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Documento BOE-A-1994-8985

Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de procedimiento sancionador en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial.

TEXTO

La disposicin adicional tercera de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, ordena llevar a efecto reglamentariamente la adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango.

Por su parte, el Ttulo VI del Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, regula bajo la denominacin de <Procedimiento sancionador y recursos>, el procedimiento administrativo de imposicin de las correspondientes sanciones en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, que el apartado 1 de la disposicin final del propio Texto articulado, autoriza a desarrollar al Gobierno. Pendiente el desarrollo reglamentario y abierto el perodo de adecuacin, se ha estimado necesario acometer ambas tareas en un mismo texto reglamentario, en el que, segn la pauta acostumbrada se transcriben primero los artculos correspondientes del Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, haciendo constar, entre parntesis, el nmero del artculo del texto articulado de dicha Ley, adaptndolos a la vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, cuando es necesario, lo que es posible en virtud de la deslegalizacin operada por esta ltima Ley, y desarrollndolos a continuacin en aquellos aspectos en que se ha estimado era menester la ulterior explicitacin y precisin reglamentaria.

En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior, previa aprobacin del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 25 de febrero de 1994,

D I S P O N G O :
Artculo nico.

Se aprueba el Reglamento de procedimiento sancionador en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, cuyo texto se inserta a continuacin.

Disposicin transitoria nica.

1. Los procedimientos sancionadores incluidos en el mbito de aplicacin del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto, iniciados con anterioridad a su entrada en vigor, se resolvern de acuerdo con la normativa anterior.

2. El rgimen de recursos ser el establecido en el artculo 17 del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto y en el captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogados los artculos 276, 277, 278, 279 I y II, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287 y 289, todos ellos incluidos en el captulo XVII del Cdigo de la Circulacin y cuantos preceptos se opongan a lo dispuesto en el Reglamento aprobado por el presente Real Decreto.

Disposicin final nica.

El presente Real Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid a 25 de febrero de 1994.

JUAN CARLOS R.

El Ministro del Interior,

ANTONI ASUNCIN HERNNDEZ

REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL
Artculo 1. mbito de aplicacin.

No se impondr sancin alguna por infracciones a los preceptos de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, sino en virtud de procedimiento instruido con arreglo a las normas previstas en el presente Reglamento. En todo aquello que no est previsto en este Reglamento ser de aplicacin el procedimiento regulado en el Reglamento de procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.

Artculo 2. Actuaciones administrativas y jurisdiccionales penales.

1. Cuando, como consecuencia de un proceso penal, se hubiera abstenido la Administracin de actuar para sancionar posibles infracciones a los preceptos del Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, y el proceso termine con sentencia absolutoria u otra resolucin que le ponga fin, provisional o definitivamente, sin declaracin de responsabilidad penal y siempre que la misma no est fundamentada en la inexistencia del hecho, podr iniciarse, continuar o reanudarse el correspondiente procedimiento en los trminos previstos en el citado Texto articulado, para determinar la posible existencia de infraccin administrativa (artculo 74, apartado 1, del Texto articulado).

2. Si en el proceso penal el Juez se pronuncia expresamente sobre delitos o faltas directamente relacionados con la seguridad en la circulacin vial, con sentencia condenatoria de los inculpados, la Administracin no podr imponer a estos sancin fundamentada en los mismos hechos objeto del proceso penal, y slo podr aplicar las medidas cautelares, que sean de su estricta competencia mediante expediente tramitado conforme a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en orden a la verificacin de los requisitos de las autorizaciones correspondientes y salvo que la autoridad judicial hubiese provedo al respecto (artculo 74, apartado 2, del Texto articulado).

Artculo 3. Incoacin del procedimiento.

El procedimiento sancionador se incoar de oficio por la autoridad competente que tenga noticias de los hechos que puedan constituir infracciones a los preceptos del Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial o mediante denuncia formulada por los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia y seguridad del trfico. Asimismo se podr incoar un procedimiento por la autoridad competente como consecuencia de denuncia formulada por cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos mencionados.

Artculo 4. Denuncias de carcter obligatorio y voluntario.

1. Los agentes de la autoridad encargados del servicio de vigilancia del trfico debern denunciar las infracciones que observen cuando ejerzan funciones de vigilancia y control de la circulacin vial (artculo 75, apartado 2, del Texto articulado).

2. Cualquier persona podr, igualmente, formular denuncias por hechos que puedan constituir infracciones a los preceptos del texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial o de sus Reglamentos.

Artculo 5. Contenido de las denuncias.

En las denuncias por hechos de circulacin deber constar: la identificacin del vehculo con el que se hubiese cometido la supuesta infraccin, la identidad del denunciado, si fuere conocida, una relacin circunstanciada del hecho, con expresin del lugar, fecha y hora y el nombre, profesin y domicilio del denunciante. Cuando ste sea un agente de la autoridad podrn sustituirse estos datos por su nmero de identificacin (artculo 75, apartado 3, prrafos primero y segundo, del Texto articulado).

Artculo 6. Requisitos de las denuncias de carcter obligatorio por hechos de circulacin.

Los correspondientes boletines de denuncia se extendern por triplicado ejemplar. Uno de ellos quedar en poder del denunciante, el segundo se entregar al denunciado si fuera posible y el tercero se remitir a la Jefatura de Trfico o Alcalda correspondiente.

Los boletines sern firmados por el denunciante y el denunciado, sin que la firma de este ltimo implique conformidad con los hechos que motivan la denuncia, sino nicamente con la recepcin del ejemplar a l destinado. En el caso de que el denunciado se negase a firmar o no supiere hacerlo, el denunciante as lo har constar.

Artculo 7. Requisitos de las denuncias de carcter voluntario por hechos de circulacin.

a) La denuncia podr formularse verbalmente ante los agentes de vigilancia del trfico ms prximos al lugar del hecho, o por escrito dirigido a la Jefatura de Trfico o a la Alcalda del lugar de la infraccin, segn ostente una u otra la competencia para instruir el expediente.

b) Se harn constar en la denuncia los datos y circunstancias que se consignan en el artculo 5 del presente Reglamento.

c) Si la denuncia se presentase ante los agentes de vigilancia del trfico, se formalizar por ellos el reglamentario boletn de denuncia, en el que se har constar, adems de los requisitos consignados en el apartado anterior, si personalmente comprob o no la infraccin denunciada, as como el nombre y domicilio del particular denunciante, remitiendo el boletn a la Jefatura de Trfico o Alcalda competente para su tramitacin, sin perjuicio de entregar un duplicado al denunciado si fuere posible.

Artculo 8. Requisitos de las denuncias por hechos ajenos a la circulacin.

1. En las denuncias por hechos ajenos a la circulacin se especificarn todos los datos necesarios para la exacta descripcin de los mismos (artculo 75, apartado 3, prrafo tercero, del Texto articulado).

2. En tales denuncias, se consignar el nombre, domicilio, profesin del denunciante y su firma.

Artculo 9. Tramitacin de denuncias.

1. Recibida la denuncia en la Jefatura de Trfico o Alcalda, se proceder a la calificacin de los hechos y graduacin de la multa o a la verificacin de la calificacin y multa consignadas en la misma por el agente denunciante, impulsndose la ulterior tramitacin o proponindose por el rgano instructor a la autoridad competente la correspondiente resolucin que declare la inexistencia de infraccin en los casos de que los hechos denunciados no fuesen constitutivos de la misma, o la improcedencia de imponer sancin, en los supuestos en que no pueda identificarse a su autor.

2. Sin perjuicio de que los rganos competentes puedan comprobar los hechos a que se refieran, en los casos en que puedan suponer un riesgo para la seguridad vial, las denuncias de carcter annimo sern archivadas sin que deban efectuarse ulteriores trmites al respecto.

Artculo 10. Notificacin de denuncias.

1. Como norma general, las denuncias de carcter obligatorio, formuladas por agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico, se notificarn en el acto a los denunciados, haciendo constar en las mismas los datos a que hace referencia el artculo 5 del Reglamento, as como que con ellas quedan incoados los correspondientes expedientes y, en su consecuencia, que disponen de un plazo de quince das para que aleguen cuanto consideren conveniente a su defensa y propongan las pruebas que estimen oportunas. Por razones justificadas que debern constar en las propias denuncias, podrn notificrseles las mismas con posterioridad.

2. Las denuncias formuladas por los agentes de la autoridad sin parar a los denunciados no sern vlidas a menos que consten en las mismas y se les notifique las causas concretas y especficas por las que no fue posible detener el vehculo.

Artculo 11. Domicilio de notificaciones.

1. A efectos de notificaciones, se considerar domicilio del conductor y del titular del vehculo aquel que los interesados hayan expresamente indicado y, en su defecto, el que figure en los Registros de Conductores e Infractores, y en el de vehculos, respectivamente (artculo 78, apartado 1, prrafo primero, del Texto articulado).

Tanto los titulares de vehculos como de permisos para conducir estn obligados a comunicar los cambios de domicilio (artculo 78, apartado 1, prrafo segundo, del Texto articulado).

2. Las notificaciones de las denuncias que no se entreguen en el acto y las dems notificaciones a que d lugar el procedimiento sancionador, se cursarn al domicilio indicado en el anterior apartado de este artculo y se ajustarn el rgimen y requisitos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (artculo 78, apartado 2, del Texto articulado).

3. Las denuncias formuladas en materia de centros de formacin de conductores y de conocimientos para conductores, se notificarn al domicilio que de dichos centros figure en los correspondientes Registros.

Artculo 12. Instruccin del procedimiento.

1. Los rganos competentes de las Jefaturas de la Direccin General de Trfico y de los Ayuntamientos sern los instructores del expediente y debern notificar las denuncias, si no se hubiere hecho por el denunciante, al presunto infractor, concedindole un plazo de quince das para que alegue cuanto considere conveniente a su defensa y proponga las pruebas que estime oportunas.

2. De las alegaciones del denunciado salvo que no aporten datos nuevos o distintos de los inicialmente constatados por el denunciante, se dar traslado a ste, para que informe en el plazo mximo de quince das.

Artculo 13. Perodo de prueba.

1. Cuando fuera necesario para la averiguacin y calificacin de los hechos o para la determinacin de las posibles responsabilidades, el instructor acordar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas sean adecuadas.

El instructor del procedimiento slo podr rechazar mediante resolucin motivada las pruebas propuestas por los interesados, cuando sean improcedentes.

En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

2. Una vez concluida la instruccin del expediente y formulada su propuesta de resolucin, se dar traslado de la misma a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince y con vista del expediente, puedan alegar lo que estimen pertinente y presentar los documentos que tengan por oportuno.

Artculo 14. Presuncin de veracidad de las denuncias efectuadas por los agentes de la autoridad.

Las denuncias efectuadas por los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico tendrn valor probatorio respecto de los hechos denunciados, sin perjuicio del deber de aqullos de aportar todos los elementos probatorios que sean posibles sobre el hecho denunciado y de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios denunciados.

Artculo 15. Resolucin.

1. Los Gobernadores civiles y los Alcaldes dictarn resolucin sancionadora o resolucin que decrete la inexistencia de la infraccin, sucintamente motivada, en el plazo de seis meses a contar desde que se inici el procedimiento y decidirn todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento.

2. La resolucin no podr tener en cuenta hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin del procedimiento, sin perjuicio de su diferente valoracin jurdica.

Artculo 16. Caducidad.

Si no hubiese recado resolucin transcurridos treinta das desde la finalizacin del plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento, se producir la caducidad de ste y se proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de cualquier interesado o de oficio por el propio rgano competente para dictar la resolucin, excepto en los casos en que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable a los interesados o en el supuesto de suspensin del procedimiento previsto en el artculo 2, apartado 1, del presente Reglamento.

Artculo 17. Recursos.

1. Contra las resoluciones de los Gobernadores civiles podr interponerse recurso ordinario en el plazo de un mes ante el Ministro del Interior, quien podr delegar la competencia para resolver en el Director general de Trfico.

2. Las resoluciones que pogan fin a la va administrativa sern recurribles ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, previa comunicacin al rgano que dict el acto.

Artculo 18. Prescripcin.

1. La accin para sancionar las infracciones prescribe a los dos meses, contados a partir del da en que los hechos se hubiesen cometido.

Previamente a la iniciacin del procedimiento sancionador se comprobar si la infraccin ha prescrito acordndose, en tal caso, la no procedencia de su iniciacin.

La prescripcin se interrumpe por cualquier actuacin de la Administracin de la que tenga conocimiento el denunciado o est encaminada a averiguar su identidad o domicilio o por la notificacin efectuada de acuerdo con lo establecido en el artculo 11 del presente Reglamento.

El plazo de prescripcin se reanudar si el procedimiento estuviere paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al denunciado.

2. El plazo de prescripcin de la sancin ser de un ao y comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin; dicho plazo slo se interrumpir por las actuaciones encaminadas a su ejecucin.

3. La prescripcin se aplicar de oficio por los rganos competentes en las diversas fases de tramitacin del expediente.

Artculo 19. Anotacin de las sanciones graves y muy graves.

1. Una vez que adquieran firmeza la sanciones graves y muy graves, sern anotadas por la Jefatura de Trfico instructora del expediente en el Registro de Conductores e Infractores y cuando proceda, en los Registros a que se refiere el artculo 5, prrafo h), del Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y se cancelarn de oficio o a peticin del interesado, a efectos de antecedentes, una vez transcurridos seis meses desde su total cumplimiento o prescripcin.

2. La anotacin de las sanciones interesadas por las autoridades judiciales u otras autoridades administrativas, se practicarn por la Jefatura de Trfico de su demarcacin.

3. En la anotacin y en su peticin habr de constar el documento nacional de identidad del sancionado, precepto aplicado, naturaleza y duracin de la sancin impuesta.

4. Los datos relativos a las sanciones anotadas en los Registros slo se certificarn a peticin del propio interesado, de las autoridades judiciales o de las administrativas con potestad sancionadora en materia de trfico y transcurrido el plazo a que se refiere el nmero 1 de este artculo, nicamente se podrn utilizar por la Direccin General de Trfico para fines estadsticos o de gestin reglamentaria.

Artculo 20. Ejecucin de las sanciones.

1. No se podr proceder a la ejecucin de las sanciones previstas en el Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial que no hayan adquirido firmeza en va administrativa (artculo 83, apartado 1, del Texto articulado).

2. La suspensin de las autorizaciones reguladas en el Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial se llevar a efecto, una vez que adquiera firmeza la sancin impuesta, mediante orden cursada al infractor para que entregue el documento al agente de la autoridad que se le indique.

En caso de desobediencia a dicha orden, se pasar el tanto de culpa a la autoridad judicial (artculo 83, apartado 2, del Texto articulado).

3. Con independencia de lo sealado en el nmero anterior, se tomar razn en los registros correspondientes del perodo de suspensin. El ejercicio de las actividades propias de la respectiva autorizacin durante dicho perodo, aunque se haga con el documento no entregado, ser considerada, a todos los efectos, como infraccin a lo dispuesto en el artculo 60 del Texto arti culado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial (artculo 83, apartado 3, del Texto articulado).

Artculo 21. Cobro de multas.

1. Las multas debern hacerse efectivas a los rganos de recaudacin de la Administracin gestora, directamente o a travs de entidades de depsitos, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de su firmeza (artculo 84, apartado 1, del Texto articulado).

2. Vencido el plazo de ingreso establecido en el apartado anterior sin que se hubiese satisfecho la multa, su exaccin se llevar a cabo por el procedimiento de apremio. A tal efecto, ser ttulo ejecutivo la certificacin de descubierto expedida por el rgano competente de la Administracin gestora (artculo 84, apartado 2, del Texto articulado).

3. Cuando las sanciones hayan sido impuestas por la Administracin General del Estado, los rganos y procedimientos de la recaudacin ejecutiva sern los establecidos en el Reglamento General de Recaudacin y dems normas de aplicacin. En los dems casos, sern los establecidos en la legislacin aplicable por las autoridades que las hayan impuesto (artculo 84, apartado 3, del Texto articulado).

4. Los actos de gestin recaudatoria en va de apremio dictados por los rganos de la Administracin General del Estado respecto de las multas impuestas en aplicacin del Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial sern impugnables en va econmico-administrativa (artculo 84, apartado 4, del Texto articulado).

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 25/02/1994
  • Fecha de publicación: 21/04/1994
  • Entrada en vigor: 11 de mayo de 1994.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DECLARA la nulidad del art. 12.2 prrafo 2, por Sentencia del TS de 27 de octubre de 2004 (Ref. BOE-A-2005-1214).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 2, 10, 12, 13, 15, 16, 17, 18 y 19, por el Real Decreto 318/2003, de 14 de marzo (Ref. BOE-A-2003-6931).
    • los arts. 13.2, 15, 16 y 17.1, por el Real Decreto 137/2000, de 4 de febrero (Ref. BOE-A-2000-3268).
    • el art. 18.1, por Real Decreto 116/1998, de 30 de enero (Ref. BOE-A-1998-3729).
Referencias anteriores
  • DEROGA los arts. 276 a 279 I y II, 280 a 287 y 289 del Cdigo de la circulacin, aprobado por Decreto de 25 de septiembre de 1934 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1934-8197).
  • DESARROLLA el Reglamento de procedimiento SANCIONADOR de la Ley sobre Trfico, circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, texto articulado aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo (Ref. BOE-A-1990-6396).
  • CITA:
    • Reglamento aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto (Ref. BOE-A-1993-20748).
    • Ley 30/1992, de 26 de noviembre (Ref. BOE-A-1992-26318).
    • Reglamento aprobado por Real Decreto 1684/1990, de 20 de diciembre (Ref. BOE-A-1991-60).
Materias
  • Circulacin vial
  • Cdigo de la Circulacin
  • Conductores de vehculos de motor
  • Procedimiento administrativo
  • Procedimiento sancionador
  • Seguridad vial
  • Vehculos de motor

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