbano slo podr concederse licencia en aquellos lugares y supuestos para los que la ordenacin urbanstica autorice este tipo de actividad publicitaria.

Con independencia de esta sancin, el anunciador que demore la retirada de la valla o cartel ordenada por la Administracin, incurrir en multa coercitiva de 150 euros por cada da de retraso en el cumplimiento de la orden.

5. Los cerramientos de fincas que se realicen sin licencia sern sancionados con una multa del diez al quince por ciento de la cantidad invertida en los mismos. La demolicin de cierres no ajustados a la normativa urbanstica se llevar a cabo con arreglo a los procedimientos establecidos en el Ttulo VIII, artculos 243 y siguientes, de este Texto Refundido.

Dicha sancin ser del veinte al treinta por ciento cuando el cierre sea de fbrica, a no ser que se trate de murias tradicionales de piedra natural, a las que se aplicar el rgimen previsto en el prrafo anterior.

Artculo 252. Procedimiento sancionador.

1. La potestad sancionadora se ejercer con arreglo a lo establecido en la normativa bsica estatal y en la normativa del Principado de Asturias sobre procedimiento sancionador. En cualquier caso la incoacin del procedimiento sancionador por infraccin urbanstica quedar supeditado a la previa terminacin mediante resolucin firme en va administrativa, en su caso, del procedimiento de legalizacin.

2. El plazo para resolver el procedimiento sancionador ser de seis meses a contar desde la fecha de su incoacin, ampliable, como mximo, por otros seis meses mediante acuerdo adoptado por el rgano competente para iniciar el procedimiento. Contra este acto de ampliacin no habr lugar a recurso administrativo alguno.

3. Siempre que tenga conocimiento de un hecho presuntamente constitutivo de infraccin urbanstica, la autoridad local competente dictar providencia decidiendo la incoacin del procedimiento sancionador o, si as procediera a la vista de las informaciones complementarias cuya prctica se hubiese realizado, el archivo de las actuaciones.

Ser preceptiva la instruccin del expediente sancionador siempre que el hecho eventualmente sancionable exigiera la adopcin de alguna de las medidas que se prevn en el Ttulo VIII de este Texto Refundido.

4. En los supuestos de infracciones graves o muy graves, cuando la expresada autoridad no acte conforme a lo indicado en el punto anterior o diere lugar con su pasividad a la paralizacin de actuaciones, el titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio le advertir de la necesidad de iniciar o concluir el expediente, sealando a tal efecto el plazo que razonablemente estime adecuado y que, en ningn caso, exceder de seis meses.

Por el mero transcurso de dicho plazo sin que se produzcan las actuaciones cuyo obligado cumplimiento hubiere sido advertido quedarn sin efecto las competencias municipales, que pasarn a ser ejercitadas por el titular de la Consejera citada.

5. Los Instructores y Secretarios de expedientes sancionadores que incumpliesen los plazos propios del procedimiento sancionador o dieran lugar, con su actitud pasiva, a la paralizacin de actuaciones por un perodo superior a tres meses, incurren en una infraccin cuya sancin se cuantificar entre 300 euros y 1.500 euros, sin perjuicio de su remocin en los expresados cargos si fuese necesaria para la correcta prosecucin del expediente.

Quedarn, no obstante, libres de responsabilidad cuando acten en funcin de rdenes recibidas, siempre que oportunamente y mediante escrito razonado hubiesen advertido de la improcedencia o ilegalidad de la correspondiente orden a la autoridad que se la di, a la autoridad que les nombr y al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

Artculo 253. Circunstancias modificativas de la responsabilidad.

1. Adems de las circunstancias modificativas de las responsabilidad por infracciones urbansticas que establece la legislacin del Estado, son circunstancias que agravan la responsabilidad de los infractores:

a) La resistencia a las rdenes emanadas de la autoridad urbanstica relativas a la defensa de la legalidad o su cumplimiento defectuoso.

b) La iniciacin de las obras por el contratista sin orden escrita del tcnico director y las modificaciones que aqul introdujere en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico cuando tales variaciones comporten una infraccin urbanstica, quedando exento de responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en que justifique suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin de obra.

2. Ser motivo de atenuacin de la responsabilidad la comunicacin de la infraccin a la Administracin, que podr dejar exento al denunciante si ste acredita el desconocimiento de la misma hasta el momento de la denuncia y no hubiese estado obligado a poseer dicho conocimiento como consecuencia de la intervencin en la obra propia de su profesin y oficio.

3. Cuando en el expediente se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante, la multa deber imponerse, respectivamente, en su mitad superior o inferior, establecindose la cuanta en funcin de la ponderacin que la Administracin efecte respecto a la incidencia de dichas circunstancias en la valoracin global de la infraccin.

Artculo 254. rganos competentes.

1. Las autoridades competentes para imponer las multas y las cuantas mximas de estas sern las siguientes:

a) Los Alcaldes, en los concejos que no excedan de 5.000 habitantes, hasta 6.010 €; en los que no excedan de 15.000 habitantes, hasta 18.030 €; en los que no excedan de 30.000 habitantes, hasta 60.101 €; en los que no excedan de 80.000 habitantes, hasta 90.151 €, y en los de ms de 80.000 habitantes, hasta 150.253 €.

b) La Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, hasta 300.506 €.

c) El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, una vez oda la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, hasta 1.202.000 €.

2. Cuando el Ayuntamiento pertenezca a una mancomunidad y sea este organismo quien conforme sus competencias, instruya el expediente, la capacidad sancionadora del Alcalde quedar fijada con arreglo a la poblacin total de la entidad supramunicipal.

3. El importe de las multas impuestas por los Alcaldes como consecuencia de infracciones urbansticas ser percibido por los Ayuntamientos respectivos.

Cuando en los expedientes sancionadores tramitados por la Administracin municipal se proponga una multa que exceda por razn de la cuanta de la competencia del Alcalde, la autoridad que la imponga remitir su importe al Ayuntamiento que tramite el expediente dentro de los diez das siguientes al cobro de la sancin.

Si un Ayuntamiento fuese advertido por el titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio de la existencia de una presunta infraccin y aqul no iniciara el procedimiento sancionador en el plazo de un mes no lo impulsara con la diligencia precisa, de tal modo que la Consejera hubiese de suplir la pasividad municipal mediante sustitucin de su inicio o conclusin, el importe de la multa que se imponga ser asignado a la Comunidad Autnoma.

4. Adems de las autoridades enumeradas en el apartado 1, la competencia para acordar la iniciacin del expediente sancionador podr corresponder a las entidades locales en rgimen normal o a las entidades supramunicipales y rganos urbansticos especiales previstos por las leyes.

Artculo 255. Plazo de prescripcin de infracciones.

1. Las infracciones urbansticas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las graves a los dos aos y las leves al ao, a contar desde la fecha en que se hubieran concluido las actuaciones constitutivas de las mismas, incumbiendo al inculpado la prueba de la total terminacin, o, en su caso, desde que se haya dictado resolucin firme en va administrativa en el procedimiento de legalizacin.

2. Cuando se trate de infracciones continuadas, la fecha inicial del cmputo ser la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.

3. Cuando se trate de infracciones permanentes, el plazo se computar a partir de la fecha de finalizacin de la actividad infractora.

TTULO X
Inspeccin urbanstica
Artculo 256. Funciones y competencias.

1. La inspeccin urbanstica es la actividad que los rganos administrativos competentes en materia de edificacin y uso del suelo deben realizar con el fin de comprobar que una y otro se ajustan a las especificaciones del ordenamiento urbanstico.

A tales efectos, incumbe a la inspeccin urbanstica:

a) Vigilar y controlar la actuacin de todos los implicados en el proceso constructivo y de utilizacin del suelo e informar y asesorar a los mismos sobre los aspectos legales relativos a la actividad inspeccionada.

b) Constatar y denunciar cuantas anomalas observen.

c) Informar sobre la adopcin de las medidas cautelares, correctivas y sancionadoras que juzguen convenientes para el mantenimiento de la disciplina urbanstica.

d) Cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control urbanstico le sean encomendadas por la autoridad de que dependan.

2. La funcin inspectora ser desarrollada por los siguientes organismos en el mbito de sus respectivas competencias:

a) Los Ayuntamientos.

b) Las mancomunidades de municipios y dems entidades con competencias urbansticas de mbito comarcal o supramunicipal.

c) La Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.

La labor de inspeccin se realizar bajo la superior autoridad y direccin del titular de los respectivos organismos y ser desempeada por el personal al que, con dedicacin exclusiva y con carcter permanente, se atribuya este cometido dentro de cada uno de ellos.

3. Adems de las competencias sealadas en el apartado 1 de este artculo, corresponde a la inspeccin urbanstica regional el asesoramiento a las entidades locales y a sus correspondientes inspecciones en cuestiones inspectoras y de control de la legalidad urbanstica.

Mediante Planes de Inspeccin especficos, el Principado de Asturias establecer las medidas precisas para el ms eficaz desarrollo de la inspeccin urbanstica y control de la legalidad urbanstica que le incumbe.

Artculo 257. Ejercicio de las funciones de inspeccin.

1. La inspeccin urbanstica es una funcin de inexcusable ejercicio para los organismos a los que se atribuye por este Texto Refundido.

En las dependencias de cada inspeccin se llevar un libro de visitas y un registro correlativo de las actas que se hubieren extendido.

Concedida una licencia y como medida preventiva de defensa de la legalidad, las obras que se realicen a su amparo sern visitadas por la inspeccin municipal al menos dos veces, una de ellas con motivo del inicio o acta de replanteo y la otra como consecuencia de la terminacin.

2. El personal adscrito a la inspeccin urbanstica tendr la consideracin de agente de la autoridad y estar capacitado para recabar, con dicho carcter, de todas las personas relacionadas con cualquier actuacin urbanstica, incluidas las entidades a que se refiere el artculo 232, y de los colegios profesionales y cualesquiera otros organismos oficiales con competencias en la materia cuanta informacin, documentacin y ayuda material precise para el adecuado cumplimiento de sus funciones.

Tiene expresamente reconocida la facultad de entrar en fincas, construcciones y locales que no constituyan domicilio particular para efectuar los reconocimientos pertinentes.

3. A los efectos sealados en el nmero 3 del artculo 256, la Inspeccin Urbanstica Regional tendr acceso a los libros de visitas y registros de actas de las inspecciones locales y podr solicitar de las Administraciones municipales cuantos datos y antecedentes fueran necesarios para el ejercicio de sus competencias asesoras.

Artculo 258. Actas de inspeccin urbanstica.

1. Cuando se estime necesario dejar constancia de cualquier actuacin urbanstica, la inspeccin levantar la correspondiente acta que contendr los datos identificativos de todas las personas intervinientes, sean promotores, propietarios, constructores, tcnicos o usuarios, y describir sucintamente los elementos esenciales de la actuacin.

2. El acta ser firmada por el inspector o inspectores que la hubiesen redactado y por la persona que estuviese al frente de la actividad inspeccionada. Cuando sta se negase a suscribirla se har constar tal circunstancia. En uno y otro caso, se entregar copia del acta a dicho responsable. Si en el lugar de actuacin no estuviere presente o se negare a recibirla, el acta se remitir por correo certificado al promotor y, de ser ste desconocido, al propietario de la finca en la que tuviese lugar.

3. Las actas de la inspeccin urbanstica gozan de la presuncin de veracidad y su valor y fuerza probatoria slo cedern cuando en el expediente que se instruya como consecuencia de las mismas se acredite, inequvocamente y de modo indubitado, lo contrario.

Disposicin adicional nica. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.

Todas las referencias efectuadas por la normativa sectorial del Principado de Asturias al Jurado Provincial de Expropiacin se entendern hechas al Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.

Disposicin transitoria primera. Aplicacin de este Texto Refundido al planeamiento urbanstico en vigor.

1. El rgimen urbanstico del suelo establecido en este Texto Refundido ser de aplicacin desde la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, al planeamiento y normativa urbanstica vigente en dicho momento, teniendo en cuenta las siguientes reglas:

a) Se aplicarn al suelo clasificado como urbano las disposiciones que este Texto Refundido establece para el suelo urbano.

b) Las disposiciones que este Texto Refundido establece para el suelo urbanizable se aplicarn a la totalidad del suelo que el planeamiento clasifique como tal, con independencia de que est calificado como programado o no programado y de que se haya aprobado algn Programa de Actuacin Urbanstica. Todo el suelo urbanizable podr ser desarrollado directamente mediante Planes Parciales. Si el planeamiento urbanstico general no contiene la delimitacin de sectores en la totalidad o parte del suelo urbanizable, su desarrollo exigir la previa delimitacin, bien a travs de una modificacin del planeamiento general, bien en el mismo Plan Parcial, que deber justificar la delimitacin efectuada.

2. Si a la fecha de entrada en vigor de este Texto Refundido los Ayuntamientos que dispusieran de suelo urbanizable no hubiesen procedido conforme se estableca en el apartado 2 de la disposicin transitoria primera de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, o si la cantidad de suelo urbanizable de carcter prioritario fuera notoriamente insuficiente para la satisfaccin de las necesidades urbansticas que se constaten, el Principado de Asturias podr sustituir al Ayuntamiento en el ejercicio de sus competencias. Para ello, el Consejo de Gobierno declarar, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, y previa audiencia del Ayuntamiento afectado, el inters supramunicipal de la urbanizacin prioritaria de los sectores afectados. A continuacin se formularn los Planes Parciales, o se modificarn los ya aprobados, para incluir la nueva calificacin.

3. El suelo clasificado como no urbanizable en el planeamiento urbanstico vigente a la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, pasar a regirse por las normas que para el mismo se contienen en este Texto Refundido, con observancia de las previsiones establecidas en las reglas siguientes:

a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la citada Ley 3/2002, de 19 de abril, deber adaptarse a la regulacin del Texto Refundido la clasificacin del suelo no urbanizable contenida en el planeamiento urbanstico general de los distintos concejos, de forma que el suelo que estuviera clasificado como no urbanizable genrico quede incluido en alguna de las categoras establecidas en el artculo 122 del Texto Refundido. En los ncleos rurales, la adaptacin deber tener en cuenta lo dispuesto en la Seccin 2., Captulo Segundo, del Ttulo V de este Texto Refundido y en el Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias.

b) Mientras no se apruebe esa adaptacin ni se cumpla el plazo de un ao, el suelo no urbanizable genrico continuar rigindose por la normativa existente con anterioridad a la entrada en vigor de la citada Ley 3/2002, de 19 de abril, en lo que se refiere al rgimen del suelo, sin perjuicio de que las autorizaciones, licencias y Estudios de Implantacin que se necesiten para llevar a cabo las actuaciones pretendidas en dicho suelo deban someterse a lo dispuesto en este Texto Refundido.

c) Si vence el plazo previsto para la adaptacin del planeamiento, el suelo no urbanizable genrico quedar sometido al rgimen previsto en este Texto Refundido para el suelo no urbanizable de inters, y en la medida en que sea compatible con l, a lo que establezca el planeamiento existente a la citada fecha. En aquellos concejos cuyo planeamiento no contenga una regulacin de esta clase de suelo, en la medida en que sean compatibles resultarn aplicables los artculos 127 y concordantes de las Normas Urbansticas Regionales en el Medio Rural de 29 de diciembre de 1983.

d) En los ncleos rurales, y en tanto no se apruebe la adaptacin exigida en la letra a) anterior de este mismo apartado, ni el Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias, se seguir aplicando lo dispuesto en el planeamiento existente. En el caso de que el planeamiento no contenga una regulacin de esta clase de suelo, resultarn aplicables los artculos 137 y concordantes de las Normas Urbansticas Regionales en el Medio Rural de 29 de diciembre de 1983. Las eventuales modificaciones del planeamiento urbanstico relativas a los ncleos rurales que se produzcan, en su caso, antes de la aprobacin inicial del Catlogo referido debern atenerse en todo caso a los citados preceptos, que tendrn en este supuesto carcter vinculante para el planeamiento general. Desde que el Catlogo cuente con aprobacin inicial, sus determinaciones debern incorporarse a la regulacin de esta clase de suelo, prevaleciendo sobre el rgimen resultante del planeamiento urbanstico existente, o de cualquier otra norma aplicable, que resulte contradictorio con ellas.

4. En tanto se procede a la aprobacin del Catlogo de Ncleos Rurales, toda alteracin de la clasificacin urbanstica de un ncleo rural o de terrenos incluidos en su entorno prximo, deber ser aprobada expresamente por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. En todo caso, el instrumento por el que se acuerde la modificacin urbanstica del ncleo deber adoptar las medidas oportunas para preservar los elementos de inters paisajstico o ambiental que posea el conjunto.

5. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento de mbito municipal existentes a la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, continuarn aplicndose de acuerdo con sus propias prescripciones y con lo que se establece en este Texto Refundido y en sus disposiciones transitorias. En caso de que se proceda a su revisin total, debern ser sustituidas por un Plan General de Ordenacin, aprobado de conformidad con lo dispuesto en este Texto. Cuando no sea necesaria una revisin total de la ordenacin urbanstica establecida en las Normas Subsidiarias, sus prescripciones podrn ser objeto de modificacin o de revisin parcial, sin necesidad de cambiar su denominacin a la de Plan General de Ordenacin, si bien las alteraciones se regirn, en cuanto a su procedimiento y contenido, por lo dispuesto en este Texto Refundido para la modificacin y revisin de los Planes Generales de Ordenacin.

Disposicin transitoria segunda. Aplicacin de este Texto Refundido al planeamiento urbanstico y territorial en tramitacin.

Todos aquellos procesos de revisin o elaboracin de nuevos instrumentos de planeamiento urbanstico y territorial que se encuentren en tramitacin en el momento de entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, y en los que no haya recado acuerdo de aprobacin provisional, debern someterse a lo dispuesto en este Texto Refundido, tanto en lo relativo al contenido del planeamiento como al procedimiento de tramitacin.

Disposicin transitoria tercera. Actuaciones urbansticas sistemticas en ejecucin.

1. Los procedimientos de ejecucin del planeamiento que se encuentren iniciados a la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, se continuarn rigiendo, en cuanto a su funcionamiento y fases, por la normativa anterior a la citada Ley. Se entender que se encuentran iniciados los procedimientos en los siguientes casos:

a) Si el sistema de actuacin es el de compensacin, cuando se hayan aprobado definitivamente los Estatutos y las Bases de actuacin de la Junta de Compensacin.

b) Si el sistema de actuacin es el de cooperacin, cuando se haya aprobado definitivamente el Proyecto de Reparcelacin.

c) Si el sistema de actuacin es el de expropiacin, cuando se haya formulado el Proyecto de Expropiacin.

2. En todo caso, los deberes de los propietarios de terrenos sern los establecidos en este Texto Refundido desde la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, exigindose tambin dichos deberes en las actuaciones que se encuentren en ejecucin a la citada fecha, salvo aquellas en que ya se hubiese aprobado definitivamente el correspondiente proyecto de compensacin, reparcelacin o expropiacin.

Disposicin transitoria cuarta. Edificacin y rehabilitacin forzosa.

1. El plazo para el cumplimiento del deber de edificar o, en su caso, rehabilitar, ser el establecido en la normativa anterior a la entrada en vigor de Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, cuando ya hubiera comenzado su cmputo a la citada fecha.

2. El plazo supletorio previsto en el apartado 2 del artculo 205 de este Texto Refundido comenzar a contarse a partir de la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, respecto de aquellos casos en los que la normativa anterior a la citada Ley no estableca el deber de edificar y este Texto Refundido s lo haga, y el hecho que este Texto toma como referencia para el cmputo del plazo ya se haya producido en el momento de entrada en vigor de dicha Ley.

3. Los mecanismos previstos en el presente Texto Refundido para el supuesto de que se incumpla el deber de edificar se aplicarn a todos los inmuebles respecto de los que se haya cumplido el plazo respectivo antes de la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, o se cumpla con posterioridad a ella, aunque el plazo sea el establecido en la normativa anterior o haya comenzado a computarse antes de la entrada en vigor de la citada Ley, y sin necesidad de que le inmueble estuviese inscrito en el Registro Municipal de Solares. En todo caso, el inicio de los procedimientos de edificacin o rehabilitacin forzosa no podrn producirse antes de que transcurran seis meses desde la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica.

Disposicin transitoria quinta. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.

Hasta la constitucin del Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias continuar interviniendo el Jurado Provincial de Expropiacin en las expropiaciones que este Texto Refundido atribuye a la competencia de aqul.

Disposicin transitoria sexta. Catlogos urbansticos.

1. Las previsiones establecidas en este Texto Refundido respecto de los Catlogos urbansticos se aplicarn tambin a los concejos que a la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, cuenten con planeamiento general o especial en el que aparezcan relacionados de manera unitaria bienes, espacios o elementos de inters pblico relevante que deban ser conservados o recuperados, o se remitan a un catlogo independiente, y, en cualquiera de estos casos, sus previsiones no se acomoden o resulten contradictorias con las determinaciones que para los Catlogos urbansticos establece este Texto. En estos supuestos, los Ayuntamientos debern iniciar un procedimiento de adaptacin urgente al Texto Refundido, aprobando o, en su caso, modificando los correspondientes Catlogos con arreglo a los mismos trmites que los establecidos para la formacin y aprobacin del planeamiento general o especial al que completen, incluidos los actos preparatorios. Necesariamente, si antes no se ha hecho, la adaptacin tendr que hacerse cuando se proceda a la revisin del planeamiento urbanstico general.

2. El planeamiento urbanstico general que se encuentre en tramitacin en el momento de entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, haya o no recado acuerdo de aprobacin provisional, deber ser igualmente objeto de adaptacin urgente a este Texto Refundido, procediendo los Ayuntamientos a la elaboracin de Catlogos urbansticos con arreglo al procedimiento previsto en este Texto Refundido para los Planes Parciales.

3. Mientras no se produzca la adaptacin prevista en los apartados anteriores, el planeamiento no podr alterar la condicin urbanstica de los referidos bienes, espacios o elementos.

4. En los concejos carentes de planeamiento urbanstico general se podrn aprobar Catlogos urbansticos independientes, con arreglo al procedimiento previsto en este Texto Refundido para los Planes Parciales.

Disposicin transitoria sptima. Concejos carentes de planeamiento urbanstico general.

1. En los concejos que, a la entrada en vigor de este Texto Refundido todava no dispongan de Plan General o de Normas Subsidiarias municipales, continuarn aplicndose, hasta la aprobacin de un Plan General de Ordenacin, los Proyectos de Delimitacin que hayan sido aprobados de conformidad con la legislacin urbanstica vigente a la citada fecha. Si el concejo no dispone de Proyecto de Delimitacin, deber iniciar en el plazo ms breve posible la tramitacin de un Plan General de Ordenacin.

2. En suelo urbano, mientras no exista planeamiento o norma urbanstica que lo autorice, no podr edificarse con una altura superior a tres plantas medidas en cada punto del terreno, sin perjuicio de las dems limitaciones que sean aplicables. Cuando se trate de solares enclavados en ncleos o manzanas edificados en ms de dos terceras partes, los Ayuntamientos podrn autorizar alturas que alcancen la media de los edificios ya construidos.

Disposicin final primera. Normalizacin y tratamiento informtico de las licencias urbansticas.

El Consejo de Gobierno del Principado de Asturias est facultado para regular por Decreto la informacin que deben contener y la forma que han de revestir los documentos expresivos de las licencias, con vistas a su normalizacin y tratamiento informtico por la Administracin del Principado de Asturias en orden a la elaboracin de estadsticas regionales y dems mecanismos de conocimiento global de la actividad urbanstica.

Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario y actualizacin de cuantas.

1. Se autoriza al Consejo de Gobierno para el desarrollo reglamentario de este Texto Refundido.

2. El Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, podr actualizar por Decreto la cuanta de las multas establecidas en el artculo 254 de este Texto Refundido, en consonancia con la evolucin del ndice general de precios elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica.

Análisis

  • Rango: Decreto Legislativo
  • Fecha de disposición: 22/04/2004
  • Fecha de publicación: 31/05/2004
  • Entrada en vigor: 28 de abril de 2004.
  • Publicada en el BOPA nm. 97, de 27 de abril de 2004.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • los arts. 13.3 y 4 y 223.4, por Ley 4/2017, de 5 de mayo (Ref. BOE-A-2017-6473).
    • el art. 91 quater.1 , por Ley 4/2009, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-3375).
    • el art. 91 bis.2 y SE AADE una seccin 6 al captulo I y un art. 45 bis, por Ley 11/2006, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-5591).
    • el art. 229.2, por Ley 6/2004, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2005-1922).
    • determinados preceptos SE AADEN los art. 74 bis, 74 ter, 74 quater, 91 bis, 91 ter y 91 quater, por Ley 2/2004, de 29 de octubre (Ref. BOE-A-2004-20810).
Referencias anteriores
Materias
  • Asturias
  • Edificaciones
  • Ordenacin del territorio
  • Polticas de medio ambiente
  • Suelo
  • Urbanismo

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