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Documento BOE-A-1992-24488

Orden de 27 de octubre de 1992 por la que se dictan instrucciones en relacin con la cotizacin al Rgimen General de la Seguridad Social de los funcionarios pblicos incluidos en el campo de aplicacin de dicho Rgimen, durante las situaciones de licencia o permiso sin sueldo, suspensin provisional de funciones, cumplimiento del servicio militar o de la prestacin social sustitutoria y plazo posesorio por cambio de destino.

TEXTO

La Ley 30/1984, de 2 de agosto (<Boletn Oficial del Estado>

del 3), de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y su normativa de desarrollo, supuso la aplicacin de un mismo bloque normativo para el personal de las Administraciones Pblicas incluido en su mbito de aplicacin, en orden a su situacin administrativa y rgimen de personal, teniendo igualmente carcter supletorio para todo el personal al servicio del Estado y de las Administraciones Pblicas no incluido en dicho mbito -artculo 1.5-, y sealando en su artculo 1.3 aquellos preceptos de la misma que, al tener la consideracin de bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, son aplicables al personal de todas las Administraciones Pblicas.

Sin embargo, el hecho de que existan distintos sistemas de proteccin social ha suscitado dudas en cuanto a los efectos que se derivaran de la aplicacin de la normativa antes citada a los funcionarios incluidos en el campo de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social, y ms concretamente para las situaciones de licencia o permiso sin sueldo, suspensin provisional de funciones y cumplimiento del servicio militar o de la prestacin social sustitutoria. La razn de ello es que las normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social al tener como referencia al ordenamiento laboral, no contemplan las distintas situaciones administrativas recogidas en la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, cosa que s ocurre, sin embargo, en la Ley de Clases Pasivas del Estado.

Aunque en supuestos puntuales, relativos a algunas de las situaciones indicadas, se han dictado resoluciones administrativas aclarando las dudas planteadas, razones de seguridad jurdica aconsejan la elaboracin de norma de rango adecuado que establezca la obligatoriedad o no de mantener el alta y por tanto la cotizacin de los funcionarios cuando se encuentren en alguna de estas situaciones, regulando igualmente las especialidades que en orden a la cotizacin puedan surgir para evitar duplicidades en la cobertura de las contingencias amparadas por el Rgimen General de la Seguridad Social.

Por otro lado, en la elaboracin de la presente Orden se ha tenido en cuenta el parecer de los Ministerios de Economa y Hacienda y para las Administraciones Pblicas, dada la incidencia que la misma va a tener en materia de recursos pblicos y al afectar igualmente al mbito de competencia de distintas Administraciones Pblicas.

Por ello, la Orden adapta al contenido de la Ley General de la Seguridad Social los distintos efectos que la normativa de la funcin pblica otorga a cada una de las situaciones antes indicadas. As, respecto al disfrute de licencias o permisos sin sueldo, y dado que en los artculos 41 y 73 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, texto articulado aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero (<Boletn Oficial del Estado> del 15), se establece que los mismos no alteran la situacin de servicio activo, en la Orden se indica la necesidad de mantener la cotizacin al continuar la situacin de alta en el Rgimen General, segn establecen los artculos 64.1 y 70.2 de la Ley General de la Seguridad Social, aprobada por Decreto 2065/1974, de 30 de mayo (<Boletn Oficial del Estado> de 20 y 22 de julio).

En cuanto a la situacin de suspensin provisional de funciones, de acuerdo con los artculos 47, 49 y 50 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, 21, 22 y 23 del Real Decreto 730/1986, de 11 de abril (<Boletn Oficial del Estado> del 17), por el que se aprueba el Reglamento General de Situaciones Administrativas de los Funcionarios de la Administracin del Estado, y el artculo 24 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero (<Boletn Oficial del Estado> del 17), que aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los mismos, dicha situacin, una vez finalizado el expediente disciplinario o el proceso judicial por el que ha sido declarada, concluir con el reconocimiento de dicho perodo como de servicio activo, si no se declara la suspensin firme, o sin tal reconocimiento, en caso contrario, lo que conllevara adems para el funcionario la privacin de todos los derechos inherentes a su condicin durante el tiempo de cumplimiento y, como consecuencia de ello, la procedencia de cursar la baja en el Rgimen General de la Seguridad Social y no efectuar cotizacin alguna durante dicho perodo.

No obstante lo anterior, dado que la declaracin de suspensin firme se producir siempre con posterioridad a la de suspensin provisional, como consecuencia de un procedimiento judicial o disciplinario incoado a un funcionario, y teniendo en cuenta el derecho constitucional a la presuncin de inocencia -artculo 24.2 de la Constitucin-, se considera conveniente mantener el alta y cotizacin del funcionario en tanto contine en situacin de suspensin provisional, con independencia de la regularizacin de su situacin de alta y de la cotizacin efectuada, segn se declare o no la suspensin firme.

Respecto al supuesto relativo a los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicios especiales por estar cumpliendo el servicio militar o la prestacin social sustitutoria, y con objeto de aclarar las dudas existentes, la Orden, teniendo en cuenta que esta situacin no es totalizada por el Rgimen General, y que el artculo 29 de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica de 30 de agosto de 1984, ordena computar el tiempo en situacin de servicios especiales a efectos de derechos pasivos, declara la obligacin de mantener el alta y la cotizacin durante esta situacin, si bien esta ltima se reduce a aquellas prestaciones no cubiertas por el Rgimen Especial de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, que son, bsicamente, las pensiones que exigen perodos previos de cotizacin para su concesin.

Por otro lado, los plazos establecidos para la toma de posesin del nuevo destino obtenido por concurso o libre designacin, junto con la normativa que regula la comunicacin de las altas y las bajas en el Rgimen General de la Seguridad Social, da lugar a la existencia de perodos en que el funcionario afectado no est en situacin de alta -con las consiguientes repercusiones en relacin con el derecho a las prestaciones-, pues es evidente que se habr tramitado la baja en el puesto de cese y, al no haber tomado posesin an del nuevo destino, no se le habr podido dar de alta por parte de la nueva dependencia en que va a prestar sus servicios; ni procedera cotizar por dichos perodos.

Tales situaciones deben ser evitadas, ya que el artculo 18.4 del Real Decreto 28/1990, de 15 de enero (<Boletn Oficial del Estado> del 16), por el que se aprueba el Reglamento General de Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin del Estado, dispone que <a todos los efectos el plazo posesorio se considerar como de servicio activo>. Plazo que puede ser hasta de un mes (o mayor, si existe prrroga), y durante el cual el funcionario tiene derecho tambin a la totalidad de las retribuciones, segn establece el artculo 32.3 de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 1990 (<Boletn Oficial del Estado> del 30).

En su virtud, y previo informe de los Ministerios de Economa y Hacienda y para las Administraciones Pblicas, he resuelto:

Artculo 1. La presente Orden ser de aplicacin al personal funcionario de todas las Administraciones Pblicas incluido en el Rgimen General de la Seguridad Social.

Art. 2. Durante el tiempo en que el funcionario disfrute de un permiso sin sueldo subsistir la obligacin de mantener el alta y cotizar por parte del Organismo pblico del que perciba sus retribuciones.

La Administracin cotizar nicamente por la parte correspondiente a la cuota patronal derivada de contingencias comunes, siendo la base de cotizacin la que correspondera, de haber continuado su prestacin de servicios.

Art. 3. 1. Cuando se acuerde suspender provisionalmente a un funcionario con ocasin de un expediente disciplinario o por estar sometido a procesamiento, se mantendr la situacin de alta y la cotizacin se realizar sobre las retribuciones percibidas.

En el supuesto de que se pierda el derecho a tales retribuciones, la cotizacin se efectuar tomando como base la mnima correspondiente a su grupo de cotizacin. En esta ltimo caso, la Administracin cotizar, nicamente, por la parte correspondiente a la cuota patronal derivada de contingencias comunes.

2. Si la suspensin provisional no fuera declarada firme, proceder reponer el resto de la cotizacin, que alcalzar a todo el perodo y se efectuar tanto por las contingencias comunes como profesionales.

3. Cuando la suspensin sea declarada firme, proceder cursar la baja en el Rgimen General con efectos retroactivos y devolver las cuotas ingresadas durante el perodo a que afecte la suspensin firme.

Con independencia de lo sealado en el prrafo anterior, si la suspensin declarada firme lo fuera por perodo de inferior duracin a la suspensin provisional, deber reponerse el resto de la cotizacin, en los trminos indicados en el apartado 2 de este artculo, durante el tiempo al que no alcance la suspensin firme.

Art. 4. Proceder mantener el alta en el Rgimen General de aquellos funcionarios que pasen a la situacin de servicios especiales por cumplimiento del servicio militar o prestacin social sustitutoria, si bien la cotizacin comprender solamente las contingencias de jubilacin, invalidez permanente y muerte y supervivencia derivadas de contingencias comunes, proteccin a la familia y asistencia sanitaria para sus beneficiarios.

La base de cotizacin ser la que correspondera al funcionario, de haber continuado su prestacin de servicios. Por las contingencias excluidas se aplicarn los coeficientes reductores previstos en las correspondientes normas de cotizacin. Igualmente, se aplicar lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 2. de la presente Orden, salvo que se abonasen trienios en dicha situacin, en cuyo caso se efectuar sobre los mismos el descuento de la parte de cuota a cargo del trabajador.

Art. 5. 1. Las altas y bajas en la Seguridad Social que vengan motivadas por cambio de destino obtenido por medio de concurso o libre designacin, surtirn los siguientes efectos:

La baja desde el ltimo da del mes en que se produzca el cese. El alta desde el da primero del mes siguiente a aqul, tanto si la toma de posesin se lleva a cabo en el mismo o distinto mes al del cese.

2. La cotizacin del mes del cese correr, ntegramente, a cargo de la dependencia que diligencie el mismo.

Disposiciones finales

Primera.-La presente Orden entrar en vigor el da primero del segundo mes siguiente al de su publicacin en el <Boletn Oficial del Estado>.

Segunda.-Se faculta a la Direccin General de Ordenacin Jurdica y Entidades colaboradoras de la Seguridad Social para resolver cuantas cuestiones de carcter general puedan plantearse en la aplicacin de la presente Orden.

Madrid, 27 de octubre de 1992.

MARTINEZ NOVAL

Ilmo. Sr. Secretario general para la Seguridad Social.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 27/10/1992
  • Fecha de publicación: 05/11/1992
  • Entrada en vigor: 1 de enero de 1993.
Referencias anteriores
  • CITA:
    • Ley 4/1990, de 29 de junio (Ref. BOE-A-1990-15347).
    • Real Decreto 28/1990, de 15 de enero (Ref. BOE-A-1990-933).
    • Ley de Clases Pasivas, texto refundido aprobado por Real Decrto Legislativo 670/1987, de 30 de abril (Ref. BOE-A-1987-12636).
    • Real Decreto 730/1986, de 11 de abril (Ref. BOE-A-1986-9412).
    • Real Decreto 33/1986, de 10 de enero (Ref. BOE-A-1986-1216).
    • Ley 30/1984, de 2 de agosto (Ref. BOE-A-1984-17387).
    • Ley General de la Seguridad social, texto refundido aprobado por Decrto 2065/1974, de 30 de mayo (Ref. BOE-A-1974-1165).
    • Ley de funcionarios Civiles del Estado, texto articulado aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero (Ref. BOE-A-1964-2140).
Materias
  • Cotizacin a la Seguridad Social
  • Funcionarios Civiles del Estado
  • Seguridad Social

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