Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-1989-17831

Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

El vigente Cdigo de la Circulacin, aprobado por Decreto de 25 de septiembre de 1934, fue un instrumento jurdico que permiti, con las necesarias adaptaciones, la ordenacin del trfico en una poca caracterizada por su espectacular crecimiento, con trascendental repercusin, tanto en la circulacin urbana como interurbana.

Sin embargo, la exigencia de una nueva regulacin que sustituya al Cdigo de la Circulacin hoy en vigor, viene impuesta tanto por adaptar la norma a los principios de la vigente Constitucin, como por la necesidad de disponer de un instrumento legal idneo para afrontar la solucin de la actual problemtica, no contemplada, en toda su, amplitud, por la anterior normativa.

La magnitud del fenmeno de la circulacin, con su trgico ndice de siniestralidad, ha movido a la Administracin a abandonar la primitiva concepcin, puramente policial de su actuacin, para pasar a un planteamiento activo de la misma, orientada a promover la seguridad de la circulacin y la prevencin de accidentes, tanto en carretera como en zonas urbanas.

El empleo de la Ley de Bases como instrumento normativo previsto en el artculo 82 de la Constitucin para determinar los principios y criterios que han de seguirse en su posterior regulacin obedece a una doble motivacin: Por un lado, la de revestirla del rango legal requerido por su importancia y por amparar el ejercicio de la potestad sanciona-dora de la Administracin en la ordenacin del Trfico. Y por otro, para permitir que el Gobierno, en el desarrollo de la misma, disponga de un instrumento normativo idneo, como es el Decreto Legislativo, para adaptar la regulacin objeto de esta Ley de Bases y con el alcance en ella previsto, a la multiplicidad de supuestos que la ordenacin del trfico comporta; la complejidad tcnica de toda regulacin sobre trfico y seguridad vial, aconseja no someter la normativa en todos sus extremos a la consideracin de las Cortes Generales, y s establecer las bases para la regulacin legal en materia de trfico, circulacin de vehculos y peatones y seguridad vial.

El desarrollo de las competencias de las distintas Administraciones habr de realizarse bajo principios de estrecha colaboracin entre ellas, especialmente entre la Administracin del Estado y las Corporaciones Locales.

Artculo nico.

Se autoriza al Gobierno para que, a propuesta del Ministro del Interior y previo dictamen del Consejo de Estado, apruebe, en el plazo de un ao, el Texto Articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, con sujecin a los principios y criterios que resultan de las siguientes

BASES
Base primera
Objeto

Establecer una regulacin legal en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial.

Base segunda
Competencias

1. Se regular el ejercicio de las competencias que de acuerdo con la Constitucin y los Estatutos de Autonoma, corresponden a la Administracin del Estado, y se determinarn las que hayan de corresponder a las Corporaciones Locales.

2. Asimismo, las competencias atribuidas a la Administracin del Estado se distribuirn entre los diferentes rganos de la misma.

Base tercera
Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial

Para garantizar la coordinacin de las competencias de las diferentes Administraciones Pblicas, se crear, como rgano consultivo, el Consejo Superior de Trfico y Seguridad Vial que, con participacin de representantes de las mismas y de las organizaciones profesionales, econmicas y sociales ms significativas relacionadas con el trfico y la seguridad vial, informar sobre las cuestiones objeto de esta Ley.

Base cuarta
Normas de circulacin

1. Las normas de circulacin para los vehculos, as como aquellas que por razn de seguridad vial hayan de establecerse para la circulacin de peatones y animales por las vas de utilizacin general, se acomodarn a las reglas de la Convencin de la Circulacin Vial, abierta a la firma en Viena el 8 de noviembre de 1968, y al Acuerdo Europeo, complementario de dicha Convencin, abierto a la firma en Ginebra el 1 de mayo de 1971.

2. Se establecern las medidas necesarias para evitar cualquier situacin de peligro o entorpecimiento de la circulacin por parte de los usuarios de la va y se regularn los elementos de seguridad activa y pasiva, as como su rgimen de utilizacin y los casos en que sta tendr carcter obligatorio.

3. Se establecern los derechos y obligaciones de los usuarios de las vas de utilizacin general.

En particular, los conductores quedaran especialmente obligados a circular de manera diligente, guardando las distancias precisas, garantizando su propia libertad de movimientos y abstenindose de ingerir cualquier sustancia que disminuya o perturbe sus facultades, as como a someterse a las pruebas que para su deteccin se determinen, pudindose realizar, a este efecto, controles preventivos de carcter general, de acuerdo con los programas que establezca la Administracin.

4. Se regularn las condiciones tcnicas y la inspeccin de los vehculos a motor y sus remolques, as como las actividades industriales que por su objeto afecten de manera directa a la seguridad de la circulacin vial.

5. Las normas de circulacin canalizarn el trfico por la derecha del sentido de la marcha del conductor.

Base quinta
Sealizacin

1. Los smbolos de sealizacin se acomodarn a los modelos establecidos por la Convencin sobre sealizacin vial, abierta a la firma en Viena el 8 de noviembre de 1968, al Acuerdo Europeo complementario de dicha Convencin, abierto a la firma en Ginebra el 1 de mayo de 1971 y a su Protocolo adicional sobre marcas viarias, abierto a la firma en Ginebra el 1 de marzo de 1973.

2. En todo caso, el orden de prioridad entre los distintos tipos de sealizacin ser el siguiente:

1. Seales y rdenes de los agentes de la circulacin.

2. Seales de balizamiento fijas o variables.

3. Semforo.

4. Seales verticales de circulacin.

5. Marcas viales.

3. Con carcter complementario de las seales permanentes, se podrn establecer, en funcin de las circunstancias del trfico, otros tipos de sealizacin variables y de sistemas electrnicos de seguimiento y sealizacin automticos.

Base sexta
Autorizaciones administrativas

Se sometern al rgimen de autorizacin administrativa previa las siguientes actividades: Circulacin de vehculos, conduccin de los mismos, reconocimientos de aptitudes psicofsicas de los aspirantes a conductores y ejercicio de la enseanza de las normas y tcnicas de conduccin.

Base sptima
Medidas cautelares

Cuando se ponga en grave peligro la seguridad vial o se perjudique de forma tambin grave el inters pblico en el mbito de las materias reguladas por esta Ley, la Administracin competente podr acordar, durante la tramitacin del correspondiente procedimiento, mediante resolucin fundada, la suspensin cautelar de las autorizaciones administrativas previstas en la base anterior, procedindose a la intervencin de los documentos acreditativos. La suspensin del permiso de circulacin podr llevar aparejada la inmovilizacin o la retirada de los vehculos de la va pblica y el depsito de los mismos.

En las mismas condiciones de grave peligro para la seguridad vial y obstaculizacin o perturbacin grave del trfico, los Agentes de la Autoridad podrn acordar la inmovilizacin del vehculo o su retirada de la va pblica, debiendo, en tal caso, formular la correspondiente denuncia.

Base octava
Infracciones y sanciones administrativas en materia de trafico y seguridad de la circulacin vial

1. Las infracciones a las normas de circulacin se tipificarn de forma clara y precisa. Se clasificarn en leves, graves y muy graves.

Sern consideradas muy graves las infracciones a que hace referencia el prrafo siguiente, cuando concurran circunstancias de peligro por razn de la intensidad de la circulacin, las caractersticas y condiciones de la va, las condiciones atmosfricas o de visibilidad, la concurrencia simultnea de vehculos y otros usuarios de la va, especialmente en zonas urbanas y en travesas de poblacin, o cualquier otra circunstancia anloga que pueda constituir un riesgo aadido y concreto al previsto para las graves en el momento de cometerse la infraccin.

Tendrn la consideracin de infracciones graves las referidas a conduccin negligente o temeraria, omisin de socorro en caso de necesidad o accidente, ingestin de sustancias que perturben o disminuyan las facultades psicofsicas del conductor, tiempos de conduccin, limitaciones de velocidad, prioridad de paso, adelantamientos, cambios de direccin o sentido, circulacin en sentido contrario al estipulado, paradas y estacionamiento en lugares peligrosos que obstaculicen gravemente el trfico, circulacin sin alumbrado en situaciones de falta o disminucin de visibilidad o produciendo deslumbramiento al resto de los usuarios de la va, circulacin sin las autorizaciones previstas en esta Ley o sin matricula o con vehculo que incumpla las condiciones tcnicas que garantizan la seguridad vial, realizacin y sealizacin de obras en la va sin permiso y retirada o deterioro a la sealizacin permanente u ocasional, y las competencias o carreras entre vehculos.

Las dems infracciones cometidas contra las normas de circulacin tendrn la consideracin de leves.

2. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta 15.000 pesetas, las graves con multa de hasta 50.000 pesetas y las muy graves con multa de hasta 100.000 pesetas, salvo lo dispuesto en la legislacin de transportes. Se podrn establecer reducciones porcentuales sobre la cuanta de las multas en los casos que se determinen.

En los casos de infracciones graves y muy graves podr imponerse, adems, la sancin de suspensin del permiso de conducir hasta tres meses.

Las sanciones previstas en esta Ley se graduarn en atencin a la gravedad y trascendencia del hecho, a los antecedentes del infractor y al peligro potencial creado.

3. Las infracciones a las normas reguladoras de la actividad de los centros de reconocimiento de conductores o de enseanza, as como a las de la inspeccin tcnica de vehculos y al rgimen de actividades industriales que afecten de manera directa a la seguridad vial, y la conduccin sin la autorizacin administrativa correspondiente, sern sancionadas con multa de 15.000 a 250.000 pesetas.

En aquellas infracciones de especial gravedad la Administracin podr imponer, adems, la sancin de suspensin de hasta un ao de la correspondiente autorizacin o de cancelacin de la misma.

4. El Gobierno, mediante Real Decreto, podr actualizar la cuanta de las sanciones previstas en esta Ley, atendiendo a la variacin que experimenta el ndice de precios al consumo.

5. Ser responsable directo de las infracciones el autor del hecho que d lugar a las mismas.

El titular del vehculo en el correspondiente registro lo ser de las relativas a la documentacin y a sus condiciones tcnicas.

6. Se establece un especial deber de diligencia del titular del vehculo que le obligar a conocer y facilitar a la Administracin todos los datos necesarios para identificar al conductor, cuando se hubiere producido una infraccin, al objeto de poder dirigir contra ste el correspondiente procedimiento sancionador. El incumplimiento de este deber est sancionado como infraccin grave.

Base novena
Procedimiento sancionador

1. Se regularn las especialidades tendentes a garantizar la celeridad y sumariedad del mismo, sin detrimento de las garantas individuales.

El procedimiento se iniciar mediante denuncia y no se podr dictar resolucin sin conceder previamente audiencia al interesado.

2. Las denuncias por infracciones de las normas sobre trfico y seguridad vial formuladas por las Autoridades y sus Agentes, en el mbito de sus atribuciones respectivas, harn fe salvo prueba en contrario, respecto de los hechos denunciados, sin perjuicio del deber de aqullos de aportar todas las que sean posibles sobre tales hechos.

3. Las infracciones prescribirn a los dos meses de su comisin. Las sanciones prescribirn al ao de su firmeza.

4. Los procedimientos de cobro de las multas sern los establecidos en la legislacin aplicable para las Administraciones que los hayan impuesto.

DISPOSICIN TRANSITORIA

Hasta la entrada en vigor del Texto Articulado continuarn aplicndose las normas que actualmente regulan el trfico, la circulacin de vehculos a motor y la seguridad vial.

DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.

La Ley de Procedimiento Administrativo tendr carcter supletorio en las materias reguladas por las Bases sptima, octava y novena y por el Texto Articulado que las desarrolle.

Segunda.

1. El Consejo de Estado dictaminar el proyecto de Decreto Legislativo que haya de aprobarse por el Gobierno en ejercicio de la delegacin que esta Ley le confiere, de conformidad con los trminos establecidos en su propia Ley Orgnica.

La Comisin de Justicia e Interior del Congreso de los Diputados conocer tras su publicacin, a los efectos del artculo 82.6 de la Constitucin, del Decreto Legislativo que apruebe el Gobierno.

2. El Pleno del Congreso de los Diputados, de acuerdo con el artculo 82.6 de la Constitucin, conocer del Decreto Legislativo que apruebe el Gobierno verificando la adecuacin del mismo a lo dispuesto en esta Ley.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.

Palma de Mallorca, a 25 de julio de 1989.

JUAN CARLOS R.

El presidente del Gobierno,

FELIPE GONZLEZ MRQUEZ

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 25/07/1989
  • Fecha de publicación: 27/07/1989
  • Entrada en vigor: 16 de agosto de 1989.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DECLARA en la CUESTIN 4098/1995, la desestimacin en relacin con el art. nico, base octava.2., por Sentencia 113/2002, de 9 de mayo (Ref. BOE-T-2002-10785).
  • SE ACTUALIZA, sobre conversin a euros de las cuantas indicadas: Resolucin de 22 de octubre de 2001 (Ref. BOE-A-2001-21533).
  • CORRECCIN de errores en BOE nm. 75, de 28 de marzo de 1990 (Ref. BOE-A-1990-7807).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD el texto articulado, por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo (Ref. BOE-A-1990-6396).
Referencias anteriores
  • CITA Ley sobre procedimiento administrativo, de 17 de julio de 1958 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1958-11341).
Materias
  • Circulacin vial
  • Conductores de vehculos de motor
  • Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial
  • Vehculos de motor

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid