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Documento BOE-A-1999-8927

Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La garanta constitucional de la autonoma local aconseja que puedan ser objeto de impugnacin ante el Tribunal Constitucional, por parte de los Entes locales, aquellas leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas que pudieran no resultar respetuosas de dicha autonoma.

Con ello, se perfecciona en nuestro ordenamiento la previsin del artculo 11 de la Carta Europea de Autonoma Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 y aprobada y ratificada por Espaa el 20 de enero de 1988, que seala que las Entidades locales deben disponer de una va de recurso jurisdiccional a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto a los principios de autonoma local consagrados en la Constitucin o en la legislacin interna. En este sentido, el nuevo procedimiento abre una va para la defensa especfica de la autonoma local ante el Tribunal Constitucional que permitir a ste desarrollar la interpretacin de la garanta constitucional de tal autonoma en el marco de la distribucin territorial del poder.

A tal efecto, resulta necesario modificar la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, regulando, al amparo de lo previsto en el artculo 161.1.d), de la Constitucin, dentro del Ttulo IV de dicha Ley De los conflictos constitucionales, un nuevo procedimiento, denominado De los conflictos en defensa de la autonoma local, que vendr a constituir el nuevo captulo IV del sealado Ttulo IV.

Para plantear el conflicto en defensa de la autonoma local, se considera necesario limitar el mbito de los sujetos legitimados, de modo que slo lo estn, de un lado, los municipios o provincias que sean nicos destinatarios de la correspondiente ley y, de otro, un sptimo del nmero de municipios del mbito territorial a que afecte aqulla, siempre que representen al menos a un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial afectado, o la mitad de las provincias en el mismo mbito, siempre que representen, a su vez, la mitad de la poblacin oficial del mbito territorial afectado.

Se trata, en definitiva, de garantizar los intereses de los Entes locales afectados ponderando su entidad, de modo que los mismos sean suficientemente representativos y que no se refieran a los propios de los Entes locales aisladamente considerados.

Artculo nico. Modificacin de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

Se modifica la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, en los trminos que se indican a continuacin:

Primero. Se aade al artculo 2.1 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, una nueva letra d) bis con la siguiente redaccin:

De los conflictos en defensa de la autonoma local.

Segundo. Se aade al artculo 10 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, una nueva letra c) bis con la siguiente redaccin:

De los conflictos en defensa de la autonoma local.

Tercero. El apartado 2 del artculo 38 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, quedar redactado como sigue:

Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad y en conflictos en defensa de la autonoma local impedirn cualquier planteamiento ulterior de la cuestin por cualquiera de las dos vas, fundado en la misma infraccin de idntico precepto constitucional.

Cuarto. El artculo 59 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, queda redactado de la siguiente manera:

1. El Tribunal Constitucional entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas u ordinarias dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que opongan:

a) Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas.

b) A dos o ms Comunidades Autnomas entre s.

c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial; o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.

2. El Tribunal Constitucional entender tambin de los conflictos en defensa de la autonoma local que planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad Autnoma.

Quinto. En el Ttulo IV de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, se crea un nuevo captulo IV, con la denominacin: De los conflictos en defensa de la autonoma local, cuyos preceptos tendrn la siguiente redaccin:

Artculo 75 bis.

1. Podrn dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las normas del Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autnomas que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada.

2. La decisin del Tribunal Constitucional vincular a todos los poderes pblicos y tendr plenos efectos frente a todos.

Artculo 75 ter.

1. Estn legitimados para plantear estos conflictos:

a) El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.

b) Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente.

c) Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial.

2. Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local ser necesario el acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones locales con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las mismas.

3. Una vez cumplido el requisito establecido en el apartado anterior, y de manera previa a la formalizacin del conflicto, deber solicitarse dictamen, con carcter preceptivo pero no vinculante, del Consejo de Estado u rgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autnoma, segn que el mbito territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a variasoauna Comunidad Autnoma. En las Comunidades Autnomas que no dispongan de rgano consultivo, el dictamen corresponder al Consejo de Estado.

4. Las asociaciones de entidades locales podrn asistir a los entes locales legitimados a fin de facilitarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento de tramitacin del presente conflicto.

Artculo 75 quater.

1. La solicitud de los dictmenes a que se refiere el artculo anterior deber formalizarse dentro de los tres meses siguientes al da de la publicacin de la ley que se entienda lesiona la autonoma local.

2. Dentro del mes siguiente a la recepcin del dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autnoma, los municipios o provincias legitimados podrn plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional, acreditando el cumplimiento de los requisitos exigidos en el artculo anterior y alegndose los fundamentos jurdicos en que se apoya.

Artculo 75 quinque.

1. Planteado el conflicto, el Tribunal podr acordar, mediante auto motivado, la inadmisin del mismo por falta de legitimacin u otros requisitos exigibles y no subsanables o cuando estuviere notoriamente infundada la controversia suscitada.

2. Admitido a trmite el conflicto, en el trmino de diez das, el Tribunal dar traslado del mismo a los rganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad Autnoma de quien hubiese emanado la ley, y en todo caso a los rganos legislativo y ejecutivo del Estado. La personacin y la formulacin de alegaciones debern realizarse en el plazo de veinte das.

3. El planteamiento del conflicto ser notificado a los interesados y publicado en el correspondiente Diario Oficial por el propio Tribunal.

4. El Tribunal podr solicitar de las partes cuantas informaciones, aclaraciones o precisiones juzgue necesarias para su decisin y resolver dentro de los quince das siguientes al trmino del plazo de alegaciones o del que, en su caso, se fijare para las informaciones, aclaraciones o precisiones complementarias antes aludidas.

5. La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente garantizada, determinando, segn proceda, la titularidad o atribucin de la competencia controvertida, y resolver, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesin de la autonoma local.

6. La declaracin, en su caso, de inconstitucionalidad de la ley que haya dado lugar al conflicto requerir nueva sentencia si el Pleno decide plantearse la cuestin tras la resolucin del conflicto declarando que ha habido vulneracin de la autonoma local. La cuestin se sustanciar por el procedimiento establecido en los artculos 37 y concordantes y tendr los efectos ordinarios previstos en los artculos 38 y siguientes.

Sexto. Se aaden dos nuevas disposiciones adicionales a la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, con el siguiente contenido:

Disposicin adicional tercera.

1. Las referencias a las provincias contenidas en esta Ley se entendern realizadas a las islas en las Comunidades Autnomas de las Illes Balears y Canarias.

2. Adems de los sujetos legitimados de acuerdo con el artculo 75 ter.1 lo estarn tambin, frente a leyes y disposiciones normativas con rango de Ley de la Comunidad Autnoma de Canarias, tres Cabildos, y de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, dos Consejos Insulares, aun cuando en ambos casos no se alcance el porcentaje de poblacin exigido en dicho precepto.

Disposicin adicional cuarta.

1. Los conflictos de competencia que se puedan suscitar entre las instituciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y las de cada uno de sus Territorios Histricos se regirn por lo dispuesto en el artculo 39 de su Estatuto de Autonoma.

2. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, adems de los sujetos legitimados a que se refiere el artculo 75 ter.1, lo estarn tambin, a los efectos de los conflictos regulados en el artculo 75 bis de esta Ley, las correspondientes Juntas Generales y las Diputaciones Forales de cada Territorio Histrico, cuando el mbito de aplicacin de la ley afecte directamente a dicha Comunidad Autnoma.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley Orgnica.

Madrid, 21 de abril de 1999.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Análisis

  • Rango: Ley Orgnica
  • Fecha de disposición: 21/04/1999
  • Fecha de publicación: 22/04/1999
  • Entrada en vigor: 12 de mayo de 1999.
Referencias anteriores
  • MODIFICA los arts. 2.1, 10, 38.2, 59 y AADE el captulo IV al ttulo IV y las disposiciones adicionales 3 y 4 a la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (Ref. BOE-A-1979-23709).
  • CITA CARTA de 15 de octubre de 1985 (Ref. BOE-A-1989-4370).
Materias
  • Administracin Local
  • Tribunal Constitucional

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