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Documento BOE-A-1979-2886

Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestin Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana.

TEXTO

La disposicin final sexta del texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto mil trescientos cuarenta y seis/mil novecientos setenta y seis, de nueve de abril, establece que el Gobierno dictar por Decreto, a propuesta del Ministro de la Vivienda, en la actualidad de Obras Pblicas y Urbanismo y previo dictamen del Consejo de Estado, el Reglamento General o, en su caso, los Reglamentos parciales que estime oportunos para el desarrollo y aplicacin de la Ley.

En el cumplimiento de este mandato se han desarrollado los preceptos de la Ley que hacen referencia a la gestin urbanstica, siguiendo el orden establecido por el texto legal.

El presente Reglamento se compone de seis ttulos, y en el IV se desarrolla incluso el tema de valoraciones, aun cuando por expreso cumplimiento de los Pactos de la Moncloa puede verse afectado fundamentalmente por la correspondiente Ley en proyecto; pero, hasta tanto se apruebe sta, resulta obligado regular un tema tan importante como el de valoraciones, a fin de poder aplicar adecuadamente las previsiones de la Ley del Suelo, ya que es imprescindible en esta materia el desarrollo reglamentario.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, de conformidad con el dictamen del Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin de veinticinco de agosto de mil novecientos setenta y ocho,

DISPONGO:

Artculo nico.

Se aprueba el Reglamento de Gestin Urbanstica para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, cuyo texto se inserta a continuacin.

Dado en Palma de Mallorca a veinticinco de agosto de mil novecientos setenta y ocho.

JUAN CARLOS

El Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo,

JOAQUN GARRIGUES WALKER

REGLAMENTO DE GESTIN URBANSTICA
TTULO PRIMERO
Disposiciones generales
CAPTULO PRIMERO
Sujetos y modalidades de gestin
Seccin 1. Principios generales
Artculo 1.

1. La ejecucin del planeamiento urbanstico corresponde, dentro de sus respectivas esferas de actuacin, a la Administracin del Estado, a las Entidades locales, a las Entidades urbansticas especiales y a los particulares.

2. Las Administraciones urbansticas suscitarn, en la medida ms amplia posible, la iniciativa privada y la sustituirn cuando sta no alcanzase a cumplir los objetivos necesarios, con las compensaciones que la Ley establece.

Artculo 2

1. La ejecucin de los Planes de ordenacin por el Estado se realizar a travs del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo y de sus Centros directivos, Organismos autnomos y Empresas pblicas a las que se confe tal misin.

2. Tanto estas actuaciones de ejecucin como las que lleven a cabo otros Departamentos ministeriales, Organismos autnomos o Empresas pblicas adscritas a los mismos se realizarn de conformidad con las previsiones y en el tiempo sealado en el planeamiento correspondiente.

Artculo 3.

1. Corresponde especficamente a la Administracin del Estado la gestin del planeamiento de nivel nacional y de los planes directores territoriales de coordinacin, sin perjuicio de que transfiera sus competencias a otras Entidades territoriales mediante descentralizacin, desconcentracin u otras modalidades de encomienda de funciones reconocidas por el derecho aplicable.

2. En la ejecucin del planeamiento de nivel municipal o intermunicipal, la Administracin del Estado proporcionar ayuda tcnica y financiera a las entidades locales, se subrogar en el ejercicio de las competencias locales en los supuestos previstos por la Ley del Suelo, y realizar las obras e instalaciones de servicios que sean de su competencia con los carcteres y en los plazos previstos, salvo que dicha realizacin haya sido transferida a las corporaciones interesadas en las modalidades previstas en el nmero anterior.

Artculo 4.

1. Para la ejecucin de los planes, la Administracin del Estado podr constituir Entidades urbansticas especiales o crear rganos especficos, cumpliendo en cada caso los requisitos previstos por la legalidad en vigor.

2. Podr, igualmente, a los fines de cooperar en la ejecucin a cargo de las Entidades locales, constituir con ellas consorcios o sociedades.

Artculo 5.

Corresponde a las Entidades locales, individualmente o asociadas entre s, la ejecucin de los planes municipales e intermunicipales y la realizacin, a ttulo de competencia propia o por encomienda del Estado, de obras y servicios previstos en el planeamiento de carcter superior.

Artculo 6.

1. Las Diputaciones Provinciales y los Cabildos Insulares podrn participar en la elaboracin de los planes directores territoriales de coordinacin y en la ejecucin de obras y servicios previstos en ellos, cuando el mbito territorial de los mismos afecte a la totalidad o parte del respectivo territorio provincial o insular.

2. En el desarrollo de las competencias urbansticas municipales, corresponde a las Diputaciones Provinciales proporcionar ayuda tcnica y financiera a los Municipios, mediante su actividad de cooperacin. Podrn tambin subrogarse en el ejercicio de las competencias municipales en los supuestos y con el procedimiento establecidos en la Ley del Suelo.

Artculo 7.

1. Los Ayuntamientos podrn asumir la gestin urbanstica a travs de sus rganos de gobierno ordinarios o constituir Gerencias con este objeto. Para el desarrollo de actuaciones establecidas en el planeamiento, podrn igualmente crear rganos especiales de gestin, fundaciones pblicas de servicios, Sociedades, o utilizar las dems modalidades gestoras previstas en el Reglamento de Servicios de las corporaciones locales.

2. Podrn igualmente mancomunarse con otros Municipios, y el Estado podr disponer la agrupacin obligatoria de los mismos en los casos determinados en la Ley de Rgimen Local.

3. Para el desarrollo de actividades de inters para su poblacin, y que no sean de su competencia exclusiva, podrn constituir Consorcios con Entidades de diferente orden o naturaleza.

Artculo 8.

1. Los particulares, individualmente o agrupados en Entidades urbansticas colaboradoras, asumirn las facultades y deberes que les confiere la Ley del Suelo y el planeamiento en orden a la ejecucin de ste.

2. Las Entidades urbansticas colaboradoras podrn igualmente realizar tareas de conservacin y administracin de las unidades residenciales creadas y de bienes y servicios que formen parte de su equipamiento.

3. La Administracin del Estado fomentar la iniciativa privada en la ejecucin de los planes y la participacin ciudadana en todas las fases de la gestin del urbanismo.

Seccin 2. Mancomunidades y agrupaciones urbansticas
Artculo 9.

1. Las Diputaciones Provinciales podrn participar en Mancomunidades constituidas por Ayuntamientos de su provincia para cooperar en el desarrollo de las competencias urbansticas municipal y provincial sobre reas determinadas sometidas a elaboracin o ejecucin del planeamiento.

2. Las Diputaciones Provinciales impulsarn la constitucin, por los rganos y mediante el procedimiento correspondiente de Mancomunidades o, en su caso, de agrupaciones forzosas de municipios.

Artculo 10.

1. Las Mancomunidades y Agrupaciones urbansticas pueden tener por objeto:

a) Alguno o algunos de los fines previstos en el artculo 21, 2, del presente Reglamento.

b) Elaboracin y ejecucin del planeamiento de carcter intermunicipal.

c) La ejecucin o conservacin de obras urbansticas y el desarrollo de servicios complementarios en reas o polgonos pertenecientes a ms de un trmino municipal, cuando se constituyan nuevos ncleos urbanos.

2. Los Municipios integrados pueden, previo acuerdo favorable del rgano de gobierno de la Mancomunidad, transferir a la misma la titularidad o el mero ejercicio de competencias urbansticas o relativas a actividades de carcter complementario.

3. En las mismas condiciones, los municipios integrados en una agrupacin forzosa podrn transferir a sta funciones no incluidas en el objeto inicial de la agrupacin.

Artculo 11.

1. Las Mancomunidades o Agrupaciones urbansticas podrn acordar, previos los trmites establecidos en su ordenamiento peculiar, la imposicin de tasas y contribuciones especiales previstas en la legislacin local, cuando establezcan servicios o realicen obras que legitime dicha imposicin.

2. Los Municipios integrados podrn delegar en la Mancomunidad o Agrupacin, una vez acordada por aqullos, la imposicin de tributos de naturaleza urbanstica, la liquidacin y recaudacin de los mismos.

3. Adems de lo dispuesto en la legislacin local, los gastos de la gestin urbanstica de la Mancomunidad o Agrupacin podrn cubrirse con:

a) La participacin en tributos municipales que tengan relacin con las competencias de los Ayuntamientos integrados que hayan sido asumidas por la Mancomunidad o Agrupacin.

b) Las subvenciones que, a ttulo de cooperacin a los servicios municipales, acuerde la Diputacin Provincial correspondiente.

c) Las subvenciones que la Administracin del Estado acuerde a tenor de lo dispuesto en el artculo 193 de la Ley del Suelo.

Seccin 3. Consorcios urbansticos
Artculo 12.

1. Las Administraciones pblicas podrn consorciarse para el desarrollo de fines propios de la gestin y ejecucin de actividades urbansticas.

2. A los Consorcios se podrn incorporar particulares, previo convenio acerca de las bases que hayan de regir su actuacin.

3. Tanto el acuerdo a que se refiere el nmero anterior como los dems actos necesarios para la constitucin definitiva del Consorcio requerirn:

a) Que la actividad cuyo desarrollo se aborda en comn est dentro de la esfera de capacidad de los sujetos consorciados.

b) Que cada uno de dichos sujetos cumpla con los requisitos que la legislacin que le sea aplicable establezca como necesarios para obligarse contractualmente y para disponer de fondos de su propiedad o a su cargo.

Artculo 13.

Los consorcios urbansticos pueden tener por objeto una o varias de las finalidades siguientes:

a) Elaborar estudios y realizar trabajos de promocin urbanstica de reas, zonas o polgonos determinados.

b) Abordar la formacin y ejecucin de planes parciales o especiales y programas de actuacin urbanstica.

c) Unificar tareas de gestin del desarrollo urbanstico de reas o de polgonos, aunque sea sin asumir de modo directo funciones de ejecucin del planeamiento, colaborando con la Administracin o Administraciones urbansticas que sean competentes por razn de la materia o del territorio.

d) Realizar obras de infraestructura urbanstica.

e) Crear o gestionar servicios complementarios de urbanizaciones.

f) Cuidar de la conservacin de nuevas urbanizaciones, gestionando de modo unificado las competencias o deberes propios de los miembros del Consorcio.

Artculo 14.

1. Los Consorcios urbansticos realizarn sus actividades en nombre propio o en nombre de los sujetos consorciados, segn las disposiciones establecidas en sus bases de constitucin.

2. Los Entes consorciados podrn encomendar al Consorcio cualesquiera otras actividades cuyo ejercicio no tenga el carcter de intransferible, segn lo que al respecto disponga la legislacin en cada caso aplicable.

3. En ningn caso podr delegarse en el Consorcio la potestad de establecer tributos, pero s se le podr encomendar la recaudacin unificada de aquellos que graven el suelo o su aprovechamiento, pudiendo en este caso recurrir a la va de apremio.

4. Los Entes consorciados no pueden delegar en el Consorcio la potestad expropiatoria, si bien pueden encomendarle la gestin de las expropiaciones que los mismos acuerden.

5. Cuando el Consorcio establezca servicios susceptibles de aprovechamiento individualizado, podr imponer y recaudar las contraprestaciones correspondientes.

Seccin 4. Gerencias urbansticas
Artculo 15.

1. Podrn constituir Gerencias de urbanismo las Administraciones Central, Local e Institucional, para el mejor desarrollo de las competencias urbansticas que el ordenamiento les haya confiado.

2. El rgimen de Gerencia urbanstica llevar consigo una diferenciacin orgnica, funcional o ambas cosas a la vez, respecto de la organizacin y funciones generales propias del Ente pblico que la constituya.

3. La Gerencia urbanstica podr consistir en un rgano de carcter individual o colegiado o en una Entidad con personalidad y patrimonio propio.

4. En la creacin de Gerencias se observarn las previsiones establecidas en cada caso por la legislacin peculiar de la Entidad o Entidades que acuerden su constitucin.

Artculo 16.

1. Las Gerencias constituidas por la Administracin estatal o institucional tendrn por objeto la realizacin de actividades generales o especficas en todo el territorio nacional o en reas territoriales determinadas.

2. Las Gerencias podrn tener una duracin indefinida o temporal, quedando en este ltimo caso extinguidas al finalizar los trabajos que les hubieren sido encomendados.

3. Las Gerencias urbansticas de la Administracin estatal o institucional podrn asumir, especialmente, las funciones de direccin y ejecucin de las obras de acondicionamiento y conservacin de las reas o polgonos residenciales, industriales o de servicios previstos en los planes de ordenacin correspondientes.

4. Cualquiera que fuese la forma adoptada para la constitucin de las Gerencias, la Administracin que las constituya no podr descentralizar, desconcentrar o delegar en ellas funciones de direccin superior y fiscalizacin de la gestin que se les encomiende.

Artculo 17.

1. La Administracin del Estado podr constituir y dotar Gerencias de urbanismo de mbito comarcal, con la funcin de prestar asistencia tcnica permanente a los Municipios comprendidos en el rea, en el desarrollo de sus competencias urbansticas.

2. La constitucin y sostenimiento de las Gerencias a que se refiere este artculo podr realizarse en comn por la Administracin del Estado y la Diputacin Provincial correspondiente, previo el oportuno convenio. Las Gerencias as constituidas se encuadrarn en la organizacin estatal o provincial, en atencin al carcter predominante de los fondos de sostenimiento.

Artculo 18.

1. Para la institucin del rgimen de Gerencia urbanstica municipal o provincial, se seguir el siguiente procedimiento:

a) El acuerdo de solicitud ser adoptado por la Corporacin en pleno.

b) A la peticin se acompaar Memoria justificativa de la propuesta, con exposicin de sus planes operativos y objetivos, rgimen funcional y estudio econmico-financiero con expresin de los recursos proyectados.

c) El expediente se elevar al Ministro del Interior, quien, previo informe del de Obras Pblicas y Urbanismo, lo someter con su propuesta a aprobacin del Consejo de Ministros.

d) El acuerdo por el que se constituya la Gerencia urbanstica determinar las facultades del Gerente y el rgimen de recursos contra sus actos y resoluciones, en los trminos establecidos en la legislacin de rgimen local.

2. El Gerente ser designado por el Ministro del Interior a propuesta de la Corporacin. La designacin podr recaer en un miembro de la misma o en quien no ostentare tal carcter, siempre que uno y otro estuvieren especialmente capacitados.

3. En la Gerencia se integrarn, adems, de acuerdo con las posibilidades financieras de la entidad creadora y, en su caso, de los auxilios econmicos con que cuente, los efectivos personales, de carcter pluridisciplinar y especializado, que requiera la funcin ejecutiva y la de asesoramiento y apoyo a la actuacin del Gerente.

Artculo 19.

Los Municipios podrn otorgar a las Gerencias urbansticas todas o alguna de las facultades siguientes:

a) Funciones instrumentales de carcter tcnico, cuya decisin corresponda en ltimo trmino al Ayuntamiento, tales como:

– Elaborar proyectos de Planes de ordenacin, estudios de detalle y proyectos de urbanizacin.

– Ejecutar Planes y programas.

– Redactar, tramitar y ejecutar proyectos de expropiacin forzosa.

– Preparar y proponer a la aprobacin de las autoridades competentes cualquier clase de documentos y proyectos de ndole urbanstica que deba redactar el Ayuntamiento.

b) Funciones que impliquen ejercicio de autoridad y que le sean transferidas mediante descentralizacin funcional, como:

– Sealamiento de alineacin rasantes.

– Concesin de licencias urbansticas.

– Expedicin de cdulas urbansticas.

– Ejercicio de la inspeccin urbanstica.

c) La gestin del Patrimonio municipal del suelo, a cuyo fin podr adquirir, poseer, reivindicar, administrar, gravar y enajenar toda clase de bienes; as como asumir titularidades fiduciarias de disposicin, correspondiendo las dominicales al Municipio.

Artculo 20.

1. Las Gerencias urbansticas podrn tambin ser instituidas mediante el acuerdo en comn de varios Municipios, por s solos o, adems, con la Diputacin Provincial correspondiente, para fines de carcter temporal o permanente.

2. Podrn tambin crear Gerencias urbansticas las Entidades municipales de carcter comarcal o metropolitano y las Mancomunidades provinciales, constituidas con sujecin a lo dispuesto en la legislacin del rgimen local.

3. En uno y otro caso ser de aplicacin lo dispuesto en los dos artculos precedentes de este reglamento.

Seccin 5. Personificacin de forma societaria
Artculo 21.

1. Las Administraciones urbansticas podrn crear, conjunta o separadamente, Sociedades annimas cuando as convenga a la promocin, gestin o ejecucin de actividades urbansticas. El acuerdo de creacin, as como, en su caso, el de participacin en la Sociedad ya creada, se regir por la legislacin que a cada Entidad le sea aplicable.

2. Podr, especialmente, encomendarse a las Sociedades constituidas por las Administraciones urbansticas:

a) La realizacin de obras de infraestructura y dotacin de servicios en un rea o polgono determinados de actuacin urbanstica.

b) La promocin y gestin de urbanizaciones, con independencia del sistema que se adopte para la elaboracin y ejecucin del planeamiento urbanstico.

3. La participacin pblica en las Sociedades a que este artculo se refiere habr de ser en todo caso mayoritaria.

Artculo 22.

1. Podrn tambin participar las Administraciones urbansticas en cualesquiera otras Sociedades constituidas, con limitacin de responsabilidad, por particulares para el desarrollo de fines de naturaleza urbanstica.

2. En los supuestos a que este artculo se refiere, la participacin administrativa podr no ser mayoritaria. Si recibiesen especiales atribuciones por parte de la Administracin competente, la Sociedad podr quedar sometida al vnculo especfico de control o sujecin que se determine, con la finalidad de adecuar tales atribuciones a los fines de inters pblico.

Artculo 23.

La Administracin competente podr entregar a las Sociedades urbanizadoras las concesiones de servicio convenientes, a fin de que con su explotacin obtengan la retribucin de la obra urbanizadora.

Seccin 6. Entidades urbansticas colaboradoras
Artculo 24.

1. Los interesados podrn participar en la gestin urbanstica mediante la creacin de Entidades urbansticas colaboradoras.

2. Son Entidades urbansticas colaboradoras:

a) Las Juntas de Compensacin.

b) Las Asociaciones administrativas de propietarios en el sistema de cooperacin.

c) Las Entidades de conservacin.

3. Las Entidades urbansticas colaboradoras se regirn por sus Estatutos y por lo dispuesto en esta seccin, sin perjuicio de la aplicacin de los preceptos especficos contenidos en los captulos II y III del ttulo V de este Reglamento para las Juntas de Compensacin y Asociaciones administrativas de propietarios en el sistema de cooperacin y de las previsiones establecidas en el captulo IV del ttulo II para la conservacin de las obras de urbanizacin.

Artculo 25.

1. La constitucin de las Juntas de Compensacin y de las Asociaciones administrativas de propietarios en el sistema de cooperacin se acomodarn a lo previsto en las disposiciones contenidas en los respectivos sistemas de actuacin.

2. Las Entidades de conservacin de las obras de urbanizacin podrn constituirse como consecuencia de la transformacin de alguna Entidad preexistente de las enunciadas en el nmero anterior o, especficamente para dichos fines, sin que previamente se haya constituido una Entidad para la ejecucin de las obras de urbanizacin.

3. Ser obligatoria la constitucin de una Entidad de conservacin siempre que el deber de conservacin de las obras de urbanizacin recaiga sobre los propietarios comprendidos en un polgono o unidad de actuacin en virtud de las determinaciones del Plan de ordenacin o bases del programa de actuacin urbanstica o resulte expresamente de disposiciones legales. En tales supuestos, la pertenencia a la Entidad de conservacin ser obligatoria para todos los propietarios comprendidos en su mbito territorial.

Artculo 26.

1. Las Entidades urbansticas colaboradoras tendrn carcter administrativo y dependern en este orden de la Administracin urbanstica actuante.

2. La personalidad jurdica de las Entidades urbansticas colaboradoras se entender adquirida a partir del momento de su inscripcin en el correspondiente registro.

Artculo 27.

1. La constitucin de las Entidades urbansticas colaboradoras, as como sus Estatutos, habrn de ser aprobados por la Administracin urbanstica actuante.

2. El acuerdo aprobatorio de la constitucin se inscribir en el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras que se llevar en las respectivas Comisiones Provinciales de Urbanismo, donde asimismo se archivar un ejemplar de los Estatutos de la Entidad autorizado por funcionario competente.

3. Los nombramientos y ceses de las personas encargadas del gobierno y administracin de la Entidad se inscribirn tambin en dicho registro.

4. La modificacin de los estatutos requerir aprobacin de la Administracin urbanstica actuante. Los acuerdos respectivos, con el contenido de la modificacin, en su caso, habrn de constar en el registro.

Artculo 28.

La transmisin de la titularidad que determine la pertenencia a cualquiera de los tipos de Entidades urbansticas colaboradoras llevar consigo la subrogacin de los derechos y obligaciones del causante, entendindose incorporado el adquirente a la Entidad a partir del momento de la transmisin.

Artculo 29.

Los acuerdos de las Entidades urbansticas colaboradoras se adoptarn por mayora simple de cuotas de participacin, salvo que en los Estatutos o en otras normas se establezca un qurum especial para determinados supuestos. Dichos acuerdos podrn impugnarse en alzada ante la Administracin urbanstica actuante.

Artculo 30.

1. La disolucin de las Entidades urbansticas colaboradoras se producir por el cumplimiento de los fines para los que fueron creadas y requerir, en todo caso, acuerdo de la Administracin urbanstica actuante.

2. No proceder la aprobacin de la disolucin de la Entidad mientras no conste el cumplimiento de las obligaciones que estn pendientes.

CAPTULO II
Requisitos generales para la ejecucin
Seccin 1. Funcin legitimadora del planeamiento
Artculo 31.

1. Para la ejecucin de los Planes generales en suelo urbano ser suficiente que stos contengan los requisitos sealados en el artculo 12, 2, 1, de la Ley del Suelo.

2. Las actuaciones en suelo urbanizable programado requieren la previa aprobacin del Plan parcial del sector correspondiente.

3. En el suelo urbanizable no programado slo podr actuase mediante la aprobacin de programas de actuacin urbanstica y de los correspondientes Planes parciales para su ejecucin.

4. La ejecucin de los sistemas generales integrantes de la estructura general y orgnica del territorio se llevar a cabo, bien directamente, mediante la aprobacin de Planes especiales, bien mediante su inclusin en los sectores correspondientes para su desarrollo en Planes parciales.

Artculo 32.

1. Para la ejecucin de las determinaciones de las normas complementarias y subsidiarias del planeamiento en suelo urbano ser suficiente que dichas normas contengan las precisiones establecidas en el artculo 92 del Reglamento de Planeamiento.

2. En las reas declaradas aptas para la urbanizacin en las normas complementarias subsidiarias de planeamiento de carcter municipal se actuar mediante los Planes parciales correspondientes.

Artculo 33.

1. La ejecucin de las obras de infraestructura previstas, en su caso, en los Planes directores territoriales de coordinacin podr llevarse directamente a cabo mediante la aprobacin de Planes especiales.

2. Podrn aprobarse tambin planes especiales para la ejecucin de actuaciones aisladas en suelo urbano en los Municipios que tengan aprobado Plan general o normas complementarias o subsidiarias de planeamiento de carcter municipal.

Artculo 34.

En los Municipios que carezcan de Plan y de normas complementarias y subsidiarias del planeamiento, la edificacin en suelo urbano y en su caso, las obras de urbanizacin a realizar en este suelo se acomodarn a la legislacin de rgimen local y a las Ordenanzas de construccin debidamente aprobadas, una vez efectuada la delimitacin de dicha clase de suelo por el procedimiento establecido en el artculo 81, 2, de la Ley del Suelo. En todo caso se tendr en cuenta lo establecido en los artculos 73 y 74 de dicha Ley.

Seccin 2. Orden de prioridades
Artculo 35.

1. La ejecucin de los Planes se llevar a cabo de acuerdo con los programas contenidos en ellos.

2. Dentro de cada Plan se seguir el orden de prioridades de unos polgonos respecto a otros, que aqul establezca, salvo en el supuesto de que se garantice la ejecucin de los sistemas viarios y redes de servicios pblicos previstos en el Plan, aunque excedan de los necesarios para el servicio del polgono en el que se acte.

3. En la ejecucin de los Planes especiales se seguir el orden de prioridad que en cada uno de ellos se establezca en funcin de los objetivos que pretenda conseguir.

Seccin 3. Delimitacin de polgonos y unidades de actuacin
Artculo 36.

1. La ejecucin se realizar siempre por unidades de actuacin o por polgonos completos, salvo cuando se trate de la ejecucin de sistemas generales o de alguno de sus elementos o de actuaciones aisladas en suelo urbano.

2. En la delimitacin de los polgonos en suelo urbanizable programado o incluido en un programa de actuacin urbanstica habr de justificarse para cada uno de ellos el cumplimiento de los requisitos del artculo 117, 2, de la Ley del Suelo.

A los efectos de hacer posible la distribucin equitativa de los beneficios y cargas de la urbanizacin, no se podrn delimitar polgonos dentro de un mismo sector cuyas diferencias de aprovechamiento entre s con relacin al aprovechamiento del sector sea superior al 15 por 100.

3. En el suelo urbano, cuando no sea posible la determinacin de un polgono con los requisitos establecidos en el artculo 117, 2, de la Ley del Suelo ni se trate de actuaciones aisladas, las operaciones urbansticas podrn llevarse a cabo mediante la delimitacin de unidades de actuacin que permitan, al menos, la distribucin justa entre los propietarios de los beneficios y cargas derivados del planeamiento.

No podrn delimitarse polgonos ni unidades de actuacin inmediatos a terrenos de cesin obligatoria y gratuita sin incluir en los referidos polgonos y unidades la parte correspondiente de los indicados terrenos.

Artculo 37.

1. Cuando la diferencia de aprovechamiento entre polgonos, fijada en los trminos establecidos en el nmero 2 del artculo anterior, sea inferior al 15 por 100, la delimitacin poligonal ser vlida y producir todos sus efectos, sin perjuicio de que los propietarios situados en el polgono o polgonos con aprovechamiento superior hayan de compensar en metlico a los propietarios de los polgonos con aprovechamiento inferior por la diferencia que resulte.

2. En la cuenta de liquidacin del proyecto de reparcelacin o compensacin de los polgonos afectados por esa diferencia de aprovechamiento se incluirn unas partidas, deudora y acreedora, que hayan de ser objeto de compensacin en metlico.

3. En los polgonos con exceso de aprovechamiento, el importe de ste tendr el carcter de gasto de urbanizacin y se entregar a la Administracin actuante con el fin de indemnizar en metlico a los propietarios de los polgonos con defecto. No obstante, la Administracin actuante podr satisfacer esta indemnizacin asumiendo la porcin de gastos de urbanizacin equivalente.

Artculo 38.

1. La determinacin y delimitacin de los polgonos y unidades de actuacin, cuando no estuviere contenida en los planes, se ajustar al siguiente procedimiento:

a) Se iniciar de oficio por la Entidad local o urbanstica especial actuante o a instancia de los particulares interesados.

b) Aprobado inicialmente el expediente, se someter por la Entidad actuante a informacin pblica durante el plazo de quince das, mediante anuncios que a tal efecto se inserten en el Boletn Oficial de la provincia y en un peridico de los de mayor circulacin de la provincia. En todo caso ser preceptiva la citacin personal de los propietarios de terrenos incluidos en el polgono o unidad de actuacin, para los que el plazo empezar a contarse desde el da siguiente al de la recepcin de la notificacin.

c) El expediente con las reclamaciones y observaciones que se hubieren formulado ser resuelto definitivamente por la Entidad local urbanstica especial actuante. Cuando se trate de acuerdos de las Entidades locales, bastar para su adopcin la mayora simple.

d) Para la efectividad de la delimitacin se precisar la publicacin de la aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de la provincia.

2. Los mismos trmites se seguirn cuando hubiere de polgonos o unidades de actuacin ya delimitados.

3. Las reclamaciones o recursos contra el acto de aprobacin definitiva fundados en errores u omisiones no denunciados en la fase de informacin pblica no darn lugar en ningn caso a la retroaccin de actuaciones, sin perjuicio de las indemnizaciones que pudiera corresponder a los reclamantes.

4. Si, como consecuencia de las alegaciones producidas, el acuerdo de aprobacin definitiva modificase los lmites del polgono no ser preciso nuevo trmite de informacin, salvo que la superficie del polgono o unidad de actuacin se aumentase o disminuyese en ms de un 10 por 100, respecto de la inicialmente prevista, en cuyo caso se darn audiencia a los afectados por el aumento o disminucin.

TTULO II
Derechos, obligaciones y cargas de los propietarios
CAPTULO PRIMERO
Ejercicio de la facultad de edificar
Artculo 39.

1. En suelo urbano slo podr edificarse cuando los terrenos adquieran la condicin de solar o cuando se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y de la edificacin.

2. Sin embargo, podrn autorizarse construcciones destinadas a fines industriales en las zonas permitidas, cuando la seguridad, salubridad y no contaminacin quedaren suficientemente atendidas y el propietario asumiera las obligaciones establecidas en los artculos 46,2 de este Reglamento y 83,3, prrafo 1, de la Ley del Suelo, mediante inscripcin en el Registro de la Propiedad.

Artculo 40.

1. Para autorizar en suelo urbano la edificacin de terrenos que no tengan la condicin de solar y no se incluyan en polgonos o unidades de actuacin, ser preciso, como garanta de la realizacin de las obras de urbanizacin:

a) Que en la solicitud de licencia, el particular interesado o, en su caso, el Departamento ministerial o entidad que administre bienes estatales, se comprometa expresamente a la edificacin y urbanizacin simultneas.

b) Que se preste fianza, en cualquiera de las formas admitidas por la legislacin local, en cuanta suficiente para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin, en la parte que corresponda.

c) Que en el escrito de solicitud de licencia se comprometa a no utilizar la construccin hasta tanto no est concluida la obra de urbanizacin y a establecer tal condicin en las cesiones del derecho de propiedad o de uso que se lleven a efecto para todo o parte del edificio.

2. El compromiso de urbanizar alcanzar no slo a las obras que afecten al frente de fachada o fachadas del terreno sobre el que se pretenda construir, sino a todas las infraestructuras necesarias para que puedan prestarse los servicios pblicos necesarios, tales como red de abastecimiento de aguas, saneamiento, alumbrado pblico y pavimentacin de aceras y calzada, hasta el punto de enlace con las redes generales y viarias que estn en funcionamiento.

3. El incumplimiento del deber de urbanizacin simultneo a la edificacin comportar la caducidad de la licencia, sin derecho a indemnizacin, impidindose el uso de lo edificado, sin perjuicio del derecho de los terceros adquirentes al resarcimiento de los daos y perjuicios que se les hubieren irrogado. Asimismo, comportar la prdida de la fianza a que se refiere el apartado 1, b), de este artculo.

Artculo 41.

1. En el suelo urbano los propietarios de terrenos incluidos en polgonos o unidades de actuacin podrn, asimismo, solicitar licencia de edificacin antes de que adquieran la condicin de solar, siempre que concurran los siguientes requisitos.

a) Que hubiese ganado firmeza, en va administrativa, el acto de aprobacin del proyecto de reparcelacin o de compensacin, si uno u otro fuesen necesarios para la distribucin de beneficios y cargas del Plan.

b) Que por el estado de realizacin de las obras de urbanizacin la Administracin considere previsible que a la terminacin de la edificacin la parcela de que se trate contar con todos los servicios necesarios para tener la condicin de solar.

c) Que en el escrito de solicitud de licencia se comprometa a no utilizar la construccin hasta tanto no est concluida la obra de urbanizacin y a establecer tal condicin en las cesiones de derecho de propiedad o de uso que se lleven a efecto para todo o parte del edificio.

2. No se permitir la ocupacin de los edificios hasta que no est realizada totalmente la urbanizacin que afecte a dichos edificios y estn en condiciones de funcionamiento los suministros de agua y energa elctrica y las redes de alcantarillado.

3. Sern de aplicacin las previsiones establecidas en el nmero 3 del artculo anterior.

Artculo 42.

1. En suelo urbanizable programado, en tanto no se aprueben planes parciales y se ejecuten las correspondientes obra de urbanizacin, no se podr edificar ni levantar otras instalaciones; sin embargo, podrn realizarse las obras correspondientes a la infraestructura del territorio o a los sistemas generales determinantes del desarrollo urbano o ejecutarse aquellas otras de carcter provisional a que se refiere el artculo 58,2, de la Ley del Suelo.

2. Podr edificarse en esta categora de suelo, previa aprobacin del Plan Parcial y Proyectos de Urbanizacin correspondientes, antes de que los terrenos estn totalmente urbanizados, siempre que se cumplan los requisitos sealados en el artculo anterior y con los efectos expresados en el mismo.

Artculo 43.

En terrenos incluidos en un Programa de Actuacin Urbanstica, en tanto no se apruebe el correspondiente Plan Parcial, sern de aplicacin las previsiones establecidas en el artculo anterior.

Artculo 44.

1. En tanto no se aprueben Programas de Actuacin Urbanstica, los terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado estarn sujetos a las siguientes limitaciones, adems de las que resulten aplicables en virtud de otras leyes:

1. Debern respetarse las incompatibilidades de usos sealados en el Plan General.

2. No se podrn realizar otras construcciones que las destinadas a explotaciones agrcolas que guarden relacin con la naturaleza y destino de la finca y se ajusten en su caso a los planes o normas del Ministerio de Agricultura, as como las construcciones e instalaciones vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras pblicas. Sin embargo, podrn autorizarse, siguiendo el procedimiento previsto en este artculo, edificaciones e instalaciones de utilidad pblica o inters social que hayan de emplazarse en el medio rural, as como edificios aislados destinados a vivienda familiar en los que no exista la posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin.

3. Los tipos de las construcciones habrn de ser adecuados a su condicin y situacin aislada, conforme a las normas que el Plan establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas urbanas.

4. En las transferencias de propiedad, divisiones y segregaciones de terrenos rsticos no podrn efectuarse fraccionamientos en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria.

2. El procedimiento para la autorizacin de la construccin de edificaciones e instalaciones de utilidad pblica o inters social o viviendas familiares a que se hace mencin en la limitacin segunda del nmero anterior se desarrollar del modo siguiente:

1. Se iniciar mediante peticin del interesado ante el Ayuntamiento respectivo, en la que se hagan constar los siguientes extremos:

a) Nombre, apellidos o, en su caso, denominacin social y domicilio de la persona fisica o jurdica que lo solicite.

b) Emplazamiento y extensin de la finca en que se pretenda construir, reflejados en un plano de situacin.

c) Superficie ocupada por la construccin y descripcin de las caractersticas fundamentales de la misma.

d) Si se trata de edificaciones o instalaciones de utilidad pblica o social, justificacin de estos extremos y de la necesidad de su emplazamiento en el medio rural, y de que no se forma ncleo de poblacin.

2. El Ayuntamiento informar la peticin y elevar el expediente al Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, cuando se trate de capitales de provincia o municipios de ms de 50.000 habitantes, o a la Comisin Provincial de Urbanismo respectiva, en los dems casos.

3. El Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo o la Comisin Provincial de Urbanismo, segn proceda, someter el expediente a informacin pblica durante quince das en la capital de la provincia.

4. Transcurrido dicho plazo, se adoptar la resolucin definitiva por la autoridad u rgano competente de los enunciados en el nmero anterior. En la resolucin habr de valorarse la utilidad pblica o inters social de la edificacin o instalacin, cuando dicha utilidad o inters no venga atribuida por aplicacin de su legislacin especfica, as como las razones que determinen la necesidad de emplazarse en el medio rural. Si se tratare de edificios destinados a vivienda familiar, habrn de valorarse, en su caso, con arreglo a los criterios del Plan General o Normas Subsidiarias y Complementarias del Planeamiento, las circunstancias en base a las cuales pueda considerarse que no existe posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin.

Artculo 45.

1. Los terrenos clasificados como suelo no urbanizable estarn sujetos a las limitaciones establecidas para el suelo urbanizable no programado.

2. Los espacios que por sus carctersticas segn el Plan General deban ser objeto de una especial proteccin no podrn ser dedicados a utilizaciones que impliquen transformacin de su destino o naturaleza o lesionen el valor especfico que se quiera proteger.

CAPTULO II
Cesiones obligatorias y aprovechamiento medio
Artculo 46.

1. Los propietarios de suelo afectado por una actuacin urbanstica estn obligados a llevar a efecto las cesiones gratuitas de terrenos que establece la Ley del Suelo para cada uno de los tipos y categoras de suelo en los trminos que resulten del Plan General y de cada uno de los Planes que lo desarrollen.

2. Las cesiones obligatorias y gratuitas en suelo urbano se harn en favor del Municipio y consistirn en la total superficie de terrenos destinados a viales, parques, jardines pblicos y Centros de Educacin General Bsica al servicio del polgono o unidad de actuacin correspondiente, segn las localizaciones o emplazamientos sealados en el Plan.

3. En suelo urbanizable programado las cesiones obligatorias y gratuitas se harn en favor del Municipio o, en su caso, de la Entidad urbanstica actuante y sern las siguientes:

a) La superficie total de los viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas y de recreo y expansin, centros culturales y docentes y los terrenos precisos para la instalacin y funcionamiento de los restantes servicios pblicos necesarios.

b) En los sectores que, en virtud de los usos e intensidades establecidos en el Plan General, tengan atribuido un aprovechamiento medio superior al establecido en el propio Plan para todo el suelo urbanizable programado, adems de las cesiones del apartado anterior, la superficie de suelo edificable sobre la que se sita la diferencia entre ambos aprovechamientos. Esta cesin slo proceder cuando el exceso de aprovechamiento no se destine a la adjudicacin de suelo para los propietarios de terrenos afectados por sistemas generales o cuando tales adjudicaciones no absorban la totalidad de dicho exceso, en cuyo caso la cesin en favor de la Administracin actuante se limitar a los terrenos no incluidos en las referidas adjudicaciones.

c) En todo caso, el suelo edificable correspondiente al 10 por 100 del aprovechamiento medio del sector, previa deduccin de las cesiones a que se refiere el apartado b) anterior cuando fueran procedentes.

4. En suelo urbanizable no programado los propietarios de terrenos comprendidos en el mbito del programa de actuacin urbanstica que se apruebe, estarn sometidos a las obligaciones que en punto a cesin de terrenos establece el ttulo VI de este Reglamento.

Artculo 47.

1. La Administracin actuante est obligada a afectar, a los fines previstos en el Plan, el suelo que adquiera como consecuencia del cumplimiento de los deberes de cesin obligatoria que recaen sobre los propietarios.

2. El suelo destinado, segn el Plan, a dominio y uso pblico y los terrenos sobre los que hayan de realizarse edificaciones o instalaciones de servicio pblico no podrn cambiarse de destino sino por modificaciones del Plan.

3. En todo caso deber tenerse en cuenta que cuando las superficies de los bienes de dominio y uso pblico anteriormente existentes fueren igual o inferior a la que resulte como consecuencia de la ejecucin del Plan, se entendern sustituidas unas por otras. Si tales superficies fueran superiores a las resultantes de la ejecucin del Plan, la Administracin percibir el exceso, en la proporcin que corresponda, en terrenos edificables.

Artculo 48.

1. El aprovechamiento a que el propietario de cada finca incluida en suelo urbanizable tiene derecho ser el resultado de aplicar a su superficie el 90 por 100 del aprovechamiento medio del sector, una vez deducidas las cesiones a que se refiere el apartado b) del nmero 3 del artculo 46, cuando procedan.

2. El 10 por 100 restante, con su correspondiente suelo, ser de cesin obligatoria y gratuita a la Administracin.

3. Entre los propietarios de cada sector se practicarn las oportunas operaciones de compensacin o reparcelacin con las correspondientes adjudicaciones de terrenos, a efectos de que el aprovechamiento correspondiente a cada propietario sea el determinado en el nmero 1 de este artculo.

Artculo 49.

1. En los supuestos contemplados en el artculo 125 de la Ley del Suelo se podr sustituir la cesin del 10 por 100 del aprovechamiento que corresponda a cada finca por una contribucin en metlico que abonar el propietario a la Administracin.

2. La compensacin econmica la fijar la Administracin tasando, el suelo, que debera haberse cedido, con arreglo al valor urbanstico que le corresponda segn su clasificacin, y los costes de urbanizacin en la extensin determinada en este Reglamento se girarn, en todo caso, a los propietarios en funcin de la superficie total aprovechable.

Artculo 50.

1. En sectores para los que el Plan General fije un aprovechamiento medio superior al medio de todo el suelo urbanizable programado no podrn aprobarse Planes Parciales que no contengan su divisin en polgonos.

2. Los planes parciales debern especificar en esos supuestos la cuanta del exceso, a efectos de que, tras las oportunas operaciones de reparcelacin o compensacin, se adjudique dicho exceso a los propietarios de suelo destinado a sistemas generales en el que no se aplique la expropiacin, o a la Administracin actuante, en otro caso.

3. Los propietarios de suelo destinado a sistemas generales o a la Administracin actuante, segn los casos, formarn parte de la comunidad reparcelatoria o compensatoria correspondiente a los polgonos que resulten con exceso de aprovechamiento.

Artculo 51.

1. Los propietarios de terrenos que, formando parte del suelo urbanizable programado y que, por estar destinados en el Plan General a sistemas de comunicaciones y sus zonas de proteccin, espacios libres para parques pblicos y zonas verdes, equipamiento comunitario y centros pblicos, carezcan de aprovechamiento, sern compensados, cuando no se aplique la expropiacin, mediante la adjudicacin de otros terrenos en sectores que tengan un aprovechamiento medio superior al de todo el suelo urbanizable programado, en la forma y cuanta establecida en el nmero siguiente.

2. A tales propietarios de terrenos con aprovechamiento cero se les compensar –en el oportuno procedimiento de reparcelacin o de compensacin– con la superficie correspondiente al aprovechamiento que resulte de aplicar el 90 por 100 del aprovechamiento medio de todo el suelo urbanizable programado a los terrenos afectados.

3. Los propietarios a que se refieren los dos nmeros anteriores formarn parte de la comunidad reparcelatoria o de compensacin en el polgono o polgonos donde hayan de hacerse efectivos sus derechos, quedando sujetos, adems, a la obligacin de abonar la parte proporcional de los costes de urbanizacin que corresponda a las parcelas que les sean adjudicadas.

Artculo 52.

1. El Ayuntamiento u rgano actuante podr ocupar los terrenos destinados a sistemas generales de la ordenacin urbanstica comprendidos en un plan parcial o especial sin necesidad de acudir a la expropiacin forzosa, una vez que se haya iniciado el procedimiento de reparcelacin o compensacin en el polgono en el que, por tener un exceso de aprovechamiento en relacin al de todo el suelo urbanizable programado, hayan de hacer efectivos sus derechos los propietarios afectados por los sistemas generales.

El aprovechamiento reconocido a cada una de las fincas ocupadas deber hacerse efectivo en un solo polgono, y si no fuera posible, en el menor nmero de estos.

2. En ningn caso podrn ocuparse los citados terrenos sin que simultneamente el rgano actuante expida las certificaciones a que se refiere el artculo siguiente.

Adems, los propietarios del suelo que acrediten la existencia de una explotacin rstica efectiva tendrn derecho a percibir un inters anual del 6 por 100 del valor inicial de los terrenos y bienes ocupados desde la fecha de la ocupacin hasta la de aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin o compensacin del polgono donde hayan de hacer efectivos sus derechos. La determinacin del valor inicial se realizar a estos efectos por la propia Administracin actuante, con audiencia del interesado.

Artculo 53.

1. En el momento de la ocupacin se levantar acta, por duplicado, en la que se expresar:

a) Lugar y fecha de otorgamiento.

b) Determinacin de la Administracin actuante.

c) Plan Parcial o Especial cuya ejecucin motiva la ocupacin, con expresin de las fechas de su aprobacin definitiva y publicacin en el Boletn Oficial.

d) Nombre, apellidos y cargo de funcionarios que autoricen el acta en representacin de la Administracin.

e) Datos de identificacin del propietario de los terrenos ocupados, haciendo constar el nombre, apellidos y estado civil, si fuera persona fsica, y la denominacin con que fuere conocida si se tratara de persona jurdica, y domicilio, nombre y circunstancias de las personas que en su representacin intervengan en el acta.

f) Descripcin y extensin de la superficie ocupada.

g) Aprovechamiento por aplicacin a la superficie ocupada del 90 por 100 del aprovechamiento medio del suelo urbanizable programado.

h) Polgono en que hayan de hacerse efectivos los derechos de los propietarios de los terrenos ocupados.

i) Cargas reales que pesaren sobre los terrenos ocupados, titulares de tales cargas, valor o cuanta de las mismas y referencia a los datos registrales.

j) La expedicin de las certificaciones a que se refiere el artculo siguiente y si han sido entregadas a sus titulares o han quedado en poder del rgano actuante, con expresin de la causa.

2. La entrega posterior de certificaciones a quien acredite su derecho se har constar en sucesivas diligencias a continuacin del acta.

3. El duplicado del acta ser enviada por el rgano actuante al Registro de la Propiedad para anotar al margen de la ltima inscripcin de dominio vigente el hecho de la ocupacin.

Artculo 54.

1. El rgano actuante expedir a favor de cada uno de los propietarios de terrenos ocupados certificacin del acta a que se refiere el artculo anterior, en la que constarn las unidades de aprovechamiento que correspondan a cada parcela ocupada y el polgono en que hayan de hacer efectivos sus derechos. Dicha certificacin ser entregada al propietario del terreno ocupado si fuere conocido y compareciere al acto de la ocupacin. Si no compareciere el propietario, fuere desconocido o se planteare litigio sobre la propiedad de las fincas o derechos, el rgano actuante, al ocupar los terrenos, expedir en todo caso las certificaciones con referencia a las fincas ocupadas y las entregar a los titulares cuando comparecieren y acreditaren su derecho.

2. Las cargas reales existentes sobre las fincas ocupadas podrn quedar liberadas, recibiendo sus titulares unidades de aprovechamiento en proporcin al valor de su derecho, si en el momento de la ocupacin el propietario de la finca y el titular o titulares de las cargas presentaren acuerdo de reparto del aprovechamiento que corresponda a la finca gravada. En este supuesto, el rgano actuante entregar a cada uno de los interesados una certificacin declarativa de la proporcin de aprovechamiento que, con arreglo a lo convenido, le corresponda en relacin con el de la totalidad de la finca, teniendo todos ellos la consideracin de copropietarios a todos los efectos y pudiendo, en consecuencia, formar parte de las juntas de compensacin en la forma prevista en el artculo 166, e), de este Reglamento.

Si en el momento de la ocupacin los interesados no presentaren convenio de reparto de las unidades de aprovechamiento, el rgano actuante podr suspender la ocupacin de la finca gravada concedindoles un plazo no superior a un mes para que lo obtenga. Si tampoco en este plazo presentaren convenio o si por razones de urgencia el plazo no puede ser concedido, el rgano actuante ocupar la finca gravada, expidiendo una certificacin declarativa del aprovechamiento que corresponda a la finca, en la que tambin se har constar la existencia de la carga o derecho no liberados y su titular. De la citada certificacin se entregar un ejemplar a cada interesado.

Los arrendamientos existentes sobre las fincas ocupadas seguirn el rgimen establecido en la Ley de Expropiacin Forzosa, y las indemnizaciones que correspondan las abonar la Administracin, reduciendo en lo que sea necesario el aprovechamiento atribuido al propietario.

3. Una vez obtenida la certificacin y en base a ella, el titular del dominio o de un derecho o carga real transformado podr otorgar escritura de declaracin o especificacin de las unidades de aprovechamiento derivadas de su derecho, en la que se describir la finca o derecho de que proceden y el polgono donde hayan de hacerse efectivas, haciendo constar las cargas que, en su caso, subsistan. La citada escritura ser inscribible en el Registro de la Propiedad en el mismo folio de la finca ocupada, y si declarase slo parte de las unidades de aprovechamiento correspondientes a la misma, se inscribir como cuota pro indiviso del dominio.

Si la ocupacin no hubiese afectado a la totalidad de la finca, se segregar previamente la parte ocupada.

4. Las transmisiones posteriores de todas o parte de las unidades de aprovechamiento se efectuarn conforme a lo establecido para la transmisin de bienes inmuebles, haciendo constar en el ttulo las circunstancias reseadas en el prrafo anterior, y se inscribirn en el mismo folio registral de la finca ocupada, que no se cancelar hasta que se inscriba el acuerdo de reparcelacin o compensacin del polgono en que los titulares de las citadas unidades de aprovechamiento hayan de hacer efectivos sus derechos, conforme a lo previsto en el artculo 114 de este Reglamento.

5. Los titulares de cargas reales que no hubieren sido liberadas ni transformadas en unidades de aprovechamiento conservarn todas sus acciones para la defensa o ejecucin de su derecho, que seguir vigente toda la parcela o cuota pro indiviso que, en los acuerdos de compensacin o reparcelacin, se adjudique al titular o titulares de las unidades de aprovechamiento derivadas de la finca primitivamente gravada, por aplicacin del principio de la subrogacin real, siendo aplicables las disposiciones que este reglamento contiene para las cargas sobre fincas incluidas en el polgono. Si las unidades de aprovechamiento gravadas hubieren enajenado parcialmente, el titular de la carga podr repetir ntegramente su contenido contra cualquiera de los grupos de unidades de aprovechamiento que pertenezcan a distinto titular o contra todas ellas a la vez, conforme al sistema de los artculos 123 de la Ley Hipotecaria y 221 de su Reglamento.

Si la carga fuere declarada incompatible con el Planeamiento, se estar a lo previsto en el artculo 101, 3, de la Ley del Suelo y concordantes de este Reglamento.

Artculo 55.

No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, la Administracin podr tambin adquirir los terrenos destinados a los sistemas generales mediante la aplicacin del Instituto expropiatorio.

Artculo 56.

1. Cada programa de actuacin urbanstica fijar el aprovechamiento medio de todo el suelo comprendido en su mbito, y si hubiere divisiones en sectores, el correspondiente a cada uno de ellos.

2. La aplicacin del aprovechamiento medio dentro del mbito del programa de actuacin urbanstica estar sujeta a las reglas establecidas para el suelo urbanizable programado.

3. La cesin del 10 por 100 del aprovechamiento medio podr sustituirse por las mayores obligaciones que establecieren las bases, cuando en stas se especificare concretamente tal sustitucin.

Artculo 57.

1. Cuando se urbanice y edifique al amparo de normas complementarias y subsidiarias del planeamiento, los propietarios de terrenos situados en cada zona apta para edificar estarn sujetos a las cesiones obligatorias y gratuitas a que hacen referencia los nmeros 2 y 3, a), del artculo 46 de este Reglamento, as como a la obligacin de ceder el 10 por 100 del aprovechamiento que resulte de lo establecido en cada plan parcial.

2. La localizacin del suelo que corresponda al 10 por 100 del aprovechamiento del Plan Parcial que desarrolla las normas para cada zona o parte de ella se fijar en los expedientes de parcelacin o reparcelacin, segn sean las fincas de uno o varios propietarios.

3. Adems, deber cumplir el resto de las obligaciones sealadas en este Reglamento en relacin con el pago de los costes de la urbanizacin.

CAPTULO III
Costes de la urbanizacin
Artculo 58.

Los propietarios de terrenos afectados por una actuacin urbanstica estarn obligados a sufragar los costes de la urbanizacin que se sealan en los artculos siguientes, en proporcin a la superficie de sus respectivos terrenos o, en su caso, a la que figura en los documentos a que se refiere el artculo 53 de este Reglamento.

Artculo 59.

1. El importe de las obras de urbanizacin que corre a cargo de los propietarios de un polgono o unidad de actuacin comprender los siguientes conceptos:

a) Obras de vialidad, incluyndose en ellas las de explanacin, afirmado y pavimentacin de calzadas, construccin y encintado de aceras y canalizaciones que deban construirse en el subsuelo de la va pblica para servicios.

b) Obras de saneamiento, que comprenden colectores generales y parciales, acometidas, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones depuradoras, en la proporcin que afecte a la unidad de actuacin o polgono.

c) Suministro de agua, en el que se incluirn las obras de captacin cuando fueran necesarias, distribucin domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios.

d) Suministro de energa elctrica, incluidas conduccin y distribucin, y alumbrado pblico.

e) Jardinera y arbolado en parques, jardines y vas pblicas.

2. Los particulares afectados por obras de urbanizacin en un polgono o unidad de actuacin podrn reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de abastecimiento de agua y energa elctrica, con cargo a las Empresas concesionarias, en la parte que, segn la reglamentacin de tales servicios, no tenga que correr a cargo de los usuarios. Los costes de instalacin se acreditarn mediante certificacin expedida por la Administracin actuante.

Artculo 60.

Corrern igualmente a cargo de los titulares de terrenos, y en la proporcin sealada en el artculo 58, las indemnizaciones debidas a los propietarios y arrendatarios de edificios y construcciones de cualquier tipo que hayan de derribarse para la correcta ejecucin del plan, as como las indemnizaciones derivadas de destruccin de plantaciones, obras e instalaciones incompatibles con el plan que se ejecute.

Artculo 61.

Tambin ser de cuenta de los adjudicatarios de terrenos comprendidos en el polgono o unidad de actuacin correspondiente el coste de redaccin y tramitacin de los Planes Parciales y de los proyectos de urbanizacin y el importe total de los gastos de reparcelacin o compensacin.

Artculo 62.

Si existe acuerdo entre la Administracin y los propietarios afectados, el pago de todos o parte de los gastos sealados en los tres artculos precedentes podr realizarse cediendo stos a aqulla, gratuitamente y libres de cargas, terrenos edificables en la proporcin que se estime suficiente para compensar tales gastos, cuyo importe quedar determinado en el propio acuerdo.

Artculo 63.

Los propietarios de suelo urbanizable no programado, que sea objeto de un Programa de actuacin urbanstica, adems de abonar los costes de urbanizacin sealados en los artculos anteriores y cumplir las cargas suplementarias que el programa les imponga, debern costear la ejecucin total o el suplemento necesario de las obras exteriores de infraestructura sobre las que se apoye la actuacin urbanstica, tales como redes viarias de enlace con los ncleos de poblacin, instalacin o ampliacin de canalizaciones de servicios de abastecimiento de agua, alcantarillado y saneamiento, estaciones depuradoras, suministro de energa elctrica y cualesquiera otros servicios necesarios para que el suelo sometido al programa de actuacin urbanstica quede debidamente enlazado a travs de esos sistemas generales con la estructura del Municipio en que se desarrolle el programa.

Artculo 64.

Cuando la actuacin en determinados polgonos o unidades de actuacin no sea presumiblemente rentable, por resultar excesivas las cargas en relacin con el escaso aprovechamiento previsto para las zonas edificables, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, y previo dictamen del Consejo de Estado, con audiencia o, en su caso, a instancia de los Ayuntamientos interesados, podr autorizar, sin modificar las determinaciones del Plan, una reduccin de la contribucin de los propietarios a las mismas o una compensacin econmica a cargo de la Administracin, procurando equiparar los costes de la actuacin a los de otras anlogas que hayan resultado viables.

Artculo 65.

El incumplimiento por los propietarios de suelo de las obligaciones y cargas que se fijan en este Reglamento dar lugar:

a) A la exaccin de las cuotas de urbanizacin por la va de apremio o

b) A la expropiacin por la Administracin de los terrenos afectados al cumplimiento de las cargas, siendo beneficiarios de la expropiacin la propia Administracin o la Junta de Compensacin, segn los casos.

Artculo 66.

Los propietarios de suelo situado en zonas aptas para urbanizar segn las normas complementarias y subsidiarias de planeamiento debern abonar los costes de urbanizacin sealados en los artculos 59 al 61 de este Reglamento y los de ejecucin o suplemento de las obras exteriores sobre las que se apoye cada actuacin individualizada, en la forma y cuanta establecida al aprobar cada plan parcial.

CAPTULO IV
Conservacin de la urbanizacin
Artculo 67.

La conservacin de las obras de urbanizacin y el mantenimiento de las dotaciones e instalaciones de los servicios pblicos sern de cargo de la Administracin actuante, una vez que se haya efectuado la cesin de aquellas.

Artculo 68.

1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, quedarn sujetos los propietarios de los terrenos comprendidos en el polgono o unidad de actuacin a dicha obligacin, cuando as se imponga por el Plan de Ordenacin o por las bases de un programa de actuacin urbanstica o resulte expresamente de disposiciones legales.

2. En el supuesto del nmero anterior, los propietarios habrn de integrarse en una Entidad de conservacin.

Artculo 69.

1. La participacin de los propietarios en la obligacin de conservacin y mantenimiento de las obras de urbanizacin, dotaciones e instalaciones de los servicios pblicos, cuando no est a cargo de la Administracin actuante, se determinar en funcin de la participacin que tuviesen fijada en la Junta de Compensacin, en el proyecto de reparcelacin o, en su caso, en la que se hubiere fijado en la Entidad de conservacin.

2. Si sobre las parcelas se hubiesen constituido regmenes de propiedad horizontal, la contribucin de los propietarios en la referida obligacin de conservacin y mantenimiento se determinar por la cuota de participacin con relacin al total del valor del inmueble que tenga asignada en cada comunidad.

Artculo 70.

1. Cualquiera que fuese el sujeto a quien corresponda la obligacin de mantenimiento a que se refieren los artculos precedentes, el Ayuntamiento o Administracin actuante, en su condicin de titular de los terrenos de dominio pblico, obras, dotaciones e instalaciones objeto de cesin obligatoria, podr exigir por la va de apremio las cuotas que se adeuden, ya sea de oficio, ya a instancia, en su caso, de la Entidad urbanstica colaboradora.

2. El importe de la cuota ser entregado por el Ayuntamiento o Administracin actuante a la Entidad encargada de la conservacin, cuando dicha obligacin no corresponda a la Administracin.

TTULO III
Reparcelacin
CAPTULO PRIMERO
Normas generales
Artculo 71.

1. Se entiende por reparcelacin la agrupacin o integracin del conjunto de las fincas comprendidas en un polgono o unidad de actuacin para su nueva divisin ajustada al Plan, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los propietarios de las primitivas, en proporcin a sus respectivos derechos, y a la Administracin competente, en la parte que corresponda conforme a la Ley del Suelo y al Plan.

2. Cuando el suelo urbanizable programado o incluido en un programa de actuacin urbanstica, un polgono tuviera un aprovechamiento superior al que se correspondiere en razn del medio fijado para ese tipo de suelo, tambin formarn parte de la comunidad de reparcelacin aquellos propietarios del suelo exterior al polgono que tengan reconocido el derecho a participar en las adjudicaciones, por estar destinado su suelo a sistemas generales y no haberse aplicado la expropiacin forzosa.

3. Las parcelas resultantes que se adjudiquen a los propietarios sustituirn a las primitivas, sin solucin de continuidad en las respectivas titularidades, a todos los efectos.

4. La reparcelacin comprende tambin la determinacin de las indemnizaciones o compensaciones necesarias para que quede plenamente cumplido, dentro de la unidad reparcelable, el principio de la justa distribucin entre los interesados de los beneficios y cargas de la ordenacin urbanstica.

Artculo 72.

1. La reparcelacin tiene por objeto:

a) La distribucin justa entre los interesados de los beneficios y cargas de la ordenacin urbanstica.

b) La regularizacin de las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del planeamiento.

c) La situacin sobre parcelas determinadas y en zonas aptas para la edificacin del aprovechamiento establecido por el Plan.

d) La localizacin sobre parcelas determinadas y en zonas aptas para la edificacin del aprovechamiento que corresponde a la Administracin actuante, cuando se trate de suelo urbanizable programado o incluido en un programa de actuacin urbanstica.

2. Cualquiera de estas finalidades justifica por si sola la reparcelacin, aunque no concurran las otras.

3. La distribucin justa de los beneficios y cargas de la ordenacin ser necesaria siempre que el plan asigne desigualmente a las fincas afectadas el volumen o la superficie edificable, los usos urbansticos o las limitaciones y cargas de la propiedad.

Artculo 73.

No ser necesaria la reparcelacin en los siguientes casos:

a) Cuando, en suelo urbano, la totalidad de los terrenos del polgono o unidad de actuacin pertenezcan a un solo propietario.

b) Cuando el Plan se ejecute por el sistema de compensacin o expropiacin.

c) Cuando no concurra ninguna de las causas que se enumeran en el artculo precedente de este Reglamento.

d) Cuando se trate de la ejecucin de un Plan que afecte a una superficie anteriormente reparcelada, sin alterar el equilibrio econmico entre los propietarios.

e) Cuando todos los propietarios afectados renuncien expresamente a ella y, tratndose de suelo urbanizable programado o incluido en un programa de actuacin urbanstica, la Administracin actuante acepte la localizacin del aprovechamiento que corresponda.

Artculo 74.

Conforme al artculo 125,2, de la Ley de Suelo, cuando ms del 50 por 100 de la superficie edificable de un polgono o unidad de actuacin se halla edificado conforme al plan, la reparcelacin se limitar a la redistribucin material de los terrenos restantes y a establecer las indemnizaciones sustitutorias que procedan entre los afectados.

CAPTULO II
Requisitos
Seccin 1. Competencia, legitimacin y capacidad
Artculo 75.

1. La competencia para tramitar y resolver los expedientes de reparcelacin corresponde a los Ayuntamientos y, en su caso, a los rganos o entidades administrativas que tengan expresamente atribuida competencia para la ejecucin de planes, con arreglo a sus disposiciones especficas o en el ejercicio de sus facultades de subrogacin que procedan segn la Ley.

2. Cuando en una unidad reparcelable estn comprendidos bienes municipales, de propios o de dominio pblico afectos a un servicio pblico, la resolucin definitiva del expediente corresponder a la Comisin Provincial de Urbanismo.

Artculo 76.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71 de este Reglamento, se tendrn como parte en los expedientes de reparcelacin:

a) Los propietarios de los terrenos afectados y, en su caso, los titulares de terrenos afectados por sistemas generales que hayan de hacer efectivo su derecho en el polgono de que se trate.

b) Los titulares de derechos reales sobre los mismos.

c) Los arrendatarios rsticos y urbanos.

d) Cualesquiera otros interesados que comparezcan y justifiquen su derecho o inters legtimo.

2. A efectos de determinacin de las titularidades, se aplicarn las normas de la expropiacin forzosa. Estas mismas normas se aplicarn para resolver las cuestiones de capacidad y representacin de los interesados.

3. Las disposiciones de este Reglamento se aplicarn, no obstante los defectos de capacidad, limitacin de la facultad de disponer o dems circunstancias que condicionen o prohban las transmisiones de las fincas en situacin normal.

Seccin 2. Unidad reparcelable
Artculo 77.

1. La reparcelacin se extiende a todos los terrenos comprendidos en el polgono o unidad de actuacin definido en el Plan de cuya ejecucin se trate o delimitado por el procedimiento del artculo 38 de este Reglamento.

2. La unidad reparcelable quedar determinada, sin necesidad de nuevo acuerdo, cuando recaiga la aprobacin definitiva del Plan o delimitacin del polgono o unidad de actuacin a que se refiere el prrafo anterior.

3. Los recursos que se interpongan contra dichos acuerdos no suspendern el curso del expediente de reparcelacin. Si se modificare el polgono o unidad de actuacin despus de haber recado el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin, se mantendr ste y se abrir un nuevo expediente complementario para fijar las indemnizaciones que correspondan entre los interesados.

Artculo 78.

1. No obstante lo establecido en el artculo anterior, a instancia de parte, siempre que se produzca antes de que concluya el trmite de exposicin al pblico del proyecto de reparcelacin, podrn incluirse en la unidad reparcelable superficies exteriores al polgono o unidad de actuacin, mediante un nuevo trmite de informacin pblica del proyecto rectificado, durante quince das.

2. La inclusin de estas superficies exteriores, que se incorporarn a la unidad reparcelable a todos los efectos derivados de la reparcelacin, habr de fundamentarse en que se trate de superficies vinculadas econmica o funcionalmente a la ordenacin del polgono o unidad de actuacin, sin que sea posible o procedente su incorporacin a otra unidad reparcelable.

3. En suelo urbano, y en los casos de reparcelacin voluntaria, la unidad reparcelable podr ser discontinua, e incluso referirse a parcelas aisladas, siempre que quede asegurado el cumplimiento del Plan y no se irrogue perjuicio a terceros propietarios.

Artculo 79.

En ningn caso podr acordarse la exclusin de la unidad reparcelable de las fincas comprendidas en el polgono o unidad de actuacin, delimitado a efectos de ejecucin del Plan, sin perjuicio de cuanto se dispone en el artculo 99,3 de la Ley del Suelo, respecto a la adjudicacin de determinadas fincas, y en el 125,2 de la propia Ley del Suelo, respecto a la indemnizacin sustitutiva de la reparcelacin material de los terrenos.

Seccin 3. Requisitos formales
Artculo 80.

1. La reparcelacin presupone la existencia de un planeamiento para cuya ejecucin se realiza.

2. El plan que se ejecute puede ser:

a) El plan general de ordenacin, completado en su caso por el estudio de detalle correspondiente, si se trata de suelo urbano.

b) Un plan especial, si para su ejecucin fuere procedente la reparcelacin.

c) Un plan parcial en los dems casos.

Artculo 81.

El proyecto de reparcelacin podr tramitarse y aprobarse conjunta y simultneamente con el plan parcial o con la delimitacin del polgono o unidad de actuacin, sin perjuicio de que, en su caso, quede condicionado a la aprobacin del plan parcial.

Artculo 82.

1. El contenido de la reparcelacin se concretar en un proyecto, que deber constar de los siguientes documentos:

a) Memoria.

b) Relacin de propietarios e interesados, con expresin de la naturaleza y cuanta de su derecho.

c) Propuesta de adjudicacin de las fincas resultantes con expresin del aprovechamiento urbanstico que a cada una corresponda y designacin nominal de los adjudicatorios.

d) Tasacin de los derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que deban extinguirse o destruirse para la ejecucin del plan.

e) Cuenta de liquidacin provisional.

f) Planos:

f.1. Plano de situacin y relacin con la ciudad.

f.2. Plano de delimitacin e informacin, con expresin de los lmites de la unidad reparcelable, linderos de las fincas afectadas, edificaciones y dems elementos existentes sobre el terreno.

f.3. Plano de ordenacin, en el que se reproduzca, a la misma escala que el anterior, el correspondiente plano del plan que se ejecute.

f.4. Plano de clasificacin y valoracin de las superficies adjudicadas.

f.5. Plano de adjudicacin, con expresin de los linderos de las fincas resultantes adjudicadas.

f.6. Plano superpuesto de los de informacin y adjudicacin (f.2. y f.5.).

2. Cuando la reparcelacin se refiera a suelo urbano y el derecho de los propietarios se determine por el valor urbanstico de sus respectivas fincas, se aadir un plano de clasificacin y valoracin de las fincas aportadas.

3. La documentacin anterior podr reducirse o ampliarse en congruencia con el contenido efectivo de la reparcelacin en cada caso.

Artculo 83.

La memoria del proyecto deber referirse a los siguientes extremos:

a) Circunstancias o acuerdos que motiven la reparcelacin y peculiaridades que en su caso concurran.

b) Descripcin de la unidad reparcelable.

c) Criterios utilizados para definir y cuantificar los derechos de los afectados.

d) Criterios de valoracin de las superficies adjudicadas.

e) Criterios de adjudicacin.

f) Criterios de valoracin de los edificios y dems elementos que deban destruirse y de las cargas y gastos que correspondan a los adjudicatarios.

g) Cualquier otra circunstancia que contribuya a explicar los acuerdos que se propongan.

Artculo 84.

1. Los planos debern redactarse en una escala comprendida entre 1:500 y 1:2.000 y, en todo caso, con la claridad suficiente para que puedan percibirse los linderos y dems grafismos.

2. La simbologa grfica y la numeracin de las parcelas debe ser uniforme y unvoca en todo el proyecto. No podrn utilizarse smbolos contrarios a los que sean comunes en la prctica usual ni que conduzcan a error o cuyo significado no se explique en debida forma.

CAPTULO III
Contenido
Seccin 1. Definicin de los derechos
Artculo 85.

1. Los propietarios de las fincas comprendidas en la unidad reparcelable, la Administracin en la parte que le corresponda y, en su caso, aquellos propietarios a que hace referencia el nmero 2 del artculo 71 de este Reglamento tienen derecho a la adjudicacin en propiedad de las fincas resultantes.

2. Los titulares de derechos reales que no se extingan con la reparcelacin, aunque no se les mencione en el proyecto, sern adjudicatarios en el mismo concepto en que lo fueren anteriormente, por aplicacin del principio de subrogacin real.

3. Las adjudicaciones que pretendan efectuarse por ttulo distinto de los citados debern hacerse mediante acuerdo separado e independientemente de la reparcelacin.

Artculo 86.

1. El derecho de los propietarios afectados ser proporcional a la superficie de sus respectivas fincas que quede comprendida en la unidad reparcelable.

2. No obstante, y salvo pacto o renuncia expresa, cuando se trate de suelo urbano, el derecho de los propietarios afectados ser proporcional al valor urbanstico de la superficie de sus respectivas fincas.

En este caso se asignar a cada una de las fincas un valor concreto en pesetas o en unidades convencionales que determinar el coeficiente para el reconocimiento de derechos y adjudicacin de las fincas resultantes.

3. La fecha para determinar el derecho de los propietarios afectados ser la de iniciacin del expediente de reparcelacin.

Seccin 2. Definicin, valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes
Artculo 87.

Para la definicin, valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes se aplicarn, en primer lugar, los criterios expresamente manifestados por los interesados, siempre que no sean contrarios a la Ley o al planeamiento ni ocasionen perjuicio al inters pblico o a tercero.

Artculo 88.

1. La superficie susceptible de edificacin o de aprovechamiento privado, conforme al plan que se ejecute, que deba ser objeto de adjudicacin, se valorar con criterios objetivos y generales para toda la unidad reparcelable.

2. La valoracin tendr en cuenta las siguientes circunstancias:

a) Volumen edificable, expresado en metros cuadrados/metros cuadrados.

b) Uso asignado por el plan.

c) Situacin.

d) Caractersticas, clase, calidad y destino de las edificaciones permitidas o previstas en el plan.

e) Grado de urbanizacin, cuando represente un dato diferencial, de beneficio o carga para determinados adjudicatarios.

3. La valoracin se basar en el volumen corregido por los restantes conceptos, a cada uno de los cuales se le asignar un coeficiente debidamente justificado.

4. La valoracin podr hacerse en puntos o unidades convencionales, pero stos habrn de tasarse en dinero, a efectos de determinar el importe de las indemnizaciones que procedan por diferencias de adjudicacin.

5. No podrn utilizarse ponderaciones o criterios que contradigan los establecidos en el plan general para la determinacin del aprovechamiento medio.

Artculo 89.

1. Cuando en la unidad reparcelable estn comprendidos terrenos edificados con arreglo al planeamiento, stos no sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria y de las compensaciones econmicas que procedan.

2. Si se trata de fincas que slo estn parcialmente edificadas, la regla anterior slo ser aplicable a la parte de finca que est edificada, pudiendo segregarse la superficie libre.

Artculo 90.

Los terrenos en que existan edificios no ajustados al planeamiento se adjudicarn ntegramente a sus primitivos propietarios, sin perjuicio de la regularizacin de linderos y de las compensaciones pertinentes, siempre que concurran las siguientes circunstancias:

a) Que no sea necesaria su demolicin para ejecucin de las obras de urbanizacin previstas en el plan.

b) Que no estn destinados a usos radicalmente incompatibles con la ordenacin.

c) Que no est decretada su demolicin en virtud de expediente de infraccin urbanstica.

d) Que la superficie edificada no sea inferior a la parcela mnima edificable, a menos que quede comprendida en una finca resultante de mayores dimensiones, que corresponda al adjudicatario, con arreglo a su derecho.

e) Que el derecho del propietario en la reparcelacin no sea inferior, en ms del 15 por 100, al que corresponda a la parcela mnima edificable.

f) Que el aprovechamiento que corresponda a la superficie edificada no exceda en ms del 15 por 100 del derecho del adjudicatario, a menos que se trate de edificaciones residenciales habitadas por personas que no sean el propio adjudicatario o su familia.

Artculo 91.

En los dems casos, no comprendidos en los dos artculos anteriores, los edificios incluidos en la unidad de reparcelacin no sern tenidos en cuenta a efectos de adjudicacin de las superficies en que se hallen enclavados, sino que sern objeto de tasacin, decretndose su inmediato desalojo y demolicin.

Artculo 92.

1. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin perjuicio de la regularizacin de linderos, cuando fuere necesaria y de las compensaciones econmicas que procedan, las fincas no edificadas, cuando concurran los dos siguientes requisitos:

a) Que la diferencia, en ms o en menos, entre el aprovechamiento que les corresponda conforme el plan y el que correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la reparcelacin sea inferior al 15 por 100 de este ltimo.

b) Que el propietario lo solicite y justifique dentro de los tres meses siguientes a la aprobacin de la delimitacin del polgono o unidad de actuacin.

2. Tanto en este supuesto como en el del artculo 90 de este Reglamento, los titulares que conserven sus propiedades primitivas tendrn la consideracin de adjudicatarios a todos los efectos derivados de la reparcelacin.

Artculo 93.

1. No podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y carctersticas adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.

2. La superficie enclavada entre dos edificaciones que deban mantenerse podr adjudicarse como finca independiente edificable aunque no alcance las dimensiones de la parcela mnima, siempre que la diferencia no exceda del 15 por 100 de esta ltima y se cumplan las dems determinaciones del planeamiento.

3. Si se diera el caso de que el plan no determine la parcela mnima edificable ni pueda deducirse de su contexto, el propio proyecto de reparcelacin la establecer razonadamente.

4. Cuando, tratndose de edificacin abierta, el plan no contenga reglas de ubicacin de los volmenes, se tramitar y aprobar conjuntamente con el proyecto de reparcelacin un estudio de detalle en el que se determine la ubicacin de los volmenes en concordancia con los criterios de adjudicacin.

Artculo 94.

1. Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que se les adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes se adjudicarn en pro indiviso a tales propietarios.

2. Esta misma regla se aplicar en cuanto a los excesos, cuando, por exigencias de la parcelacin, el derecho de determinados propietarios no quede agotado con la adjudicacin independiente que en su favor se haga.

3. No obstante, si la cuanta de los derechos de los propietarios no alcanzase el 15 por 100 de la parcela mnima edificable, la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin en metlico. La misma regla se aplicar cuando los excesos a que se refiere el nmero anterior no alcancen dicho tanto por ciento.

4. Salvo lo dispuesto en el prrafo anterior, y siempre que lo permitan las exigencias de la parcelacin, la adjudicacin de fincas independientes, al mayor nmero posible de propietarios, ser preferible la adjudicacin pro indiviso, y esta ltima a la indemnizacin en metlico. En las adjudicaciones pro indiviso se procurar tambin la creacin de comunidades del menor nmero posible de comuneros.

Artculo 95.

1. Se procurar, siempre que lo consientan las exigencias de la parcelacin, que las fincas adjudicadas estn situadas en el lugar ms prximo posible al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.

2. Esta regla no ser necesariamente aplicable en el caso de que las antiguas propiedades estn situadas, en ms del 50 por 100 de su superficie, en terrenos destinados por el plan a viales, zonas verdes u otros usos incompatibles con la propiedad privada.

Artculo 96.

1. Salvo que viniere impuesto por exigencias de la edificacin existente, con arreglo a los artculos 89 y 90 de este Reglamento, no se harn adjudicaciones que excedan del 15 por 100 de los derechos de los adjudicatarios.

2. Por el contrario, se tratar de ajustar las adjudicaciones siempre por defecto, procurando, cuando sea posible, que ste no rebase el 15 por 100 de los expresados derechos.

3. La superficie adjudicable que quedare sobrante, como consecuencia de lo dispuesto en el prrafo anterior, podr adjudicarse pro indiviso a todos los propietarios con defecto de adjudicacin, con el fin de eliminar o reducir la cuanta de las indemnizaciones por diferencias de adjudicacin.

Artculo 97.

Toda la superficie que, con arreglo al plan, sea susceptible de propiedad privada, aunque no sea edificable, deber ser objeto de adjudicacin en el acuerdo de reparcelacin.

Seccin 3. Indemnizaciones y cuenta de liquidacin
Artculo 98.

1. Las plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones que no puedan conservarse se valorarn con independencia del suelo, y su importe se satisfar a los propietarios o titulares interesados, con cargo al proyecto, en concepto de gastos de urbanizacin.

2. Se entender que no pueden conservarse los elementos mencionados: cuando sea necesaria su eliminacin para realizar las obras de urbanizacin previstas en el plan, cuando estn situados en una superficie que no se deba adjudicar ntegramente a su mismo propietario y cuando su conservacin sea radicalmente incompatible con la ordenacin, incluso como uso provisional.

3. La tasacin de estos elementos se efectuar en el propio proyecto de reparcelacin, con arreglo a las normas que rigen la expropiacin forzosa.

4. Las indemnizaciones resultantes sern objeto de compensacin, en la cuenta de liquidacin provisional, con las cantidades de las que resulte deudor el interesado por diferencias de adjudicacin o por gastos de urbanizacin y de proyecto.

Artculo 99.

Lo dispuesto en el artculo anterior ser igualmente aplicable a las servidumbres y cargas, derechos de arrendamiento y cualesquiera otros que, por ser incompatibles con la ejecucin del planteamiento, deban extinguirse con el acuerdo de reparcelacin.

Artculo 100.

1. En la cuenta de liquidacin provisional del proyecto se incluirn las indemnizaciones que correspondan a las diferencias de adjudicacin que se hayan producido, tanto por defecto, como por exceso, y cualquiera que sea su cuanta, valorndose al precio medio de los solares resultantes.

2. Se incluirn tambin, como diferencias de adjudicacin, los excesos de aprovechamiento que queden atribuidos a determinados propietarios por virtud de lo dispuesto en el artculo 99,3, de la Ley del Suelo y artculos 89 y 90 de este Reglamento.

3. El coste de las obras de urbanizacin se calcular con arreglo a los presupuestos aprobados y, en su defecto, mediante una cifra estimativa, que establecer razonadamente el propio proyecto de reparcelacin. Esta misma regla se aplicar a los gastos de proyecto.

4. Los gastos de redaccin de los proyectos que obtuviesen la aprobacin inicial, aunque no llegasen a obtener la definitiva, sern considerados como gastos de proyecto y adeudados al conjunto de los propietarios afectados, para su reintegro a quienes lo anticiparon.

5. Los gastos de urbanizacin y de proyectos se distribuirn a prorrata entre todos los adjudicatarios de las fincas resultantes, con arreglo al valor de stas.

CAPTULO IV
Procedimiento general
Seccin 1. Iniciacin
Artculo 101

1. El expediente de reparcelacin se iniciar:

a) Por ministerio de la Ley cuando se apruebe definitivamente la delimitacin del polgono o unidad de actuacin.

b) Por acuerdo expreso, de oficio o a instancia de parte, cuando se trate de planes o delimitaciones aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de 2 de mayo de 1975. En este acuerdo se deber definir la unidad reparcelable.

2. Cuando el expediente de reparcelacin se trmite conjunta y simultneamente con el plan parcial, plan especial de reforma interior o estudio de detalle, o con la delimitacin del polgono o unidad de actuacin, se entender que comienza con el acuerdo de aprobacin inicial de los mismos.

3. La iniciacin del expediente de reparcelacin se publicar en el Boletn Oficial de la provincia, en un peridico al menos de los de mayor circulacin de la provincia, y se notificar individualizadamente a los propietarios incluidos en el polgono y a los de suelo exterior ocupado para la ejecucin de sistemas generales que hayan de hacer efectivos sus derechos en el polgono de que se trate.

Artculo 102.

1. Una vez iniciado el expediente de reparcelacin, la Administracin actuante deber recabar de oficio, del Registro de la Propiedad correspondiente, certificacin de titularidad y cargas de todas las fincas incluidas en la unidad de reparcelacin.

2. El Registrador, al mismo tiempo que expida las certificaciones antedichas, extender al margen de cada finca nota expresiva del Organismo actuante y fecha de iniciacin del expediente de reparcelacin.

3. La nota marginal expresada en el apartado anterior solamente producir el efecto de que los interesados que hagan constar su derecho en el Registro con posterioridad a ella no tendrn que ser citados preceptivamente en el expediente. No obstante, si se personaren en el mismo, seguirn con ellos las sucesivas actuaciones.

Artculo 103.

1. Los propietarios y titulares de derechos afectados por la reparcelacin estn obligados a exhibir los ttulos que posean y declarar las situaciones jurdicas que conozcan y afecten a sus fincas.

2. La omisin, error o falsedad en estas declaraciones no podr afectar el resultado objetivo de la reparcelacin. Si se apreciase dolo o negligencia grave, podr exigirse la responsabilidad civil o penal que corresponda.

3. En caso de discordancia entre los ttulos y la realidad fsica de las fincas, prevalecer sta sobre aqullos en el expediente de reparcelacin.

4. Si la discrepancia se plantea en el orden de la titularidad de los derechos, la resolucin definitiva corresponde a los tribunales ordinarios. El proyecto de reparcelacin se limitar, en tal caso, a calificar la titularidad de dudosa o litigiosa, segn proceda. La Administracin actuante asumir la representacin de los derechos e intereses de esas titularidades a efectos de la tramitacin del expediente. Los gastos que sean imputables a las titularidades referidas podrn hacerse efectivos por la va de apremio en caso de impago.

5. No obstante, las cuestiones de linderos podrn resolverse en el propio expediente de reparcelacin, si media la conformidad de los interesados, acreditada mediante comparecencia o en cualquier otra forma fehaciente.

Artculo 104.

1. La iniciacin del expediente de reparcelacin llevar consigo, sin necesidad de declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el mbito del polgono o unidad de actuacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.

2. Se entendern comprendidas en la suspensin todas las licencias de obras de nueva planta o reforma de las edificaciones existentes, movimientos de tierras y cualesquiera otras que afecten a la configuracin fsica de las fincas o puedan perturbar el resultado de la reparcelacin en curso.

3. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la iniciacin del expediente tendrn derecho a ser resarcidos en la forma que sealan los artculos 27,4, de la Ley del Suelo y 121 del Reglamento de Planeamiento.

Artculo 105.

1. Las licencias concedidas con anterioridad a la iniciacin del expediente podrn ser revisadas y dejadas sin efecto por la entidad local que las otorg, en los trminos que se determinan en este artculo, cuando sean incompatibles con la ejecucin del planeamiento.

2. Si se comprobare la ilegalidad de la licencia, se proceder en la forma establecida en los artculos 186 y siguientes de la Ley del Suelo.

3. En los dems casos, cuando se estime que las obras autorizadas por la licencia pueden prejuzgar el resultado de la reparcelacin o perjudicar el derecho de los terceros interesados, se podr dejar sin efecto la licencia, previa indemnizacin de daos y perjuicios, cargo al proyecto, en concepto de gastos de urbanizacin.

4. En todo caso, la anulacin de la licencia se har mediante acuerdo motivado y previa audiencia de los interesados.

Seccin 2. Sustanciacin y resolucin
Artculo 106.

1. Dentro de los tres meses siguientes a la iniciacin del expediente, los propietarios que representen los dos tercios del nmero total de propietarios interesados y el 80 por 100 de la superficie reparcelable podrn formular un proyecto de reparcelacin, que deber ser admitido y tramitado, aunque no est completo, siempre que est ajustado a la Ley y al planeamiento y contenga, cuando menos, con la debida precisin, los criterios de definicin, valoracin y adjudicacin de las fincas resultantes.

Para el cmputo de dichas mayoras se tendr en cuenta a los propietarios de suelo exterior al polgono, ocupado para la ejecucin de sistemas generales, que deban participar en la reparcelacin del polgono, y las superficies ocupadas a tales propietarios.

2. Si el proyecto presentado estuviese incompleto, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 82 de este Reglamento, antes de proceder a su aprobacin inicial, la Administracin actuante conceder un plazo, no superior a dos meses, para que los interesados lo completen.

Artculo 107.

1. Si transcurriese el plazo de tres meses previsto en el artculo anterior o si antes de transcurrir ese plazo los interesados manifestasen su propsito de no hacer uso del derecho que se les reconoce en dicho precepto, y en todo caso cuando no se cumplan las condiciones que en el mismo se establecen, la Administracin actuante acordar, sin dilacin, que el proyecto se redacte de oficio, dentro de un plazo no superior a seis meses.

2. La redaccin del proyecto podr realizarse:

a) Por los propios servicios del Ayuntamiento o Administracin actuante.

b) Por un Tcnico titulado superior o Empresa especializada, mediante cualquiera de las formas de contratacin admitidas por la legislacin vigente. En tales casos el proyecto deber ser refrendado, antes de su aprobacin inicial, por el correspondiente servicio del Ayuntamiento o Administracin actuante.

3. En el caso de que un proyecto presentado por algn interesado sin que concurran las condiciones establecidas en el artculo anterior merezca la conformidad del Ayuntamiento o Administracin actuante, previo informe de los servicios correspondientes, podr ser acordada su aprobacin inicial y subsiguiente tramitacin.

Artculo 108.

1. Aprobado inicialmente un proyecto de reparcelacin, se abrir un plazo de un mes para informacin pblica y audiencia de los interesados con citacin personal. Este trmite se deber anunciar en el Boletn Oficial de la provincia, en el tabln de anuncios del Ayuntamiento y en un peridico de la provincia de difusin corriente en la localidad.

2. La incomparecencia en este trmite no podr ser obstculo para que se admitan los recursos procedentes que se interpongan contra la resolucin definitiva del expediente, pero en ningn caso podr justificar la retroaccin de las actuaciones.

Artculo 109.

1. Concluido el anterior trmite, los servicios competentes del Ayuntamiento o Administracin actuante emitirn informe sobre las alegaciones presentadas durante el mismo, en un plazo no superior a un mes.

2. Si, con arreglo a este informe y como consecuencia de las alegaciones presentadas, hubiere de rectificarse el proyecto, se dar audiencia a los interesados afectados por las rectificaciones propuestas, por un plazo de quince das.

3. Cuando como consecuencia de las alegaciones presentadas y del informe de los servicios, el rgano competente para aprobar definitivamente la reparcelacin acordase rectificar el proyecto, en trminos que afecten sustancialmente a su contenido general o a la mayor parte de los afectados, ser necesario repetir el trmite de audiencia a todos los interesados en el expediente, durante el plazo de un mes.

Artculo 110.

1. Concluido el trmite de informe y, en su caso, el de alegacin contradictoria, previstos en el artculo anterior, se aprobar definitivamente el proyecto de reparcelacin.

2. La aprobacin podr producirse:

a) Pura y simplemente.

b) Con rectificaciones que se expresen inequvocamente y queden definitivamente incorporadas al proyecto.

3. Cuando el proyecto hubiera sido presentado por los interesados, la denegacin o la aprobacin con rectificaciones debern ser motivadas.

4. La denegacin del proyecto tramitado obligar a la Administracin a aprobar otro, en un plazo no superior a tres meses.

Artculo 111.

1. La resolucin definitiva que recaiga ser notificada a todos los interesados y publicada en la misma forma prevista en el artculo 108 de este Reglamento para el trmite de informacin pblica.

2. Una copia de la resolucin recada ser remitida a la Comisin Provincial de Urbanismo, si no fuere ella misma la que hubiere adoptado el acuerdo.

Artculo 112.

1. El acuerdo aprobatorio de la reparcelacin ser impugnable en va administrativa, en todos sus aspectos.

2. En va contencioso-administrativa slo ser impugnable por vicios de nulidad absoluta del procedimiento o para determinar la indemnizacin que en su caso proceda.

3. En los casos de nulidad, el Tribunal se limitar a ordenar la retroaccin de las actuaciones al momento oportuno.

4. En los dems, y siempre que el Tribunal aprecie la existencia de perjuicio para el recurrente, fijar la indemnizacin correspondiente y los sujetos que hayan de satisfacerla, sin afectar a la efectividad del acuerdo de reparcelacin recado, en cuanto a la definicin de la propiedad de las fincas resultantes.

Seccin 3. Formalizacin e inscripcin
Artculo 113.

1. Una vez firme en va administrativa el acuerdo de aprobacin definitiva de la reparcelacin, el Organismo que lo hubiere adoptado lo notificar a todos los interesados y proceder a otorgar escritura pblica o a expedir documento con las solemnidades y requisitos dispuestos para las actas de sus acuerdos, con el siguiente contenido:

a) Descripcin de las propiedades antiguas, segn los ttulos aportados, con las correcciones procedentes, y en defecto de ttulos, segn planos. Se expresarn las cargas y gravmenes, condiciones, sustituciones y dems derechos que las afecten; el respectivo propietario, si fuera conocido; la cuanta de su derecho en la reparcelacin y el criterio utilizado para definirlo y cuantificarlo.

Cuando participen en la reparcelacin propietarios de suelo exterior al polgono, se describirn tambin las fincas que les fueron ocupadas.

b) Descripcin de las fincas resultantes, incluyendo, en su caso, las que correspondan a la Administracin adjudicataria del 10 por 100 del aprovechamiento medio, titulares a quienes se adjudiquen y concepto en que lo fueren.

Se expresar respecto a cada finca la antigua a que corresponda o el derecho que da lugar a la adjudicacin; as como las cargas y gravmenes, condiciones, sustituciones y dems derechos que las afecten por no ser incompatibles con el planeamiento.

c) Localizacin de los terrenos de cesin obligatoria y de las reservas que establezca el plan.

d) Cuanta del saldo de la cuenta de liquidacin provisional con que quede gravada cada una de las fincas adjudicadas.

2. La escritura pblica o el documento administrativo previsto en el nmero 1 de este artculo, protocolizado notarialmente, ser inscrito en el Registro de la Propiedad.

3. Las operaciones jurdicas complementarias que sean del caso, que no se opongan al proyecto de reparcelacin ni al plan que se ejecute, se aprobarn por el rgano urbanstico actuante, el cual proceder a extender documento con los requisitos y solemnidades previstos en el nmero 1 de este artculo, que se protocolizar notarialmente o a otorgar escritura pblica. Uno u otro documento se inscribirn en el Registro de la Propiedad.

Artculo 114.

La inscripcin del acuerdo de reparcelacin se efectuar en la siguiente forma:

a) Se cancelarn las hojas registrables correspondientes a las antiguas fincas reparceladas con extincin de todos los derechos incompatibles con la ejecucin del planeamiento. En las fincas que se correspondan con otras resultantes se har expresa indicacin de la nueva hoja registral que se abra a la correlativa finca resultante. En la misma forma se cancelarn las hojas registrales correspondientes a las fincas ocupadas para la ejecucin de los sistemas generales cuando sus titulares fuesen adjudicatarios en la unidad reparcelada.

b) Se abrir nueva hoja registral a todas y cada una de las fincas resultantes adjudicadas, incluso las que lo sean en favor del Patrimonio municipal del suelo o estn afectadas a cualquier servicio pblico.

c) En la inscripcin de las fincas resultantes que se correspondan con otras anteriormente inscritas se har expresa indicacin de la hoja registral cancelada por efecto de la reparcelacin.

d) En las restantes se practicar un asiento de primera inscripcin.

e) Se harn constar las cargas y gravmenes que subsistan o se establezcan sobre las fincas resultantes y las dems circunstancias que puedan afectar a las titularidades inscritas, con arreglo a la legislacin hipotecaria y, en todo caso, la cuanta del saldo de liquidacin, a los efectos prevenidos en el artculo 100, 1, c), de la Ley del Suelo.

CAPTULO V
Procedimientos abreviados
Seccin 1. Reparcelacin voluntaria
Artculo 115.

1. La propuesta de reparcelacin, formulada por los propietarios afectados y formalizada en escritura pblica, ser sometida a informacin pblica durante quince das e informada por los servicios municipales correspondientes.

2. Cuando recaiga la aprobacin definitiva no ser necesaria ninguna nueva formalizacin, bastando para la inscripcin en el Registro de la Propiedad, con la presentacin de la citada escritura y certificacin del acuerdo de su aprobacin.

Seccin 2. Reparcelacin simplemente econmica
Artculo 116.

Cuando en aplicacin de lo dispuesto en los artculos 125,2, de la Ley del Suelo y 74 de este Reglamento, la reparcelacin debe limitar sus efectos a la determinacin de las indemnizaciones sustitutorias que procedan entre los afectados, se aplicarn las siguientes reglas:

a) La documentacin del proyecto se reducir a la expresada en los apartados a), b) y e) y planos f.1, f.2, y f.3 del artculo 82 de este Reglamento.

b) El plazo de audiencia ser de quince das.

c) El acuerdo de aprobacin definitiva ser impugnable ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, en la forma ordinaria y sin ninguna limitacin.

d) El acuerdo se formalizar y protocolizar en forma anloga a la prevenida en los artculos 113 y 114 de este Reglamento, pero sin incluir la descripcin de las fincas afectadas.

e) El Registrador de la Propiedad se limitar a cancelar las notas marginales que hubiere extendido, con arreglo al artculo 102 de este Reglamento, y tomar razn de la cuanta de los saldos de la cuenta de liquidacin provisional que se hubieren asignado a los titulares de fincas inscritas, a los efectos prevenidos en el artculo 100, 1, c), de la Ley del Suelo.

Seccin 3. Normalizacin de fincas
Artculo 117.

1. El procedimiento regulado en esta Seccin se aplicar siempre que no sea necesaria la redistribucin de los beneficios y cargas de la ordenacin entre los propietarios afectados, pero sea preciso regularizar la configuracin fsica de las fincas para adaptarla a las exigencias del planeamiento.

2. Podr acordarse en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte interesada.

3. En todo lo no previsto expresamente en esta Seccin, se tendrn en cuenta las normas del procedimiento general de reparcelacin, en cuanto sean de aplicacin.

Artculo 118.

1. La normalizacin podr hacerse por manzanas completas o parte de ellas.

2. Se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas afectadas, de conformidad con el planeamiento, siempre que no afecte al valor de las mismas, en proporcin superior al 15 por 100, ni a las edificaciones existentes.

3. El porcentaje de exceso o defecto que pueda representar la modificacin de linderos se determinar por el valor urbanstico de las fincas.

4. Si se apreciare una diferencia superior al 15 por 100 del valor de las fincas resultantes, se decretar la conversin de las actuaciones en un procedimiento general de reparcelacin.

5. Las diferencias no superiores al 15 por 100 se compensarn en metlico, con arreglo al valor urbanstico medio de las fincas afectadas.

Artculo 119.

1. El proyecto de normalizacin de fincas contendr los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa.

b) Relacin de propietarios e interesados afectados.

c) Plano parcelario de informacin, a escala 1/500.

d) Plano de fincas normalizadas, a la misma escala.

e) Cuenta de compensaciones econmicas, cuando procedan.

2. Al proyecto debern acompaarse las oportunas certificaciones registrales de titularidad y cargas y, en caso de fincas no inmatriculadas, el testimonio de los ttulos justificativos de las respectivas titularidades.

Artculo 120.

1. Si la normalizacin se acordase a instancia de parte, acompaada del correspondiente proyecto, el Ayuntamiento publicar el acuerdo en la forma prevista en el artculo 108 de este Reglamento y dar vista y audiencia a los dems interesados conocidos, por plazo de quince das.

2. En los dems casos, el Ayuntamiento efectuar la misma publicacin y requerir a los interesados para que presenten un proyecto, en plazo no superior a dos meses, transcurrido el cual, dispondr la redaccin de oficio en otro plazo igual.

3. Del proyecto presentado, o redactado de oficio, se dar vista y audiencia a los interesados, durante quince das, y transcurrido este plazo se pasar a informe de los servicios correspondientes, por trmino de otros quince das.

Artculo 121.

1. Aprobada la normalizacin, el acuerdo se protocolizar notarialmente y se remitir de oficio al Registro de la Propiedad para su oportuna toma de razn.

2. El Registrador se limitar a consignar la nueva configuracin fsica de las fincas inscritas, sin que el asiento que se practique deba afectar en ninguna otra forma a las titularidades existentes.

3. El rgimen de recursos contra el acuerdo de normalizacin ser el establecido en el artculo 112 de este Reglamento.

CAPTULO VI
Efectos
Seccin 1. Efectos jurdico-reales
Artculo 122.

1. El acuerdo de reparcelacin producir, por s mismo, la subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre que quede claramente establecida la correspondencia entre unas y otras.

2. Cuando se opere la subrogacin real, las titularidades existentes sobre las antiguas fincas quedarn referidas, sin solucin de continuidad, a las correlativas fincas resultantes adjudicadas, en su mismo estado y condiciones, sin perjuicio de la extincin de los derechos y cargas que resulten incompatibles con el planeamiento.

3. Cuando no haya una exacta correspondencia entre las fincas adjudicadas y las antiguas, el acuerdo constituir un ttulo de adquisicin originaria a favor de los adjudicatarios y estos recibirn la plena propiedad de aqullas, libre de toda carga que no se derive del propio acuerdo.

4. Esta misma regla se aplicar en los casos de adjudicaciones pro indiviso o con modificacin sustancial de las condiciones de la primitiva titularidad.

Artculo 123.

1. En los casos de subrogacin real, si existiesen derechos o cargas que se estimen incompatibles con el Planeamiento, el acuerdo de reparcelacin deber declararlo as y fijar la indemnizacin correspondiente, sin perjuicio de lo que en su da resuelvan los Tribunales ordinarios al respecto.

2. En tales casos, el Registrador se limitar a hacerlo constar en el asiento correspondiente y los interesados podrn acudir al Juzgado competente a los efectos prevenidos en el artculo 101, 3, de la Ley del Suelo.

3. Cuando se trate de fincas sobre las que no opere el principio de subrogacin real, la extincin de los derechos y cargas se producir por virtud del acuerdo de reparcelacin.

Artculo 124.

1. La firmeza en va administrativa del acuerdo de reparcelacin determinar la cesin de derecho al Municipio en que se acte, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos que sean de cesin obligatoria, segn el Plan, para su incorporacin al Patrimonio municipal del suelo o su afectacin a los usos previstos en el mismo.

2. Los terrenos que el plan destine al dominio pblico municipal quedarn afectados al mismo sin ms trmites.

Artculo 125.

Respecto de los derechos y cargas que deban extinguirse y de las plantaciones, obras, edificaciones, instalaciones y mejoras que deban destruirse, el acuerdo de reparcelacin tendr el mismo efecto que el acta de ocupacin a efectos expropiatorios.

Artculo 126.

1. Las fincas resultantes quedarn afectadas, con carcter real, al pago del saldo de la cuenta de liquidacin del proyecto de reparcelacin aprobado que a cada una se le asigne.

2. Esta afeccin ser preferente a cualquier otra y a todas las hipotecas y cargas anteriores, excepto a los crditos en favor del Estado a que se refiere el nmero 1 del artculo 1.923 del Cdigo Civil y a los dems crditos tributarios en favor del Estado, que estn vencidos y no satisfechos y se hayan hecho constar en el Registro antes de practicarse la afeccin a que el presente artculo se refiere.

3. La afeccin ser cancelada a instancia de parte interesada, a la que se acompae certificacin del rgano actuante expresiva de estar pagada la cuenta de liquidacin definitiva referente a la finca de que se trate.

En todo caso la afeccin caducar y deber ser cancelada a los dos aos de haberse hecho constar el saldo de la liquidacin definitiva, y si no constare, a los siete aos de haberse extendido la nota de afeccin. La cancelacin se practicar a instancia de parte interesada o de oficio al practicarse algn otro asiento o expedirse certificacin relativa a la finca afectada.

Seccin 2. Efectos econmicos
Artculo 127.

1. Las partidas que comprenda la cuenta de liquidacin para cada interesado quedarn compensadas cuando fueren de distinto signo, siendo exigibles nicamente los saldos resultantes.

2. Los saldos de la cuenta de liquidacin del proyecto se entendern provisionales y a buena cuenta, hasta que se apruebe la liquidacin definitiva de la reparcelacin. Los errores y omisiones que se adviertan, as como las rectificaciones que se estimen procedentes, se tendrn en cuenta en la liquidacin definitiva, pero no suspendern la exigibilidad de los saldos provisionales aprobados con el proyecto.

3. Los saldos adeudados por los adjudicatarios podrn compensarse con la cesin de terrenos, previo acuerdo con los interesados, conforme al artculo 122.2 de la Ley del Suelo.

4. A todos los efectos se entender que los saldos de reparcelacin son deudas lquidas y exigibles que median entre cada uno de los interesados y la Administracin actuante. En caso de impago, proceder la va de apremio.

5. Cuando las circunstancias lo aconsejen, la Administracin podr acordar los aplazamientos o fraccionamientos de pago que estime procedentes, siempre que no lo impidan otras normas generales o imperativas.

Artculo 128.

1. La liquidacin definitiva de la reparcelacin tendr lugar cuando se concluya la urbanizacin de la unidad reparcelable y, en todo caso, antes de que transcurran cinco aos desde el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.

2. Tendr exclusivamente efectos econmicos y no podr afectar a la titularidad real sobre los terrenos.

3. En la liquidacin definitiva se tendrn en cuenta:

a) Las cargas y gastos prorrateables entre los adjudicatarios de fincas resultantes, que se hayan producido con posterioridad al acuerdo de reparcelacin.

b) Los errores y omisiones que se hayan advertido con posterioridad a dicho acuerdo.

c) Las rectificaciones impuestas por resoluciones administrativas o judiciales posteriores al mismo.

4. Si, con posterioridad a la liquidacin definitiva, se produjeran nuevas resoluciones administrativas o judiciales, con efecto sobre los intereses econmicos de los afectados, la ejecucin de las mismas habr de producirse en un expediente nuevo y distinto.

Artculo 129.

La liquidacin definitiva se redactar por la Administracin actuante y ser notificada, publicada, tramitada y aprobada en la misma forma que el proyecto de reparcelacin.

Artculo 130.

Conforme a lo dispuesto en el artculo 102 de la Ley del Suelo, todos los actos comprendidos en la reparcelacin que cumplan los requisitos establecidos en este Reglamento estarn exentos con carcter permanente del Impuesto General sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados y no tendrn la consideracin de transmisiones a los efectos de exaccin del arbitrio sobre el incremento del valor de los terrenos. Cuando el valor de los solares adjudicados a un propietario exceda del que proporcionalmente corresponda a los terrenos aportados por el mismo, se girarn las liquidaciones procedentes en cuanto al exceso.

TTULO IV
Valoraciones
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones comunes
Artculo 131.

Las valoraciones de terrenos se efectuarn en todo caso con arreglo a los criterios establecidos en la Ley del Suelo.

Artculo 132.

Las valoraciones de terrenos se efectuarn teniendo en cuenta nicamente los valores inicial y urbanstico.

Artculo 133.

Cuando los valores tomados como base de la liquidacin fiscal de la transmisin correspondiente sean superiores a los declarados en ttulo a que se refiere el artculo 109 de la Ley del Suelo, se tendrn en cuenta aquellos, sea cualquiera la fecha del ttulo.

Artculo 134.

Siempre que el valor asignado a una parcela en la que el dueo hubiere costeado algunas obras de urbanizacin, no contrapuestas a planes vigentes en el momento de ejecutarlas, fuere inferior a la suma del valor inicial y de la parte proporcional del valor actual de las obras, se completar hasta cubrir el importe de ambos sumandos.

Artculo 135.

El justiprecio de las fincas gravadas con cargas, cuando la participacin de los titulares de los derechos concurrentes con el del dominio en el contenido econmico de aqullas venga determinada taxativamente por las reglas a que se refiere el nmero 1 del artculo 111 de la Ley del Suelo, deber realizarse valorando por separado cada uno de aqullos, para distribuirlo entre los interesados.

Si la valoracin se realizase en conjunto, una vez consignado el justiprecio en poder del juzgado, cualesquiera de los titulares de derechos sobre la finca expropiada podr instar en dicha va judicial la distribucin del justiprecio entre los interesados.

Artculo 136.

Las valoraciones se entendern referidas:

a) Cuando se aplique la expropiacin forzosa, al momento de iniciacin del expediente de justiprecio individualizado o de exposicin al pblico del proyecto de expropiacin cuando se siga el procedimiento de tasacin conjunta.

b) Cuando se trate de reparcelacin o de compensacin, al momento de la aprobacin inicial del proyecto de reparcelacin o de la sumisin del proyecto de compensacin al trmite de audiencia previo a su aprobacin.

Artculo 137.

1. El valor de las plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones que existan en el suelo se determinar con arreglo a los criterios de la Ley de Expropiacin Forzosa.

2. Cuando el valor de los elementos enumerados en el apartado anterior hubiese sido ponderado en la estimacin del rendimiento bruto a efectos de la determinacin del valor inicial o en la fijacin del valor urbanstico, su cuanta no incrementar el valor del inmueble.

3. En la determinacin de las indemnizaciones arrendaticias se utilizarn los criterios estimativos del artculo 43 de la Ley de Expropiacin Forzosa y se tendrn en cuenta las siguientes circunstancias:

A) En arrendamientos rsticos:

a) Carcter de actividad econmica principal del arrendatario.

b) Dificultad de sustitucin de dicha actividad.

c) Cuanta del beneficio del cultivador fijada en el clculo del rendimiento bruto.

d) Valor de los elementos mecnicos propios del arrendamiento utilizados en la explotacin.

e) Tener el arrendatario su domicilio habitual en la finca arrendada.

B) En arrendamientos urbanos:

a) Dificultad de sustitucin del arrendamiento en condiciones anlogas y especialmente la derivada de la diferencia de rentas.

b) Cuanta de los gastos de traslados por licencias, portes, nuevos contratos, etc.

c) Valor de las mejoras realizadas en el inmueble cuando su percepcin corresponda al arrendatario.

Artculo 138.

1. Las valoraciones tendrn vigencia durante diez aos.

2. Cuando circunstancias reales y ajenas a especulaciones originaren notorias variaciones en el mercado de terrenos o en la situacin econmica general, se revisarn los justiprecios, de oficio o a peticin de cualquier propietario afectado.

3. Se considerarn como factores de base para la revisin de las valoraciones, adems del ndice general ponderado de precios al por mayor publicado por el Instituto Nacional de Estadstica, los siguientes:

a) Alteracin de los costos de produccin y precios de los productos ponderados en la determinacin del valor inicial.

b) Alteracin de los costos de construccin o incremento superior a un 15 por 100 en los elementos determinantes que sirvieran de base para la determinacin del valor urbanstico.

CAPTULO II
Valor inicial
Artculo 139.

Se tasarn con arreglo al valor inicial los terrenos clasificados como suelo no urbanizable.

Artculo 140.

1. El valor inicial de un predio o unidad de cultivo, a efectos de la Ley del Suelo, se determinar:

a) Por el rendimiento bruto que le correspondiera en la explotacin rstica o de que fuere naturalmente susceptible.

b) Por su valor medio en venta a efectos de su explotacin agrcola.

En ningn caso se podrn tomar en consideracin valores o rendimientos que tengan relacin directa o indirecta con la posible utilizacin urbana de los terrenos.

2. En el rendimiento rstico se estimarn comprendidos el agrcola, el forestal, el ganadero, el cinegtico y cualquiera otro semejante.

3. Entre los rendimientos de los que un fundo fuere naturalmente susceptible, podrn estimarse los resultados de transformaciones que puedan operarse con los medios normales, tanto mecnicos como tcnicos o de capital, existentes para el desarrollo de la explotacin agraria y conducentes al mximo aprovechamiento de la fertilidad de la tierra, pero no los hipotticamente resultantes de una supuesta aplicacin de medios extraordinarios.

4. En las unidades de cultivo directamente explotadas por los propietarios se establecer, adems, el premio de afeccin que deba serles atribuido en el supuesto de expropiacin forzosa.

Artculo 141.

El rendimiento bruto o renta de la tierra, para determinar el valor inicial de un predio o unidad de cultivo, ser el que se obtenga al deducir del valor del producto bruto medio real o potencial de los cinco aos anteriores, las cantidades correspondientes a gastos directos o indirectos de explotacin ms el beneficio del cultivador o renta del empresario. La cifra as obtenida se capitalizar al tipo legal de inters del dinero.

Artculo 142.

El valor medio en venta, a efectos o en funcin de su explotacin agrcola, ganadera, cinegtica, minera o cualquiera otra semejante, se determinar teniendo en cuenta los precios de fincas anlogas por sus circunstancias de rendimiento bruto, situacin y tamao.

Artculo 143.

1. Cuando el valor inicial a que se llegue por aplicacin de los criterios anteriores sea inferior al que constara en valoraciones catastrales, ndices municipales u otras estimaciones pblicas aprobadas, prevalecer la ms alta de las que concurran sobre el terreno.

2. A los efectos del nmero anterior, se considerarn de aplicacin nicamente las siguientes estimaciones pblicas:

a) El valor catastral del suelo, sealado en la contribucin territorial.

b) Las liquidaciones practicadas a efectos de los Impuestos Generales sobre Sucesiones y Transmisiones y Actos Jurdicos Documentados, con dos aos de antelacin, como mnimo, al momento de la valoracin.

c) Los ndices municipales a efectos del impuesto sobre incremento del valor de los terrenos.

d) Cualesquiera otras realizadas en funcin de los aprovechamientos enunciados en el apartado 2 del artculo 104 de la Ley del Suelo.

CAPTULO III
Valor urbanstico
Artculo 144.

Se tasarn con arreglo al valor urbanstico los terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable en todas sus categoras. Las tasaciones tendrn como lmite el valor inicial, que prevalecer sobre el urbanismo cuando fuese ste inferior.

Artculo 145.

El valor urbanstico de los terrenos ser el determinado a los efectos de la contribucin territorial urbana, siempre que concurran los siguientes requisitos:

a) Que las condiciones de uso y volumen consideradas para la determinacin del valor bsico del suelo en la citada contribucin correspondan a las del planeamiento urbanstico vigente en el momento de fijarse la valoracin, a cuyo efecto se solicitar de la Delegacin de Hacienda respectiva certificacin comprensiva de las propuestas y acuerdos formulados.

b) Que desde la fecha de la valoracin fiscal no hubiere transcurrido el plazo de cinco aos a que se refiere el artculo 26 del texto refundido de la contribucin territorial urbana.

Artculo 146.

Cuando no se hayan determinado los valores a efectos de la contribucin urbana o cuando despus de haber sido establecidos hubiesen variado las circunstancias de planeamiento urbanstico o cuando hubiere transcurrido el plazo de cinco aos indicado en el artculo anterior, el aprovechamiento a tener en cuenta para determinar el valor urbanstico ser el siguiente:

a) En suelo urbanizable no programado y el apto para urbanizar, el aprovechamiento que resulte del uso e intensidad de ocupacin de los terrenos, determinado en el plan general o en las normas subsidiarias y complementarias del planeamiento.

b) En el suelo urbanizable programado, el aprovechamiento del sector, despus de haberse deducido, en su caso, el exceso respecto del aprovechamiento medio de todo el suelo urbanizable programado.

c) En suelo urbano, el aprovechamiento permitido por el plan o, en su caso, el aprovechamiento medio resultante de la reparcelacin o compensacin en el polgono o unidad de actuacin de que se trate, y en defecto del plan, el aprovechamiento de tres metros cbicos por metro cuadrado, referidos a cualquier uso.

Artculo 147.

El valor individualizado de cada parcela podr aumentar o disminuir en un 15 por 100 como mximo, aplicando al obtenido con arreglo a lo dispuesto en los dos artculos anteriores, los coeficientes correctores que correspondan a las circunstancias de situacin, grado de urbanizacin y carctersticas intrnsecas de aquellas, en los trminos que establecen los artculos siguientes.

Artculo 148.

A los efectos del artculo anterior, se entender como fondo de influencia de los servicios urbansticos existentes, salvo previsin distinta del planeamiento, el de 100 metros medidos desde la alineacin de las redes viarias vigente en el momento de ejecutarse las obras de urbanizacin. Fuera de estos lmites los servicios urbansticos existentes no debern ponderarse a los efectos del grado de urbanizacin.

Artculo 149.

Se considera que una parcela posee un grado de urbanizacin normal cuando rene las siguientes caractersticas:

a) Calles con calzadas y aceras pavimentadas.

b) Dotacin de agua comprendida entre 50 y 100 metros cbicos por hectrea y da, con red de distribucin de agua con servicio a pie de parcela.

c) Red de saneamiento con servicio a pie de parcela.

d) Red de distribucin de energa elctrica en baja tensin con servicio a pie de parcela.

e) Red de alumbrado pblico en calles.

Artculo 150 .

Se podrn estimar como factores de incremento del valor urbanstico de los terrenos, hasta los porcentajes mximos que se sealan, las siguientes circunstancias:

a) Dotacin de agua superior a 100 metros cbicos por hectrea y da, 2 por 100.

b) Estacin depuradora conectada a la red de saneamiento, 6 por 100.

c) Instalacin de gas, 2 por 100.

d) Instalacin de telfono, 1 por 100.

e) Instalacin de central trmica y red de distribucin, 3 por 100.

f) Jardinera ornamental en viales y espacios libres, 1 por 100.

Artculo 151.

Se podrn considerar como factores de disminucin del valor urbanstico de los terrenos, hasta los porcentajes mximos que se sealan, las siguientes circunstancias:

a) Necesidades de explanaciones inferiores a lo normal en la red viaria, 1,50 por 100.

b) Deficiencias en las calzadas pavimentadas en las calles, 2 por 100.

c) Deficiencias en las aceras pavimentadas, 3,5 por 100.

d) Dotacin de agua inferior a 50 metros cbicos por hectrea y da, 1 por 100.

e) Deficiencias en la red de distribucin de agua, 1 por 100.

f) Deficiencias en la red de saneamiento, 2 por 100.

g) Deficiencias en la red de alumbrado pblico, 1,50 por 100.

h) Deficiencias en la red de distribucin de energa elctrica de baja tensin, 2,5 por 100.

TTULO V
Sistemas de actuacin
CAPTULO PRIMERO
Determinacin del sistema
Artculo 152.

1. La ejecucin de los polgonos o unidades de actuacin se realizar mediante cualquiera de los siguientes sistemas de actuacin:

a) Compensacin.

b) Cooperacin.

c) Expropiacin.

2. Sern sistemas de actuacin preferentes los de compensacin y cooperacin, salvo cuando razones de urgencia o necesidad debidamente motivadas exijan la aplicacin del sistema de expropiacin.

3. El sistema de actuacin se determinar en el plan o en el programa de actuacin urbanstica y, en su defecto, al delimitarse el polgono o unidad de actuacin.

Artculo 153.

Al determinarse el sistema de actuacin para cada uno de los polgonos o unidades de actuacin, se deber justificar su viabilidad en funcin de las necesidades, medios econmico-financieros con que cuente la Administracin, colaboracin de la iniciativa privada y las dems circunstancias que concurran en cada polgono.

Artculo 154.

Si el plan o programa de actuacin urbanstica no contuviere ni la delimitacin de los polgonos ni la determinacin del sistema, ste se fijar en el mismo procedimiento de delimitacin de aquellos.

Artculo 155.

1. El sistema de actuacin establecido en el plan o programa de actuacin urbanstica o fijado al delimitar el polgono o unidad de actuacin podr ser sustituido, de oficio o a peticin de los interesados, sujetndose, en todo caso, a los mismos trmites que los establecidos en este reglamento para la delimitacin de polgonos.

2. Si el sistema estuviera establecido en el plan o programa de actuacin urbanstica habr de analizarse la repercusin del cambio de sistema en el estudio econmico-financiero.

Artculo 156.

La aplicacin del sistema de expropiacin como sustitutivo del de compensacin, por incumplimiento de las obligaciones de la Junta de Compensacin o del propietario nico, se determinar por la Administracin, previo expediente en el que se sealen las causas del incumplimiento y se de audiencia a la Junta o al propietario nico.

CAPTULO II
Sistema de compensacin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 157.

1. El sistema de compensacin tiene por objeto la gestin y ejecucin de la urbanizacin de un polgono o unidad de actuacin por los mismos propietarios del suelo comprendido en su permetro, con solidaridad de beneficios y cargas.

2. Los propietarios de suelo incluidos en un polgono o unidad de actuacin por el sistema de compensacin, y los de suelo exterior al polgono ocupado para la ejecucin de sistemas generales, que deban participar en el polgono o unidad de que se trate, debern constituirse en Junta de Compensacin para poder aplicar el sistema.

3. Se excepta del requisito del nmero anterior el supuesto de que todos los terrenos pertenezcan a un solo propietario. Si todos los terrenos perteneciesen a una comunidad pro indiviso, sta se considerar como propietario nico a los efectos del sistema de compensacin, si no existiese oposicin por parte de ninguno de los condueos.

En otro caso, ser preciso, para aplicar el sistema, constituirse en Junta de Compensacin, con arreglo a las normas generales, entendindose que la exigencia del porcentaje de superficie quedar cumplida cuando concurra el 60 por 100 de las cuotas de inters en el pro indiviso. Del mismo modo se proceder cuando apareciesen discrepancias entre los copropietarios en el curso de la aplicacin del sistema para la ejecucin del plan.

Artculo 158.

1. Cuando el sistema de compensacin venga establecido en el plan para un determinado polgono o unidad de actuacin y transcurriesen tres meses desde su aprobacin definitiva sin que los propietarios que representen al menos el 60 por 100 de la superficie de aqullos hayan presentado el proyecto de estatutos y de bases de actuacin, en los trminos previstos en la seccin 3 de este captulo, la Administracin urbanstica actuante requerir a todos los propietarios afectados para que los presenten en el plazo de tres meses. El proyecto de estatutos y el de bases de actuacin habr de ser formulado por propietarios que representen al menos la indicada proporcin de la superficie total del polgono o unidad de actuacin.

2. Si, no obstante el requerimiento, los propietarios no presentaran los documentos expresados, la Administracin actuante proceder a sustituir el sistema de compensacin por alguno de los previstos en este Reglamento para la ejecucin de los planes, siguiendo los trmites establecidos en el artculo 155.

Artculo 159.

1. Cuando el sistema de compensacin no estuviere determinado en el plan, la solicitud de aplicacin de dicho sistema se efectuar en el procedimiento de delimitacin del polgono.

2. La solicitud deber ir suscrita por propietarios que representen al menos el 60 por 100 de la superficie del polgono o unidad de actuacin, y se trasladar mediante notificacin personal o individualizada al resto de los propietarios, con derecho a formar parte de la Junta de Compensacin, concedindoles un plazo no inferior a quince das para que puedan formular las alegaciones que a su derecho convengan.

Para el computo del expresado porcentaje se tendrn en cuenta las superficies ocupadas para sistemas generales a propietarios de suelo exterior al polgono, que hayan de hacer efectivos sus derechos en el mismo.

3. Las alegaciones versarn sobre el computo de la superficie de los terrenos de los solicitantes, la legalidad de sus ttulos de propiedad o sobre cualquier otra causa que pudiera impedir la preceptiva aplicacin del sistema.

4. Recibidas las alegaciones se dar audiencia en trmino de otros quince das a los solicitantes iniciales. La Administracin actuante acordar la aplicacin del sistema si resulta justificada la titularidad de la superficie requerida.

Artculo 160.

1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, los titulares de terrenos cuya superficie no represente el 60 por 100 o ms del polgono o unidad de actuacin podrn tambin instar la aplicacin del sistema de compensacin en el procedimiento de delimitacin del polgono.

2. La Administracin actuante dar trmite a la solicitud en los trminos del artculo anterior.

3. Tramitada la solicitud y analizadas las alegaciones de todos los que comparecieren en el expediente, la Administracin determinar la aplicacin del sistema de compensacin cuando durante el perodo de alegaciones se hubieran adherido a la solicitud propietarios de terrenos cuya superficie, unida a la de los peticionarios, sea superior al 60 por 100 de la total del polgono o unidad de actuacin.

Seccin 2. Constitucin de la Junta
Artculo 161.

1. El procedimiento de constitucin de la Junta de Compensacin se iniciar mediante acuerdo de la Administracin actuante por el que se aprueben inicialmente y se sometan a informacin pblica los proyectos de estatutos y bases de actuacin.

2. La redaccin de los proyectos de los estatutos y de la bases de actuacin corresponder a los propietarios interesados que renan el porcentaje de superficie que da lugar a la aplicacin del sistema de compensacin.

3. El acuerdo de aprobacin inicial, con los proyectos de estatutos y de bases de actuacin, se publicar en el Boletn Oficial de la provincia y se notificar adems individualizadamente a todos los propietarios afectados por el sistema de actuacin, en cuya notificacin se har mencin del Boletn Oficial en el que se inserte el aludido acuerdo. Sern propietarios afectados tanto los de suelo comprendido en el polgono o unidad de actuacin como los de suelo destinado a sistemas generales que hayan de hacer efectivo su derecho en dicho polgono o unidad de actuacin.

Artculo 162.

1. Durante un plazo de quince das, contados a partir de la notificacin, los propietarios podrn formular ante la Administracin actuante las alegaciones que a sus derechos convengan y, en su caso, solicitar su incorporacin a la Junta.

2. Tambin podrn formularse alegaciones por quienes no sean propietarios afectados, durante el plazo de quince das, contados desde la publicacin en el Boletn Oficial de la provincia.

3. Transcurridos los plazos de alegaciones a que se refieren los nmeros anteriores, la Administracin actuante aprobar definitivamente los estatutos y las bases de actuacin con las modificaciones que, en su caso, procedieren y designar su representante en el rgano rector de la Junta.

4. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Boletn Oficial de la provincia, expresando, si las hubiere, las modificaciones introducidas en los estatutos o en las bases de actuacin. Asimismo, se notificar individualmente con ese mismo contenido a los propietarios indicados en el nmero 3 del artculo anterior y a quienes hubieren comparecido en el expediente.

5. En la notificacin del acuerdo de aprobacin definitiva se requerir a quienes sean propietarios afectados, en los trminos del nmero 3 del artculo anterior, y no hubieren solicitado su incorporacin a la Junta, para que as lo efecten, si lo desean, en el plazo de un mes, contado desde la notificacin, con la advertencia de expropiacin prevista en el artculo 127, 1, de la Ley del Suelo. Dicho trmite no tendr lugar cuando la totalidad de los propietarios hubiera solicitado inicialmente o en el trmite previsto en el nmero 1 de este artculo su incorporacin a la Junta.

Artculo 163.

1. Transcurridos los plazos a que se refiere el artculo anterior, la Administracin actuante requerir a los interesados para que constituyan la Junta de Compensacin, mediante escritura pblica en la que designarn los cargos del rgano rector, que habrn de recaer necesariamente en personas fsicas.

2. La junta quedar integrada por los propietarios de terrenos que hayan aceptado el sistema, por las entidades pblicas titulares de bienes incluidos en el polgono o unidad de actuacin, ya tengan carcter demanial o patrimonial, y, en su caso, por las empresas urbanizadoras que se incorporen.

3. Tambin tendrn derecho a formar parte de la Junta de Compensacin los propietarios de suelo destinado a sistemas generales, cuando hayan de hacerse efectivos sus derechos en el polgono objeto de actuacin por este sistema.

4. En la escritura de constitucin deber constar:

a) Relacin de los propietarios y, en su caso, empresas urbanizadoras.

b) Relacin de las fincas de las que son titulares.

c) Personas que hayan sido designadas para ocupar los cargos del rgano rector.

d) Acuerdo de constitucin.

5. Los propietarios o interesados que no otorguen la escritura podrn consentir su incorporacin en escritura de adhesin, dentro del plazo que al efecto se seale.

6. Copia autorizada de la escritura y de las adhesiones, en su caso, se trasladar al rgano urbanstico actuante, quien adoptar, si procede, acuerdo aprobatorio en plazo de treinta das.

7. Aprobada la constitucin, el rgano actuante elevar el acuerdo junto con la copia autorizada de la escritura a la Delegacin Provincial del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, para su inscripcin en el registro de entidades urbansticas colaboradoras.

8. Una vez inscrita la Junta de Compensacin, la Delegacin del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo lo notificar a su Presidente.

Artculo 164.

De las incidencias que se produzcan en la Junta de Compensacin, tales como modificacin de nombramientos en el rgano rector, incorporacin de empresas urbanizadoras y cualesquiera otras que afecten a la composicin de la Junta o de sus rganos directivos, se dar traslado al registro de entidades urbansticas colaboradoras a travs de la Administracin actuante.

Artculo 165

1. En cualquier momento podrn incorporarse a la Junta de Compensacin empresas urbanizadoras que hayan de participar con los propietarios en la gestin urbanstica del polgono o unidad de actuacin.

2. Si la incorporacin tuviese lugar despus de constituida la Junta, deber realizarse conforme a las previsiones de los estatutos, y si stos no contuvieran determinacin bastante al respecto, se precisar su modificacin, siguindose el mismo procedimiento que para la aprobacin de los estatutos.

Seccin 3. Estatutos y bases de actuacin
Artculo 166.

Los estatutos de las Juntas de Compensacin contendrn, cuando menos, las siguientes circunstancias:

a) Nombre, domicilio, objeto y fines.

b) rgano urbanstico bajo cuya tutela se acte.

c) Expresin del polgono o unidad de actuacin que constituye su objeto.

d) Duracin.

e) Condiciones o requisitos para incorporarse a la Junta, que no podrn ser ms gravosos para unos propietarios que para otros. Los cotitulares de una finca o derecho habrn de designar una sola persona para el ejercicio de sus facultades como miembro de la Junta, respondiendo solidariamente frente a ella de cuantas obligaciones dimanen de su condicin. Si no designaron representante en el plazo que al efecto se seale, lo nombrar el rgano actuante.

Cuando las fincas pertenezcan a menores o personas que tengan limitada su capacidad de obrar, estarn representados en la Junta de Compensacin por quienes ostenten la representacin legal de los mismos.

f) Condiciones o requisitos para incorporarse a la Junta empresas urbanizadoras si expresamente se previera la posibilidad de su participacin. Estas estarn representadas por una sola persona.

g) rganos de gobierno y administracin, forma de designarlos y facultades de cada uno de ellos.

h) Requisitos de la convocatoria de los rganos de gobierno, y administracin, requisitos y forma de la adopcin de acuerdos, qurum mnimo y forma de computarse los votos, con expresin de los casos en que sean proporcionales al derecho o inters econmico de cada miembro y aquellos otros en que el voto sea individualizado.

i) Derechos y obligaciones de sus miembros.

j) Medios econmicos y reglas para la exaccin de aportaciones que con carcter tanto ordinario o extraordinario pudieran acordarse.

k) Expresin de los recursos que con arreglo a la Ley sean procedentes contra los acuerdos de la Junta.

l) Normas sobre su disolucin y liquidacin.

Artculo 167.

1. Las bases de actuacin contendrn las determinaciones siguientes:

a) Criterios para valorar las fincas aportadas, que podrn ser distintos de los establecidos para la reparcelacin en la Ley del Suelo, cuando as se acuerde por unanimidad.

b) Criterios de valoracin de derechos reales sobre las fincas, servidumbres prediales y derechos personales que pudieran estar constituidos en razn de ellas.

c) Criterios de valoracin de edificaciones, obras, plantaciones e instalaciones que debern derruirse o demolerse.

d) Criterios para valorar las aportaciones de empresas urbanizadoras.

e) Procedimiento para contratar la ejecucin de las obras en urbanizacin y, en su caso, las de edificacin.

f) Criterios de valoracin de las fincas resultantes en funcin del aprovechamiento del polgono o unidad de actuacin.

g) Reglas para la adjudicacin de fincas a los miembros de la Junta en proporcin a los bienes o derechos aportados, expresando los criterios de adjudicacin en comunidad, si procediere.

h) Supuestos de incumplimiento de las obligaciones de los miembros de la Junta de Compensacin que darn lugar a la expropiacin de sus bienes o derechos.

i) Reglas para valorar los inmuebles que se construyan cuando la Junta este facultada para edificar y criterios para la fijacin del precio de venta a terceras personas.

j) Forma y plazos en que los propietarios de terreno o titulares de otros derechos han de realizar aportaciones a la Junta, bien en metlico, bien en terrenos o en industria, en su caso.

k) Reglas para la distribucin de beneficios y perdidas.

l) Supuestos de compensacin a metlico en las diferencias de adjudicacin.

m) Momento en que pudiera edificarse sobre solares aportados o adjudicados por la Junta, por los propietarios o por las empresas urbanizadoras, sin perjuicio de la solicitud de licencia al ayuntamiento en cuyo territorio se efecte la actuacin.

n) Forma de exaccin de las cuotas de conservacin, si procediere, hasta la disolucin de la Junta.

2. Las bases de actuacin podrn contener adems las determinaciones complementarias que se consideren adecuadas para la correcta ejecucin del sistema y de las obras de urbanizacin, incluso sealando las caractersticas tcnicas mnimas que deben recogerse en los proyectos de urbanizacin que se redacten.

Seccin 4. Efectos de la constitucin de la Junta de Compensacin
Artculo 168.

1. Constituida la Junta de Compensacin, todos los terrenos comprendidos en el polgono o unidad de actuacin quedarn directamente afectados al cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema.

2. Los terrenos propiedad de quienes no se hubieren incorporado a la Junta sern expropiados, atribuyndose a sta el carcter de beneficiaria de la expropiacin.

Esta misma regla se observar respecto de las titularidades de los propietarios que tengan derecho a formar parte de la Junta de Compensacin segn lo prevenido en el artculo 163, 2 de este Reglamento y no acepten el sistema.

Artculo 169.

1. En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 129 de la Ley del Suelo, la afeccin de los terrenos comprendidos en un polgono o unidad de actuacin al cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema de compensacin se har constar por nota marginal en el Registro de la Propiedad.

2. Dicha nota se extender a instancia de la Junta de Compensacin, con aportacin de certificacin administrativa de haber quedado constituida la Junta de Compensacin y de estar la finca incluida en el polgono o unidad de actuacin.

3. La nota producir los mismos efectos que seala el artculo 102 de este Reglamento para las que en dicho precepto se disponen en el procedimiento de reparcelacin.

Artculo 170.

En los instrumentos que hayan de otorgarse para la transmisin del dominio de las fincas a favor de la Junta o para las agrupaciones de fincas a que se refiere el artculo precedente se harn constar los bienes de dominio pblico que pudieran existir en el polgono o unidad de actuacin, expresando su superficie y situacin.

Artculo 171.

Las transmisiones de terrenos que se realicen como consecuencia de la constitucin de la Junta de Compensacin por aportacin de los propietarios del polgono o unidad de actuacin, en el caso de que as lo dispusieran los estatutos o en virtud de expropiacin forzosa, y las adjudicaciones de solares que se efecten a favor de los propietarios miembros de dichas juntas y en proporcin a los terrenos incorporados por aquellos estarn exentas, con carcter permanente, del Impuesto General sobre Transmisiones Patrimoniales y del de Actos Jurdicos Documentados, y no tendrn la consideracin de transmisiones de dominio a los efectos de exaccin del arbitrio sobre el incremento del valor de los terrenos. Cuando el valor de los solares adjudicados a un propietario exceda del que proporcionalmente corresponda a los terrenos aportados por el mismo, se girarn las liquidaciones procedentes en cuanto al exceso.

Seccin 5. Proyecto de compensacin
Artculo 172.

De acuerdo con los criterios establecidos en las bases de actuacin, la Junta formular un proyecto de compensacin que contendr las determinaciones siguientes:

a) Descripcin de las propiedades antiguas, segn los ttulos aportados, con las correcciones procedentes, y, en defecto de ttulos, segn planos. Se expresarn las cargas y gravmenes, condiciones, sustituciones y dems derechos que las afecten; el respectivo propietario, si fuera conocido, la cuanta de su derecho en el proyecto de compensacin, y el criterio utilizado para definirlo y cuantificarlo.

Cuando participen en el proyecto de compensacin propietarios de suelo exterior al polgono, se describirn las fincas que les fueron ocupadas.

b) Descripcin de las fincas resultantes, incluyendo, en su caso, las que corresponden a la Administracin adjudicataria del 10 por 100 del aprovechamiento medio, titulares a quienes se adjudiquen y concepto en que lo fueren. Se expresar respecto de cada finca la antigua a la que corresponda o el derecho que da lugar a la adjudicacin; as como las cargas y gravmenes, condiciones, sustituciones y dems derechos que las afecten, por no ser incompatibles con el planeamiento.

c) Localizacin de los terrenos de cesin obligatoria y de las reservas que establezca el plan.

d) Superficies o parcelas que la propia Junta se reserve, en su caso, para enajenarlas directamente, con el fin de sufragar los gastos previstos de la urbanizacin.

e) Compensaciones en metlico, si fueran procedentes por diferencias en las adjudicaciones.

Artculo 173.

En los supuestos de propietario nico, el proyecto de compensacin se limitar a expresar la localizacin de los terrenos de cesin obligatoria y de las reservas que establezca el plan, as como la localizacin de las parcelas edificables, con sealamiento de aquellas en que se site el 10 por 100 del aprovechamiento que corresponda a la Administracin actuante.

Artculo 174.

1. El proyecto de compensacin se someter, previa audiencia de todos los afectados por plazo de un mes, a aprobacin de la Junta, debiendo adoptarse el correspondiente acuerdo por mayora de sus miembros que a su vez represente los dos tercios de las cuotas de participacin. El proyecto as tramitado se elevar a la aprobacin definitiva de la Administracin actuante.

2. En los supuestos de propietario nico, corresponder a ste la formulacin del proyecto de compensacin y su elevacin a la Administracin actuante para su aprobacin, si procediere.

3. Una vez aprobado definitivamente el proyecto de compensacin, el rgano administrativo actuante proceder a otorgar escritura pblica o expedir documento con las solemnidades y requisitos dispuestos para las actas de sus acuerdos, con el contenido expresado en el artculo 113, 1, de este reglamento.

4. La aprobacin definitiva del proyecto de compensacin hecha por el rgano actuante produce los mismos efectos jurdicos que la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin. La inscripcin del acuerdo en el Registro de la Propiedad se llevar a efecto de conformidad con lo establecido en el artculo 114 de este reglamento.

5. Las operaciones jurdicas complementarias que sean del caso, que no se opongan al proyecto de compensacin ni al plan que se ejecute, una vez aprobadas por el rgano urbanstico, se formalizarn por la Junta de Compensacin en escritura pblica o en documento extendido por el rgano urbanstico actuante, con los requisitos y solemnidades propios de las actas de sus acuerdos, que se protocolizar notarialmente. En ambos casos se proceder a su inscripcin en el Registro de la Propiedad.

Seccin 6. Ejecucin de las obras de urbanizacin
Artculo 175.

1. Los proyectos de urbanizacin que hayan de redactarse para la ejecucin de las obras se harn por encargo de la Administracin actuante o de la Junta de Compensacin.

2. El pago de estos proyectos corresponder, en todo caso, a la Junta de Compensacin como gasto de urbanizacin.

3. La Administracin actuante tendr facultades para vigilar la ejecucin de las obras e instalaciones. Si alguna obra o instalacin, o parte de ella, no se ejecutare de conformidad con el proyecto, la Administracin podr ordenar la demolicin de la obra o el levantamiento de las instalaciones y la nueva ejecucin con cargo a la Junta de Compensacin, quien, a su vez, podr repercutir sobre el contratista, si procede.

Artculo 176.

1. Las obras de urbanizacin que se ejecuten en el polgono o unidad de actuacin por el sistema de compensacin sern a cargo de la Junta.

2. La contratacin para la ejecucin de las obras se llevar a cabo por la Junta de Compensacin con la empresa o empresas que se determinen en virtud de acuerdo con los rganos de gobierno de aqulla.

3. En el contrato de ejecucin de las obras se harn constar, adems de las clusulas que constituyen su contenido tpico, las siguientes circunstancias:

a) El compromiso de la empresa constructora de realizar las obras de total conformidad con los proyectos de urbanizacin debidamente aprobados.

b) La obligacin de la empresa de facilitar la accin inspectora de la Administracin actuante.

c) Aquellos supuestos de incumplimiento que puedan dar lugar a la resolucin del contrato, as como las indemnizaciones que correspondan por inobservancia de las caractersticas tcnicas de las obras o de los plazos de ejecucin.

d) La retencin que, de cada pago parcial a cuenta, haya de efectuar la Junta, en garanta de la correcta ejecucin de las obras. Estas retenciones no sern devueltas hasta que no se haya recibido definitivamente la obra.

e) El modo y plazos para abono por la Junta de cantidades a cuenta en funcin de la obra realizada.

4. Si a la Junta de Compensacin se hubiera incorporado alguna empresa urbanizadora que aporte, total o parcialmente, los fondos necesarios para utilizar el suelo, la ejecucin de la obra podr realizarse directamente por dicha empresa si las bases lo hubieran as previsto, en cuyo caso se garantizar el cumplimiento de las circunstancias exigidas en el nmero anterior.

Artculo 177.

1. Para hacer frente a los gastos de urbanizacin, la Junta podr disponer, mediante su enajenacin, de los terrenos que se hubiesen reservado a tal fin en el proyecto de compensacin.

2. Las Juntas de Compensacin podrn concertar crditos con garanta hipotecaria de las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aquellas para la realizacin de las obras de urbanizacin. Si se emitieren ttulos, se cumplir lo dispuesto para la constitucin de la hipoteca en garanta de los transmisibles por endoso o al portador, en los artculos 154 y concordantes de la Ley Hipotecaria.

3. Para realizar los actos sealados en los dos nmeros anteriores, ser necesario acuerdo del pleno de la Junta de Compensacin, salvo que la constitucin de gravmenes y la enajenacin conste prevista en los Estatutos como competencia de sus rganos rectores, en cuyo caso se entender que actan en representacin de aqulla, sin necesidad de acuerdo expreso.

4. En cualquier caso, y an cuando no estuviere previsto en los Estatutos, la Junta de Compensacin, a travs de sus rganos rectores, podr poner a disposicin de quienes ejecuten la obra urbanizadora las superficies sobre las que se vayan a ejecutar las obras y aquellas otras que sea necesario ocupar durante su realizacin, sin que ello signifique merma alguna de los derechos de los propietarios en el resultado de la compensacin.

Artculo 178.

1. Las fincas resultantes del acuerdo definitivo de compensacin quedarn gravadas, con carcter real, al pago de la cantidad que corresponda a cada finca, en el presupuesto previsto de los costes de urbanizacin del polgono o unidad de actuacin a que se refiera, en su da al saldo definitivo de la cuenta de dichos costes.

2. Esta afeccin tendr la misma preferencia y duracin que la sealada en el artculo 126 de este Reglamento para la de la cuenta del procedimiento reparcelatorio, y se podr cancelar a instancia de parte interesada tambin por solicitud a la que se acompae certificacin de la Junta de Compensacin de estar pagados totalmente los costes de urbanizacin correspondientes a la finca de que se trate, certificacin que la Junta no podr expedir hasta tanto no hayan sido recibidas las obras por el rgano actuante.

Seccin 7. Cesin de terrenos y obras de urbanizacin
Artculo 179.

1. El acuerdo de aprobacin del proyecto de compensacin producir la cesin de derecho a la Administracin actuante, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos que sean de cesin obligatoria y gratuita segn el plan, para su incorporacin al patrimonio municipal del suelo o su afectacin a los usos previstos en el mismo.

2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, la Junta de Compensacin y la empresa que tenga a su cargo la ejecucin de las obras de urbanizacin podrn ocupar a este fin los terrenos objeto de cesin hasta que finalizadas dichas obras sean recibidas por la Administracin actuante.

Artculo 180.

1. La cesin de las obras de urbanizacin e instalaciones y dotaciones cuya ejecucin estuviere prevista en el plan de ordenacin y proyecto de urbanizacin aplicables se efectuar por la Junta de Compensacin en favor de la Administracin actuante dentro de un plazo no superior a tres meses, contado desde la recepcin definitiva por la Junta.

2. La cesin a que alude el nmero anterior podr referirse a una parte del polgono o unidad de actuacin an cuando no se haya completado la urbanizacin de ese mbito territorial, siempre que el rea ya urbanizada constituya una unidad funcional directamente utilizable y se haya producido respecto de la misma la recepcin definitiva por parte de la Junta de Compensacin.

3. Las cesiones de obras, instalaciones y dotaciones a que se refiere este artculo sern formalizadas en actas que suscribirn la Administracin actuante y la Junta de Compensacin.

Seccin 8. Responsabilidad de la Junta de Compensacin y de sus miembros
Artculo 181.

1. El incumplimiento por los miembros de la Junta de Compensacin de las obligaciones y cargas impuestas por la Ley y desarrolladas en este Reglamento, incluso cuando el incumplimiento se refiera a los plazos para cumplir dichos deberes y cargas, habilitar a la Administracin actuante para expropiar sus respectivos derechos en favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.

2. Cuando el incumplimiento consista en la negativa o retraso en el pago de las cantidades adeudadas a la Junta, sta podr optar entre solicitar de la Administracin actuante la aplicacin de la expropiacin al miembro moroso o interesar de la misma el cobro de la deuda por la va de apremio.

Las cantidades percibidas aplicando este procedimiento se entregarn por la Administracin actuante a la Junta de Compensacin.

3. No podr instarse ninguno de los procedimientos sealados en el nmero anterior hasta transcurrido un mes desde el requerimiento de pago efectuado por la Junta de Compensacin.

4. El pago de las cantidades adeudadas a la Junta, con los intereses y recargos que procedan, realizado en cualquier momento anterior al levantamiento del acta de ocupacin, dar lugar a la cancelacin del expediente expropiatorio.

5. El procedimiento de expropiacin ser el establecido en este Reglamento para actuaciones aisladas.

Artculo 182.

1. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, frente a la Administracin actuante, de la urbanizacin completa del polgono o unidad de actuacin y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, cuando as se hubiere establecido, y de las dems obligaciones que resulten del plan de ordenacin, de las bases de actuacin o del presente Reglamento.

2. En cuanto a la obligacin de urbanizar, la responsabilidad ser exigible tanto en lo que afecte a las caractersticas tcnicas de la obra de urbanizacin ejecutada como a los plazos en que sta debi terminarse y entregarse a la Administracin.

Artculo 183.

1. Cuando en el ejercicio de sus atribuciones la Junta de Compensacin incurra en infracciones que hayan de calificarse de graves segn lo preceptuado en la Ley, con independencia de la sancin econmica que corresponda, la Administracin podr desistir de ejecutar el plan por el sistema de compensacin y aplicar el de cooperacin, imponiendo, en su caso, la reparcelacin o imponer el sistema de expropiacin.

2. En cualquier caso la Junta de Compensacin podr repercutir el importe de las multas impuestas a la misma, como consecuencia de las responsabilidades en que hubiese podido incurrir, a aquellos de sus miembros que directamente intervinieran en la comisin de la infraccin o hubieren percibido el beneficio derivado de la misma.

3. Para hacer efectiva la repercusin de las multas sobre los miembros de la Junta de Compensacin responsables de los actos o acuerdos sancionados, podr solicitarse de la Administracin la exaccin por la va de apremio.

Seccin 9. Impugnacin de los acuerdos de la Junta de Compensacin
Artculo 184.

Contra los acuerdos de la Junta de Compensacin, los interesados podrn interponer recurso de alzada ante la Administracin actuante, en el plazo de quince das, sin perjuicio de los de carcter interno que, en su caso, establecieren los Estatutos.

Artculo 185.

Los miembros de la Junta no podrn promover interdictos de retener y recobrar la posesin frente a resoluciones de la Junta de Compensacin, adoptadas en virtud de la facultad fiduciaria de disposicin sobre las fincas de aquellos y de acuerdo con el procedimiento estatutariamente establecido. Tampoco procedera la accin interdictal cuando la Junta de Compensacin ocupe bienes que sean precisos para la ejecucin de las obras de urbanizacin, de conformidad con el plan que se ejecute.

CAPTULO III
Sistema de Cooperacin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 186.

1. En el sistema de cooperacin, los propietarios del polgono o unidad de actuacin aportan el suelo de cesin obligatoria, y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin.

2. Los costes de urbanizacin sern a cargo de los propietarios afectados. La Administracin, titular del 10 por 100 del aprovechamiento medio, participar en dichos costes en esa proporcin.

3. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos comprendidos en el polgono o unidad de actuacin, salvo que sta sea innecesaria de conformidad con lo previsto en el presente Reglamento.

4. No podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o unidad de actuacin, cuando aqulla sea procedente.

Artculo 187.

1. Cuando las obras de urbanizacin se realicen por contrato, ser de aplicacin preferente el sistema de concurso-subasta.

2. Si la Administracin actuante hubiera creado una sociedad urbanizadora con capital perteneciente a la misma o participare mayoritariamente en una Empresa mixta con igual finalidad, la ejecucin de las obras podr llevarse a cabo por tales Empresas o Sociedades, sin necesidad del trmite de licitacin, cualquiera que fuere la cuanta econmica de la obra de urbanizacin.

Artculo 188.

1. Los costes de urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al valor de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin.

2. Cuando la reparcelacin sea innecesaria, los costes de urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al aprovechamiento de sus respectivas fincas.

3. En el supuesto del nmero anterior, el acuerdo de la Administracin por el que se declare innecesaria la reparcelacin producir los siguientes efectos:

a) Cesin de derecho al Municipio en que se acte en pleno dominio y libre de cargas de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del suelo o su afectacin conforme a los usos previstos en el plan.

b) Afectacin real de las fincas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos inherentes al sistema de cooperacin.

Artculo 189.

1. El pago anticipado de las cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin, por el importe correspondiente a las inversiones a realizar en los seis meses siguientes, deber efectuarse en el plazo de un mes desde el requerimiento que se formule por la Administracin actuante.

2. Transcurrido dicho plazo, la Administracin podr proceder a la exaccin de las cuotas por la va de apremio.

Artculo 190.

1. La Administracin podr conceder fraccionamientos o aplazamientos del pago de los costes de urbanizacin a solicitud de los interesados.

2. El aplazamiento que se conceda no podr ser superior a cinco aos y el beneficiario deber prestar garanta suficiente a juicio de la Administracin.

3. Los aplazamientos en el pago de las cuotas devengarn en favor de la Administracin anualmente el tipo de inters bsico del Banco de Espaa.

4. Los propietarios que soliciten licencia para edificar antes de la total terminacin de las obras de urbanizacin no podrn obtener aplazamiento o fraccionamiento de sus cuotas.

Seccin 2. Asociaciones administrativas de cooperacin
Artculo 191.

1. En el sistema de cooperacin, los propietarios de las fincas de un polgono o unidad de actuacin podrn constituir asociaciones administrativas con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las obras de urbanizacin.

2. Las asociaciones administrativas de cooperacin se formarn por iniciativa de los propietarios o de la Administracin actuante.

Artculo 192.

1. Las asociaciones administrativas de cooperacin estarn constituidas por los propietarios de bienes que se incorporen a las mismas dentro de un polgono o unidad de actuacin. La pertenencia a una asociacin ser voluntaria pero no podr constituirse ms de una en cada polgono o unidad de actuacin.

2. Las normas o estatutos por los que haya de regirse la asociacin sern sometidos a la aprobacin de la Administracin actuante. Acordada, en su caso, la aprobacin, se inscribir en el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras.

3. Los propietarios constituidos en asociacin elegirn de entre ellos un Presidente, que tendr la representacin de todos y a travs del cual se establecern las relaciones con la Administracin actuante.

4. Los acuerdos de la asociacin administrativa de cooperacin se adoptarn siempre por mayora de los presentes, ejercitando voto personal.

Artculo 193.

Sern funciones de las asociaciones administrativas de cooperacin las siguientes:

a) Ofrecer a la Administracin sugerencias referentes a la ejecucin del plan en el polgono o unidad de actuacin de que se trate.

b) Auxiliar a la Administracin con la vigilancia de la ejecucin de las obras y dirigirse a ella denunciando los defectos que se observen y proponiendo medidas para el ms correcto desarrollo de las obras.

c) Colaborar con la Administracin para el cobro de las cuotas de urbanizacin.

d) Examinar la inversin de las cuotas de urbanizacin cuyo pago se haya anticipado, formulando ante la Administracin actuante los reparos oportunos.

e) Gestionar la concesin de los beneficios fiscales que procedan.

f) Promover con la Administracin actuante Empresas mixtas para la ejecucin de obras de urbanizacin en el polgono o unidad de actuacin.

CAPTULO IV
Sistema de expropiacin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 194.

La expropiacin forzosa por razn de urbanismo se adoptar para el cumplimiento de alguna de estas finalidades:

a) Para la ejecucin de los sistemas generales o de alguno de sus elementos o para llevar a efecto actuaciones aisladas en suelo urbano.

b) Para la urbanizacin de polgonos o unidades de actuacin completos, mediante la aplicacin del sistema de expropiacin para la ejecucin del plan de que se trate.

Artculo 195.

El incumplimiento de las cargas y obligaciones de los propietarios en los sistemas de compensacin y cooperacin, en los supuestos previstos en este Reglamento, podr dar lugar a la aplicacin de la expropiacin forzosa, en los trminos que se establecen en el mismo.

Artculo 196.

1. En todo caso la valoracin de los bienes y derechos expropiados se har conforme a los criterios establecidos en la Ley del Suelo y sus normas reglamentarias.

2. Cuando en la superficie delimitada existan bienes de dominio pblico y el destino de los mismos segn el planeamiento sea distinto del que motiv su afectacin o adscripcin al uso general o a los servicios pblicos, se seguir el procedimiento previsto en la Ley de Patrimonio del Estado o, en su caso, en la legislacin de rgimen local.

3. Las vas rurales que se encuentren comprendidas en la superficie delimitada se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. En cuanto a las vas urbanas que desaparezcan, se entendern transmitidas de pleno derecho al Organismo expropiante y subrogadas por las nuevas que resulten del planeamiento.

Seccin 2. La expropiacin forzosa para la ejecucin de los sistemas generales y para actuaciones aisladas en suelo urbano
Artculo 197.

1. La expropiacin forzosa para la adquisicin de suelo y otros bienes o derechos, con el fin de ejecutar los sistemas generales o alguno de sus elementos, se regir por el procedimiento de la Ley de Expropiacin Forzosa.

A tal efecto, el rgano expropiante o, en su caso, el beneficiario de la expropiacin, formular la relacin de propietarios con descripcin de los bienes y derechos afectados conforme a los preceptos de la Ley de Expropiacin Forzosa y la someter a informacin pblica por plazo de quince das, a los efectos y las consecuencias del artculo 17 de la propia Ley. Transcurrido el trmite de informacin pblica, y previo anlisis de las alegaciones y rectificaciones que procedan, la Administracin actuante aprobar la relacin, siguindose los trmites con quienes aparezcan en ella como titulares de los bienes o derechos.

2. Lo dispuesto en el nmero anterior ser aplicable tambin a las expropiaciones requeridas para las actuaciones aisladas en suelo urbano.

Artculo 198.

1. El coste de las expropiaciones cuando se refieran a bienes y derechos cuya privacin y ocupacin temporal sean necesarias para la ejecucin de los sistemas generales o de alguno de sus elementos o para realizar actuaciones aisladas en suelo urbano podr ser repercutido sobre los propietarios que resulten especialmente beneficiados por la actuacin urbanstica, mediante la imposicin de contribuciones especiales.

2. Las contribuciones especiales se tramitarn por el procedimiento establecido en la legislacin de rgimen local, con las especialidades contenidas en el artculo 198 de la Ley del Suelo.

Seccin 3. Procedimiento del sistema de expropiacin
Artculo 199.

1. La ejecucin del Plan por el sistema de expropiacin en un polgono o unidad de actuacin determinado requerir que la Administracin actuante, adems de proceder a la delimitacin de su mbito territorial, formule, conforme a lo previsto en la legislacin de expropiacin forzosa, una relacin de los propietarios existentes en dicho mbito, con la descripcin de los bienes y derechos afectados.

2. Para la determinacin de los propietarios de bienes o titulares de derechos en un polgono de expropiacin, a efectos de la relacin sealada en el nmero anterior, se estar a lo que resulte de los registros pblicos.

3. El acuerdo de delimitacin y la relacin a que aluden los dos nmeros anteriores sern sometidos a informacin pblica por plazo de quince das.

4. A la vista de las alegaciones formuladas por los interesados, y previas las comprobaciones pertinentes, se resolver sobre la aprobacin definitiva de la delimitacin.

5. Si con posterioridad a la aprobacin de la delimitacin se acreditare en legal forma que la titularidad de un bien o derecho corresponde a persona distinta de la figurada en el expediente, se entendern con ella las diligencias posteriores, sin que se retrotraigan las actuaciones ni se d lugar a la nulidad de lo actuado.

Artculo 200.

1. Una vez delimitado un polgono de expropiacin, no podrn levantarse construcciones sobre su superficie ni modificarse las existentes.

2. No obstante, en supuestos concretos y excepcionales, el Organismo expropiante podr autorizar expresamente alguna o algunas obras, de cuya autorizacin se dar cuenta al Ayuntamiento a los efectos de concesin de la oportuna licencia, en caso de que la Administracin municipal no sea la expropiante.

Artculo 201.

1. En el sistema de expropiacin, el expropiante podr optar entre seguir la expropiacin individualmente para cada finca o aplicar el procedimiento de tasacin conjunta.

2. Si se optare por la expropiacin individualizada para cada finca incluida en el polgono o unidad de actuacin, se seguir el procedimiento de la Ley de Expropiacin Forzosa, pero los criterios de valoracin sern los establecidos en la Ley del Suelo y disposiciones que la desarrollen.

3. Si el rgano urbanstico optare por el procedimiento de tasacin conjunta, se seguir la tramitacin regulada en los artculos siguientes:

Artculo 202.

1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la Administracin expropiante formar el expediente de expropiacin, que contendr, al menos, los siguientes documentos:

a) Determinacin del polgono, segn la delimitacin ya aprobada, con los documentos que lo identifiquen en cuanto a situacin, superficie y linderos, acompaados de un plano de situacin a escala 1:50.000 del termino municipal y de un plano parcelario a escala 1:2.000 a 1:5.000.

b) Fijacin de precios con la clasificacin razonada del suelo, segn su calificacin urbanstica.

c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y plantaciones.

d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.

2. El proyecto de expropiacin con los documentos sealados ser expuesto al pblico por termino de un mes, para que quienes puedan resultar interesados formulen las observaciones y reclamaciones que estimen convenientes, en particular en lo que concierne a titularidad o valoracin de sus respectivos derechos.

3. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Boletn Oficial del Estado, en el de la respectiva provincia y en un peridico de los de mayor circulacin de la provincia.

4. Asimismo, las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como titulares de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin, para que puedan formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de notificacin.

5. Cuando el rgano expropiante no sea el Ayuntamiento, se oir a ste por igual trmino de un mes. El perodo de audiencia a la Administracin municipal podr coincidir en todo o parte con el de los interesados.

6. Informadas las alegaciones, se someter el expediente a la aprobacin de la Comisin Provincial de Urbanismo.

7. La resolucin aprobatoria del expediente se notificar a los interesados titulares de bienes y derechos que figuran en el mismo, confirindoles un trmino de veinte das durante el cual podrn manifestar por escrito ante la Comisin Provincial de Urbanismo su disconformidad con la valoracin establecida en el expediente aprobado.

8. La Comisin Provincial de Urbanismo dar traslado del expediente y la hoja de aprecio impugnada al Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa que tenga competencia en el mbito territorial a la que la expropiacin se refiera, a efectos de fijar el justiprecio, que, en todo caso, se har de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la Ley del Suelo.

9. Si los interesados no formularen oposicin a la valoracin en el citado plazo de veinte das, se entender aceptada la que se fijo en el acto aprobatorio del expediente, entendindose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.

Artculo 203.

1. La resolucin de la Comisin Provincial de Urbanismo implicar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados.

2. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por la Comisin Provincial de Urbanismo en el acto de aprobacin del expediente producir los efectos previstos en los nmeros 6, 7 y 8 del artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de que puedan seguir tramitndose los recursos procedentes respecto a la fijacin del justiprecio.

Artculo 204.

Los errores no denunciados y justificados en el plazo de informacin pblica establecido en el nmero 2 del artculo 202 no darn lugar a nulidad o reposicin de actuaciones, conservando, no obstante, los interesados el derecho a ser indemnizados en la forma que corresponda.

Seccin 4. Pago del justiprecio
Artculo 205.

1. Llegado el momento del pago del justiprecio, slo se proceder a hacerlo efectivo, consignndose en caso contrario, a aquellos interesados que aporten certificacin registral a su favor en la que conste haberse extendido la nota del artculo 32 del Reglamento Hipotecario o, en su defecto, aporten los ttulos justificativos de su derecho, completados por certificaciones negativas del Registro de la Propiedad referidas a la misma finca descrita en tales ttulos. Si existieren cargas, debern comparecer tambin los titulares de las mismas.

2. Cuando existan pronunciamientos registrales contrarios a la realidad, podr pagarse el justiprecio a quienes lo hayan rectificado o desvirtuado mediante cualquiera de los medios sealados en la legislacin hipotecaria o con acta de notoriedad tramitada conforme al artculo 209 del Reglamento Notarial.

Artculo 206.

1. Si el expropiado no quisiera aceptar el justiprecio o no aportase ttulos suficientes justificativos del dominio o existiere contienda respecto a la titularidad del bien o derecho expropiado o, en general, si concurriere alguno de los supuestos del artculo 51 del Reglamento de Expropiacin Forzosa, la Administracin consignar el importe del mismo en la Caja General de Depsitos.

2. La forma de consignacin y los efectos, as como la facultad del expropiado de percibir la cantidad hasta el lmite en que haya conformidad, sin perjuicio de proseguir las reclamaciones iniciadas, se regir por los preceptos de la Ley de Expropiacin Forzosa y su Reglamento.

Artculo 207.

1. El pago del justiprecio, tanto en las expropiaciones por aplicacin del sistema de este nombre como en las individualizadas, se realizar en efectivo o bien de acuerdo con el expropiado, mediante permuta con otras parcelas del beneficiario de la expropiacin.

2. En el caso de actuaciones urbansticas de promocin pblica en nuevos polgonos para la creacin de suelo urbanizado, el pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados se podr efectuar por la Administracin expropiante, siempre que exista conformidad de los expropiados, con parcelas resultantes de la propia actuacin.

Artculo 208.

1. El acuerdo de los administrados para el pago en parcelas resultantes de la urbanizacin requerir ofrecimiento por escrito de la Administracin a peticin, tambin por escrito, del particular expropiado.

2. En ambos casos el particular o la Administracin respectivamente, comunicar a la otra parte la decisin adoptada en plazo de quince das, contados a partir de la fecha del ofrecimiento o de la peticin.

3. Aceptado el pago mediante la entrega de parcelas resultantes de la urbanizacin, la Administracin actuante levantar acta en la que se hagan constar las circunstancias de la finca inicial y el valor asignado en el acuerdo aprobatorio del justiprecio.

4. Finalizada la urbanizacin, se proceder al pago de la expropiacin por entrega de la nueva finca por un valor equivalente al consignado en el acta.

5. La Administracin expropiante otorgar la correspondiente escritura pblica, en favor del expropiado, sin que para ello precise ninguna aprobacin o autorizacin, en su caso, de rganos de la Administracin del Estado.

6. No se efectuar el pago del justiprecio en la forma que se regula en este artculo sin la previa peticin del expropiado.

7. La finca adjudicada en pago de la expropiada se entregar libre de cargas.

8. El expropiado, si no estuviere conforme con la valoracin de la finca que se le ofrece en pago de la expropiada, sin perjuicio de que se le adjudique, podr acudir al Jurado Provincial de Expropiacin Forzosa a fin de que se establezca el valor de la misma. Si la resolucin fuera favorable a la peticin del expropiado, la Administracin le compensar la diferencia en metlico.

Seccin 5. Toma de posesin
Artculo 209.

1. Una vez efectuado el pago o consignacin se podrn levantar una o ms actas de ocupacin e inscribir, como una o varias fincas registrales, la totalidad o parte de la superficie objeto de su actuacin, sin que sea necesaria la previa inscripcin de todas y cada una de las fincas expropiadas. El hecho de que alguna de estas fincas no estuviese inmatriculada no ser obstculo para que pueda practicarse directamente aquella inscripcin. Al margen de la inscripcin de las fincas agrupadas, y con efectos de transferencia, se extender la oportuna nota.

2. Ser ttulo inscribible el acta o actas de ocupacin acompaadas de las actas de pago o los justificantes de consignacin del justiprecio de todas las fincas ocupadas, que habrn de ser descritas conforme a la legislacin hipotecaria. Dicho ttulo, as como los que sean necesarios para practicar las inscripciones a que se refiere el artculo siguiente, debern ir acompaados, en su caso, de los respectivos planos, una de cuyas copias se archivar en el Registro.

3. Si al procederse a la inscripcin surgiesen dudas fundadas sobre si dentro de la superficie ocupada existiese alguna finca registral no tenida en cuenta en el expediente expropiatorio, sin perjuicio de practicarse la inscripcin, se pondr tal circunstancia, a los efectos del artculo siguiente, en conocimiento del Organismo expropiante.

Artculo 210.

1. Finalizado el expediente expropiatorio, y una vez levantada el acta o actas de ocupacin con los requisitos previstos en la legislacin general de expropiacin forzosa, se entender que la Administracin ha adquirido, libre de cargas, la finca o fincas comprendidas en el expediente.

2. La Administracin ser mantenida en la posesin de las fincas, una vez inscrito su derecho, sin que quepa ejercitar ninguna accin real o interdictal contra la misma.

3. Si con posterioridad a la finalizacin del expediente, una vez levantada el acta de ocupacin e inscritas las fincas o derechos en favor de la Administracin, aparecieren terceros interesados no tenidos en cuenta en el expediente, estos conservarn y podrn ejercitar cuantas acciones personales pudieren corresponderles para percibir el justiprecio o las indemnizaciones expropiatorias y discutir su cuanta.

4. En el supuesto de que una vez finalizado totalmente el expediente aparecieren fincas o derechos anteriormente inscritos no tenidos en cuenta, la Administracin expropiante, de oficio o a instancia de parte interesada o del propio Registrador, solicitar de ste que practique la cancelacin correspondiente. Los titulares de tales fincas o derechos debern ser compensados por la Administracin expropiante, que formular un expediente complementario con las correspondientes hojas de aprecio, tramitndose segn el procedimiento que se haya seguido para el resto de las fincas, sin perjuicio de que tales titulares puedan ejercitar cualquier otro tipo de accin que pudiera corresponderles.

5. Si el justiprecio se hubiere pagado a quien apareciere en el expediente como titular registral, la accin de los terceros no podr dirigirse contra la Administracin expropiante si stos no comparecieron durante la tramitacin, en tiempo hbil.

Seccin 6. Concesiones administrativas
Artculo 211.

El Estado, las Entidades Locales y las Entidades urbansticas especiales podrn ejecutar los Planes de ordenacin a travs de concesin administrativa, cuando el sistema de actuacin sea el de expropiacin.

Artculo 212.

1. La concesin se otorgar mediante concurso que se tramitar con arreglo al procedimiento de contratacin aplicable en razn de la Administracin actuante.

2. Las bases del concurso para la concesin fijarn los derechos y obligaciones del concesionario, de la Administracin y de terceros, y, como mnimo, comprendern los siguientes extremos:

a) Plan cuya ejecucin se conceda y polgono o unidad de actuacin a que afecta.

b) Obras e instalaciones que el concesionario debe ejecutar, expresando las que ha de entregar a la Administracin y las que no se transfieran a sta.

c) Obras e instalaciones de la Administracin cuyo uso temporal se entrega al concesionario.

d) Plazo de ejecucin de las obras y, en su caso, de explotacin de los servicios pblicos en la zona a urbanizar, sin que este ltimo pueda exceder de treinta aos, salvo que por la Ley reguladora del servicio de que se trate se establezcan otras determinaciones.

e) Situacin respectiva de la Administracin y el concesionario durante el plazo de concesin de explotacin de los servicios, con especificacin de las facultades de vigilancia que corresponden a la primera.

f) Determinacin de los factores a tener en cuenta para la fijacin de los precios de venta de los solares resultantes; reservas para edificios y servicios pblicos, asistenciales y sociales; reservas para viviendas de proteccin oficial y para cesin de terrenos en rgimen de derecho de superficie, y, en su caso, tarifas a aplicar por la explotacin de los servicios concedidos, con descomposicin de sus factores para los supuesto de revisin.

g) Clase, cuanta, plazos y forma de entrega de las obras ejecutadas por el concesionario, as como de las participaciones en metlico o en terrenos edificables que correspondan a la Administracin concedente.

h) Canon de concesin, que podr consistir en la entrega a la Administracin de una participacin en los beneficios del concesionario, bien sea en metlico o bien en terrenos edificables o edificados.

i) Deberes de conservacin hasta su entrega, y de mantenimiento y conservacin de los servicios hasta la terminacin del plazo concesional.

j) Relaciones entre el concesionario y los propietarios de terrenos en el mbito de ejecucin del Plan y entre aqul y los adquirentes de solares edificables, hasta tanto se ejecute totalmente el Plan en la zona concedida.

k) Sanciones por incumplimiento y demoras.

l) Casos de resolucin y caducidad y sus consecuencias.

m) Garanta de la concesin a cargo del concesionario, que no podr ser inferior al 3 por 100 del importe total de las obras de ejecucin, segn el estudio econmico financiero del Plan a ejecutar.

n) Las dems circunstancias que se deduzcan de la legislacin general de contratos del Estado y de la de rgimen local, cuyos preceptos sern aplicables como supletorios y en cuanto reguladores del procedimiento.

TTULO VI
Ejecucin de los programas de actuacin urbanstica
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo 213.

Los programas de actuacin urbanstica tienen por finalidad la ordenacin y urbanizacin de terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado en el Plan general, sin que sean aplicables a otro tipo o categora de suelo.

Artculo 214.

1. Los programas de actuacin urbanstica tendrn que acomodarse a las caractersticas tcnicas y a las magnitudes sealadas en el Plan general.

2. En todo caso, respetarn las previsiones del Plan general en cuanto a las dotaciones, servicios y equipamientos que afecten al mbito territorial del programa.

3. Ningn programa de actuacin urbanstica podr alterar usos previstos en el Plan general ni admitir usos declarados incompatibles por el mismo. Tampoco podrn establecer aquellos otros que resulten incompatibles con la estructura urbanstica general del territorio.

CAPTULO II
Actuaciones preparatorias
Artculo 215.

1. Las Entidades locales, de oficio o a instancia de parte, podrn acordar que se incorpore la totalidad o parte del suelo urbanizable no programado al proceso de urbanizacin mediante la formulacin de uno o varios programas de actuacin urbanstica.

2. El acuerdo a que se refiere el nmero anterior deber adoptarse con el qurum de los dos tercios de miembros de hecho, que representen mayora absoluta de los que legalmente deben componer la Corporacin.

3. Igualmente podrn adoptar la decisin a que se refiere el nmero 1 de este artculo las entidades urbansticas especiales en su mbito territorial.

4. La misma facultad corresponder a las Mancomunidades, Agrupaciones y Consorcios en que intervenga cualquier entidad local, cuando entre sus fines estn incluidos los urbansticos y tengan a su cargo la gestin y ejecucin de Planes o programas.

Artculo 216.

1. El acuerdo a que se refiere el artculo anterior determinar si la formulacin del programa de actuacin urbanstica ha de llevarse a cabo directamente por la propia entidad que lo hubiere adoptado o mediante la convocatoria del correspondiente concurso.

2. En el supuesto de formulacin del programa de actuacin urbanstica por la Administracin, la ejecucin del mismo podr, a su vez, llevarse a efecto directamente o convocando un concurso exclusivamente para ello.

3. Si la formulacin del programa de actuacin urbanstica se adjudicase por concurso, la ejecucin corresponder, en todo caso, a quien resultara adjudicatario del mismo.

Artculo 217.

1. Cuando se acte a instancia de parte, las solicitudes de formulacin de programas de actuacin urbanstica debern presentarse ante la entidad local o urbanstica especial competente, mediante escrito en el que se justifique la necesidad o conveniencia de la urbanizacin del suelo no programado, el tipo y carcter de la unidad urbanstica y sus posibles localizaciones.

2. Si la Administracin estima conveniente admitir a trmite tal solicitud, la someter a informacin pblica por plazo de un mes, mediante la insercin de anuncio en el Boletn Oficial de la provincia respectiva y en un peridico de los de mayor circulacin de la provincia.

3. En el anuncio se harn constar las zonas que se hayan considerado, en principio, aptas para la localizacin de las actuaciones.

4. Durante el perodo sealado en el nmero 2 de este artculo se podrn formular alegaciones fundadas en defectuosa apreciacin de la clasificacin, del suelo, falta de justificacin de las actuaciones por disconformidad con lo prevenido en el plan general o inadecuacin de las zonas designadas para la actuacin pretendida.

5. Transcurrido el plazo de informacin, la entidad local o urbanstica especial competente rechazar o aceptar la solicitud y, en este ultimo caso, acordar lo procedente en cuanto a formulacin y ejecucin del programa de actuacin urbanstica, de conformidad con las opciones sealadas en el artculo anterior.

Artculo 218.

1. De acuerdo con las previsiones del plan general, podrn formularse y ejecutarse programas de actuacin urbanstica, a instancia de parte, sin previa convocatoria de concurso, cuando se trate de la urbanizacin de terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado, destinados a instalacin de actividades productivas relevantes o de especial importancia, as como para la formacin de polgonos industriales.

2. La solicitud correspondiente podr presentarse en la Corporacin local en cuyo territorio pretenda llevarse a cabo la actuacin o, en su caso, en la Entidad especial urbanstica actuante.

3. En el supuesto previsto en este artculo, ser preceptivo acuerdo del Consejo de Ministros, que adoptar la forma de Real Decreto, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo y del competente por razn de la materia. La propuesta se formular previo informe de la Corporacin o Corporaciones locales afectadas, de la Comisin Central de Urbanismo y dictamen del Consejo de Estado.

4. En el Real Decreto, acordado en Consejo de Ministros, se determinar:

a) La Entidad pblica o persona privada, natural o jurdica, a quien directamente se adjudique la formulacin y ejecucin del programa de actuacin urbanstica.

b) Las obligaciones que debe cumplir el adjudicatario, que, como mnimo, sern las establecidas en el artculo 146, nmero 3, de la Ley del Suelo.

CAPTULO III
Formacin y aprobacin
Artculo 219.

1. Acordada la formulacin y ejecucin del programa de actuacin urbanstica mediante concurso, se redactarn las bases correspondientes, que habrn de contener las siguientes determinaciones:

a) Las zonas aptas para la localizacin de las actuaciones.

b) La magnitud de las superficies urbanizables.

c) Las exigencias mnimas de planeamiento en relacin con las determinaciones y criterios que haya establecido el Plan general.

d) Los usos generales a que se destina la actuacin, estableciendo, si fuera procedente, un esquema de zonificacin o la distribucin cuantitativa de aquellos.

e) La obligacin de los adjudicatarios de construir un porcentaje de edificacin en plazos determinados.

f) Los precios mximos de venta o alquiler de las edificaciones, si se estima procedente.

g) Las garantas exigibles para responder tanto de la formacin del programa como de su ejecucin, distinguiendo unas y otras.

h) Las sanciones que procedan en caso de incumplimiento.

i) Las dems circunstancias que configuren cada actuacin.

2. Las obligaciones que deben asumir los adjudicatarios, en la ejecucin de los programas de actuacin urbanstica, se establecern tambin en las bases del concurso y se referirn a los siguientes aspectos:

a) Cesin gratuita a la Entidad local o, en su caso, a la urbanstica especial competente, de los terrenos destinados a viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general, con el alcance establecido en los artculos 12, 1, b), y 13, 2, b) y c), de la Ley del Suelo, o en cuanta mayor si as lo determinar el rgano urbanstico actuante.

b) Construccin de la red viaria completa de la zona de actuacin y de las redes de abastecimiento de agua y energa elctrica, saneamiento, alumbrado pblico y dems servicios que, en su caso, se prevean.

c) Construccin de las necesarias conexiones, en el exterior de la zona de actuacin, entre las redes sealadas en el nmero anterior y las generales del territorio.

d) Previsin y ejecucin del equipamiento adecuado a las dimensiones y finalidad de la actuacin. Tratndose de uso residencial, consistirn como mnimo en la creacin de espacios verdes pblicos, incluidas la plantacin de arbolado y jardinera en ellos y en los viales, si se previera, y en la construccin de Centros docentes, sociales y comerciales.

e) Cesin gratuita del 10 por 100 del aprovechamiento medio establecido para el territorio o zona a que se refiera la actuacin, con su correspondiente suelo, una vez descontadas las cesiones del apartado a) de este nmero. Esta cesin podr ser sustituida, si as constare en el acuerdo aprobatorio de las bases, por las mayores obligaciones que estableciera la Entidad actuante.

f) Cualesquiera otras obligaciones que la Entidad local o urbanstica especial dispusiere en funcin del destino de la actuacin o de la relacin entre ella y el suelo urbano o urbanizable programado, aunque tales obligaciones hubieran de cumplirse fuera del mbito territorial concreto a que afecte la unidad que se programe.

3. Respecto a las obligaciones de planeamiento a cargo de los adjudicatarios, las bases establecern las siguientes:

a) Acompaar a la oferta un avance de planeamiento.

b) Presentar en el plazo que se establezca el programa de actuacin urbanstica y, asimismo, el Plan parcial que los desarrolle, si se hubiere de ejecutar en una sola etapa, o el primero de los Planes parciales, si se previera la ejecucin en varias etapas.

c) Completar el planeamiento en los plazos que se sealen o, en su defecto, en funcin del programa de actuacin urbanstica, redactando y presentando los correspondiente planes parciales y proyectos de urbanizacin, as como los documentos relativos a la reparcelacin si procediere.

d) Incluir los programas de edificacin.

Artculo 220.

1. Elaboradas las bases, la Entidad local o urbanstica especial que las haya redactado otorgar su aprobacin inicial, sometindolas a informacin pblica por plazo de un mes, mediante insercin de anuncio en el Boletn Oficial de la provincia o provincias a que afecte la actuacin. Igualmente deber publicarse el anuncio al menos en uno de los peridicos de mayor circulacin de la provincia o provincias afectadas.

2. Transcurrido el plazo sealado o en el nmero 1 de este artculo, las bases rectoras del concurso se aprobarn provisionalmente con las rectificaciones que procedan, y se elevarn al Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, si afectan a capitales de provincia o municipios de ms de 50.000 habitantes, y a la Comisin Provincial de Urbanismo, en los dems casos.

3. En el plazo y con las condiciones establecidas en el artculo 41, nmeros 2 y 3, de la Ley del Suelo, el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo o la Comisin Provincial de Urbanismo deber dictar la resolucin que corresponda respecto a la aprobacin definitiva de las bases.

Artculo 221.

1. Aprobadas las bases, se convocar el correspondiente concurso, con un plazo mnimo de dos meses y mximo de cuatro para la presentacin de ofertas y del avance de planeamiento.

2. Los concursantes, en sus ofertas, podrn mejorar las condiciones establecidas en las bases, tanto en los aspectos tcnicos como en los econmicos, haciendo constar, razonadamente, en que consisten esas mejoras.

3. La adjudicacin del concurso se producir dentro del plazo de cuatro meses, contado a partir de la fecha de la apertura de las proposiciones. En el acuerdo de adjudicacin del concurso se determinar el sistema de actuacin aplicable, si no hubiere sido establecido en las bases. En el mismo acuerdo se aprobar el avance de planeamiento, con las modificaciones que, en su caso, procedieran.

4. La adjudicacin del concurso se otorgar por la misma entidad que lo convoc.

Artculo 222.

1. El adjudicatario del concurso presentar, en el plazo establecido en las bases, el correspondiente programa de actuacin urbanstica, de acuerdo con el avance de planeamiento aprobado.

2. Las reglas de competencia y procedimiento para la tramitacin y aprobacin de los programas de actuacin urbanstica sern las establecidas para los planes parciales.

3. Las Entidades locales o urbansticas especiales slo podrn denegar la aprobacin inicial o provisional del programa de actuacin urbanstica cuando no se ajuste a los requisitos contenidos en las bases o a las determinaciones del Plan general. Podrn suspender el trmite hasta que se complete el expediente si faltare alguno de los documentos preceptivos sealados en las bases.

4. La falta de presentacin del programa dentro del plazo establecido en las bases dar lugar a la resolucin de la situacin constituida.

Artculo 223.

1. La formulacin del programa de actuacin urbanstica directamente por la propia Administracin actuante se someter a las mismas normas de competencia y procedimientos para su tramitacin y aprobacin que en los supuestos de convocatoria de concurso.

2. Asimismo se aplicarn las mismas reglas de competencias y procedimiento cuando se trate del supuesto excepcional previsto en el nmero 2 del artculo 149 de la Ley del Suelo.

CAPTULO IV
Ejecucin de los programas de actuacin urbanstica
Artculo 224.

1. Las determinaciones de los programas de actuacin urbanstica se desarrollarn mediante la formulacin de los correspondientes planes parciales, cuya aprobacin podr ser simultnea a la de aquellos.

En todo caso, se tramitarn y aprobarn conjuntamente el programa de actuacin urbanstica y el Plan parcial de la primera etapa o, en su caso, el de la nica etapa que resulte prevista en el programa.

2. La ejecucin de los Planes parciales se ajustar al sistema de actuacin que se haya establecido. Los adjudicatarios, en todo caso, se obligan a cumplir las obligaciones que, no hallndose especificadas en las bases, sean consecuencia del sistema aplicable.

3. En la ejecucin de los sistemas generales que afecten a los enlaces con los del resto del Municipio o Municipios en que se localice la actuacin, se podr utilizar la expropiacin con independencia del sistema de actuacin que se haya establecido para la ejecucin del programa de actuacin urbanstica en su mbito territorial propio.

Artculo 225.

1. La Administracin actuante dispondr de las facultades precisas para vigilar e inspeccionar las obras de urbanizacin y, en su caso, las de edificacin, as como para fiscalizar la contabilidad de los adjudicatarios en los supuestos de que las bases establecieran precios mximos de venta de terrenos o de edificaciones o alquiler de las mismas.

2. La oposicin del adjudicatario al ejercicio de tales facultades de la Administracin podr presumirse como incumplimiento grave de las obligaciones contradas, con los efectos sealados en el artculo 227, 1, de este Reglamento. En todo caso la resistencia ser sancionada econmicamente, sin perjuicio de las dems atribuciones de la Administracin.

Artculo 226.

1. La aprobacin de un programa de actuacin urbanstica implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a los efectos de expropiacin forzosa, no solamente del mbito territorial concreto para el que se formul, sino tambin de los terrenos necesarios para el enlace de la zona de actuacin con los correspondientes elementos de los sistemas generales existentes en el exterior.

2. Para las actuaciones expropiatorias, cuando fueren necesarias, se seguir el procedimiento establecido en la Ley del Suelo y en este Reglamento.

Artculo 227.

1. El incumplimiento por los adjudicatarios de las obligaciones en la ejecucin de los programas de actuacin urbanstica dar lugar a la caducidad del programa con relacin a la parte pendiente de ejecucin, sin perjuicio de las sanciones que procedan.

2. No obstante, si el incumplimiento de las obligaciones fuera calificado de leve, el adjudicatario podr proseguir su ejecucin si se garantiza su observancia suficientemente, a juicio de la Administracin actuante.

3. Las Entidades locales o urbansticas especiales, cuando se haya resuelto la relacin constituida con el adjudicatario de un programa de actuacin urbanstica, podrn acordar la ejecucin directa respecto de la parte que haya quedado pendiente o convocar nuevo concurso para adjudicar lo que reste por ejecutar del programa. En tal concurso no se admitirn ofertas para programar otras zonas del territorio.

4. La Entidad administrativa que convoc el concurso podr asumir la ejecucin a ttulo sustitutorio en caso de incumplimiento del adjudicatario, cargndole los gastos que se produzcan. El importe de estos gastos ser exigible por va de apremio.

5. Cuando el incumplimiento consistiera en la percepcin de precios de suelo o de edificacin superiores a los sealados en las bases, se impondr la multa que proceda, con independencia de pasar el tanto de culpa a los Tribunales de Justicia, y sin perjuicio de la devolucin a los adquirentes de lo cobrado indebida o excesivamente.

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 25/08/1978
  • Fecha de publicación: 31/01/1979
  • Entrada en vigor: 21 de febrero de 1979.
  • Publicada en nms. 27 a 28, de 31 de marzo a 1 de febrero de 1979:.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA:
    • el ttulo IV, por Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre (Ref. BOE-A-2011-17629).
    • lo indicado del Reglamento, por Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio (Ref. BOE-A-1997-16469).
    • determinados preceptos, por Real Decreto 304/1993, de 26 de febrero (Ref. BOE-A-1993-7361).
    • en cuanto se oponga , por Ley 8/1990, de 25 de julio (Ref. BOE-A-1990-17938).
Referencias anteriores
  • CITA:
    • Reglamento aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio (Ref. BOE-A-1978-23729).
    • Ley 19/1975, de 2 de mayo (Ref. BOE-A-1975-9250).
    • Ley de Bases del Patrimonio del Estado, texto articulado aprobado por Decreto 1022/1964, de 15 de abril (Ref. BOE-A-1964-6135).
    • Reglamento de 26 de abril de 1957 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1957-7998).
    • Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de abril de 1954 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1954-15431).
    • Reglamento Hipotecario aprobado por Decreto de 14 de febrero de 1947 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1947-3843).
    • Ley Hipotecaria, texto refundido aprobado por Decreto de 8 de febrero de 1946 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1946-2453).
    • Reglamento Notarial, aprobado por Decreto de 2 de junio de 1944 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1944-6578).
Materias
  • Expropiacin forzosa
  • Suelo
  • Urbanismo

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