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Legislación consolidada

Orden TMS/331/2019, de 20 de marzo, por la que se establecen los requisitos y condiciones para la suscripcin de convenios de habilitacin para la presentacin electrnica de documentos en los expedientes relativos a las autorizaciones de residencia previstas en la seccin de movilidad internacional de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.

Publicado en: BOE núm. 73, de 26/03/2019.
Entrada en vigor: 27/03/2019
Departamento: Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social
Referencia: BOE-A-2019-4355
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/o/2019/03/20/tms331/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 26/03/2019


[Bloque 1: #pr]

La Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratgicos de la Direccin General de Migraciones ha visto incrementado de un modo exponencial su actividad como consecuencia de la implementacin de los trmites de autorizacin de residencia por movilidad internacional establecidos en Ley14/2013, de27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin. La tramitacin ordinaria de la Unidad desarrollada hasta ese ao se situaba en torno a los2.500 expedientes. En2018 el nmero de solicitudes se cerraba con algo ms de25.000.

El fuerte incremento de los expedientes tramitados en la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratgicos como consecuencia, entre otros aspectos, de una mayor internacionalizacin de las empresas espaolas, que aumenta los movimientos de personas y la necesidad de incorporar personal con experiencia internacional, obliga a adoptar un conjunto de soluciones administrativas que permitan agilizar la tramitacin administrativa y faciliten la resolucin de los expedientes presentados, con el fin as de mantener a la UGE y a la seccin de movilidad internacional como una herramienta til que impulse la atraccin y retencin del talento y el emprendimiento extranjero. En este contexto, adems de las modificaciones de la estructura orgnica de la Unidad y la implementacin de nuevos desarrollos informticos, se hace necesario implementar un sistema de colaboracin social administrativa ya existente en el resto de administraciones con importantes volmenes de tramitacin.

El artculo5.7 de la Ley39/2015, de1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, establece que las Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter general o especfico a personas fsicas o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas en representacin de los interesados. El precepto dispone que en la habilitacin se debern especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que adquieran la condicin de representantes, pudiendo establecerse la presuncin de validez de la representacin.

El objeto de la presente orden es, en base al artculo5.7 de la Ley39/2015, de1 de octubre, prever los requisitos y condiciones para la suscripcin de los convenios que plasmarn la habilitacin para la presentacin electrnica, en representacin de los interesados, de solicitudes y documentos, en el mbito de competencias del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, para la obtencin y renovacin de las autorizaciones de residencia de la seccin de movilidad internacional de la Ley14/2013, de27 de septiembre.

La presente orden se atiene a los principios de buena regulacin previstos en el artculo129 de la Ley39/2015, de1 de octubre. As, la norma es respetuosa con los principios de necesidad, eficacia y proporcionalidad, en tanto que con ella se persigue el fin pretendido, no tratndose de una norma restrictiva de derechos. En aplicacin del principio de trasparencia, se definen claramente los objetivos de la iniciativa normativa. Asimismo, la iniciativa es coherente con el resto del ordenamiento.

Por ltimo, la orden garantiza el principio de seguridad jurdica, ejercindose la iniciativa normativa de manera coherente con el resto del ordenamiento jurdico generando un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre. Asimismo, en virtud del principio de eficiencia, racionaliza, en su aplicacin, la gestin de recursos pblicos.

En su proceso de tramitacin, esta orden se ha sometido al trmite de audiencia e informacin pblica, de acuerdo con lo establecido en el artculo26.6 de la Ley50/1997, de27 de noviembre, del Gobierno.

En su virtud, dispongo:


[Bloque 2: #ar]

Artculo1. Objeto.

1. El objeto de esta orden es regular las condiciones y requisitos para la suscripcin por el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social de convenios destinados a la habilitacin de personas fsicas o jurdicas para la presentacin electrnica de documentos en representacin de los interesados en los expedientes relativos a las autorizaciones de residencia establecidas en la seccin2., movilidad internacional, del ttulo V de la Ley14/2013, de27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.

2. Dichos convenios tendrn por objeto establecer el marco de las relaciones entre el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y las entidades que los suscriban para la presentacin electrnica de documentos en representacin de los interesados ante la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratgicos de la Direccin General de Migraciones.


[Bloque 3: #ar-2]

Artculo2. Entidades habilitadas y Registro de representantes.

1. Podrn suscribir los correspondientes convenios el Consejo General de la Abogaca Espaola, el Consejo General de Colegios de Gestores Administrativos de Espaa, el Consejo General de Procuradores de Espaa, el Consejo General de Colegios Oficiales de Graduados Sociales de Espaa y otros colegios profesionales, asociaciones y colectivos, siempre que sus plataformas informticas cumplan los requisitos exigidos en el anexo a la presente orden.

2. Los colegios, asociaciones o colectivos que suscriban los correspondientes convenios debern poner a disposicin del ministerio el Registro de colegiados, asociados o miembros que hayan sido habilitados para actuar en nombre de los interesados en este procedimiento. Este acceso deber ser inmediato y en tiempo real y deber poder consultarse a travs del servicio del Registro Electrnico de Apoderamiento (apoder@) disponible en el Punto de Acceso General. nicamente los colegiados, asociados o miembros debidamente habilitados quedarn validados ante la aplicacin electrnica del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social para solicitar, por cuenta del interesado al que representan, la obtencin o renovacin de la autorizacin de residencia de las previstas en la seccin de movilidad internacional de la Ley14/2013, de27 de septiembre. El alta y la baja de un colegiado o asociado que suponga la solicitud de habilitacin o de desvinculacin al convenio sern puestas a disposicin del Ministerio por va telemtica, que slo podr utilizar estos datos para el cumplimiento de los fines de los convenios de habilitacin.


[Bloque 4: #ar-3]

Artculo3. Requisitos y condiciones.

1. En los convenios se han de establecer las obligaciones de las personas fsicas o jurdicas habilitadas, garantizndose el cumplimiento de las normas sobre otorgamiento de la representacin y validacin de documentos. La tramitacin y presentacin electrnica de la documentacin se realizar a travs de las vas y del procedimiento establecido.

2. Los colegios, asociaciones o colectivos que suscriban los correspondientes convenios debern verificar la documentacin presentada por los profesionales en representacin de los interesados, en los trminos indicados por las instrucciones y directrices establecidas por la Direccin General de Migraciones.

3. El registro electrnico del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, a travs del correspondiente procedimiento publicado en la Sede Electrnica del mismo, admitir los documentos presentados por va electrnica, y les dar trmite, previo cumplimiento de los requisitos establecidos. Las notificaciones que sea preciso realizar a los sujetos habilitados en el curso de la tramitacin se pondrn a su disposicin en su Carpeta Ciudadana accesible en el Punto de Acceso General. Los sujetos habilitados para la suscripcin de convenios debern poner a disposicin del Ministerio una plataforma propia de preparacin de la documentacin de sus colegiados y asociados con los requisitos establecidos en el anexo I de la presente orden.


[Bloque 5: #ar-4]

Artculo4. Eficacia de los convenios.

1. Los convenios tendrn efectos para las organizaciones firmantes y para las personas fsicas o jurdicas que sean colegiados, asociados, o miembros de aquellas, y que se adhieran mediante un documento individualizado de adhesin, presentado ante el Consejo General u rgano equivalente del colegio, asociacin o colectivo que haya suscrito el convenio con el Ministerio, que recoja expresamente la aceptacin de su contenido ntegro.

2. Las personas fsicas o jurdicas adheridas a los convenios podrn desvincularse de ellos manifestando su voluntad ante el Consejo General u rgano equivalente que haya suscrito el convenio con un plazo mnimo de preaviso de15 das. Antes de la finalizacin de dicho plazo, el Consejo General remitir una comunicacin a la Direccin General de Migraciones, cesando la habilitacin desde el da sealado en la misma.

3. En los convenios que se suscriban se garantizar el mismo rgimen jurdico para todos los firmantes, sin que se puedan establecer condiciones diferentes ni restrictivas para casos concretos respecto del contenido de cada uno de ellos.


[Bloque 6: #ar-5]

Artculo5. Suspensin y resolucin del convenio ante incumplimiento de la normativa de proteccin de datos.

Cuando el Director General de Migraciones detecte que se ha producido un incumplimiento de la Ley Orgnica3/2018, de5 de diciembre, de Proteccin de Datos Personales y garanta de los derechos digitales y dems normativa aplicable en materia de proteccin de datos de carcter personal por parte de un Consejo General u rgano equivalente firmante, o de cualquiera de sus colegiados, asociados o miembros, podr acordar como medida cautelar la suspensin de la vigencia del convenio. Simultneamente iniciar las oportunas comprobaciones e investigaciones tendentes a constatar las circunstancias en que se hayan producido los hechos, a cuyo trmino podr solicitar la exclusin del colegiado, asociado o miembro que haya cometido la infraccin.

La Direccin General de Migraciones, previo trmite de audiencia, podr resolver la resolucin del convenio. En el caso de acordarse la medida cautelar de suspensin del convenio se deber acordar la posibilidad o no de continuar las actuaciones que se encontraran en curso en el momento de la resolucin y cuya suspensin pueda causar graves perjuicios a los interesados.


[Bloque 7: #ar-6]

Artculo6. Causas de resolucin.

1. Ms all de lo previsto en el artculo5, el convenio podr resolverse por las siguientes causas:

a) Mutuo acuerdo de las partes manifestado por escrito.

b) Denuncia del convenio hecha por cualquier de las partes en cualquier momento, surtiendo efectos a los tres meses de su notificacin fehaciente.

c) Por incumplimiento de las obligaciones recogidas en los convenios por parte de las entidades habilitadas y firmantes. En estos casos, una vez comprobado el incumplimiento, la Direccin General de Migraciones, adoptar las medidas oportunas conforme a la normativa del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, y podr proceder a su resolucin, previa tramitacin del oportuno expediente, con audiencia de la entidad afectada.

2. La resolucin del convenio deber indicar la fecha en la que tendr efecto y la posible continuacin de las actuaciones que no pudieran finalizarse sin causar grave perjuicio a los interesados.


[Bloque 8: #df]

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

La presente orden se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo149.1.2. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de nacionalidad, inmigracin, extranjera y derecho de asilo.


[Bloque 9: #df-2]

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 10: #fi]

Madrid, 20 de marzo de2019.–La Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, Magdalena Valerio Cordero.


[Bloque 11: #ai]

ANEXO I

Requisitos de la plataforma de preparacin de expedientes de los sujetos habilitados para la suscripcin de los convenios

Los sujetos habilitados para la suscripcin de convenios debern poner a disposicin del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social una plataforma nica y centralizada de preparacin de los expedientes relativos a la tramitacin de las autorizaciones de residencia de las previstas en la seccin de movilidad internacional de la Ley14/2013, de27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin presentados por sus colegiados, asociados o miembros.

La plataforma deber contar con las siguientes caractersticas:

a) Permitir la digitalizacin, custodia y visado de la documentacin necesaria para la obtencin y renovacin de las autorizaciones de residencia previstas en la seccin de movilidad internacional de la Ley14/2013, de27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin, en los trminos establecidos por la Direccin General de Migraciones.

b) Remitir electrnicamente al Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social la solicitud de la autorizacin o su renovacin, as como la documentacin digitalizada y visada, de acuerdo con las instrucciones y directrices indicadas por la Direccin General de Migraciones.

En relacin con dichos datos, deber atenderse a las obligaciones y requisitos establecidos en la Ley Orgnica3/2018, de5 de diciembre, de Proteccin de Datos Personales y garanta de los derechos digitales.

c) Facilitar el acceso permanente, integral y en tiempo real del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social al Registro de representantes adheridos al convenio, as como a todos los expedientes presentados por aquellos.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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