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Legislación consolidada

Orden PRE/2794/2011, de 5 de octubre, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de agosto de 2011, por el que se determina el marco de ejercicio de las competencias estatales en materia de factura electrnica, se crea el Foro Nacional Multilateral sobre facturacin electrnica y se impulsa el Servicio Central de Gestin de la Facturacin Electrnica en el mbito de la Administracin General del Estado.

Publicado en: BOE núm. 251, de 18/10/2011.
Entrada en vigor: 07/11/2011
Departamento: Ministerio de la Presidencia
Referencia: BOE-A-2011-16400
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/o/2011/10/05/pre2794/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 18/10/2011

Incluye correccin de errores publicada en BOE nm. 283, de 24 de noviembre de 2011. Ref. BOE-A-2011-18513.


[Bloque 2: #preambulo]

El Consejo de Ministros, en su reunin del da 19 de agosto de 2011 y a propuesta del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, de la Vicepresidenta del Gobierno para Asuntos Econmicos y Ministra de Economa y Hacienda y del Vicepresidente del Gobierno para Poltica Territorial y Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica, ha adoptado un Acuerdo por el que se determina el marco de ejercicio de las competencias estatales en materia de factura electrnica, se crea el Foro Nacional Multilateral sobre facturacin electrnica y se impulsa el Servicio Central de Gestin de la Facturacin Electrnica en el mbito de la Administracin General del Estado.

Para general conocimiento se dispone su publicacin como anexo a la presente orden.


[Bloque 3: #firma]

Madrid, 5 de octubre de 2011.

El Ministro de la Presidencia,

Ramn Juregui Atondo


[Bloque 4: #an]

ANEXO

Acuerdo por el que se determina el marco de ejercicio de las competencias estatales en materia de factura electrnica, se crea el Foro Nacional Multilateral sobre facturacin electrnica y se impulsa el Servicio Central de Gestin de la Facturacin Electrnica en el mbito de la Administracin General del Estado

La estrategia Europa 2020, de la Comisin Europea, incluye entre sus prioridades el desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin, que haga un uso ms eficaz de los recursos, siendo la digitalizacin y automatizacin de procesos administrativos un factor clave en la mejora de la productividad de las economas. En ese sentido, las medidas para avanzar en la penetracin de la facturacin electrnica permiten dar un paso esencial para construir un mercado nico digital en Europa, permitiendo la superacin de obstculos de carcter regulador y tecnolgico. La Comisin Europea ha incluido la facturacin electrnica como parte de la Agenda Digital para Europa, al considerar que su uso generalizado permite la obtencin de ganancias significativas en los entornos de contratacin, pagos, tributacin, procesos contables y auditora, y se configura como soporte para consolidar el comercio electrnico.

La factura electrnica es un documento electrnico que cumple con los requisitos legal y reglamentariamente exigibles a las facturas y que, adems, garantiza la autenticidad de su origen y la integridad de su contenido, lo que impide el repudio de la factura por su emisor.

El establecimiento de requisitos de seguridad para la facturacin electrnica se realiz mediante el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento que regula las obligaciones de facturacin y se modifica el Reglamento del IVA, que establece que las facturas electrnicas debern incorporar medios que garanticen la autenticidad del origen y la integridad de su contenido. Estos requisitos fueron detallados en la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, por la que se desarrollan determinadas disposiciones sobre facturacin telemtica y conservacin electrnica de facturas contenidas en el anterior Real Decreto.

Asimismo, la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin prev en su texto un plan para la generalizacin del uso de la factura electrnica y establece que el Gobierno determinar el rgano competente de la Administracin General del Estado que impulsar el empleo de la factura electrnica entre empresarios, profesionales y dems agentes del mercado, en particular, entre las pequeas y medianas empresas y en las denominadas microempresas, con el fin de fomentar el desarrollo del comercio electrnico.

Por su parte, el Gobierno, en el diseo de los Planes Avanza y Avanza 2 ha incorporado el citado plan de generalizacin del uso de la factura electrnica previsto en la Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin. De manera particular, la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 contempla la difusin del uso de la facturacin electrnica en su objetivo 7: Extender el uso de soluciones TIC (Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones) de negocio en la empresa.

El plan de generalizacin del uso de la factura electrnica incardinado en el Plan Avanza se ha elaborado previa amplia consulta pblica realizada a las asociaciones relevantes representativas de las entidades proveedoras de soluciones tcnicas de facturacin electrnica, a las asociaciones relevantes de usuarios de las mismas y a los colegios profesionales que agrupan a tcnicos del sector de la Sociedad de la Informacin y de las Telecomunicaciones. Las lneas estratgicas de actuacin definidas en el plan son: la comunicacin y formacin sobre la factura electrnica, la difusin de herramientas para la gestin de la factura electrnica, el desarrollo de servicios de factura electrnica, las ayudas para la incorporacin de la factura electrnica, el fomento de la confianza en la factura electrnica, la accesibilidad en la visualizacin de la factura electrnica y el mantenimiento y evolucin del formato de factura electrnica facturae.

Asimismo, y a efectos de mejorar la eficiencia en la Administracin, mediante este Acuerdo se da un mandato al Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica para que lidere la definicin y desarrollo en 2011 de un servicio central de gestin de la facturacin electrnica para el mbito de la Administracin General del Estado. Este servicio de gestin ser el medio nico para la recepcin y distribucin de facturas electrnicas, salvo excepciones claras y debidamente justificadas que debern ser aprobadas en la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica. Asimismo, este servicio podr proporcionar funcionalidades de almacenamiento y custodia de las facturas electrnicas.

Por otra parte, la Comunicacin de la Comisin Europea COM (2010) 712, de 2 de diciembre de 2010, Aprovechar en Europa las ventajas de la facturacin electrnica, con el objetivo de que la facturacin electrnica sea el mtodo prevalente de facturacin en Europa a ms tardar en 2020, establece las siguientes prioridades: garantizar la seguridad jurdica y condiciones tcnicas claras para la facturacin electrnica; alentar y favorecer el desarrollo de soluciones de facturacin electrnica abiertas e interoperables basadas en una norma tcnica comn, prestando especial atencin a las necesidades de la Pyme; y respaldar el uso de la facturacin electrnica mediante el establecimiento de estructuras organizativas. Entre estas ltimas, se insta a la creacin por parte de cada Estado Miembro de un Foro Nacional Multilateral sobre facturacin electrnica.

La Comunicacin de la Comisin Europea cita que en este Foro Nacional Multilateral habrn de estar representados, de manera equilibrada, los diferentes agentes implicados en el desarrollo de la factura electrnica, con una participacin suficiente de las autoridades pblicas y los usuarios de los servicios de facturacin electrnica, incluyendo consumidores, pequeas y medianas empresas, y grandes empresas.

En respuesta a la peticin de la Comisin Europea, el presente Acuerdo crea el Foro Nacional Multilateral sobre facturacin electrnica en Espaa (Foro Nacional).

En este marco, y para propiciar un apoyo decisivo a la implantacin de la factura electrnica, la Comisin Europea ha acordado, mediante Decisin C (2010) 8467, de 2 de diciembre, la constitucin del Foro Europeo Multilateral sobre facturacin electrnica (Foro Europeo), para facilitar el intercambio de experiencias y buenas prcticas y para asistir a la Comisin en la identificacin de medidas que faciliten la adopcin y generalizacin del uso de la factura electrnica en todos los Estados miembros. El Foro Europeo estar compuesto por representantes de los Foros Nacionales y de asociaciones europeas vinculadas al desarrollo e implantacin de la factura electrnica, as como por otras organizaciones y grupos de trabajo, entre los que figurarn el Banco Central Europeo, el Comit Europeo para la Normalizacin y el Grupo de Trabajo del artculo 29 sobre Proteccin de Datos. Cada Estado miembro habr de proponer dos candidatos que representen a sus Foros Nacionales en las reuniones del Foro Europeo. El presente Acuerdo determina el mecanismo para la designacin de los representantes espaoles en el Foro Europeo.

En su virtud, a propuesta conjunta del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, de la Vicepresidenta del Gobierno para Asuntos Econmicos y Ministra de Economa y Hacienda y del Vicepresidente del Gobierno para Poltica Territorial y Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica, el Consejo de Ministros, en su reunin del da 19 de agosto de 2011, acuerda:

Determinar el marco de ejercicio de las competencias estatales en materia de facturacin electrnica, aprobar determinadas medidas en materia de difusin del uso de la factura electrnica y la creacin de un Foro Nacional Multilateral sobre facturacin electrnica.

Para ello, se adoptan las siguientes medidas:

1. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ser el rgano de la Administracin General del Estado que ejercer las competencias estatales en materia de difusin del uso de la factura electrnica en Espaa en el sector privado, en particular, en las Pymes.

2. El Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica ser el rgano de la Administracin General del Estado que ejercer las competencias en materia de difusin del uso de la factura electrnica en la Administracin General del Estado.

3. Se crea, al amparo de lo dispuesto en el artculo 40.3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, la Comisin Tcnica para la difusin del uso de la factura electrnica, de carcter consultivo, con el objetivo de asistir a los Ministerios de Industria, Turismo y Comercio y de Poltica Territorial y Administracin Pblica en el desarrollo de las competencias sealadas en los apartados 1 y 2.

4. La Comisin Tcnica estar constituida por un representante designado por cada uno de los departamentos siguientes: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica y Ministerio de Economa y Hacienda. Su Presidente ser designado por el Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin. En casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el representante del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Los miembros de la Comisin Tcnica formarn parte del Foro Nacional al que se refiere el apartado 5. Actuar como Secretario un funcionario de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin designado por el Presidente.

5. Se crea, al amparo de lo dispuesto en el artculo 40.3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, el Foro Nacional Multilateral sobre facturacin electrnica (en adelante, Foro Nacional), que tendr un carcter consultivo en materia de facturacin electrnica. Este Foro estar presidido por el Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin. En casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el Presidente de la Comisin Tcnica referida en el apartado 4.

6. El Foro Nacional se compondr de los miembros de la Comisin Tcnica regulada en los puntos 3 y 4, as como de un representante por cada una de las siguientes entidades designado por el Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin a propuesta de las entidades correspondientes:

a) Asociacin de Multisectorial de Empresas de laElectrnica, lasTecnologas de la Informacin y la Comunicacin, de las Telecomunicaciones y de los Contenidos Digitales (AMETIC).

b) Asociacin Nacional de Empresas de Internet (ANEI).

c) Asociacin Espaola de Usuarios de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (AUTELSI).

d) Asociacin Espaola de la Economa Digital (ADIGITAL).

e) Consejo de Consumidores y Usuarios(CCU).

f) Centro de Cooperacin Interbancario (CCI).

g) Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE).

Asimismo, podrn participar en el Foro Nacional los representantes en la Comisin Permanente del Consejo Asesor de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin de las Comunidades Autnomas y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.

El Presidente del Foro Nacional podr invitar a las reuniones y trabajos del mismo a los expertos en la materia que estime pertinentes.

Actuar como Secretario un funcionario de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin designado por el Presidente.

7. La actividad del Foro Nacional se desarrollar en los siguientes mbitos:

a) Proponer iniciativas para promover la adopcin de la factura electrnica en Espaa, en mbitos tales como el normativo o la estandarizacin e interoperabilidad.

b) Asesorar en la elaboracin y puesta en marcha de actuaciones para la difusin del uso de la factura electrnica en Espaa.

c) Colaborar en las acciones para difundir el uso de la factura electrnica en Espaa, en particular, en el mbito de las Pymes.

d) Facilitar el intercambio de experiencias y buenas prcticas en el proceso de desarrollo e implantacin de la factura electrnica en Espaa.

e) Realizar, en su caso, anlisis y estudios sobre la adopcin de la factura electrnica en los diferentes sectores econmicos.

8. El Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin designar a dos representantes en el Foro Europeo constituido mediante la Decisin de la Comisin, de 2 de diciembre de 2010, por la que se establece un Foro Multilateral Europeo sobre Facturacin Electrnica.

9. El Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica, a travs de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, liderar la definicin y desarrollo en 2011 de un servicio central de gestin de la facturacin electrnica para el mbito de los rganos de la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos y agencias estatales definidas en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos. Este servicio de gestin ser el medio nico para la recepcin y distribucin de facturas electrnicas, salvo excepciones claras y debidamente justificadas, que debern ser aprobadas en la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica. Asimismo, este servicio podr proporcionar funcionalidades de almacenamiento y custodia de las facturas electrnicas.

10. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, continuar impulsando en 2011 el uso de la factura electrnica con actuaciones de informacin destinadas a ciudadanos y la generacin de contenidos didcticos en relacin con la implantacin de la factura electrnica.

La aplicacin de estas medidas se har sin aumento del coste de funcionamiento de los rganos afectados y no supondr aumento del gasto pblico. La creacin y funcionamiento de los rganos colegiados aqu previstos ser atendido con los medios personales, tcnicos y presupuestarios asignados al rgano superior en el cual se encuentren integrados. Los rganos colegiados previstos ajustarn su funcionamiento a lo dispuesto en las normas contenidas en elCaptulo II del Ttulo II de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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