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Documento BOE-A-2003-15901

Ley 23/2003, de 4 de julio, de modificacin de la Ley 23/1998, del 30 de diciembre, de estadstica de Catalua, reguladora de la elaboracin y publicidad de las encuestas y estudios de opinin de la Generalidad.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUA

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Catalua ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 33.2 del Estatuto de autonoma de Catalua, promulgo la siguiente Ley 23/2003, de 4 de julio, de modificacin de la Ley 23/1998, del 30 de diciembre, de estadistica de Catalua, reguladora de la elaboracin y publicidad de las encuestas y estudios de opinin de la Generalidad.

PREMBULO

El artculo 9.33 del Estatuto de autonoma de Catalua reconoce la competencia exclusiva de la Generalidad sobre la estadstica de inters de la Generalidad.

La Ley 23/1998, del 30 de diciembre, de estadstica de Catalua, cre el marco legal adecuado para desarrollar esta competencia estatutaria y poner a disposicin de toda la sociedad una informacin completa y objetiva, reflejo fiel de la realidad y base fundamental para programar la actividad pblica al servicio de la ciudadana (cumpliendo las exigencias que impone la introduccin del principio de pblico e igual acceso a los datos resultantes del estudio cientfico de la sociedad catalana) y tambin para adecuar el marco normativo anterior a los cambios propios del mbito estadstico: entre otros, la consolidacin del sistema estadstico cataln, el creciente peso de la informacin estadstica en la definicin de los proyectos pblicos y privados, y las nuevas tecnologas de tratamiento y difusin de informacin; todo ello, a partir del mandato legal incorporado en la Ley 9/1996, del 15 de julio, del Plan estadstico de Catalua 1997-2000.

Sin embargo, la Ley 23/1998 hace una excepcin expresa sobre su mbito de aplicacin a los sondeos y encuestas electorales. Los estudios de la opinin pblica, hasta hoy, haban sido poco regulados en las administraciones pblicas de Catalua.

La opcin que se adopta en la presente Ley es ampliar el mbito conceptual y normativo de la estadstica para que comprenda tambin los estudios de opinin pblica; de esta forma, las capacidades tcnicas para los trabajos estadsticos que ya tienen la Generalidad y otras instituciones catalanas incluiran tambin las actividades de elaboracin de estudios de opinin pblica. Asimismo, el modelo ya consolidado de relaciones interinstitucionales creado para la estadstica oficial en el marco del sistema estadstico de Catalua, que ha demostrado su eficacia, tambin puede incluir, de acuerdo con las disposiciones de la presente Ley, las actividades de estudio de la opinin pblica.

Para ello, parece aconsejable que la Generalidad encargue la elaboracin de estos estudios de opinin a un organismo oficial como el Instituto de Estadstica de Catalua (Idescat), de la misma forma que el Gobierno del Estado dispone del Centro de Investigaciones Sociolgicas.

Se trata de encuestas y estudios de opinin que tienen por objeto las preferencias y prioridades polticas o sociales de los ciudadanos, la valoracin de determinados servicios pblicos, etc. El resultado de estas encuestas es bsico para planificar correctamente la accin poltica y de la administracin. En una sociedad democrtica como la nuestra es natural que estos resultados sean pblicos, ya que todas las fuerzas polticas, los estudiosos y los ciudadanos en general tienen derecho a conocer los estudios de opinin que se llevan a cabo con cargo a los recursos pblicos. De lo contrario, podran producirse abusos de utilizacin de los mencionados estudios con finalidades partidistas. Adems, las encuestas que dependen de la Generalidad deben caracterizarse por el rigor y la ecuanimidad; sta es la nica forma de que una encuesta pueda ser aprovechada para investigaciones acadmicas posteriores y para resolver real y efectivamente los problemas de nuestra sociedad.

Asimismo, es necesario regular las relaciones entre los suministradores de los datos y los usuarios de la informacin con el rgano que desarrolla y ejecuta la actividad encuestadora, normalizando los requisitos del suministro de datos, la publicacin y difusin adecuada de los resultados, y la preservacin en todo momento del debido secreto. La experiencia que el Gobierno de la Generalidad ha acumulado hasta ahora y la notable importancia poltica y social que han adquirido sus estudios aconsejan dotar este mbito de una regulacin jurdica que, aun manteniendo su naturaleza y funciones, precise mejor los trminos del acceso pblico a los resultados de las encuestas y asegure una vinculacin mayor con el Parlamento de Catalua, con la finalidad de facilitar que la sociedad catalana conozca mejor a sus representantes.

Con la presente Ley se articula la planificacin de la actividad de elaboracin de estudios de opinin en el marco ya consolidado y validado del Programa anual de actuacin estadstica, que es aprobado cada ao por el Gobierno, como instrumento para ordenar y planificar esta actividad, y se regula tambin legalmente el nuevo Registro Pblico de Estudios de Opinin, que sustituye a partir de ahora al Registro Pblico de Encuestas y Estudios de Opinin, que se haba creado por decreto, y que debe contener los datos de todas las encuestas y estudios cientficos de conocimiento de nuestra realidad social.

La presente Ley, pues, encomienda la elaboracin de las encuestas al Instituto de Estadstica de la Generalidad (Idescat), creado por la Ley 14/1987, del 9 de julio, de estadstica, y hecho realidad con la entrada en vigor del Decreto 341/1989, del 11 de diciembre, de creacin de este instituto. Todas estas disposiciones se incorporan y se actualizan en la vigente Ley 23/1998, del 30 de diciembre, de estadstica de Catalua, la cual se modifica con la presente Ley.

Artculo 1. Modificacin del artculo 5 de la Ley 23/1998.

Se modifica el artculo 5 de la Ley 23/1998, del 30 de diciembre, de estadstica de Catalua, que queda redactado de la siguiente forma:

1. Son tambin objeto de la presente Ley y tienen la consideracin de estadsticas de inters de la Generalidad las que proporcionan informacin sobre las opiniones de los habitantes de Catalua sobre la realidad geogrfica, econmica, demogrfica, poltica y social de Catalua; sobre sus actitudes, hbitos, costumbres y preferencias, incluyendo las que se refieren a circunstancias relativas a la intimidad personal o familiar; sobre sus opiniones e intenciones en cuestiones ticas, morales, sociales, ideolgicas, polticas, comunitarias y electorales, y son declaradas como tales por alguna de las vas que establece la presente Ley.

2. Las estadsticas a las que se refiere el apartado 1 se llaman estudios de opinin de inters de la Generalidad.

Artculo 2. Adicin de un nuevo captulo V bis a la Ley 23/1998.

Se aade un nuevo captulo V bis a la Ley 23/1998, del 30 de diciembre, de estadstica de Catalua, con el siguiente texto:

CAPTULO V BIS
La obtencin y el suministro de informacin en los estudios de opinin

Artculo 39 bis.

1. Las disposiciones del captulo V no son aplicables a los estudios de opinin de inters de la Generalidad.

2. Los estudios de opinin de inters de la Generalidad deben desarrollarse reglamentariamente siguiendo los principios que establece este artculo.

3. La respuesta de los ciudadanos a las demandas de informacin para estudios de opinin de inters de la Generalidad es siempre voluntaria.

4. Los ciudadanos pueden acogerse al derecho de no responder a una pregunta determinada.

5. Los empleados pblicos y los agentes encargados de recoger informacin para estudios de opinin de inters de la Generalidad deben leer de viva voz la siguiente declaracin a las personas a las que se pide informacin:

a) Las informaciones que se le piden son para elaborar un estudio de opinin oficial.

b) La Administracin y los funcionarios que utilicen esta informacin estn obligados por ley a garantizar su anonimato y al secreto estadstico, es decir, a no divulgar de ninguna forma sus respuestas individuales y a no utilizarlas para ninguna otra finalidad que no sea la elaboracin de un estudio de opinin oficial.

c) Tiene derecho a no responder a todas o algunas de las preguntas.

6. El contenido de la declaracin a la que se refiere el apartado 5 debe atenerse a la forma exigida legalmente, expresada de manera comprensible para la persona afectada.

7. Si la informacin se requiere por medio de un cuestionario escrito u otro soporte de texto, la advertencia a la que se refiere el apartado 5 debe constar en la primera pgina.

Artculo 3. Adicin de un nuevo captulo VII bis a la Ley 23/1998.

Se aade un nuevo captulo VII bis a la Ley 23/1998, con el siguiente texto:

CAPTULO VII BIS
Registro Pblico de Estudios de Opinin

Artculo 55 bis.

1. Los estudios de opinin de inters de la Generalidad deben archivarse en el Registro Pblico de Estudios de Opinin una vez haya concluido su proceso de elaboracin tcnica.

2. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que lo solicite puede obtener informacin sobre los estudios de opinin de inters de la Generalidad en las mismas condiciones que el resto de la informacin estadstica de inters de la Generalidad.

3. El acceso a los resultados de los estudios de opinin de inters de la Generalidad debe poder efectuarse en todo caso en el plazo mximo de tres meses a partir de la fecha de finalizacin de los trabajos de campo.

4. En cuanto a los estudios de opinin de carcter electoral y poltico, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1, 2 y 3, el Instituto de Estadstica de Catalua debe enviar al Parlamento de Catalua un anticipo provisional de los resultados de los estudios de opinin de inters de la Generalidad que se refieran a la intencin de voto y a la valoracin de partidos y de lderes polticos, en un plazo no superior a dos meses desde la finalizacin de los trabajos de campo.

5. El Instituto de Estadstica de Catalua debe trasladar al Parlamento cada tres meses la relacin circunstanciada de los estudios de opinin de inters de la Generalidad finalizados y entrados al Registro.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a lo establecido por la presente Ley.

Disposicin transitoria primera. Modificacin de la estructura orgnica del Idescat.

Se autoriza al Gobierno a modificar la estructura orgnica del Instituto de Estadstica de Catalua (Idescat) y a dictar todas las disposiciones de aplicacin y desarrollo de la presente Ley que sean necesarias.

Disposicin transitoria segunda. Incremento del gasto.

Las disposiciones de la presente Ley que impliquen incremento del gasto de la Generalidad no sern vigentes hasta el ejercicio presupuestario siguiente a la promulgacin de la presente Ley.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley cooperen en su cumplimiento y que los tribunales y autoridades a los que corresponda la hagan cumplir.

Palacio de la Generalidad, 4 de julio de 2003.

JORDI PUJOL,

Presidente

(Publicada en el Diario Oficial de la Generalidad de Catalua nmero 3925, de 15 de julio de 2003)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 04/07/2003
  • Fecha de publicación: 08/08/2003
  • Publicada en el DOGC nm. 3925, de 15 de julio de 2003.
  • Fecha de derogación: 24/07/2007
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 5 y AADE los captulos V bis y VII bis a la Ley 23/1998, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-1999-2519).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 33.2 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 4/1979, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-1979-30178).
Materias
  • Catalua
  • Estadstica
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Registros administrativos

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