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Legislación consolidada

Real Decreto 522/2006, de 28 de abril, por el que se suprime la aportacin de fotocopias de documentos de identidad en los procedimientos administrativos de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes.

Publicado en: BOE núm. 110, de 09/05/2006.
Entrada en vigor: 10/05/2006
Departamento: Ministerio de la Presidencia
Referencia: BOE-A-2006-8148
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/2006/04/28/522

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 09/05/2006


[Bloque 1: #preambulo]

Hacer ms sencilla y amable la relacin del ciudadano con la Administracin General del Estado es una de las prioridades del Gobierno. En efecto, la poltica de simplificacin y modernizacin de la gestin pblica encuentra su justificacin primera, no ya en requerimientos organizativos, sino en la atencin a las necesidades y demandas de la ciudadana, tanto ms complejas y exigentes, cuanto que se corresponden con una sociedad democrtica avanzada, consciente de que una Administracin pblica eficiente es condicin indispensable para que el ejercicio de los derechos constitucionales sea efectivo.

Por otra parte, tambin es cierto que de la eficiencia administrativa depende, en grado no menor, el nivel de competitividad de la economa y, por tanto, es un factor esencial para consolidar un crecimiento econmico que haga posible alcanzar mayores cotas de progreso social para el conjunto de la ciudadana.

Siguiendo estos principios, el Gobierno ha adoptado en los ltimos meses diversas iniciativas dirigidas a mejorar la atencin al ciudadano y las condiciones de prestacin de los servicios pblicos. Unas medidas novedosas que, una vez puestas en prctica, conllevarn un cambio progresivo en la relacin entre ciudadana y Administracin, de forma que sta resulte ms prxima, ms gil y ms receptiva a las necesidades ciudadanas.

Dentro de estas iniciativas se est impulsando una simplificacin de procedimientos administrativos que contribuya a optimizar la utilizacin de las nuevas tecnologas en las Administraciones pblicas.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn estableci, con una visin estratgica y de largo plazo, en su artculo 35.f) el derecho del ciudadano a no presentar aquellos documentos que ya se encuentren en poder de la Administracin. Con base en este marco normativo, el mbito de aplicacin de este derecho ha ido amplindose y as, mediante Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, se regularon las condiciones para la utilizacin de medios telemticos en sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos.

A pesar de ello, en la actualidad todava existen dificultades organizativas o de funcionamiento, que obligan a las Administraciones en algunas ocasiones a exigir a los ciudadanos la presentacin de documentos que ya se encuentran en su poder.

Un ejemplo lo ha constituido la peticin de fotocopias del Documento Nacional de Identidad o del documento acreditativo de la identidad o tarjeta equivalente expedida por las Autoridades espaolas en el caso de extranjeros residentes en Espaa en los expedientes administrativos, a efectos de dejar en los mismos constancia fehaciente de determinados datos personales. Nadie ha podido cuestionar la necesidad de tal requisito durante un tiempo en el que las tecnologas de la informacin no haban alcanzado el nivel de desarrollo y el volumen de prestaciones que hoy nos ofrecen. El requerimiento traa causa o bien del Real Decreto 1245/1985, de 17 de julio, por el que se modifica y completa la normativa reguladora del documento nacional de identidad (recientemente derogado por el Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedicin del documento nacional de identidad y sus certificados de firma electrnica) o bien de las normas especficas que regulan tales procedimientos.

La exigencia de aportar fotocopia del DNI o del documento equivalente, si bien constituy en su momento un importante avance para los ciudadanos al sustituir la necesidad de aportar otros documentos (certificados de nacimiento...) de obtencin ms complicada, ha quedado claramente obsoleta y discordante con una situacin administrativa y social decididamente orientada a disminuir las cargas y barreras burocrticas mediante un uso racional de las tcnicas y recursos disponibles.

Pero adems, la aportacin resultaba en la actualidad de utilidad discutible, tanto porque en muchas ocasiones duplicaba un dato requerido en la propia solicitud (el nmero de DNI o del documento equivalente) como por la facilidad de manipulacin de una fotocopia. De hecho responde a una cultura felizmente superada, la de la visin patolgica del ciudadano enfocada a evitar un mnimo porcentaje de fraudes sin, por otra parte, conseguirlo.

Por otra parte, la difusin de un DNI con certificado electrnico acenta la obsolescencia de la aportacin de fotocopias, aun cuando no la evita por completo dado el sistema de registros vigente en nuestro pas, que hace que el rgano ante el que se presenta la solicitud en muchas ocasiones no tenga vinculacin orgnica ni funcional con el gestor de la misma.

No obstante, es cierto que determinados procedimientos requieren la verificacin de datos personales incorporados a los documentos de identidad por ser esencial para su resolucin. Por ello el proyecto, adems de terminar explcitamente con la obligacin de aportar fotocopias del Documento Nacional de Identidad, contempla sistemas –alternativos y ms confiables que dichas fotocopias– para proceder a tal verificacin. En cualquier caso el presente real decreto afecta exclusivamente a la exigencia de aportar fotocopia del DNI y no a la obligacin de identificacin de quien comparece ante la Administracin Pblica.

En la preparacin del presente Real Decreto se han recabado informes del Consejo Superior de Administracin Electrnica y de la Agencia de Proteccin de Datos.

En su virtud, a propuesta de los Ministros del Interior y de Administraciones Pblicas, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de abril de 2006,

DISPONGO:


[Bloque 2: #aunico]

Artculo nico. Comprobacin de datos de identidad en los procedimientos administrativos.

1. En los procedimientos cuya tramitacin y resolucin corresponda a la Administracin General del Estado o a los organismos pblicos vinculados o dependientes de aqulla, no se exigir a efectos de comprobacin de los datos de identificacin personal, a quien tenga la condicin de interesado, la aportacin de fotocopias del Documento Nacional de Identidad.

Lo dispuesto en el prrafo anterior ser, asimismo, aplicable al documento acreditativo de la identidad o tarjeta equivalente de los extranjeros residentes en territorio espaol, expedido por las autoridades espaola de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social.

2. La comprobacin o constancia de los datos de identidad de quienes tengan la condicin de interesado en dichos procedimientos administrativos a que se refiere el apartado anterior se realizar de oficio por el rgano instructor, de acuerdo con los datos de identificacin que obren en sus archivos, bases de datos u otros fondos documentales.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en los procedimientos para cuya tramitacin sea imprescindible acreditar de modo fehaciente datos personales incorporados a los documentos de identidad de quienes tengan la condicin de interesado, el rgano instructor podr comprobar tales datos mediante un Sistema de Verificacin de Datos de Identidad. En todo caso ser preciso el consentimiento del interesado para que sus datos de identidad personal puedan ser consultados por este sistema por el rgano instructor, debiendo constar dicho consentimiento en la solicitud de iniciacin del procedimiento o en cualquier otra comunicacin posterior. A tal efecto, la prestacin del consentimiento del interesado podr hacerse constar expresamente en el recibo de presentacin de la solicitud.

Si de la comprobacin efectuada resultara alguna discordancia con los datos facilitados por el propio interesado, el rgano instructor estar facultado para realizar las actuaciones procedentes para aclararla.

En cualquier caso, si el interesado no prestara su consentimiento deber aportar fotocopia del documento o tarjeta de identidad correspondiente, siendo la no aportacin de aqulla causa para requerirle de conformidad con lo dispuesto en el artculo 71.1 de al Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.


[Bloque 3: #dtprimera]

Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio.

Hasta la fecha en que est plenamente operativo el Sistema a que se refiere la disposicin final primera, el rgano instructor podr solicitar la aportacin de fotocopia del Documento Nacional de Identidad o del documento acreditativo de la identidad o tarjeta equivalente expedida por las Autoridades espaola en el caso de extranjeros residentes en Espaa, en los casos a los que se refiere el apartado 3 del artculo nico.


[Bloque 4: #dtsegunda]

Disposicin transitoria segunda. Procedimientos de comprobacin formal o pblica de los datos de identidad.

En los procedimientos en los que las fotocopias de documentacin acreditativa de la identidad, remitidas en sobres cerrados, deban ser comprobadas o cotejadas en actos formales o pblicos de apertura de dichos sobres, se seguir requiriendo la aportacin de las mismas fotocopias en tanto no se habiliten medios que permitan su comprobacin o verificacin en el desarrollo de tales actos.


[Bloque 5: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas normas contradigan o se opongan a lo dispuesto en el presente real decreto.


[Bloque 6: #dfprimera]

Disposicin final primera. Sistema de Verificacin de Datos de Identidad.

El establecimiento de la configuracin, caractersticas, requisitos y procedimientos de acceso al Sistema de Verificacin de Datos de Identidad, as como la fecha en que dicho sistema estar plenamente operativo, se llevar a cabo mediante orden, a propuesta conjunta de los Ministros del Interior y de Administraciones Pblicas. A partir de esa fecha no podr exigirse en la Administracin General del Estado, y en los organismos pblicos vinculados o dependientes de aqulla, la aportacin de fotocopias del Documento Nacional de Identidad o del documento acreditativo de la identidad o tarjeta equivalente expedida por las Autoridades espaolas en el caso de extranjeros residentes en Espaa, sin perjuicio de lo previsto en el artculo nico de este real decreto.


[Bloque 7: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 8: #firma]

Dado en Madrid, el 28 de abril de 2006.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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