Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-1987-15276

Ley Orgnica 3/1987, de 2 de julio, sobre financiacin de los Partidos Polticos.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica:

El artculo 6 de la Constitucin de 1978, configura los partidos polticos como instrumentos fundamentales para la participacin poltica. Existe as un reconocimiento expreso en nuestra norma fundamental de la relevancia de los mismos, en tanto son expresin del pluralismo, y concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Pese a ello, no existe en nuestro ordenamiento jurdico una regulacin homognea y completa de un aspecto tan importante para el normal funcionamiento de los partidos polticos como es su financiacin.

La actual legislacin contempla nicamente aspectos aislados y fragmentarios sin regular, en general, los recursos econmicos de todo tipo de los partidos polticos, ni contener las normas que garanticen la regularidad y transparencia de su actividad econmica. La presente Ley tiene as como objetivo fundamental el establecer el marco normativo bsico que discipline, con arreglo a principios de suficiencia y publicidad, dicha actividad.

Para ello, y en primer lugar, se regulan las fuentes de financiacin, tanto pblicas como privadas, establecindose una subvencin estatal anual, no condicionada, para atender los gastos de funcionamiento ordinario, que ha de servir de apoyo a la independencia de los partidos. Tal subvencin se configura sin perjuicio de las establecidas en normativas especficas, en especial, por gastos electorales y subvenciones a los Grupos Parlamentarios de las Cortes Generales.

En materia de financiacin privada, se recoge como norma general la licitud de las aportaciones financieras a los partidos polticos, con las limitaciones necesarias que se derivan de los principios de publicidad e independencia, en especial en relacin con las aportaciones annimas.

Respecto de las obligaciones contables, la Ley establece la necesidad de llevar registros detallados, obligacin que permitir conocer en todo momento la situacin financiera de los partidos y el cumplimiento de las obligaciones que en esta materia les sean exigibles, sin que ello obste al carcter no pblico de la afiliacin a los partidos polticos.

Por ltimo, la Ley establece un riguroso sistema de control, tanto interno como externo, a cargo este ltimo del Tribunal de Cuentas, lo que garantiza la regularidad, transparencia y publicidad de la actividad econmica de los partidos polticos.

TTULO PRIMERO
Normas generales
Artculo uno.

La financiacin de los partidos polticos se ajustar a lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo dos.

Los recursos econmicos de los partidos polticos estarn constituidos por:

1. Recursos procedentes de la financiacin pblica:

a) Las subvenciones pblicas por gastos electorales, en los trminos previstos en la Ley Orgnica 5/1985, de Rgimen Electoral General.

b) Las subvenciones estatales a los Grupos Parlamentarios de las Cmaras de las Cortes Generales, en los terminos previstos en los Reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado, y las subvenciones a los Grupos Parlamentarios de las Asambleas Autonmicas, segn establezca su propia normativa.

c) Las subvenciones estatales anuales reguladas en la presente Ley.

2. Recursos procedentes de la financiacin privada:

a) Las cuotas y aportaciones de sus afiliados.

b) Los productos de las actividades propias del partido poltico y los rendimientos procedentes de su propio patrimonio.

c) Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los trminos y condiciones previstos en la presente Ley.

d) Los crditos que concierten.

e) Las herencias o legados que reciban, y, en general, cualquier prestacin en dinero o especie que obtengan.

TTULO II
Fuentes de financiacin
CAPTULO PRIMERO
Financiacin pblica
Artculo tres.

Uno. El Estado otorgar a los partidos polticos con representacin en el Congreso de los Diputados conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1985, de Rgimen Electoral General, subvenciones anuales no condicionadas, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, para atender sus gastos de funcionamiento ordinario.

Dos. Dichas subvenciones se distribuirn en funcin del nmero de escaos y de votos obtenidos por cada partido poltico en las ultimas elecciones a la indicada Cmara.

Para la asignacin de las indicadas subvenciones, se dividir la correspondiente consignacin presupuestaria en tres cantidades iguales. Una de ellas se distribuir en proporcin al numero de escaos obtenidos por cada partido poltico en las ltimas elecciones al Congreso de los Diputados, y las dos restantes proporcionalmente a todos los votos obtenidos por cada partido en dichas elecciones. No se computarn los votos obtenidos en aquellas circunscripciones en que no se hubiere alcanzado el 3 por 100 de los votos vlidos, exigido en el artculo 163, 1, a), de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

Tres. Las subvenciones a que hacen referencia los nmeros anteriores, sern incompatibles con cualquier otra ayuda econmica o financiera incluida en los Presupuestos Generales del Estado, salvo las sealadas en los apartados a) y b) del nmero 1 del artculo dos de la presente Ley.

CAPTULO II
Financiacin privada
Artculo cuatro.

Uno. Los partidos polticos podrn recibir aportaciones no finalistas, dentro de los lmites y con arreglo a los requisitos y condiciones establecidas en la presente Ley.

Dos. Las aportaciones procedentes de personas jurdicas requerirn acuerdo adoptado en debida forma por el rgano social competente al efecto.

Tres. No obstante lo anterior, los partidos no podrn aceptar o recibir, directa o indirectamente:

a) Aportaciones annimas, cuando la cuanta total de las recibidas en un ejercicio econmico anual sobrepase el 5 por 100 de la cantidad asignada en los Presupuestos Generales del Estado en ese ejercicio para atender la subvencin pblica a los partidos polticos prevista en el artculo anterior.

b) Aportaciones procedentes de una misma persona fsica o jurdica, superiores a la cantidad de 10.000.000 de pesetas al ao.

c) Aportaciones procedentes de empresas pblicas ni de empresas que, mediante contrato vigente, presten servicios o realicen obras o suministros para alguna Administracin Pblica.

Artculo cinco.

Uno. Los partidos polticos podrn recibir aportaciones no finalistas, procedentes de personas extranjeras con los lmites, requisitos y condiciones establecidas en la presente Ley, y siempre que se cumplan, adems, los requisitos de la normativa vigente sobre control de cambios y movimiento de capitales.

Dos. No obstante lo anterior, los partidos no podrn aceptar cualquier forma de financiacin por parte de Gobiernos y organismos pblicos extranjeros, sin perjuicio de las subvenciones de funcionamiento establecidas por el Parlamento Europeo.

Artculo seis.

El importe de las aportaciones a que se refieren los artculos cuatro y cinco, se abonar exclusivamente en cuentas de entidades de crdito, cuyos nicos ingresos sern los procedentes de las mismas.

Artculo siete.

El incumplimiento por los partidos polticos de las prohibiciones establecidas en los artculos cuatro y cinco, dos, ser sancionado con multa equivalente al doble de la aportacin ilegalmente aceptada.

Artculo ocho.

Solo podrn resultar comprometidos por los partidos polticos hasta el 25 por 100 de los ingresos procedentes de la financiacin pblica contemplada en los apartados b) y c) del artculo dos, 1, para el pago de anualidades de amortizacin de operaciones de crdito.

TTULO III
Obligaciones contables
Artculo nueve.

Uno. Los partidos polticos debern llevar registros contables detallados, que permitan en todo momento conocer su situacin financiera y el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente Ley.

Dos. Los libros de Tesorera, Inventarios y Balances debern contener, conforme a principios de Contabilidad general aceptados:

a) El inventario anual de todos los bienes.

b) La cuenta de ingresos, consignndose como mnimo las siguientes categoras de ingresos:

1. Cuanta global de las cuotas y aportaciones de sus afiliados.

2. Rendimientos procedentes de su propio patrimonio.

3. Ingresos procedentes de las aportaciones a que se refieren los artculos cuatro y cinco de esta Ley.

4. Subvenciones estatales.

5. Rendimientos procedentes de las actividades de partido.

c) La cuenta de gastos, consignndose como mnimo las siguientes categoras de gastos:

1. Gastos de personal.

2. Gastos de adquisicin de bienes y servicios (corrientes).

3. Gastos financieros de prstamos.

4. Otros gastos de administracin.

5. Gastos de las actividades propias del partido.

d) Las operaciones de capital, relativas a:

1. Crditos.

2. Inversiones.

3. Deudores y acreedores.

TTULO IV
Fiscalizacin y control
Artculo diez.

Los partidos polticos debern prever un sistema de control interno que garantice la adecuada intervencin y contabilizacin de todos los actos y documentos de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico, conforme a sus estatutos.

Artculo 11.

Uno. La fiscalizacin externa de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos, corresponder exclusivamente al Tribunal de Cuentas.

Dos. Los partidos polticos que reciban la subvencin estatal regulada en el artculo tres presentarn ante el Tribunal de Cuentas, en el plazo de seis meses, a partir del cierre de cada ejercicio, una contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y gastos. Asimismo, el Tribunal de Cuentas podr requerir a los partidos polticos para que, en el plazo que les indique, presenten una relacin de las aportaciones a que se refieren los artculos cuatro y cinco, que contendr el importe de cada una de ellas y, en su caso, los nombres y direcciones de las personas que las han realizado.

Tres. El Tribunal de Cuentas, en el plazo de ocho meses desde la recepcin de la documentacin sealada en el nmero anterior, se pronunciar sobre la regularidad y adecuacin a lo dispuesto en la presente Ley, exigiendo, en su caso, las responsabilidades que pudieran deducirse de su incumplimiento.

DISPOSICIN FINAL

Uno. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin, salvo en lo que se refiere a las subvenciones estatales anuales para gastos de funcionamiento ordinario de los partidos con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, aplicndose desde el 1 de enero de 1987 el procedimiento de distribucin regulado en el artculo tres, dos, de esta Ley.

Dos. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en esta Ley.

Por tanto

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley Orgnica.

Palacio del la Zarzuela, Madrid, a 2 de julio de 1987.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZLEZ MRQUEZ

Análisis

  • Rango: Ley Orgnica
  • Fecha de disposición: 02/07/1987
  • Fecha de publicación: 03/07/1987
  • Entrada en vigor, con la salvedad indicada, el 4 de julio de 1987.
  • Fecha de derogación: 06/07/2007
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio (Ref. BOE-A-2007-13022).
  • SE MODIFICA el art. 3, se reenumeran determinados preceptos y se aade un art. 4, por Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo (Ref. BOE-A-2003-4923).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD, regulando la tramitacin de subvenciones estatales anuales y por gastos electorales : el Real Decreto 1907/1995, de 24 de noviembre (Ref. BOE-A-1995-26896).
Referencias anteriores
Materias
  • Contabilidad
  • Partidos polticos
  • Subvenciones

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid