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Documento BOE-A-1999-19686

Real Decreto-ley 15/1999, de 1 de octubre, por el que se aprueban medidas de liberalizacin, reforma estructural e incremento de la competencia en el sector de hidrocarburos.

TEXTO

Las reformas de carcter estructural estimulan la competencia en los mercados de bienes, servicios y factores productivos y contribuyen a la estabilidad de la economa mediante una mejor asignacin de los recursos y una mayor igualdad de oportunidades de los agentes que participan en los mercados.

Tras la incorporacin de Espaa a la tercera fase de la Unin Monetaria Europea, no es posible recurrir al instrumento monetario para moderar la evolucin de los precios, por lo que la contencin de la inflacin debe hacerse a travs de otros instrumentos como son la poltica fiscal y las reformas estructurales.

En la segunda mitad de 1998 y los primeros meses de 1999, los precios espaoles han acelerado su ritmo de crecimiento en relacin con los de la UE. Aunque esta evolucin se debe principalmente al mayor dinamismo de la demanda interna espaola, la estabilidad de precios relativos es una variable fundamental para, a medio plazo, garantizar el mantenimiento de la posicin competitiva de la industria espaola.

Los incrementos en los precios relativos se acaban traduciendo en prdidas de competividad y, en definitiva, en descensos en el ritmo de actividad y de creacin de empleo, sobre todo, en aquellos sectores, como el industrial, ms expuestos a la competencia internacional.

En este sentido, la reciente evolucin del ndice de precios al consumo (IPC) en nuestro pas, aconseja la adopcin con carcter urgente de medidas de carcter estructural, econmico y fiscal que conduzcan a una mayor liberalizacin, incrementen la competencia y disminuyan las tensiones inflacionistas.

En este contexto de creciente liberalizacin del comercio internacional, los costes de produccin se convierten en una variable fundamental, determinante de las condiciones de los intercambios y direccin de los flujos comerciales. Dentro de los costes de produccin, los costes energticos adquieren una especial relevancia por su repercusin sobre la estabilidad de los precios.

Por lo tanto, teniendo en cuenta la importancia del sector energtico en el resto de los sectores productivos y no productivos de la economa nacional y la evolucin reciente de las cotizaciones internacionales del crudo, se ha considerado oportuno recurrir al instrumento regulado en el artculo 86 de la Constitucin. Las medidas de carcter fiscal y de carcter estructural que se contienen en el presente Real Decreto-ley permitirn una ms eficiente respuesta de la oferta a los impulsos de la demanda.

Dentro de las medidas de contenido econmico, la alta variabilidad de las cotizaciones internacionales de materia prima y flete en los mercados internacionales de los gases licuados del petrleo (GLP's), cuyas cotizaciones provienen de fuentes limitadas en nmero y consecuentemente en volumen de operaciones, que las mismas representan, aconsejan, para aquellos consumos de marcado carcter social, es decir, para el suministro envasado, buscar frmulas que garanticen una estabilidad en los precios, salvaguardando los intereses de los consumidores y manteniendo el rgimen econmico vigente. Por la misma razn, se incluye la aplicacin de un tipo reducido de IVA y la modificacin de la tarifa del Impuesto Especial de Hidrocarburos para el GLP envasado.

Por lo que se refiere a las medidas de carcter estructural que se contienen en este Real Decreto-ley, las mismas se refieren tanto a la actuacin del mayor nmero de agentes en el mercado de gas natural y gases licuados del petrleo, como a la introduccin de medidas de informacin al consumidor que le facilite una mejor eleccin en su demanda de carburantes. A su vez, a travs de la adopcin de medidas que van a posibilitar la aparicin de un mayor nmero de suministradores de productos petrolferos, tanto en ncleos urbanos, como en determinadas vas de comunicacin, se profundiza en una mayor competencia y transparencia en el mercado.

Las medidas contenidas en este Real Decreto-ley tendrn, en definitiva, una incidencia directa sobre los precios de los carburantes y combustibles al tiempo que reforzarn la competencia en la distribucin de estos productos, lo que permitir un funcionamiento ms eficiente de este mercado.

La necesidad de responder con urgencia a las prdidas de competividad ocasionadas por los incrementos en los precios relativos, debido a su incidencia negativa sobre la evolucin econmica y el empleo, junto a las alteraciones que se podran ocasionar en el mercado, en el supuesto de la tramitacin ordinaria de las medidas, que aqu se recogen, justifican este Real Decreto-ley.

En su virtud, a propuesta del Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda y de los Ministros de Fomento y de Industria y Energa, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 1 de octubre de 1999, en uso de la autorizacin concedida en el artculo 86 de la Constitucin,

DISPONGO:
Artculo 1. Comercializacin de los gases licuados del petrleo envasados.

1. Al objeto de que se pueda proceder a la comercializacin de gases licuados del petrleo envasados en establecimientos comerciales y estaciones de servicio, se autoriza el almacenamiento de envases de gases licuados del petrleo con capacidad unitaria de hasta 15 kilogramos, en dichas instalaciones. La capacidad de almacenamiento en estos supuestos ser de 500 Kilogramos como mximo, debiendo cumplir las mencionadas instalaciones, en todo caso, las condiciones tcnicas y de seguridad reglamentariamente establecidas para las capacidades citadas.

2. Se autoriza el transporte de envases que contengan gases licuados del petrleo, de hasta 15 kilogramos de capacidad unitaria, en vehculos de uso particular y con un mximo de dos envases, siempre que se transporten en posicin vertical cuando estn llenos y se adopten las medidas adecuadas para evitar su cada.

Queda prohibido el estacionamiento de vehculos que contengan envases de gases licuados del petrleo, cualquiera que sea su volumen y carga, en estacionamientos subterrneos.

Artculo 2. Comercializadores de gas natural.

En tanto no se proceda al desarrollo reglamentario del artculo 80 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, la Direccin General de la Energa del Ministerio de Industria y Energa podr autorizar con carcter provisional a aquellas personas jurdicas que pretendan desarrollar la actividad de comercializacin de gas natural en todo el territorio nacional o en ms de una Comunidad Autnoma y acrediten la suficiente capacidad legal, tcnica y econmica.

Esa autorizacin provisional se conceder sin perjuicio de la necesidad de obtener la autorizacin definitiva en el plazo y con los requisitos que se establezcan en el mencionado desarrollo reglamentario.

Artculo 3. Modificacin de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, reguladora del Impuesto sobre el Valor Aadido.

Se aade un nuevo apartado al artculo 91.1 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, reguladora del Impuesto sobre el Valor Aadido.

9. El gas licuado del petrleo envasado.

Artculo 4. Modificacin de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales.

Se modifica el epgrafe 1.8 de la tarifa 1. a del artculo 50 de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, que queda redactado como sigue:

Epgrafe 1.8 GLP destinados a usos distintos a los de carburante: 0 pesetas por tonelada.

Artculo 5. Precios de gases licuados del petrleo envasado.

1. El precio mximo de venta al pblico, antes de impuestos, de los gases licuados del petrleo envasados, con contenido igual o superior a 8 kilogramos, se fija en 83,4 pesetas/kilogramo, incluida la distribucin domiciliaria. Este precio permanecer vigente durante un perodo de doce meses a partir de la fecha de entrada en vigor de este Real Decreto-ley.

2. El Ministro de Industria y Energa, mediante Orden ministerial, previo Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, dentro del perodo de doce meses fijado en el apartado anterior, establecer un sistema de fijacin de precios de los gases licuados del petrleo envasados atendiendo a razones de estacionalidad en los mercados.

3. Si las condiciones de concurrencia y competencia en este mercado no se consideraran suficientes, el Ministro de Industria y Energa, mediante Orden ministerial, previo Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, podr establecer otros sistemas de fijacin de precios mximos de venta al pblico de gases licuados del petrleo envasados. El precio mximo incorporar el coste de la distribucin a domicilio.

Artculo 6. Comercializacin de gases licuados del petrleo en establecimientos comerciales y estaciones de servicio.

1. El precio mximo de los gases licuados del petrleo en envases de capacidad unitaria igual o superior a 8 kilogramos, que se comercialicen en establecimientos comerciales y estaciones de servicio, tendrn un descuento mnimo de un 5 por 100 sobre los precios fijados, de acuerdo con el artculo 5 del presente Real Decreto-ley.

2. Se faculta al Ministro de Industria y Energa a modificar al alza o a la baja el porcentaje del apartado 1 de este artculo, en funcin de la evolucin de este nuevo canal de comercializacin.

Artculo 7. Carteles informativos.

En los accesos a las autopistas estatales, ser obligatoria la colocacin de carteles informativos en los que se indique, en todo caso, la distancia a las estaciones de servicio ubicadas en las reas de servicio, as como el tipo, precio y marca de los carburantes y combustibles petrolferos ofrecidos en aqullas. La ubicacin de dichos carteles se efectuar en las zonas de dominio pblico o de servidumbre de las autopistas, debiendo ser autorizada por la Direccin General de Carreteras. Ser responsabilidad del concesionario de la autopista la instalacin, conservacin y mantenimiento de dichos carteles, as como la actualizacin de su informacin, operaciones que, en todo caso, se harn sin riesgo alguno para la seguridad vial. A tal fin los titulares de estaciones de servicio debern informar al concesionario de las variaciones de los precios que se produzcan.

La forma, colores y dimensiones de los carteles informativos a que se refiere el prrafo anterior se establecern por el Ministerio de Fomento.

Artculo 8. Preferencia en la adjudicacin de reas de servicio.

En los concursos en los que, de acuerdo con la normativa vigente en materia de carreteras estatales, se contemple la concesin de instalaciones de distribucin al por menor de productos petrolferos, incluidas en reas de servicio, se ponderarn favorablemente las proposiciones que no impliquen suministro en exclusiva con el mismo operador al por mayor u operador del mismo grupo empresarial que el que suministre en exclusiva a las estaciones de servicio inmediatamente anterior y posterior, en el mismo sentido de circulacin a la que es objeto del concurso.

Artculo 9. Concesin de nuevas estaciones de servicio.

El Ministerio de Fomento, de oficio o a solicitud de cualquier interesado, cuando la ubicacin y las caractersticas de las reas de servicio de las carreteras estatales lo permitan, convocar concursos para el otorgamiento, dentro de la misma rea, de concesiones independientes para la construccin y explotacin de distintas instalaciones de distribucin al por menor de productos petrolferos.

Artculo 10. Modificacin de la Ley 25/1998, de 29 de julio, de Carreteras.

Se da nueva redaccin al prrafo segundo del artculo 19.4 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, en los siguientes trminos:

La adjudicacin de las concesiones de reas de servicio que, en todo caso, se realizar por concurso, comprender las siguientes actuaciones:

a) Determinacin de la ubicacin del rea de servicio, as como de las instalaciones y servicios que incluir y de los requisitos y condiciones de cada uno de ellos. Corresponder al Ministro de Fomento o al rgano en quien ste delegue tal determinacin, previo informe de la Direccin General de Carreteras, sobre los requisitos tcnicos y de seguridad y, en su caso, si se incluyeran estaciones de servicio, del Ministerio de Industria y Energa. Ambos informes sern evacuados en el plazo de quince das, prosiguiendo las actuaciones de no emitirse en dicho plazo.

El Ministro de Fomento actuar de oficio o a instancia de cualquier interesado que solicite la concesin de la explotacin o de la construccin y explotacin de un rea de servicio o de cualquiera de sus elementos integrantes, incluyendo en su solicitud la documentacin acreditativa de su personalidad y una memoria indicativa de la situacin y caractersticas del rea o de la instalacin cuya concesin se interese. Tal solicitud ser resuelta en el plazo mximo de un mes desde su presentacin y slo podr ser denegada la continuacin del procedimiento si el rea de servicio no cumpliera los requisitos tcnicos y de seguridad establecidos por la normativa aplicable, hacindose constar as por resolucin motivada. La falta de respuesta expresa, en el citado plazo de un mes, conllevar la necesidad de cumplir el trmite previsto en el prrafo anterior y los dems indicados en los prrafos siguientes.

b) Informacin pblica por plazo no inferior a veinte das, que se anunciar en el "Boletn Oficial del Estado" y en un diario de amplia circulacin en la zona afectada, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda formular las alegaciones o sugerencias que estimen convenientes.

c) Aprobacin por el Ministro de Fomento del pliego de clusulas administrativas particulares para la ejecucin de las obras y la explotacin del servicio, con sealamiento expreso de los plazos de iniciacin y terminacin de las obras y de los efectos de su incumplimiento, as como del plazo de la concesin, canon a satisfacer y garantas tcnicas y econmicas que debern presentar los concursantes.

d) Resolucin por el Ministerio de Fomento del expediente de contratacin, de conformidad con lo establecido en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.

Artculo 11. Planificacin en materia de estaciones de servicio.

1. El Gobierno, de conformidad con lo previsto en el artculo 4 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, proceder a la aprobacin de criterios generales para la determinacin del nmero mnimo de instalaciones de suministro de productos petrolferos al por menor en funcin de la densidad, distribucin y caractersticas de la poblacin, de la densidad de circulacin de vehculos, as como de aquellos otros parmetros que se estimen precisos.

Asimismo, se podrn aprobar criterios particulares para aquellas zonas del territorio que los requieran en atencin a sus caractersticas especficas de poblacin, circulacin de vehculos o grado de desarrollo del mercado de distribucin al por menor de productos petrolferos.

Una vez aprobados estos criterios, cuya elaboracin se efectuar con la participacin de las Comunidades Autnomas, sern presentados al Congreso de los Diputados.

2. En el plazo de dos meses desde la aprobacin de los criterios a que se refiere el apartado 1 de este artculo, por parte de las Entidades locales en cuyo mbito territorial aqullos no se cumplan y, en su caso, por parte de las Comunidades Autnomas en las que estn ubicadas, se proceder, en el mbito de sus respectivas competencias, a adaptar los instrumentos de ordenacin del territorio y a efectuar las actuaciones que resulten necesarias para hacer posible el cumplimiento de los mismos, calificando adecuadamente los terrenos y estableciendo las reservas de suelo necesarias para la ubicacin de las nuevas instalaciones.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones, de igual o inferior rango, se opongan a lo dispuesto en el presente Real Decreto-ley.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto-ley entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid a 1 de octubre de 1999.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 01/10/1999
  • Fecha de publicación: 02/10/1999
  • Entrada en vigor: 3 de octubre de 1999.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA:
    • los arts. 5 y 6, por Ley 18/2014, de 15 de octubre (Ref. BOE-A-2014-10517).
    • los arts. 5 y 6, por Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio (Ref. BOE-A-2014-7064).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD con el art. 5.2, actualizando el sistema de determinacin de precios mximos de los gases licuados: Orden ITC/2608/2009, de 28 de septiembre (Ref. BOE-A-2009-15505).
  • SE MODIFICA el art. 7, por Ley 53/2002, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-2002-25412).
  • SE DESARROLLA el art. 7, por Real Decreto 248/2001, de 9 de marzo (Ref. BOE-A-2001-5301).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD con el art. 5, sobre precios mximos de venta antes de impuestos, de los gases licuados del petrleo envasado: Orden de 6 de octubre de 2000 (Ref. BOE-A-2000-18139).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 21 de octubre de 1999 (Ref. BOE-A-1999-20934).
  • CORRECCIN de errores en BOE num. 242, de 9 de octubre de 1999 (Ref. BOE-A-1999-20064).
Referencias anteriores
Materias
  • reas de Servicio
  • Comercio
  • Estaciones de servicio
  • Gas
  • Precios
  • Productos petrolferos

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