Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Legislación consolidada

Real Decreto 1722/2012, de 28 de diciembre, por el que se desarrollan aspectos relativos a la asignacin de derechos de emisin en el marco de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero.

Publicado en: BOE núm. 313, de 29/12/2012.
Entrada en vigor: 30/12/2012
Departamento: Ministerio de la Presidencia
Referencia: BOE-A-2012-15713
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/2012/12/28/1722/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 29/12/2012


[Bloque 1: #preambulo]

El rgimen europeo de comercio de derechos de emisin constituye una herramienta central de la poltica comunitaria de cambio climtico. Regulado por la Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo, el rgimen abarca ms de 12.000 instalaciones de diversos sectores industriales y de generacin de energa. Con la Directiva 2009/29/CE se llev a cabo una importante reforma del rgimen de cara al periodo 2013-2020, reforma que ha sido desarrollada y precisada por diversas disposiciones normativas posteriores de Derecho comunitario. De entre ellas, debe mencionarse la Decisin (2011/278/UE) de la Comisin, de 27 de abril de 2011, por la que se determinan las normas transitorias de la Unin para la armonizacin de la asignacin gratuita de derechos de emisin con arreglo al artculo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Esta Decisin recoge las reglas que han de regir en la Unin Europea, de manera armonizada, para la determinacin de la asignacin gratuita de derechos de emisin que ha de corresponder a cada instalacin con derecho a la misma.

En Espaa, la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero fue reformada a travs de la Ley 13/2010, que incorpor las novedades que la Directiva 2009/29/CE contemplaba de cara al periodo 2013-2020.

En este marco, se plantea ahora la necesidad de recoger en una norma reglamentaria algunas precisiones relativas a algunas previsiones contenidas en la Decisin 2011/278/UE antes citada, en particular, las contenidas en su captulo IV. Efectivamente, esta Decisin no solo regula la asignacin inicial de derechos de emisin para el periodo 2013-2020, sino que contempla tambin normas relacionadas con la asignacin a nuevos entrantes (nuevas instalaciones o ampliaciones significativas de las existentes) o ajustes a la baja en la asignacin debidos a ceses parciales (reducciones del nivel de actividad) o reducciones significativas de capacidad (cambios fsicos que den lugar a un descenso significativo de la capacidad). La Decisin no incide en la asignacin inicial para el periodo 2013-2020, aunque su aplicacin puede conducir a modificaciones en la misma tras su aprobacin en el sentido que se ha sealado.

Para articular las previsiones de la Decisin en el Derecho espaol se hace conveniente adoptar una norma que regule algunos aspectos formales, aclare las obligaciones de informacin de los titulares de las instalaciones y precise aspectos procedimentales y competenciales. Este real decreto responde a esta necesidad. Adems, aunque algunos aspectos sustantivos (relativos a cmo, en qu condiciones y con arreglo a qu reglas se calcula la asignacin de las instalaciones que se encuentran en los supuestos previstos en el real decreto) se contienen en la Decisin, se ha credo oportuno, para mayor claridad y mejor conocimiento por los titulares de instalaciones sujetas al rgimen, recogerlos tambin en esta norma. Debe apuntarse aqu que, a efectos sistemticos y de claridad expositiva se ha considerado oportuno, a menudo, reproducir el contenido de algunos preceptos de la referida Decisin, especialmente de sus artculos 21, 22 y 23, pese a que, como es sabido, este tipo de norma comunitaria tiene efecto directo y resulta de aplicacin inmediata.

Este real decreto no solo viene exigido por la necesidad de aplicar la Decisin 2011/278/UE, sino que, a nivel de derecho interno, trae causa y desarrolla los artculos 6 y 7 de la Ley 1/2005, considerando la redaccin de la misma que, modificada por la Ley 13/2010, estar en vigor a partir de 1 de enero de 2013. As, el artculo 6 determina que el titular de una instalacin deber informar al rgano competente de cualquier proyecto de cambio en el carcter, el funcionamiento o el tamao de la instalacin, as como de todo cambio que afecte a la identidad o al domicilio del titular. Por su parte, el artculo 7, con la reforma introducida por la Ley 13/2010, prev que se precisen reglamentariamente las circunstancias que determinan el cese de la actividad o el cierre de la instalacin, las medidas destinadas a definir las instalaciones que han cesado parcialmente de funcionar o que han reducido significativamente su capacidad as como las medidas destinadas a adaptar en consecuencia el nivel de derechos de emisin gratuitos asignados a las mismas.

Estas previsiones de la Ley 1/2005, tienen lgicamente su origen en las directivas comunitarias, que ya establecan obligaciones de informar de cambios en la instalacin o en su actividad y el que estos cambios pudieran tener efectos en la asignacin. Y es por ello que la Decisin 2011/278/UE ha regulado estas cuestiones. El contenido de este real decreto, a la hora de desarrollar los artculos 6 y 7 de la Ley 1/2005, est en lnea, como se ha apuntado, con las previsiones de la Decisin. Adems, para facilitar una aplicacin homognea de la Decisin en todo el territorio de la UE, la Comisin ha publicado varios documentos Gua, cuyo contenido tambin ha sido tenido en cuenta en este real decreto.

Conviene por ltimo recordar que, de conformidad con el artculo 29.2 de la Ley 1/2005, el incumplimiento de la obligacin de informar sobre la modificacin del carcter, el funcionamiento o el tamao de la instalacin, establecida en el artculo 6 y la ocultacin de la informacin necesaria para la asignacin de derechos de emisin constituyen una infraccin administrativa muy grave.

As, el artculo 24 de la Decisin 2011/278/CE establece que los Estados miembros se asegurarn de que los titulares de instalaciones presenten a la autoridad competente, a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao, toda la informacin pertinente sobre cualquier cambio previsto o efectivo de la capacidad, del nivel de actividad y del funcionamiento de su instalacin.

Por lo que se refiere al contenido del real decreto, puede decirse que los tres primeros artculos se limitan a determinar el objeto de la norma, su mbito de aplicacin (que sern las instalaciones con derecho a asignacin gratuita sujetas al rgimen del comercio de derechos de emisin en el periodo 2013-2020 exceptuando aquellas objeto de exclusin en virtud de la disposicin adicional cuarta de la Ley 1/2005) y la vigencia a los efectos de la interpretacin y aplicacin de esta norma de las definiciones relevantes contenidas en la Ley 1/2005 y en la Decisin 2011/278/UE. En lo que se refiera a la no aplicacin de este real decreto a las instalaciones excluidas, conviene apuntar, no obstante, que en caso de que el listado de instalaciones cuya exclusin se ha propuesto fuese revisado de modo que algunas de ellas quedasen de nuevo incluidas en el mbito de aplicacin del rgimen, debern plantearse, en su momento, los aspectos procedimentales oportunos para aplicarles las previsiones de este real decreto.

El artculo 4 precisa, con carcter general, las obligaciones de informacin de los titulares de instalaciones en los supuestos en que as lo exige el artculo 24 de la Decisin 2011/278/UE. As, las instalaciones debern aportar cada ao la informacin requerida en el citado artculo 24, empezando el 31 de diciembre de 2012. El artculo precisa los aspectos formales de la presentacin de la informacin exigible y las posibles consecuencias derivadas de la misma, que pueden afectar tanto a la autorizacin de emisin (de competencia autonmica) como a la asignacin (de competencia estatal). Adems, segn lo establecido en el Reglamento (UE) n. 600/2012de la Comisin, de 21 de junio de 2012, relativo a la verificacin de los informes de emisiones de gases de efecto invernadero y de los informes de datos sobre toneladas-kilmetro y a la acreditacin de los verificadores, se prev que en caso de que una instalacin haya sufrido cambios en la capacidad, el nivel de actividad y el funcionamiento que puedan repercutir en la asignacin de la misma y que su titular no haya llevado a cabo las notificaciones pertinentes, el verificador de los informes de emisiones deba incluir en su informe de verificacin una descripcin de tales cambios y las observaciones correspondientes. Por ltimo, se prev que la administracin pueda, de oficio, constatar la existencia de esos cambios cuando existan indicios razonables. Adicionalmente, y aunque no hay una previsin especfica al respecto en este precepto, conviene reiterar que, como se sealaba unos prrafos ms arriba, si no se llevara a cabo la notificacin de cambios que debieran haberse notificado con arreglo a este artculo, ello constituira infraccin muy grave de acuerdo con la Ley 1/2005.

El artculo 5 regula la reduccin significativa de capacidad de las instalaciones, supuesto en el que hay cambios en los dispositivos de la misma que suponen una menor capacidad, entendida sta segn establece la Decisin. En estos casos, en lnea con lo que exige la Decisin, debe recalcularse la asignacin de la instalacin considerando la nueva capacidad. El procedimiento para llevar a cabo este reclculo exige, en todo caso, la audiencia del interesado, as como una aprobacin o no objecin final por parte de la Comisin.

Por su parte, los artculos 6 y 7 regulan, respectivamente, el cese total y el cese parcial de la actividad de una instalacin, supuestos en los que, de conformidad con lo previsto en la Decisin, la instalacin debe dejar de recibir asignacin (en el primer caso) o ajustarla a la baja (en el segundo), teniendo en cuenta unos umbrales concretos que recoge la norma comunitaria y que reproduce tambin este real decreto. Debe mencionarse que la previsin contenida en el artculo 6.1 e) es coherente con la reciente modificacin del artculo 7 de la Ley 1/2005 operada por la Ley 11/202, de 19 de noviembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente. Debe tambin researse que el artculo 7 prev, en lnea con lo contemplado en la Gua 7 de la Comisin europea, relativa a nuevos entrantes, que los titulares soliciten que no se aplique la regla del cese parcial si se producen cambios en el tipo de productos fabricados empleando la misma lnea de produccin sin que tenga lugar un cambio fsico. En esta situacin, la regla del cese parcial llevara a un resultado indeseado ya que se reducira la asignacin concedida a la fabricacin de un producto sin que sea posible asignar como nuevo entrante al producto que lo sustituye por no haberse producido un cambio fsico. Tambin contempla este artculo los casos en los que, minorada la asignacin por producirse un cese parcial, la actividad de la instalacin pueda volver a incrementarse, lo que conllevara recuperar los niveles de asignacin que le correspondan.

Los artculos 8 y 9, por ltimo, recogen los supuestos en los que una instalacin tiene derecho a recibir asignacin como nuevo entrante, bien porque incrementa su capacidad de manera significativa, bien porque se trata de una instalacin completamente nueva. En un caso y en otro, estos artculos regulan aspectos formales de la solicitud, cundo deben presentarse, las exigencias de verificacin por entidades acreditadas, determinados aspectos de las solicitudes y el procedimiento de asignacin. Debe tenerse en cuenta que los derechos se asignarn, durante el periodo 2013-2020, desde una reserva para nuevos entrantes comunitaria, a la que la Administracin General del Estado debe remitir las solicitudes de asignacin una vez estn completas.

Finalmente, el real decreto cuenta con dos disposiciones adicionales, una transitoria y dos finales. La disposicin adicional primera prev la posibilidad de recabar informacin de instalaciones sin derecho a asignacin gratuita cuando pueda ser relevante para determinar la asignacin de otra instalacin, como puede ocurrir en el caso de cogeneraciones que prestan servicio a otras instalaciones. La disposicin adicional segunda, por su parte, regula un aspecto relativo a la aplicacin del rgimen de comercio de derechos de emisin a operadores areos, cuestin esta ajena al objeto del resto del real decreto. En concreto, precisa, en el seno del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, qu rgano es el competente para ejercer la potestad sancionadora sobre los operadores areos sujetos al rgimen, algo que el artculo 35.2 de la Ley 1/2005 no concretaba. En este sentido, en la disposicin adicional nica se atribuye dicha competencia al Secretario de Estado de Medio Ambiente. La disposicin transitoria, por su parte, permite que hasta finales de 2013 la verificacin prevista en los artculos 5, 8 y 9 se lleve a cabo por un verificador acreditado en el marco del rgimen de comercio de derechos de emisin, con independencia del alcance de su acreditacin, con el objeto de dar un tiempo para que el Organismo Nacional de Acreditacin desarrolle un alcance de acreditacin especfico en materia de asignacin de derechos de emisin. Las disposiciones finales, por ltimo, se refieren a los ttulos competenciales y a la entrada en vigor.

En su virtud, a propuesta de los Ministros de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, de Industria, Energa y Turismo y de Economa y Competitividad, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de diciembre de 2012, dispongo:


[Bloque 2: #a1]

Artculo 1. Objeto.

Este real decreto tiene por objeto desarrollar reglamentariamente aspectos relativos a las obligaciones de informacin establecidas en el artculo 6 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, y su incidencia en las autorizaciones de emisin de gases de efecto invernadero y, en especial, en la asignacin de derechos de emisin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 7 de la misma ley.

Asimismo, se concreta la regulacin contenida en las disposiciones recogidas en el captulo IV de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, de 27 de abril de 2011, por la que se determinan las normas transitorias de la Unin para la armonizacin de la asignacin gratuita de derechos de emisin.


[Bloque 3: #a2]

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Este real decreto ser aplicable a las instalaciones fijas con derecho a asignacin gratuita que estn incluidas en el mbito de aplicacin del rgimen de comercio de derechos de emisin tal como queda definido para el periodo 2013-2020 por la Ley 1/2005 de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, siempre que no hayan sido excluidas de conformidad con la Disposicin adicional cuarta de la citada Ley, y sin perjuicio de lo previsto en la disposicin adicional primera del presente real decreto.


[Bloque 4: #a3]

Artculo 3. Definiciones.

Todos los trminos del presente real decreto que estn definidos en la Ley 1/2005, de 9 de marzo, o en la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, de 27 de abril de 2011, tendrn el mismo significado que en dichas normas.


[Bloque 5: #a4]

Artculo 4. Presentacin de la informacin sobre cambios en la capacidad, el nivel de actividad y el funcionamiento.

1. De conformidad con el artculo 6 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, y artculo 24 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, de 27 de abril de 2011, cuando una instalacin incluida en el mbito de aplicacin haya experimentado un cambio de la capacidad, del nivel de actividad o del funcionamiento, o tenga previsto hacerlo, su titular deber presentar ante el rgano autonmico competente, a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao, toda la informacin pertinente sobre dicho cambio efectivo o previsto. El primer plazo de presentacin de esta informacin ser 31 de diciembre de 2012.

2. La informacin a la que hace referencia el primer prrafo del apartado anterior deber presentarse, en los casos en los que se produzcan cambios significativos de capacidad, ceses parciales o totales de actividad o cualquier otro cambio en la instalacin que conlleve un ajuste de su asignacin, en la plantilla desarrollada por la Comisin Europea al efecto, que se pondr a disposicin del pblico en la pgina web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

La plantilla cumplimentada se presentar acompaada por una copia en soporte electrnico y de un informe metodolgico que contenga una descripcin detallada de cmo se han determinado los datos ante el rgano autonmico competente.

En caso de que la citada plantilla no resulte aplicable por tratarse de cambios efectivos o previstos de capacidad, del nivel de actividad o del funcionamiento que no supongan modificacin en el nivel de asignacin, los titulares presentarn una descripcin de dichos cambios previstos o efectivos en un formato que permita identificar claramente la instalacin a la que se hace referencia. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, previa consulta a la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico, podr desarrollar modelos estandarizados a estos efectos, que publicar, en su caso, a travs de su pgina web.

3. Los rganos competentes de las comunidades autnomas remitirn la informacin presentada, a la Secretara de Estado de Medio Ambiente en un plazo mximo de diez das desde su recepcin.

4. A la vista de la informacin presentada de conformidad con el apartado 1, podr ser necesario:

1) Modificar la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero para reflejar los cambios previstos de la capacidad, del nivel de actividad o del funcionamiento. Esta modificacin la realizar de oficio el rgano autonmico competente en el plazo mximo de tres meses. En caso de que fuera necesaria una modificacin del plan de seguimiento, esta se llevar a cabo de acuerdo con el artculo 15 del Reglamento (UE) n. 601/2012de la Comisin, de 21 de junio de 2012, sobre el seguimiento y la notificacin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

2) Ajustar la cantidad anual preliminar de derechos de emisin asignados gratuitamente a una instalacin de conformidad con los artculos 21 y 23 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, de 27 de abril de 2011, si ello resulta necesario a consecuencia de los cambios registrados de la capacidad o del nivel de actividad.

En el supuesto en que, debiendo producirse el ajuste en la cantidad anual, esta ya se hubiese expedido a la cuenta del titular en el Registro de la Unin, se proceder a suspender el acceso a la misma hasta que este proceda a la devolucin de los derechos de emisin que corresponda.

5. En el caso de que, con motivo de la verificacin del informe de emisiones de gases de efecto invernadero, el verificador observe cambios en la capacidad, el nivel de actividad y el funcionamiento de la instalacin que puedan repercutir en su asignacin de derechos de emisin y que el titular de la instalacin no haya notificado a la autoridad competente antes del 31 de diciembre del perodo de notificacin de conformidad con el artculo 24, apartado 1, de la Decisin 2011/278/UE, incluir en su informe de verificacin una descripcin de tales cambios y las observaciones correspondientes.

En tal caso, los rganos competentes de las comunidades autnomas informarn a la Secretara de Estado de Medio Ambiente en un plazo mximo de diez das desde la recepcin del informe de verificacin.

6. Sin perjuicio de la posible incoacin del expediente sancionador que pudiera corresponder, en los supuestos en los que el titular de la instalacin no remitiese la informacin requerida en el apartado 1 en el plazo establecido, si a la luz de los informes a los que se refiere el apartado anterior o de otros datos objetivos existiesen indicios de que se podra haber producido una reduccin en la capacidad de una instalacin o en su nivel de actividad que pudiera tener incidencia en la asignacin de la instalacin, el rgano autonmico competente llevar a cabo las actuaciones que resulten necesarias para dilucidar si efectivamente se ha producido dicha reduccin de capacidad o del nivel de actividad, y remitir un informe al respecto, acompaado de la documentacin que estime pertinente, a la Secretara de Estado de Medio Ambiente. Esta, si resultara procedente de conformidad con lo previsto en la Decisin 2011/278/UE, previo informe del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, determinar la asignacin ajustada en consecuencia con efecto a partir del ao siguiente a aquel en que haya tenido lugar el cambio o a partir de 2013 si el cambio ha tenido lugar antes del 1 de enero de 2013, de acuerdo con lo previsto en los artculos siguientes.


[Bloque 6: #a5]

Artculo 5. Reduccin significativa de capacidad.

1. Cuando una instalacin haya registrado una reduccin significativa de capacidad con posterioridad al 30 de junio de 2011, la capacidad reducida y la capacidad instalada de la subinstalacin tras haber registrado la reduccin significativa de capacidad debern ser objeto de verificacin independiente por un verificador acreditado de conformidad con el Anexo I del Reglamento (UE) n. 600/2012 de la Comisin, de 21 de junio de 2012, relativo a la verificacin de los informes de emisiones de gases de efecto invernadero y de los informes de datos sobre toneladas-kilmetro y a la acreditacin de los verificadores para las actividades en virtud del artculo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE. La capacidad instalada de la subinstalacin tras haber registrado una reduccin significativa de capacidad constituir, en adelante, la capacidad instalada inicial de la subinstalacin al evaluar todo cambio significativo de la capacidad ulterior.

2. De conformidad con lo establecido en el artculo 7 de la Ley 1/2005 y en el artculo 21 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, cuando una instalacin haya registrado una reduccin significativa de capacidad con posterioridad al 30 de junio de 2011 se ajustar la asignacin aplicando las reglas de asignacin contenidas en la citada decisin a partir del ao siguiente a aquel en el que haya tenido lugar la reduccin de capacidad, o a partir de 2013 si la reduccin significativa de capacidad ha tenido lugar antes del 1 de enero de 2013.

3. El ajuste en la asignacin de derechos de emisin se adoptar mediante resolucin del Secretario de Estado de Medio Ambiente, previo informes del Ministerio de Industria, Energa y Turismo y del Ministerio de Economa y Competitividad, y se conceder audiencia previa del titular de la instalacin en los supuestos en los que sea exigible de conformidad con el artculo 84 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Antes de que se dicte resolucin, la asignacin ajustada preliminar deber ser notificada a la Comisin Europea y no resultar rechazada por esta, de conformidad con lo previsto en la Decisin 2011/278/UE.


[Bloque 7: #a6]

Artculo 6. Cese total de las actividades de una instalacin.

1. En virtud del artculo 22 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, se considerar que una instalacin ha cesado sus actividades cuando se cumpla alguna de las siguientes condiciones:

a) que se haya revocado o dejado sin validez la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero, la autorizacin ambiental integrada o cualquier otra autorizacin medioambiental pertinente.

b) que las autorizaciones mencionadas en la letra a) hayan se hayan extinguido.

c) que el funcionamiento de la instalacin sea tcnicamente imposible.

d) que la instalacin no est funcionando, pero haya funcionado anteriormente, y sea tcnicamente imposible reanudar las actividades.

e) que la instalacin no est funcionando, pero haya funcionado anteriormente y el titular no pueda garantizar que la instalacin reanudar sus actividades a ms tardar en el plazo de seis meses a partir del cese de actividades. Los rganos autonmicos podrn ampliar este perodo hasta un mximo de dieciocho meses si el titular puede garantizar que la instalacin no podr reanudar sus actividades en el plazo de seis meses debido a circunstancias excepcionales e imprevisibles que no podran haberse evitado incluso si se hubiera prestado toda la atencin debida y que escapan al control del titular de la instalacin, en particular debido a circunstancias tales como desastres naturales, guerras, amenazas de guerra, actos terroristas, revoluciones, revueltas, sabotajes o actos de vandalismo. Cuando el rgano autonmico acuerde la ampliacin del plazo de inactividad por encima de los doce meses a los efectos de este artculo, se entender igualmente ampliado el plazo establecido en el artculo 7, letra d), de la Ley 1/2005 para la extincin de la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero.

2. El apartado 1, letra e), no se aplicar a las instalaciones de reserva o de emergencia ni a aquellas que funcionan con carcter estacional, a condicin de que se cumplan todas las condiciones siguientes:

a) que el titular est en posesin de una autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero y de todos los dems permisos pertinentes.

b) que sea tcnicamente posible iniciar las actividades sin efectuar cambios fsicos en la instalacin.

c) que se lleven a cabo actividades de mantenimiento peridicas.

3. De conformidad con el artculo 22.3 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE y el artculo 26 de la Ley 1/2005, cuando una instalacin haya cesado sus actividades, el registro no transferir a la cuenta de haberes del titular de la instalacin los derechos de emisin otorgados gratuitamente a esa instalacin a partir del ao siguiente al del cese de actividades.

4. De conformidad con lo previsto en el artculo 22.4 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE podr suspenderse la expedicin de derechos de emisin a las instalaciones mencionadas en el apartado 1, letra e), siempre y cuando no se haya garantizado que la instalacin reanudar sus actividades.


[Bloque 8: #a7]

Artculo 7. Cese parcial de las actividades de una instalacin.

1. Se considerar que una instalacin ha cesado parcialmente sus actividades en los supuestos previstos en el artculo 23 de la Decisin 2011/278/UE, con los efectos que contempla el citado artculo. En concreto, se considerar que se da un cese parcial en las actividades de una instalacin cuando una de sus subinstalaciones, que contribuya como mnimo en un 30% a la cantidad anual final de derechos de emisin asignados gratuitamente a la instalacin, o con la asignacin de ms de 50.000 derechos de emisin, reduzca su nivel de actividad en un ao natural dado como mnimo un 50% respecto al nivel de actividad inicial utilizado para calcular la asignacin de la subinstalacin de conformidad con los artculos 9 o, en su caso, con el artculo 18 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, de 27 de abril de 2011 (en lo sucesivo, nivel de actividad inicial).

2. Cuando una instalacin haya cesado parcialmente sus actividades, la cantidad de derechos de emisin asignada a dicha instalacin se ajustar a partir del ao siguiente a aquel durante el cual haya cesado parcialmente sus actividades, o a partir de 2013 si el cese parcial ha tenido lugar antes del 1 de enero de 2013, del siguiente modo:

a) Si el nivel de actividad de la subinstalacin mencionada en el apartado 1 se reduce entre un 50% y un 75% respecto al nivel de actividad inicial, la subinstalacin solo recibir la mitad de los derechos de emisin asignados inicialmente.

b) Si el nivel de actividad de una la subinstalacin mencionada en el apartado 1 se reduce entre un 75% y un 90% respecto al nivel de actividad inicial, la subinstalacin solo recibir el 25% de los derechos de emisin asignados inicialmente.

c) Si el nivel de actividad de la subinstalacin mencionada en el apartado 1 se reduce en un 90% o ms con respecto al nivel de actividad inicial, no se asignar gratuitamente ningn derecho de emisin a la subinstalacin afectada.

3. En el caso excepcional de que, debido a cambios en el tipo de productos fabricados empleando la misma lnea de produccin sin que tenga lugar un cambio fsico, no resulte procedente la aplicacin de los ajustes establecidos en el prrafo anterior por llevar a resultados indeseados, el titular deber presentar, junto con la informacin establecida en el artculo 4, una solicitud acompaada de la informacin y documentacin relevante que justifique que se cumple el supuesto descrito.

4. El ajuste en la asignacin de derechos de emisin se adoptar mediante resolucin del Secretario de Estado de Medio Ambiente, previo informes del Ministerio de Industria, Energa y Turismo y del Ministerio de Economa y Competitividad, y se conceder audiencia previa al titular de la instalacin en los supuestos en los que sea exigible de conformidad con el artculo 84 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Antes de que se dicte resolucin, la asignacin ajustada preliminar deber ser notificada a la Comisin Europea y no resultar rechazada por esta, de conformidad con lo previsto en la Decisin 2011/278/UE.

5. Si el nivel de actividad de la subinstalacin mencionada en el apartado 1 alcanza un nivel de actividad de ms del 50% con respecto al nivel de actividad inicial, la instalacin que haya cesado parcialmente sus actividades recibir los derechos de emisin que le fueron asignados inicialmente a partir del ao siguiente al ao natural en el cual el nivel de actividad haya rebasado el umbral del 50%.

6. Si el nivel de actividad de la subinstalacin mencionada en el apartado 1 alcanza un nivel de actividad de ms del 25% con respecto al nivel de actividad inicial, la instalacin que haya cesado parcialmente sus actividades recibir la mitad de los derechos de emisin que le fueron asignados inicialmente a partir del ao siguiente al ao natural en el cual el nivel de actividad haya rebasado el umbral del 25%.


[Bloque 9: #a8]

Artculo 8. Ampliacin significativa de capacidad.

1. Cuando una instalacin haya registrado una ampliacin significativa de capacidad con posterioridad al 30 de junio de 2011, la capacidad aadida y la capacidad instalada de la subinstalacin tras haber registrado la ampliacin significativa de capacidad, sern objeto de verificacin independiente por un verificador acreditado de conformidad con el Anexo I del Reglamento (UE) n. 600/2012 de la Comisin, de 21 de junio de 2012, relativo a la verificacin de los informes de emisiones de gases de efecto invernadero y de los informes de datos sobre toneladas-kilmetro y a la acreditacin de los verificadores para las actividades en virtud del artculo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE.

Si esta informacin ha sido ya objeto de verificacin con arreglo a los apartados siguientes, no ser necesario que sea verificada cuando se realice la notificacin de conformidad con el artculo 4.1.

2. Cuando una instalacin haya registrado una ampliacin significativa de capacidad con posterioridad al 30 de junio de 2011, si dicha ampliacin de capacidad puede optar a recibir asignacin gratuita de derechos de emisin desde la reserva de nuevos entrantes, el titular podr solicitar asignacin tan pronto como se haya producido el inicio del cambio de funcionamiento con arreglo a la Decisin de la Comisin 2011/278/UE.

3. Los titulares de las instalaciones que hayan registrado una ampliacin significativa de capacidad de conformidad con el apartado 2 y que soliciten asignacin, debern presentar la informacin y los datos necesarios para calcular la asignacin de conformidad con lo exigido por la Decisin de la Comisin 2011/278/UE.

Esta informacin deber presentarse ante el rgano competente de la comunidad autnoma en la plantilla desarrollada por la Comisin Europea al efecto, que se pondr a disposicin del pblico en la pgina web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente e ir acompaada de un informe metodolgico que contenga una descripcin detallada de cmo se han determinado los datos. El rgano autonmico competente remitir la plantilla y el informe metodolgico al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en un plazo de 10 das.

4. Las solicitudes de asignacin debern ser verificadas de forma independiente por un verificador acreditado de conformidad con el Anexo I del Reglamento (UE) n. 600/2012 de la Comisin, de 21 de junio de 2012, relativo a la verificacin de los informes de emisiones de gases de efecto invernadero y de los informes de datos sobre toneladas-kilmetro y a la acreditacin de los verificadores para las actividades en virtud del artculo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE. El proceso de verificacin se referir al informe metodolgico y a los datos notificados para el clculo de la asignacin.

5. La asignacin gratuita a los nuevos entrantes, calculada con arreglo al artculo 20 a la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, se adoptar segn lo establecido en el artculo 19 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, requiriendo la notificacin de la asignacin preliminar a la Comisin Europea, y que esta no la rechace, de acuerdo con lo previsto en la citada Decisin.

6. La asignacin definitiva desde la reserva de nuevos entrantes se llevar a cabo de conformidad con lo previsto en el artculo 19.4 de la Decisin 2011/278/UE, a cuyos efectos el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente practicar la debida notificacin a la Comisin Europea.


[Bloque 10: #a9]

Artculo 9. Instalaciones nuevas.

1. Los titulares de las instalaciones a las que se le conceda una autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero por primera vez despus del 30 de junio de 2011 o aquellas que disponiendo de autorizacin de emisin con anterioridad no pudieron ser asignadas como existentes por no haber comenzado su funcionamiento normal, que puedan optar a la asignacin gratuita de derechos de emisin desde la reserva de nuevos entrantes, debern presentar la informacin y los datos necesarios para calcular la asignacin de conformidad con lo exigido en el artculo 19 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE.

Esta informacin deber presentarse ante el rgano competente de la comunidad autnoma en la plantilla desarrollada por la Comisin Europea al efecto, que se pondr a disposicin del pblico en la pgina web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y vendr acompaada de un informe metodolgico que contenga una descripcin detallada de cmo se han determinado los datos. El rgano autonmico competente remitir la plantilla y el informe metodolgico al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en un plazo de 10 das.

2. Los titulares a los que hace referencia el apartado 1 podrn solicitar asignacin tan pronto como se haya producido el inicio del funcionamiento normal de la instalacin en los trminos previstos en la Decisin 2011/278/UE. Solo se aceptarn las solicitudes que se presenten a la autoridad competente en el plazo de un ao a partir del inicio del funcionamiento normal de la instalacin o subinstalacin de que se trate.

3. Las solicitudes de asignacin debern ser verificadas de forma independiente por un verificador acreditado de conformidad con el Anexo I del Reglamento (UE) n. 600/2012 de la Comisin, de 21 de junio de 2012, relativo a la verificacin de los informes de emisiones de gases de efecto invernadero y de los informes de datos sobre toneladas-kilmetro y a la acreditacin de los verificadores para las actividades en virtud del artculo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE. El proceso de verificacin se referir al informe metodolgico y a los parmetros notificados contemplados en el artculo 7 y en el anexo IV de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE.

4. Con respecto a las emisiones de los nuevos entrantes producidas antes del inicio del funcionamiento normal, verificadas de forma independiente, se asignarn derechos de emisin adicionales sobre la base de las emisiones histricas, expresadas en toneladas equivalentes de dixido de carbono.

5. La asignacin gratuita a las instalaciones referidas en el aparado 1, calculada con arreglo al artculo 19 de la Decisin de la Comisin 2011/278/UE, se adoptar segn lo establecido en el artculo 19 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, requiriendo la notificacin de la asignacin a la Comisin Europea y que esta no la rechace, de acuerdo con lo previsto en la citada Decisin.

6. La asignacin definitiva desde la reserva de nuevos entrantes se llevar a cabo de conformidad con lo previsto en el artculo 19.4 de la Decisin 2011/278/UE, a cuyos efectos el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente practicar la debida notificacin a la Comisin Europea.


[Bloque 11: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Solicitud de informacin a instalaciones sin derecho a asignacin gratuita.

La Administracin General del Estado podr solicitar informacin a instalaciones sujetas al rgimen de comercio de derechos de emisin que no tengan derecho a asignacin gratuita en el caso de que haya habido cambios en dichas instalaciones que puedan tener incidencia en la asignacin de otras instalaciones con las que mantengan algn tipo de conexin tcnica. Las instalaciones a las que se requiera dicha informacin debern facilitarla en un plazo de 15 das.


[Bloque 12: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de aviacin del rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero.

De acuerdo con el artculo 35.2 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, el ejercicio de la potestad sancionadora sobre los operadores areos corresponde al Secretario de Estado de Medio Ambiente.


[Bloque 13: #dtunica]

Disposicin transitoria nica. Verificacin de la informacin hasta 31 de diciembre de 2013.

Hasta el 31 de diciembre de 2013, la verificacin prevista en los artculos 5, 8 y 9 se llevar a cabo por un verificador acreditado en el marco del rgimen de comercio de derechos de emisin, con independencia del alcance de su acreditacin.


[Bloque 14: #dfprimera]

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto tiene naturaleza bsica y se dicta al amparo de las competencias estatales en materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y de la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente previstas en el artculo 149.1.13. y 23. de la Constitucin respectivamente.


[Bloque 15: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

1. El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, el apartado 3 del artculo 5 y el apartado 4 del artculo 7 nicamente tendrn efectos a partir de 1 de enero de 2013.


[Bloque 16: #firma]

Dado en Madrid, el 28 de diciembre de 2012.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

SORAYA SENZ DE SANTAMARA ANTN

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

Dudas o sugerencias: Servicio de atención al ciudadano

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid