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Documento BOE-A-1995-17370

Ley 12/1995, de 21 de abril, de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PREMBULO

I

La Comunidad de Madrid asumi en el Estatuto de Autonoma, artculo 28.7, la funcin ejecutiva de estadstica para fines de inters de la Comunidad, habindola ejercido intensamente en la recopilacin, produccin y difusin de la informacin estadstica sobre aspectos fundamentales de su realidad fsica, demogrfica, econmica y social.

La actividad estadstica desarrollada ha permitido constatar los aspectos especficos de las necesidades estadsticas de la Comunidad de Madrid no atendidos y en bastantes casos no atendibles —al menos en los supuestos actuales— desde la estadstica con perspectiva estatal. Tambin se ha podido constatar que la legislacin vigente del Estado en materia estadstica no regula de forma adecuada —puesto que no es ste su objetivo— la actividad estadstica de inters de la Comunidad de Madrid y el ejercicio de las funciones que de ella se derivan. Las lagunas que la aplicacin subsidiaria de dicha legislacin tiene para la actividad estadstica de inters autonmico suponen, adems, una dificultad para el ordenado desarrollo de la actividad estadstica de inters de la Comunidad de Madrid en los niveles actualmente alcanzados. Por ello es necesario establecer un marco jurdico propio en esta materia.

Recientemente, con motivo de la Ley Orgnica 10/1994, de 24 de marzo, la Comunidad de Madrid ha asumido nuevas competencias, entre ellas la funcin legislativa en materia de estadstica (artculo 26.23). Partiendo de este marco jurdico y de la naturaleza compleja y especializada de esta materia, que exige para su desarrollo un marco normativo especfico y una organizacin propia, surge la presente Ley, que tiene como objetivo regular y promover el desarrollo ordenado de la Actividad Estadstica Pblica de inters para la Comunidad de Madrid.

Tener un conocimiento adecuado de la realidad es un requisito imprescindible para la toma de decisiones, tanto en las tareas de gobierno como en el resto de actividades sociales, econmicas y administrativas. La estadstica es una herramienta especialmente eficaz para el conocimiento de la realidad integral de la sociedad, tanto por la capacidad de anlisis que proporciona sobre los distintos fenmenos que se dan en la sociedad, como por la capacidad de integracin de informaciones de distintas reas y dominios. Estas dos caractersticas configuran a la estadstica como un adecuado soporte para la actuacin de las Administraciones Pblicas, que intervienen en reas diversas y complejas con estrechas relaciones entre s.

La configuracin territorial del Estado espaol, consagrado en la Constitucin Espaola, as como la integracin de Espaa en la Unin Europea, hacen necesario trabajar con datos de diferentes mbitos geogrficos y de distintas administraciones.

La Estadstica Estatal –por diversas razones– no plantea frecuentemente las estadsticas para que proporcionen los niveles de informacin regional, provincial, comarcal o local, necesarios para que constituyan un apoyo suficiente para el desarrollo de la actividad de la Comunidad de Madrid. Por su parte, las Directivas de la Unin Europea recomiendan la aproximacin sucesiva a niveles de informacin autonmico, provincial y local. Por todo ello es necesario dotar a la Comunidad de Madrid de una regulacin especfica y de un sistema estadstico propio, generador de informacin estadstica que refleje la realidad regional y que garantice la integracin, el intercambio y comparabilidad de sus datos estadsticos con los de otras Comunidades Autnomas y Organismos Nacionales o Supranacionales, desarrollando las competencias que en materia de estadstica tiene atribuidas la Comunidad de Madrid.

Para la elaboracin de esta Ley, se han tenido muy presentes las leyes estadsticas vigentes en el Estado espaol, lo establecido en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, reguladora del Tratamiento Automatizado de Datos de Carcter Personal, las Directivas de la Unin Europea y el Derecho comparado.

II

La presente Ley se estructura en un ttulo preliminar y cuatro ttulos.

El ttulo preliminar determina el objeto y mbito de aplicacin de la actividad estadstica regulada por esta Ley, as como sus exclusiones.

El ttulo I define la actividad estadstica pblica de inters para la Comunidad de Madrid, sus principios tcnicos y jurdicos y regula su planificacin, a travs del Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid y sus Programas Anuales de Estadstica. Tiene especial cuidado en establecer las cautelas que protejan, de forma eficaz, la intimidad de las personas.

El ttulo II disea el Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid, que comprende aquellas unidades que realizan actividad estadstica pblica y fija las reglas para su coordinacin. Se concibe este Sistema Estadstico como un sistema coordinado en cuanto a la planificacin de operaciones estadsticas, utilizacin de definiciones, cdigos y nomenclaturas, unidades estadsticas territoriales, etctera, aunque claramente descentralizado en la produccin y difusin de la informacin estadstica.

Se crea en este ttulo el Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid que, con rango de Direccin General, se constituye en el rgano central del Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid, encomendndosele las funciones de direccin, coordinacin y promocin de la actividad estadstica pblica de inters para la Comunidad de Madrid.

La actividad estadstica es compleja y las unidades que intervienen en su ejecucin numerosas y de diversos niveles, por lo que se requiere un sistema que regule los diversos vnculos y relaciones que se dan entre ellos. La presente Ley configura un Sistema Estadstico compuesto por tres conjuntos de unidades:

a) El Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

b) Las unidades de las Consejeras y Organismos de ellas dependientes que realizan actividad estadstica.

c) El Consejo de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

La Ley crea un rgano consultivo, el Consejo de Estadstica de la Comunidad de Madrid, cuya funcin principal es facilitar las relaciones entre los productores de estadstica y entre stos y los usuarios de la misma. En el citado rgano estn representadas la Administracin Pblica Autonmica y Local, la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, las Organizaciones Sindicales y Empresariales y las Instituciones Sociales y Acadmicas y la Agencia Regional de Proteccin de Datos o, hasta su constitucin, la Agencia de Proteccin de Datos.

El ttulo III regula las relaciones del Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid con los Ayuntamientos madrileos y con las unidades que en ellos tienen actividad estadstica. Es de destacar que la regulacin de la actividad estadstica de los mismos se contempla desde el ms escrupuloso respeto al principio de autonoma que rige su actividad, regulndolas nicamente en cuanto que stas realicen voluntariamente actividad estadstica de inters para la Comunidad de Madrid. Se facilitan a los Ayuntamientos, adems, los instrumentos y apoyos legales y normativos para que la estadstica local pueda beneficiarse de la regulacin que la presente Ley establece para la estadstica de inters de la Comunidad de Madrid.

Por ltimo, en el ttulo IV se establece el rgimen de infracciones y sanciones aplicables a aquellos que incumplan las normas y deberes que la Ley impone.

Tanto el texto como el espritu de la Ley estn inspirados en la necesidad de integrar y coordinar la actividad estadstica desarrollada por las distintas administraciones que operan en el territorio de la Comunidad de Madrid y en el rigor cientfico y tcnico que el desarrollo de la actividad estadstica precisa.

TTULO PRELIMINAR
Objeto y mbito de aplicacin de la Ley
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley.

1. Es objeto de la presente Ley la regulacin de la actividad estadstica pblica de inters de la Comunidad de Madrid.

2. La presente Ley es de aplicacin a:

a) La actividad estadstica realizada por la Administracin de la Comunidad de Madrid y los organismos, entes y empresas dependientes de ella.

b) La actividad estadstica pblica de inters de la Comunidad de Madrid realizada voluntariamente por Ayuntamientos y Mancomunidades de Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid y los organismos, entes y empresas dependientes de ellas.

3. La presente Ley no ser de aplicacin a:

a) La actividad estadstica para fines estatales a que se refiere el artculo 149.1.31 de la Constitucin, tanto si la efectan directamente los rganos competentes de la Administracin General del Estado como si es efectuada por otras entidades por convenio, encargo o en colaboracin con los mismos.

b) La actividad estadstica realizada por personas fsicas o jurdicas privadas o de derecho pblico, no comprendidas en el artculo 1.2 de la presente Ley.

c) Los sondeos electorales y las encuestas de opinin no incluidas en el Plan de Estadstica.

TTULO I
La Estadstica de la Comunidad de Madrid
Artculo 2. Actividad estadstica pblica de inters de la Comunidad de Madrid.

A efectos de esta Ley se entiende por actividad estadstica la recopilacin, obtencin, tratamiento y conservacin de datos cuantitativos o cualitativos para elaborar estadsticas y la publicacin y difusin de resultados estadsticos.

A efectos de la presente Ley se entiende por estadstica pblica la realizada por unidades de las Administraciones Pblicas.

A efectos de la presente Ley se entiende por actividad estadstica pblica de inters de la Comunidad de Madrid la que proporciona informacin estadstica territorializada sobre la realidad demogrfica, social y econmica de la Comunidad de Madrid.

CAPTULO I
Principios tcnicos y jurdicos generales de la funcin estadstica pblica de la Comunidad de Madrid
Artculo 3. La actividad estadstica.

La actividad estadstica regulada por la presente Ley se regir, con carcter general, por los principios de transparencia, homogeneidad, proporcionalidad, difusin y publicidad de resultados, conservacin y custodia de la informacin, cooperacin entre las Administraciones Pblicas, rigor y correccin tcnica, secreto estadstico y obligatoriedad del suministro de informacin.

Seccin 1. De la transparencia
Artculo 4. De la transparencia.

1. En aplicacin del principio de transparencia los sujetos que suministren datos con fines estadsticos tienen derecho a obtener informacin completa sobre la proteccin que corresponda a dichos datos, la finalidad a la que se destinan y el carcter obligatorio o no de la respuesta. Las unidades que realizan actividad estadstica estn obligadas a proporcionar esa informacin.

2. En todos los cuestionarios o formularios de cada operacin estadstica regulada por la presente Ley, se deber hacer constar las caractersticas de la actividad estadstica que se realiza, la finalidad principal a la que se destinan los datos, la obligatoriedad, en su caso, de colaborar, y la proteccin que les dispensa el secreto estadstico.

Seccin 2. De la homogeneidad
Artculo 5. De la homogeneidad.

Para la realizacin de la actividad estadstica regulada por la presente Ley se aplicarn un conjunto unificado de unidades estadsticas y territoriales, nomenclaturas, cdigos, clasificaciones y definiciones, as como cualquier otra caracterstica que contribuya a homogeneizar la actividad estadstica.

Dichas normas debern ser aprobadas mediante Decreto del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid y sern de obligado cumplimiento.

Las unidades, nomenclaturas, cdigos, clasificaciones y definiciones que se establezcan sern compatibles con las establecidas por la Administracin General del Estado y la Unin Europea, a efectos de homogeneidad y comparabilidad de los datos.

Seccin 3. De la proporcionalidad
Artculo 6. De la proporcionalidad.

Cualquier organismo, ente o departamento encargado de llevar a cabo una actividad estadstica de las reguladas por esta Ley, estar obligado a la aplicacin del principio de proporcionalidad entre los resultados que se pretenden obtener y la naturaleza y el volumen de la informacin que se solicita.

Seccin 4. De la difusin y publicidad de resultados
Artculo 7. De la difusin estadstica.

Las unidades de la Comunidad de Madrid que realizan actividad estadstica procurarn la difusin de los resultados de la actividad estadstica que realicen y el establecimiento de canales de acceso de los usuarios a los resultados no publicados, con los criterios de inters pblico, racionalidad de costes y respeto a las leyes.

Artculo 8. De la publicidad de las estadsticas oficiales.

A los efectos de esta Ley tendrn la consideracin de estadsticas oficiales las incluidas en el Plan Estadstico y las que hayan sido realizadas en virtud de acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.

Los resultados de las estadsticas oficiales se harn pblicos y se difundirn imparcial y ampliamente, ofreciendo siempre datos agregados, sin referencia a datos individuales conforme a lo regulado en esta Ley respecto al secreto estadstico.

Artculo 9. Del carcter oficial de los resultados.

Tendrn carcter oficial los resultados de cualquier estadstica oficial desde el momento en que se hagan pblicos mediante la difusin en publicaciones u otros soportes.

El personal vinculado a las unidades que realizan actividad estadstica regulada por la presente Ley y las personas fsicas o jurdicas que colaboren con aquellas unidades en virtud de acuerdos, convenios o contratos, debern guardar absoluta reserva por razn de su trabajo profesional hasta que stos se hayan hecho pblicos, salvo autorizacin expresa del director o responsable mximo de la unidad estadstica correspondiente. Esta reserva deber guardarse con independencia de las obligaciones que se deriven del cumplimiento del secreto estadstico (seccin 8).

Artculo 10. De la publicidad de la metodologa.

Al mismo tiempo que se hagan pblicos los resultados de una estadstica se dar igualmente publicidad a las caractersticas metodolgicas bajo las que se obtuvieron dichos resultados.

Artculo 11. De las explotaciones especiales.

El organismo, servicio o ente elaborador de una estadstica facilitar, en un plazo acorde con la disponibilidad de sus recursos, mediante el proceso que se aprobar reglamentariamente, cualesquiera otras elaboraciones estadsticas distintas de los resultados hechos pblicos siempre que lo permitan las caractersticas tcnicas de la estadstica y no se contravenga el secreto estadstico, pudiendo establecerse un precio acorde con el coste del servicio solicitado de conformidad con lo regulado al respecto en la Ley de Tasas y Precios Pblicos de la Comunidad de Madrid.

Seccin 5. De la conservacin y custodia de la informacin
Artculo 12. De la conservacin y custodia de la informacin.

Los rganos estadsticos conservarn y custodiarn los cuestionarios y otros soportes de la informacin recogida con destino a la elaboracin de estadsticas en tanto sea necesario, debiendo adoptar las medidas de seguridad que garanticen los principios de esta Ley.

Seccin 6. De la cooperacin entre las Administraciones Pblicas
Artculo 13. De la cooperacin entre las Administraciones Pblicas.

Para lograr una mayor eficacia y eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos en la actividad estadstica, el sistema estadstico de la Comunidad de Madrid, en el marco de competencias de sta, fomentar y favorecer la cooperacin con las Corporaciones Locales, con el sistema estadstico de la Administracin General del Estado, con el de otras Comunidades Autnomas, con la Unin Europea y con los organismos extranjeros e internacionales en todos los niveles de la actividad estadstica.

Siempre que la cooperacin implique transferencia de datos, se exigir el nivel de proteccin de los mismos establecido en los artculos 15 a 22 de la presente Ley.

Seccin 7. Del rigor y correccin tcnica
Artculo 14. Del rigor y correccin tcnica.

Toda actividad estadstica oficial desarrollada por las unidades del Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid se llevar a cabo de acuerdo con una metodologa que garantice, cientficamente, su correccin y exactitud.

Seccin 8. Del secreto estadstico
Artculo 15. Del mbito del secreto estadstico.

Sern objeto de proteccin y quedarn amparados por el secreto estadstico los datos protegidos relativos a personas fsicas o a personas jurdicas. Se entiende por datos protegidos relativos a personas fsicas o a personas jurdicas aquellos que permitan la identificacin directa de los interesados o bien aquellos que por su estructura, contenido o grados de desagregacin conduzcan a la identificacin indirecta de los mismos.

Artculo 16. Del contenido del secreto estadstico.

El secreto estadstico obliga las unidades que realizan actividad estadstica a no difundir o comunicar los datos protegidos a los que se refiere el artculo anterior de esta Ley, que se conozcan como consecuencia del desarrollo de la actividad estadstica. Igualmente estn obligados a no actuar sobre la base de dicho conocimiento.

Artculo 17. De la comunicacin entre unidades estadsticas.

Los datos estadsticos amparados por el secreto estadstico podrn ser comunicados, a efectos exclusivamente estadsticos, a otras unidades estadsticas de las administraciones pblicas siempre que se cumplan los siguientes requisitos, que habrn de ser comprobados por la unidad estadstica que los tenga en custodia:

1. Que dichas unidades desarrollen funciones fundamentalmente estadsticas y hayan sido expresamente designadas de acuerdo a la normativa legal vigente como sujetos del secreto estadstico.

2. Que la informacin a transferir est relacionada justificadamente con las funciones estadsticas que dichas unidades tengan encomendadas.

3. Que los servicios o unidades estadsticas dispongan de los medios necesarios para preservar el secreto estadstico.

Artculo 18. De la comunicacin con fines cientficos.

Podr permitirse a los institutos de investigacin cientfica y a los investigadores el acceso a los datos amparados por el secreto estadstico siempre que estos datos no permitan una identificacin directa de las personas y que dichas instituciones o personas cumplan las condiciones que se establezcan reglamentariamente en orden a garantizar la proteccin fsica e informtica de los datos amparados y a evitar cualquier riesgo de divulgacin ilcita. Cuando dicho acceso se produzca se notificar a la Agencia de Proteccin de Datos o al rgano correspondiente de la Comunidad de Madrid.

Artculo 19. De la utilizacin de los datos amparados por el secreto estadstico.

Queda prohibida la utilizacin de los datos amparados por el secreto estadstico para fines distintos de los estadsticos y especialmente para finalidades fiscales y policiales.

Artculo 20. De los obligados a mantener el secreto estadstico.

Estn obligados a mantener el secreto estadstico:

1. El personal vinculado a los servicios o unidades de la Comunidad de Madrid que realizan actividad estadstica y el personal de los servicios o unidades de los Ayuntamientos y Mancomunidades de Ayuntamientos que realizan actividades estadsticas de inters de la Comunidad de Madrid, aun despus de haber cesado en sus funciones.

2. Cuantas personas fsicas o jurdicas, tengan conocimiento de datos amparados por el secreto estadstico con ocasin de su participacin con carcter eventual en cualquiera de las fases del proceso estadstico en virtud de contrato, acuerdo o convenio de cualquier gnero. El deber de guardar el secreto estadstico se mantendr aun despus de que las personas obligadas a preservarlo concluyan su vinculacin a los servicios estadsticos.

La obligacin de guardar el secreto estadstico se iniciar desde el momento en que se obtenga la informacin por l amparada.

Artculo 21. Del incumplimiento del secreto estadstico.

El incumplimiento del deber de secreto estadstico dar lugar a responsabilidades indemnizatorias de los daos y perjuicios causados en los trminos establecidos en el ordenamiento jurdico, sin perjuicio de las responsabilidades penales o disciplinarias sobre los funcionarios y dems personal pblico, y de la potestad sancionadora a que se refiere el ttulo III de la presente Ley.

Artculo 22. De las excepciones del secreto estadstico.

No quedan amparados por el secreto estadstico:

1. Cualquier dato protegido que sea de conocimiento pblico y que no afecte a la intimidad de las personas.

2. Cualquier dato obtenido de los registros administrativos, que gozarn de la confidencialidad y de la normativa de difusin que les otorgue la legislacin especfica que les sea de aplicacin.

3. Los directorios de organismos, centros o empresas que no contengan ms datos que la denominacin, identificadores, emplazamiento, indicadores de actividad y tamao y otras caractersticas generales que se incluyan habitualmente en los registros-directorios de difusin general.

4. Los directorios de edificios y viviendas que no contengan ms datos que los identificadores, emplazamiento, tipo de unidad y otras caractersticas generales que se incluyan habitualmente en los registros-directorios de distribucin general.

5. Los datos protegidos cuando el interesado manifieste por escrito su renuncia a la proteccin del secreto estadstico.

6. Los datos protegidos de personas fsicas fallecidas hace ms de veinticinco aos.

7. Los datos protegidos de personas jurdicas recibidas en las unidades hace ms de quince aos.

8. Los datos protegidos de personas fsicas recibidas en las unidades estadsticas hace ms de cincuenta aos.

Seccin 9. De la obligatoriedad del suministro de informacin
Artculo 23. De las estadsticas de respuesta obligatoria.

1. Sern estadsticas de respuesta obligatoria las que se determinen as expresamente en el Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid, en los Programas Anuales de Estadstica de desarrollo del citado Plan, y aquellas que aun no incluidas en el Plan Estadstico o Programas de desarrollo del mismo hayan sido aprobados por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid y se califiquen como tales.

2. Sern tambin estadsticas de respuesta obligatoria las realizadas para fines estatales, declaradas de respuesta obligatoria segn la legislacin correspondiente, sobre las que la Comunidad de Madrid suscriba acuerdos o convenios de colaboracin con la Administracin General del Estado.

3. No estarn sometidos a la obligatoriedad de colaboracin la obtencin de datos a los que se refieren los artculos 16.2 y 18.1 de la Constitucin Espaola. En estos casos la colaboracin ser siempre voluntaria.

Artculo 24. De las personas obligadas a suministrar informacin.

Estn obligadas a suministrar informacin a la entidad u organismo que lleve a cabo las actividades estadsticas enumeradas en el artculo anterior todas las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que tengan residencia, domicilio o ejerzan alguna actividad en el territorio de la Comunidad de Madrid. Esta obligacin podr extenderse a actividades que se desarrollen fuera del territorio de la Comunidad de Madrid, cuando sea adecuado a la finalidad de la estadstica y as estuviera previsto en sus normas reguladoras.

Artculo 25. De la forma de suministrar informacin.

Toda persona fsica o jurdica pblica o privada que suministre informacin en el mbito de las actividades reguladas por la presente Ley, deber contestar de forma veraz y completa, ajustarse el plazo de respuesta y respetar las dems circunstancias que figuren en las normas reguladoras de la actividad estadstica de que se trate.

CAPTULO II
Planificacin de la actividad estadstica
Artculo 26. Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

1. El instrumento de promocin, ordenacin y planificacin de la actividad estadstica pblica de inters para la Comunidad de Madrid ser el Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

2. El Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid se aprobar mediante ley y tendr una vigencia de cuatro aos u otra distinta si as lo especifica la ley, quedando prorrogado cada Plan hasta la entrada en vigor del siguiente. No estarn vinculados a los mecanismos de prrroga los censos y otras operaciones que debern incluirse o excluirse en virtud del perodo o plazo establecidos para su inicio o finalizacin.

La coordinacin de la preparacin del Plan ser competencia de la Consejera de quien dependa el rgano de estadstica de la Comunidad de Madrid.

3. Dicho Plan contendr como mnimo:

a) El anlisis de la informacin estadstica y de los objetivos a alcanzar.

b) Las operaciones estadsticas que se llevarn a cabo en el perodo de vigencia del Plan, su contenido, caractersticas tcnicas, periodicidad y unidad o servicio que la realizar, la finalidad principal a la que se destinan los datos, la obligatoriedad, en su caso, de colaborar y la proteccin que les dispensa el secreto estadstico. Se harn constar aquellas operaciones derivadas de convenios entre la Comunidad de Madrid y otras administraciones u organismos.

Artculo 27. Programas Anuales de Estadstica.

1. Para definir la actividad estadstica a desarrollar cada ao se elaborar un Programa Anual de Estadstica, tomando como referencia el Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid vigente, que ser aprobado por el Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejera de la que dependa el rgano de estadstica de la Comunidad de Madrid.

2. Cada programa anual deber contener, al menos, las especificaciones para ese perodo contempladas en el artculo anterior a esta Ley, adems del coste aproximado de la operacin.

3. El Programa Anual de Estadstica se integrar en la Ley de Presupuesto anual. Esta ley habilitar los recursos necesarios para la ejecucin del Programa Anual correspondiente en cada ejercicio.

El Programa Anual de Estadstica quedar prorrogado automticamente si el Presupuesto anual fuese prorrogado.

Artculo 28. Otras estadsticas.

1. Con independencia de lo dispuesto en los artculos anteriores, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid podr autorizar, por motivos de oportunidad o urgencia, la realizacin de estadsticas no contempladas en el Plan de Estadstica o en el Programa Anual. Estas estadsticas tendrn la consideracin de oficiales.

2. Las unidades administrativas de la Comunidad de Madrid podrn realizar, para sus necesidades, estadsticas no incluidas en el Plan o Programa Anual, cumpliendo en todo momento los principios y normas establecidos en la Ley y las que las desarrollen y completen. Cuando tales operaciones estadsticas impliquen peticin de informacin a personas fsicas o jurdicas al margen de las relaciones administrativas propias de sus funciones, necesitarn para realizarlas informe previo y preceptivo del rgano estadstico de la Comunidad de Madrid, en aras de evitar duplicaciones y asegurar la necesaria coordinacin.

TTULO II
Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 29. Del Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid.

1. La actuacin referente a la Estadstica de la Comunidad de Madrid se llevar a cabo en los trminos previstos en la presente Ley por el Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid. El Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid est constituido por las unidades que realizan actividad estadstica de inters de la Comunidad de Madrid y las reglas que coordinan su actuacin. Las unidades del Sistema Estadstico son:

a) El Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

b) Las unidades de las Consejeras, organismos o empresas dependientes de ellas que realicen actividad estadstica.

c) El Consejo de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

2. Las unidades integrantes del Sistema Estadstico participan en la misma a dos niveles:

a) A nivel operativo y consultivo: Las unidades previstas en las letras a) y b) del apartado anterior de este artculo.

b) Slo a nivel consultivo: La unidad prevista en la letra c) del apartado anterior de este artculo.

3. Las unidades del Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid podrn desarrollar la actividad estadstica directamente o celebrando acuerdos, convenios o contratos con otras Administraciones Pblicas o con entidades privadas, que quedarn sometidas, en la actividad sometida a acuerdo, convenio o contrato, a la normativa de la presente Ley.

4. Las funciones de planificacin, normalizacin y coordinacin tcnica de la actividad estadstica de dicha organizacin estn centralizadas en el Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid, y las de produccin y difusin estn distribuidas entre las unidades del Sistema Estadstico de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, y lo que su momento establezcan la Ley de Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid, los Planes Anuales de Estadstica y la normativa que los desarrolle.

CAPTULO II
Del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid
Artculo 30. Rango y adscripcin.

1. El Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid, con rango de Direccin General, que queda adscrito a la Consejera de Economa, es el rgano estadstico de la Administracin Regional responsable de la actividad estadstica de inters de la Comunidad de Madrid.

2. El Consejo de Gobierno, mediante Decreto, podr modificar la adscripcin del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

Artculo 31. Funciones.

1. Son funciones del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid las siguientes:

a) Promover, dirigir y coordinar la actividad estadstica pblica de inters para la Comunidad de Madrid.

b) Elaborar el anteproyecto de Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid con la colaboracin de las restantes unidades del Sistema Estadstico de la Comunidad de Madrid y la colaboracin de los Ayuntamientos.

c) Proponer normas sobre conceptos, definiciones, clasificaciones, nomenclaturas y cdigos para la clasificacin de los datos y la presentacin de resultados, impulsar su utilizacin en la actividad estadstica de la Comunidad de Madrid y promover, en el marco de las competencias de sta, la coordinacin metodolgica con las estadsticas de Ayuntamientos, de otras Comunidades Autnomas, de la Administracin General del Estado, de la Unin Europea y de organismos internacionales.

d) Realizar las actividades estadsticas que le sean encomendadas en los Programas Anuales de Estadstica.

e) Elaborar sistemas integrados de estadsticas demogrficas, econmicas y sociales.

f) Realizar los trabajos censales necesarios para crear y mantener actualizados los marcos y parmetros bsicos de informacin sobre la poblacin, las viviendas y las actividades econmicas.

g) Promover la investigacin estadstica y la formacin y el perfeccionamiento profesional del personal estadstico.

h) Representar a la Comunidad de Madrid en las relaciones con unidades y organismos municipales, organismos autonmicos, estatales e internacionales especializados en materia estadstica, promoviendo la coordinacin y colaboracin con ellos en la actividad estadstica. En el ejercicio de dicha representacin contar con las unidades especializadas de las Consejeras, pudiendo delegar en ellas cuando se considere oportuno.

i) Velar, con la colaboracin de las unidades del Sistema Estadstico, por la aplicacin y el respeto del secreto estadstico.

j) Promover la difusin de las estadsticas relativas a la Comunidad de Madrid.

k) Informar, preceptivamente, todo proyecto de convenio en el que participe la Comunidad de Madrid, cuando tenga entre sus objetivos la realizacin de estadsticas.

l) Realizar investigaciones para contrastar la eficacia de los cuestionarios y mtodos empleados en la elaboracin de las estadsticas por unidades que realizan actividad estadstica regulada por la presente Ley.

m) Cualesquiera otras funciones estadsticas que le sean encomendadas legalmente.

2. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, mediante Decreto, podr ampliar o modificar las funciones reguladas en el apartado 1 de este artculo.

Artculo 32. Recursos tcnicos y personales.

El Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid para el desarrollo de sus funciones, y para proteger eficazmente la confidencialidad de los datos mediante el secreto estadstico, contar con los recursos tcnicos, personales y econmicos necesarios. En especial:

1. Contar con los medios informticos propios necesarios para el desarrollo de sus funciones de forma autnoma y continuada.

2. Contar con personal especializado en las materias especficas de la actividad estadstica. La seleccin y regulacin del mismo se realizar de conformidad con la legislacin aplicable en la materia.

3. Contar con los medios tcnicos y las instalaciones adecuadas para la proteccin de la informacin sometida al secreto estadstico.

CAPTULO III
De las unidades estadsticas de las Consejeras
Artculo 33. Unidades estadsticas de las Consejeras.

1. Corresponde a las unidades que desarrollan actividad estadstica en las Consejeras, la recopilacin, produccin y difusin de la informacin estadstica para el ejercicio de sus funciones con especial atencin a la explotacin estadstica de datos derivados de su actuacin administrativa.

Les corresponde la ejecucin de los proyectos estadsticos que les sean encomendados en los Programas Anuales de Estadstica, cualquier otra funcin estadstica que se les asigne legalmente y la actividad estadstica realizada en los trminos definidos en el artculo 27.2 de esta Ley.

2. Las Consejeras, en el mbito de sus competencias, colaborarn con el Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid, en la formulacin del anteproyecto del Plan de Estadstica y de los Programas Anuales de Estadstica, y en la normalizacin de definiciones, clasificaciones, nomenclaturas, cdigos para la clasificacin de datos y elaboracin de resultados.

3. Las Consejeras podrn promover y desarrollar, en el mbito de sus competencias, convenios con contenido estadstico con otros organismos pblicos.

Artculo 34. rganos estadsticos de las Consejeras.

1. Para promover el desarrollo estadstico, racionalizar los recursos, facilitar la colaboracin en los Programas Anuales de Estadstica, las Consejeras podrn designar una unidad, dedicada en exclusiva a la actividad estadstica y responsable de la coordinacin de toda su actividad estadstica, como rgano estadstico de la Consejera. Este rgano, que deber disponer de la capacidad funcional necesaria para garantizar el desarrollo de sus funciones, deber ser sujeto del secreto estadstico en los trminos establecidos en los artculos de la presente Ley, si cumple las condiciones que reglamentariamente se establezcan.

2. Reglamentariamente se determinarn el mecanismo y las condiciones que deben reunir los rganos estadsticos de las Consejeras para asumir los derechos y obligaciones inherentes al secreto estadstico.

Artculo 35. Memoria de actividad estadstica.

Cada Consejera elaborar anualmente una memoria que enviar al Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid detallando su actividad estadstica.

CAPTULO IV
Del Consejo de Estadstica de la Comunidad de Madrid
Artculo 36. Creacin y competencias.

1. Se crea el Consejo de Estadstica como rgano consultivo y de participacin del sistema estadstico de la Comunidad de Madrid. Sus objetivos son: Facilitar la relacin de los rganos estadsticos entre s y de stos con los informantes y usuarios.

2. Son competencias del Consejo:

a) Emitir informe preceptivo sobre los Planes de Estadstica de la Comunidad de Madrid y los Programas Anuales de Estadstica.

b) Realizar recomendaciones sobre las relaciones entre rganos estadsticos e informantes, en especial sobre la aplicacin prctica del secreto estadstico.

c) Emitir informe sobre cualquier otra cuestin estadstica que le soliciten el Gobierno Regional o cualquier otro de los miembros que integran el Consejo, por los procedimientos que reglamentariamente se establezcan.

d) Dirimir sobre conflictos en materia de estadstica que le sometan voluntariamente las partes.

3. Estas competencias se ejercern sin perjuicio de las funciones que se atribuyan a la Agencia Regional de Proteccin de Datos, segn lo establecido en la normativa propia de la Comunidad de Madrid.

Artculo 37. Composicin y funcionamiento.

1. El Consejo de Estadstica de la Comunidad de Madrid estar compuesto por los siguientes miembros:

a) El Presidente, que ser el titular de la Consejera de la que dependa el Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

b) El Vicepresidente, que ser el Director del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

c) Un funcionario del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid, que desempear el cargo de Secretario del Consejo, que ser nombrado por el Director del Instituto.

d) Un representante por cada una de las Consejeras de la Comunidad de Madrid.

e) Un representante de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid.

f) Un representante de la Federacin de Municipios de Madrid.

g) Un representante del Instituto Nacional de Estadstica.

h) Un representante del Ayuntamiento de Madrid.

i) Un representante de las Asociaciones de Empresarios intersectoriales ms representativas, elegido por sus respectivas organizaciones.

j) Dos representantes de las Organizaciones Sindicales ms representativas, elegidos por sus respectivas organizaciones.

k) Dos representantes de las Instituciones Sociales.

l) Dos representantes de las Universidades pblicas de la Comunidad de Madrid.

m) Dos personas de relevancia profesional en el campo de la estadstica.

n) Un representante de la Agencia Regional de Proteccin de Datos, o hasta su constitucin, de la Agencia de Proteccin de Datos.

2. Su organizacin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.

Artculo 38. Medios.

Los medios que precise el Consejo para su correcto funcionamiento sern facilitados por la Comunidad de Madrid con cargo al presupuesto del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

TTULO III
De las relaciones estadsticas con los Ayuntamientos
Artculo 39. De las relaciones con los Ayuntamientos.

1. Las unidades de los Ayuntamientos, Mancomunidades de Ayuntamientos, organismos y empresas de ellos dependientes, que realizan actividad estadstica, se regularn por su normativa propia.

2. Los Ayuntamientos, Mancomunidades de Ayuntamientos, organismos y empresas de ellos dependientes podrn participar voluntariamente, en el mbito de sus competencias, en la elaboracin y difusin de estadsticas pblicas de inters para la Comunidad de Madrid.

3. Los Ayuntamientos, Mancomunidades de Ayuntamientos, organismos y empresas de ellas dependientes podrn participar voluntariamente en la ejecucin y difusin de las estadsticas de los Planes Estadsticos y Programas Anuales de Estadstica.

4. Los Ayuntamientos y las Mancomunidades de Ayuntamientos podrn solicitar la inclusin de estadsticas de su inters en el anteproyecto del Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid y en los Programas Anuales de Estadstica. La solicitud ir acompaada de la memoria del inters pblico de la estadstica, de las caractersticas tcnicas, de la memoria econmica, de la propuesta de financiacin y de la unidad encargada de su realizacin.

Artculo 40. rganos estadsticos de los Ayuntamientos.

Los Ayuntamientos y las Mancomunidades de Ayuntamientos podrn designar una unidad dedicada en exclusiva a la actividad estadstica como rgano estadstico propio. Este rgano estadstico deber ser sujeto del secreto estadstico en los trminos establecidos en los artculos de la presente Ley si cumple los requisitos que reglamentariamente establezca la Comunidad de Madrid.

TTULO IV
Rgimen sancionador
Artculo 41. Infracciones.

El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la presente Ley, as como las que la complementen o desarrollen, constituyen infraccin administrativa en materia de estadstica en la Comunidad de Madrid.

Artculo 42. Responsables de las infracciones.

1. Se considerarn responsables de las infracciones reguladas en esta Ley las personas fsicas o jurdicas a quienes resulte imputable la accin u omisin constitutiva de la infraccin.

2. Las personas jurdicas respondern del pago de las sanciones impuestas como consecuencia de las infracciones cometidas por sus rganos, empleados o agentes.

Artculo 43. Infracciones de los obligados a prestar colaboracin.

1. Las infracciones cometidas por personas fsicas o jurdicas obligadas a prestar colaboracin estadstica se clasifican en leves, graves y muy graves.

2. Se consideran faltas leves:

a) No suministrar informacin obligatoria, cuando tal hecho no provoque perjuicio grave.

b) Suministrar la informacin requerida fuera de plazo, o con datos inexactos, incompletos o en forma distinta a la establecida, siempre que los anteriores hechos no den lugar a un perjuicio grave.

3. Se consideran faltas graves:

a) No suministrar la informacin obligatoria requerida o hacerlo fuera de plazo o con datos inexactos, incompletos o en forma distinta a la establecida, siempre que los anteriores hechos den lugar a un perjuicio grave.

b) La reincidencia en la comisin de infracciones leves.

4. Se consideran faltas muy graves:

a) El suministro de forma dolosa de datos inexactos, tanto si son de respuesta voluntaria como obligatoria.

b) La reincidencia en la comisin de infracciones tipificadas como graves.

Artculo 44. Infracciones de los que realizan actividad estadstica.

Las infracciones imputables a unidades que realizan actividad estadstica regulada por la presente Ley, las cometidas por su personal y las faltas cometidas por las personas fsicas o jurdicas que colaboren con aqullas en virtud de acuerdos, convenios o contratos, podrn ser leves, graves y muy graves.

1. Se consideran faltas leves:

a) La incorreccin con los informantes.

b) La falta de comunicacin o comunicacin incompleta de las normas que han de observarse en la cumplimentacin de los cuestionarios, o documentos de similar naturaleza, y de las sanciones que se les podran imponer por su incumplimiento.

2. Se consideran faltas graves:

a) La reincidencia en la comisin de faltas leves.

b) El incumplimiento de las normas tcnicas aprobadas en materia estadstica.

c) Negarse a exhibir el documento acreditativo de su condicin de personal estadstico al informante que lo solicite.

3. Se consideran faltas muy graves:

a) La reincidencia en la comisin de faltas graves.

b) Difundir o comunicar a personas no autorizadas datos amparados por el secreto estadstico.

c) Utilizar datos estadsticos con fines no estadsticos.

d) Exigir como obligatoria la informacin que no goza de este privilegio.

e) Dar publicidad a resultados sin que se hayan hecho pblicos oficialmente o sin la autorizacin pertinente del responsable de la unidad estadstica correspondiente.

Artculo 45. Cuanta de las sanciones.

1. Las infracciones leves se sancionarn con multa de hasta 100.000 pesetas.

2. Las infracciones graves se sancionarn con multa de 101.000 hasta 500.000 pesetas.

3. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 501.000 a 5.000.000 de pesetas.

4. Aquellas infracciones en las que el infractor haya obtenido un beneficio econmico podrn sancionarse con multa de hasta el doble del beneficio obtenido.

5. Las cuantas de las sanciones establecidas en los apartados anteriores se graduarn atendiendo en cada caso a la propia gravedad de la infraccin, a la naturaleza de los daos y perjuicios causados y a la conducta anterior de los infractores, salvo que ya hubiese sido tomada en consideracin para la calificacin de la sancin.

6. Sin menoscabo de lo previsto en los apartados anteriores, no sern de aplicacin las sanciones establecidas en el artculo 44, cuando las infracciones fueran cometidas por funcionarios pblicos o por personal laboral al servicio de la Administracin de la Comunidad de Madrid.

Las mencionadas infracciones quedarn sujetas al rgimen sancionador regulado en la legislacin especfica que resulte aplicable en cada caso.

Artculo 46. Condicin necesaria para sancionar.

Las sanciones contra las infracciones recogidas en los artculos 42 y 43 de la presente Ley slo se podrn imponer cuando exista constancia de que la conducta realizada est comprendida en el supuesto de hecho legalmente previsto como tal infraccin.

Artculo 47. Competencia y procedimientos sancionadores.

1. Las sanciones a que se hace referencia en el artculo 43.2 y en el artculo 44.1 sern impuestas por el Director del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid. Las sanciones a que se hace referencia en el apartado 3 del artculo 43 y en el apartado 2 del artculo 44 sern impuestas por el titular de la Consejera de la que dependa el Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid. Las sanciones recogidas en el apartado 4 del artculo 43 y en el apartado 3 del artculo 44 sern impuestas por el Consejo de gobierno de la Comunidad de Madrid.

2. La imposicin de las sanciones por infracciones graves y muy graves se efectuar conforme al procedimiento establecido en las normas que desarrollan el procedimiento sancionador en la Comunidad Autnoma de Madrid, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.

3. Para imponer sanciones por infraccin leve, el instructor proceder a formular propuesta razonada de resolucin, que justificar a los interesados, concedindoles un plazo de siete das para que aleguen lo que estimen conveniente para su defensa. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo de presentacin y si el instructor no estimara necesaria la proposicin y prctica de prueba, elevar todo lo actuado para que el rgano competente adopte la resolucin pertinente.

Artculo 48. Prescripcin.

Las infracciones leves prescribirn al ao; a los dos aos las graves, y a los cinco aos, las muy graves, a contar desde el momento que fueron cometidas.

Artculo 49. Otras responsabilidades.

Las sanciones administrativas a que se hace referencia en este ttulo se impondrn sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de cualquier otro orden que puedan concurrir.

Disposicin adicional primera.

Se faculta al Consejo de Gobierno para revisar anualmente la cuanta de las sanciones previstas en la presente Ley, a fin de adecuarlas a las modificaciones experimentadas por el ndice General de Precios al Consumo.

Disposicin adicional segunda.

El actual Departamento de Estadstica de la Comunidad de Madrid se denominar, a partir de la entrada en vigor de esta Ley, Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

Disposicin transitoria primera.

En un plazo mximo de tres aos a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Consejo de Gobierno presentar a la Asamblea de Madrid un proyecto de ley del Plan de Estadstica de la Comunidad de Madrid.

Disposicin transitoria segunda.

En un plazo mximo de cuatro meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, se aprobar el Decreto de estructura del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid para acomodarlo a las funciones que le asigna la presente Ley.

Disposicin transitoria tercera.

En un plazo mximo de sesenta das a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, se constituir el Consejo de Estadstica y, en un plazo no superior a seis meses, el Consejo de Gobierno aprobar su Reglamento de funcionamiento interno.

Disposicin transitoria cuarta.

En un plazo mximo de un ao, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, deber reglamentarse los requisitos y procedimientos para que los rganos estadsticos de las Consejeras puedan asumir el secreto estadstico.

Disposicin transitoria quinta.

Los convenios o acuerdos firmados previamente por la Consejera de Economa o cualquier otro departamento del Gobierno, en materia de estadstica, seguirn rigindose por su propia normativa.

Disposicin transitoria sexta.

En tanto no se cuente con un Plan de Estadstica aprobado en la Asamblea, el presupuesto de las actividades estadsticas, y en concreto el del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid, se establecer con las tcnicas presupuestarias habituales.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo previsto en la presente Ley.

Disposicin final primera.

Se autoriza al Consejo de Gobierno a dictar la normativa necesaria para la ejecucin y desarrollo de la presente Ley.

Disposicin final segunda.

La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y se publicar en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley, que la cumplan, y a los Tribunales y autoridades que corresponda, la guarden y la hagan guardar.

Madrid, 21 de abril de 1995.

JOAQUN LEGUINA,

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid nmero 104, de 3 de mayo de 1995. Correccin de errores en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid nmero 132, de 5 de junio de 1995)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 21/04/1995
  • Fecha de publicación: 18/07/1995
  • Entrada en vigor: 3 de mayo de 1995.
  • Publicada en el BOCM nm. 104, de 3 de mayo de 1995.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA los arts. 29.1.c), 36 a a 38 , por Ley 9/2010, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-8629).
  • SE MODIFICA el art. 37, por la Ley 26/1998, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-1999-12088).
Referencias anteriores
Materias
  • Ayuntamientos
  • Estadstica
  • Madrid

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