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Documento BOE-A-2002-13006

Ley 27/2002, de 1 de julio, del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de Canarias y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.

TEXTO

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La Constitucin Espaola dispone, en su artculo 156.1, que las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles ; es decir, reconoce la necesidad de que dichos entes territoriales cuenten con recursos propios para hacer efectivas sus respectivas competencias como consecuencia de la propia configuracin del Estado de las autonomas. As, entre los recursos antes citados, se encuentran los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado tal y como, expresamente, recoge el artculo 157.1.a) del texto constitucional ; con el mandato, adems, de una regulacin, mediante ley orgnica, del ejercicio de las competencias que recoge el apartado 1 del artculo 157 citado.

Constituye, por tanto, la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA) -recientemente modificada por la Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas-, el marco orgnico general por el que ha de regirse el rgimen de cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas. En la modificacin efectuada en la LOFCA se ha incorporado un nuevo catlogo de tributos susceptibles de cesin que, si bien no produce variacin respecto a los tributos ya cedidos, s produce, sin embargo, una importante innovacin al retirar aquellas referencias genricas a la "imposicin general sobre las ventas en su fase minorista" y a "los impuestos sobre consumos especficos en su fase minorista, salvo los recaudados mediante monopolios fiscales". De esta manera la LOFCA ha incorporado el Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 27 de julio de 2001, el cual ha aprobado un nuevo sistema de financiacin autonmica que incide sustancialmente en el rgimen general de cesin de tributos. Pero adems la LOFCA ha incorporado innovaciones en lo que se refiere a la especialidad del archipilago canario, si bien aquella salvaguarda del REF se sigue manteniendo en su disposicin adicional cuarta. Ahora se trata de ampliar la salvaguarda anterior de tal manera que se prev la asuncin de competencias normativas en el Impuesto General Indirecto Canario en relacin con las obligaciones formales del Impuesto y en relacin a los tipos de gravamen.

Ese marco orgnico general se ha visto completado con la promulgacin de la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, derogando las hasta ahora vigentes Ley 30/1983, de 28 de diciembre, reguladora de la cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas -expresamente aplicable a las

Comunidades Autnomas de Andaluca, Extremadura y Castilla-La Mancha-, y Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas y de medidas fiscales complementarias, pero derogacin que quedar sin efecto para aquellas Comunidades Autnomas que no cumplan los requisitos del nuevo sistema de financiacin autonmica.

Consecuencia de la profundizacin en el principio de corresponsabilidad fiscal, el sistema de cesin de tributos se ve afectado de tal manera que se amplan las competencias normativas de las Comunidades Autnomas en los Impuestos cedidos sobre Patrimonio, sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados y sobre Sucesiones y Donaciones ; y en lo que respecta al Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas ha hecho necesario revisar el esquema de atribucin de competencias como consecuencia de la reforma que dicho tributo sufri en 1998.

Como ya se ha apuntado, el nuevo rgimen de cesin de tributos tambin se ve ampliado como consecuencia de la ya mencionada profundizacin en el principio de corresponsabilidad fiscal, en el sentido de que se produce la cesin de otros impuestos del Estado, pero directamente ligados a la asuncin de determinadas competencias en la gestin de los servicios sanitarios de la Seguridad Social. Estos nuevos tributos cedidos son:

Impuesto sobre el Valor Aadido ; Impuestos Especiales de fabricacin sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios, sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre las Labores del Tabaco y sobre los Hidrocarburos ; Impuesto sobre la Electricidad e Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte. No asumiendo competencias normativas respecto a aquellos impuestos en los que los imperativos de la Unin Europea hacen inviable dicha asuncin ; stos son, por tanto, IVA e Impuestos Especiales de fabricacin armonizados entre los que no se encuentran ni el Impuesto sobre la Electricidad ni, claro est, el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte. Ahora bien, esta nueva cesin de tributos del Estado no olvida la especialidad del archipilago canario recogida en la propia Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales.

Es por ello que la disposicin adicional tercera de la Ley 21/2001 ya referida prev que en relacin con la Comunidad Autnoma de Canarias el rgimen de cesin de tributos se har respetando su peculiar rgimen econmico y fiscal.

II

Por tanto, la aprobacin del nuevo sistema de financiacin autonmica hace necesario -en previsin de lo dispuesto en el artculo 10.2 de la LOFCA- volver a adecuar el contenido del apartado 1 de la disposicin adicional segunda del Estatuto de Autonoma de Canarias al nuevo rgimen de cesin de tributos ; considerando que el apartado 2 de la misma dispone que el contenido de dicha disposicin se podr modificar mediante acuerdo del Gobierno con la Comunidad Autnoma, que ser tramitado como proyecto de ley, sin que tenga la consideracin de modificacin del Estatuto.

As, el Estatuto de Autonoma de Canarias, aprobado por la Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, modificada por Ley Orgnica 4/1996, de 30 de diciembre, regula en el apartado 1 de su disposicin adicional segunda los tributos que se ceden a la Comunidad Autnoma de Canarias ; habiendo sido redactada la letra h) del apartado 1 de dicha disposicin, segn la Ley 28/1997, de 4 de agosto, de modificacin del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de Canarias y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin ; recogiendo, de esta manera, el rgimen de financiacin autonmica del quinquenio 1997-2001, en cuanto a los tributos cedidos. Dicha Ley 28/1997 derog, por tanto, la Ley 40/1983, de 28 de diciembre, reguladora de la cesin de tributos a la Comunidad Autnoma de Canarias.

La Ley que ahora se promulga procede a adecuar el contenido de dicha disposicin al nuevo rgimen general de tributos cedidos que se contempla en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, y procede, asimismo, a regular el rgimen especfico de dicha cesin a la Comunidad Autnoma de Canarias, mediante la adopcin de las siguientes medidas:

En primer lugar, se modifica el contenido del apartado 1 de la disposicin adicional segunda del Estatuto de Autonoma de Canarias con el objeto de especificar que se ceden a esta Comunidad Autnoma el Impuesto sobre la Renta, con carcter parcial y con el lmite del 33 por 100 ; el Impuesto sobre el Patrimonio; el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones ; el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados ; los Tributos sobre el Juego ; el Impuesto Especial sobre la Cerveza, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 ; el Impuesto Especial sobre Productos Intermedios, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 ; el Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, con carcter parcial y con el lmite del 40 por 100 y el Impuesto Especial sobre la Electricidad.

En segundo lugar, se determina el alcance y condiciones de la cesin a esta Comunidad Autnoma adems de fijar la atribucin de competencias normativas.

Para todo ello, esta Ley recoge, en su articulado, cada una de estas medidas. As, el artculo 1 modifica el apartado 1 de la disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, recogiendo los tributos objeto de cesin ; y el artculo 2 fija el alcance y condiciones de dicha cesin con una remisin a lo que establece la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, y regula, asimismo, la atribucin de competencias normativas en los casos que prev la referida Ley 21/2001 ; y por ltimo, en cuanto al rgimen derogatorio y entrada en vigor, se dispone la derogacin de la Ley 28/1997, de 4 de agosto, de modificacin del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de Canarias y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin, y se dispone la entrada en vigor de la nueva Ley el da siguiente al de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado", si bien surtir efectos desde el 1 de enero de 2002.

Por ltimo, la Comisin Mixta de Transferencias Administracin del Estado-Comunidad Autnoma de Canarias, en sesin plenaria celebrada el 21 de febrero de 2002, ha aprobado el Acuerdo de modificacin de los tributos cedidos, as como el Acuerdo de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.

Artculo 1. Cesin de tributos.

Se modifica el apartado 1 de la disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto,

de Estatuto de Autonoma de Canarias, que queda redactado con el siguiente tenor:

"1. Se cede a la Comunidad Autnoma de Canarias el rendimiento de los siguientes tributos:

a) Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, con carcter parcial, con el lmite del 33 por 100.

b) Impuesto sobre el Patrimonio.

c) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

d) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.

e) Los Tributos sobre el Juego.

f) El Impuesto Especial sobre la Cerveza, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

g) El Impuesto Especial sobre Productos Intermedios, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

h) El Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, con carcter parcial, con el lmite del 40 por 100.

i) El Impuesto Especial sobre la Electricidad.

La eventual supresin o modificacin por el Estado de alguno de los tributos antes sealados implicar la extincin o modificacin de la cesin."

Artculo 2. Alcance y condiciones de la cesin.

Atribucin de facultades normativas.

1. El alcance y condiciones de la cesin de tributos a la Comunidad Autnoma de Canarias son los establecidos en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma.

2. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 150.1 de la Constitucin y conforme a lo previsto en el artculo 19.2 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, se atribuye a la Comunidad Autnoma de Canarias la facultad de dictar para s misma normas legislativas, en los casos y condiciones previstos en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin autonmica de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma.

La Comunidad Autnoma de Canarias remitir a la Comisin General de las Comunidades Autnomas del Senado los proyectos de normas elaborados como consecuencia de lo establecido en este apartado, antes de la aprobacin de las mismas.

Disposicin derogatoria nica.

Desde el 1 de enero de 2002 queda derogada la Ley 28/1997, de 4 de agosto, de modificacin del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de Canarias y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado", si bien surtir efectos desde el 1 de enero de 2002.

Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 1 de julio de 2002.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 01/07/2002
  • Fecha de publicación: 02/07/2002
  • Entrada en vigor: 3 de julio de 2002.
  • Efectos de la derogacin desde el 1 de enero de 2002.
  • Fecha de derogación: 01/01/2009
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA con efectos desde el 1 de enero de 2009, por Ley 26/2010, de 16 de julio (Ref. BOE-A-2010-11420).
Referencias anteriores
  • DEROGA la Ley 28/1997, de 4 de agosto (Ref. BOE-A-1997-17578).
  • MODIFICA la disposicin adicional 2.1 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto (Ref. BOE-A-1982-20821).
  • CITA Ley 21/2001, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2001-24962).
Materias
  • Canarias
  • Cesin de Tributos
  • Estatutos de Autonoma

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