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Documento BOE-A-1996-10312

Ley 12/1995, de 29 de diciembre, del impuesto sobre la Contaminacin Atmosfrica.

TEXTO

I. Cuando se repasa el mapa de problemas medioambientales en la comunidad gallega destaca, sobre cualquier otra caracterstica, su concentracin en los ncleos industriales del rea de La Corua y Pontevedra, hasta el punto de que, al margen de estos grandes focos de contaminacin, podra decirse que la situacin medioambiental de Galicia resulta bastante satisfactoria. No es extrao, pues, que sea la contaminacin generada en estas dos reas geogrficas concretas la que demande la mayor atencin de la poltica medioambiental, especialmente en lo que se refiere a los vertidos industriales en aguas continentales y martimas, por un lado, y a las emisiones de determinados gases a la atmsfera, por otro, que constituyen las principales vas de contaminacin. Por tanto, resulta indiscutible la existencia de una seria problemtica en el medio ambiente gallego a causa de la emisin de gases contaminantes que provocan graves impactos en los recursos naturales de nuestro pas.

As, desde la perspectiva de los instrumentos econmicos y fiscales que nos ocupa, el problema de los vertidos ha sido abordado en la Ley 8/1993, de 23 de junio, reguladora de la administracin hidrulica de Galicia, mediante la creacin de un canon de saneamiento; ahora, en la presente norma, se lleva a cabo la creacin de un impuesto sobre la contaminacin atmosfrica, que contribuir a paliar la otra vertiente del problema de la contaminacin.

Todo ello sin perjuicio de la plena vigencia de la Ley 1/1995, de 2 de enero, de proteccin ambiental de Galicia, y otras normas concordantes en la materia, respecto de las cuales esta Ley se entender como instrumento complementario de la poltica medioambiental de la Comunidad Autnoma.

II. La poltica medioambiental oper tradicionalmente estableciendo lmites legales a la emisin de sustancias contaminantes y, en general, a la utilizacin de los recursos naturales, acompaados de sanciones en caso de que tales lmites fuesen sobrepasados.

Esta presentacin de la poltica medioambiental se ha visto complementada durante los ltimos aos con la introduccin de instrumentos fiscales —exacciones— que han permitido graduar las polticas. As, frente a la discontinuidad que conlleva el esquema prohibicin-sancin, un gravamen sobre las emisiones permite actuar continuamente a lo largo de todo el recorrido, es decir, desde el inicio de las emisiones contaminantes, y puede hacerse, adems, de forma progresiva, con lo que, en un primer tramo, el gravamen operar como un instrumento de recuperacin de los costes que conlleva la poltica medioambiental y los correspondientes controles y, ms adelante, se convierte en un autntico instrumento regulador que favorecer la limitacin de las emisiones, como sucede con una sancin. En suma, el objetivo principal de este tributo no es alcanzar un volumen determinado de recursos monetarios. El fin que se procura es conseguir que las empresas afectadas adopten, en un plazo corto, las medidas anticontaminantes precisas para disminuir sustancialmente las emisiones sealadas.

Esta flexibilidad caracterstica de los instrumentos fiscales es lo que ha propiciado su utilizacin generalizada en la poltica medioambiental y es igualmente la que aconseja, en nuestro caso, el establecimiento del tributo que se contiene en la presente Ley.

III. Respondiendo a los criterios y propsitos que acaban de researse, la articulacin del gravamen se hace en torno al concepto de foco emisor, constituido, normalmente, por una instalacin industrial emisora de las sustancias contaminantes gravadas. Esta es la referencia para la determinacin de la base imponible, que, como cabra esperar, consiste en la cantidad de sustancias contaminantes emitidas. Se trata pues de un tributo con perfiles reales que aparecen reforzados con el establecimiento del registro obligatorio de los focos de emisin, registro que constituye la pieza clave para una adecuada gestin del tributo.

Las restricciones iniciales del gravamen tienen su reflejo en la ordenacin del tipo impositivo en una tarifa de carcter progresivo. El primer tramo opera con un tipo cero, dejando de esta forma al margen del gravamen todos los focos que no sean grandes emisores. A continuacin, el segundo y el tercero tienen una pretensin bsicamente de carcter compensatorio y por ello se ha establecido a un nivel moderado en trminos comparados.

Finalmente, el cuarto tramo, regulador de las emisiones gravadas, se deja en suspenso hasta el ao 2000 con el propsito de alcanzar una implantacin gradual y sin traumas del gravamen.

La naturaleza y funciones del gravamen lo hacen proclive a su afectacin y tal es el criterio de la Ley. Sin embargo, se trata de una afectacin genrica al servicio de una poltica de proteccin medioambiental y de conservacin de los recursos naturales de Galicia.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob y yo, de conformidad con el artculo 13.2. del Estatuto de Galicia y con el artculo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Junta y de su Presidente, promulgo en nombre del Rey, la Ley del Impuesto sobre la Contaminacin Atmosfrica.

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Fin del tributo.

Al objeto de contribuir a regular la utilizacin de los recursos naturales de Galicia, y de forma especfica, la emisin de sustancias contaminantes, se crea un Impuesto sobre la Contaminacin Atmosfrica.

Artculo 2. Normativa de aplicacin.

El Impuesto sobre la Contaminacin Atmosfrica se regir, adems de por las disposiciones de la presente Ley, por lo establecido en las normas tributarias que sean de aplicacin.

Artculo 3. mbito del tributo.

El Impuesto sobre Contaminacin Atmosfrica recaer sobre las emisiones cuyos focos se hallen ubicados dentro del mbito territorial de la Comunidad Autnoma.

Artculo 4. Afectacin de los ingresos.

1. Los ingresos provenientes del Impuesto sobre la Contaminacin Atmosfrica, deducidos los costes de gestin, se destinarn a financiar las actuaciones de la Comunidad en materia de proteccin medioambiental y conservacin de los recursos naturales de Galicia.

2. Con un 5 por 100 de los ingresos obtenidos en cada ejercicio se dotar un fondo de reserva para atender a daos extraordinarios y situaciones de emergencia provocados por catstrofes medioambientales hasta alcanzar la cuanta de 1.000.000.000 de pesetas, cantidad que ser repuesta a medida que sea utilizada mediante nuevas dotaciones anuales en porcentaje no superior a la citada.

Las prestaciones del fondo tendrn el carcter de anticipo reintegrable.

El funcionamiento y dems aspectos concretos del fondo se regularn por Decreto.

3. Del destino de los recursos a que se refiere el apartado 1 anterior ser informado el Consejo Gallego de Medio Ambiente, a los efectos de sus funciones.

Artculo 5. rganos competentes.

1. La gestin, inspeccin y recaudacin del Impuesto sobre la Contaminacin Atmosfrica corresponde a la Consejera de Economa y Hacienda.

2. La modificacin de las tarifas impositivas, con arreglo a lo establecido en el artculo 11.2 de esta Ley, se efectuar previo informe de la Comisin Gallega del Medio Ambiente.

CAPTULO II
Elementos del Impuesto
Artculo 6. Hecho imponible.

1. Constituye el hecho imponible la emisin a la atmsfera de cualquiera de las siguientes sustancias:

a) Dixido de azufre o cualquier otro compuesto oxigenado del azufre.

b) Dixido de nitrgeno o cualquier otro compuesto oxigenado del nitrgeno.

2. Se presumir realizado el hecho imponible en tanto las instalaciones emisoras no cesen en su actividad y tal circunstancia sea puesta en conocimiento de la Administracin.

Artculo 7. Sujeto pasivo.

Sern sujetos pasivos en calidad de contribuyentes las personas o entidades que sean titulares de las instalaciones o actividades que emitan las sustancias contaminantes gravadas.

Artculo 8. Base imponible.

1. Constituye la base imponible la suma de las cantidades emitidas de cada una de las sustancias contaminantes por un mismo foco emisor.

A estos efectos:

a) Las cantidades emitidas de dixido de azufre y de dixido de nitrgeno se expresarn en toneladas.

b) Las cantidades emitidas de compuestos oxigenados de azufre se expresarn en toneladas equivalentes de dixido de azufre.

c) Las cantidades emitidas de compuestos nitrogenados se expresarn en toneladas equivalentes de dixido de nitrgeno.

2. La cuantificacin de la base imponible se referir al ao natural.

Artculo 9. Foco emisor.

1. A los efectos de la presente Ley constituye un foco emisor el conjunto de instalaciones de cualquier naturaleza que emitan a la atmsfera sustancias contaminantes gravadas.

2. La Administracin establecer el registro obligatorio de los focos emisores as como de sus caractersticas e incidencias.

Artculo 10. Determinacin de la base imponible.

1. La base imponible se determinar:

a) Por estimacin directa, deducida de la declaracin del sujeto pasivo y verificada por la Administracin, en los casos en que las instalaciones incorporen sistemas de medida de la cantidad de sustancias contaminantes emitidas.

b) En los dems casos, mediante estimacin objetiva, deduciendo la cantidad de contaminantes emitida de indicadores objetivos vinculados a la actividad o proceso de produccin de que se trate.

2. Mediante Decreto, la Junta determinar los supuestos en que sea de aplicacin el rgimen de estimacin objetiva, los ndices o mdulos a utilizar en cada caso as como su valoracin.

Artculo 11. Determinacin de oficio.

La Administracin podr sealar de oficio, con la informacin disponible, la base que corresponda a aquel sujeto pasivo que, incumpliendo las normas fiscales, hiciese imposible su determinacin a travs de las vas ordinarias previstas en la presente Ley.

Artculo 12. Tarifa impositiva.

1. El gravamen sobre la contaminacin atmosfrica se exigir con arreglo a la siguiente tarifa por tramos de base:

1. De cero a 1.000 toneladas anuales: Cero pesetas/tonelada.

2. De 1.001 a 50.000 toneladas anuales: 5.000 pesetas/tonelada.

3. De 50.001 toneladas anuales en adelante: 5.500 pesetas/tonelada.

2. La cuanta y tramos de la anterior tarifa podrn ser modificados por la Ley de Presupuestos de cada ao. A su vez, podr establecerse un cuarto tramo de la tarifa anterior, con carcter regulador, con arreglo a lo previsto en la disposicin adicional de la presente Ley.

Artculo 13. Devengo.

El gravamen se devenga en el momento de la emisin de cualquiera de las sustancias contaminantes gravadas.

CAPTULO II
Gestin del tributo
Artculo 14. Normas de gestin.

A propuesta de la Consejera de Economa y Hacienda, y mediante Decreto, la Junta aprobar las normas de gestin y liquidacin del tributo.

Artculo 15. Liquidacin e ingreso.

Los sujetos pasivos estn obligados, en los plazos que se establezcan reglamentariamente al efecto, a liquidar e ingresar el impuesto que corresponda a todos los focos de emisin de que sean titulares.

Artculo 16. Reclamaciones.

Los actos de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin del tributo sern reclamables ante los rganos econmico-administrativos de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la va contenciosa.

Artculo 17. Infracciones y sanciones.

Las infracciones tributarias del Impuesto sobre la Contaminacin Atmosfrica sern calificadas y sancionadas con arreglo a lo establecido en la Ley General Tributaria.

Disposicin adicional.

El tramo regulador previsto en el artculo 12.2 de esta Ley no se establecer con anterioridad al ao 2000. Su determinacin se llevar a cabo por Ley del Parlamento de Galicia, y en ese momento se fijar el tipo de gravamen que sea de aplicacin.

Disposicin final primera.

Se autoriza a la Junta de Galicia para proceder al desarrollo reglamentario de la presente Ley dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor.

Disposicin final segunda.

La presente Ley entrar en vigor el da 1 de enero de 1996.

Santiago de Compostela, 29 de diciembre de 1995.

MANUEL FRAGA IRIBARNE,

Presidente

(Publicada en el Diario Oficial de Galicia nmero 249, de 30 de diciembre de 1995)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 29/12/1995
  • Fecha de publicación: 09/05/1996
  • Entrada en vigor: 1 de enero de 1996.
  • Publicada en el DOG nm. 249, de 30 de diciembre de 1995.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • los arts. 10, 11, 14 a 17, SE AADEN las disposiciones finales 3 y 4 y SE SUPRIME el art. 5, por Ley 12/2014, de 22 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-2606).
    • los arts. 12 y 15, por Ley 16/2008, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2009-4369).
    • el art. 12.1, por Ley 6/2002, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2003-3399).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • art. 24 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero (Ref. DOG-g-1983-90054).
    • art. 13.2 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 1/1981, de 6 de abril (Ref. BOE-A-1981-9564).
Materias
  • Contaminacin atmosfrica
  • Galicia
  • Gas
  • Industrias
  • Medio ambiente
  • Tarifas

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