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Legislación consolidada

Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia.

Publicado en: BON núm. 149, de 14/12/2005, BOE núm. 1, de 02/01/2006.
Entrada en vigor: 03/01/2006
Departamento: Comunidad Foral de Navarra
Referencia: BOE-A-2006-1
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-nc/lf/2005/12/05/15/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 16/04/2019

Incluye correccin de errores publicada en el BON nm. 7, de 16 de enero de 2006. Ref. BOE-A-2006-2673.


[Bloque 2: #exposiciondemotivos]

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente Ley Foral de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1

En los ltimos aos se ha venido produciendo un cambio en la conciencia social sobre el papel que corresponde a los menores en nuestra sociedad, reconocindoles no slo los derechos inherentes a toda persona, sino adems, aquellos derechos derivados de la especial proteccin que, por su propia dependencia de otros, les es debida.

Esta nueva concepcin del menor y la preocupacin por dotarle de un adecuado marco jurdico de proteccin ha sido reconocida por diversas instituciones internacionales, destacando por su trascendencia la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989, que marca el inicio real de esta nueva filosofa en relacin con el menor y, en el mbito europeo, la Resolucin A3-0172/92 del Parlamento Europeo que aprob la Carta Europea de los Derechos del Nio.

En nuestro pas, la Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo 39, como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, la obligacin de todos los poderes pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, y la proteccin integral de los menores.

La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, ha supuesto no slo una reforma en profundidad de las tradicionales instituciones de proteccin del menor reguladas en el Cdigo Civil, sino la construccin de un marco jurdico que vincula a todos los Poderes Pblicos, a las instituciones especficamente relacionadas con los menores, a los padres y familia, y a los ciudadanos en general.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44, nmeros 17, 18 y 23 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, la Comunidad Foral ostenta competencia exclusiva en materia de asistencia social, poltica infantil y juvenil, y de instituciones y establecimientos pblicos de proteccin y tutela de menores y de reinsercin social, as como competencia exclusiva en materia de derecho civil foral, segn lo dispuesto en el artculo 48 de la citada Ley Orgnica 13/1982, de 19 de agosto.

Mediante los Reales Decretos 1702/1985, de 1 de agosto, 1775/1985, de 1 de agosto, 274/1986, de 24 de enero y 1681/1990, de 28 de diciembre, se traspasaron a la Comunidad Foral de Navarra las funciones y servicios del Estado en materia de asistencia y servicios sociales, en materia de proteccin de menores y en materia de fundaciones benfico asistenciales, as como las funciones y servicios del Instituto Nacional de Servicios Sociales.

Por otra parte, la Comunidad Foral de Navarra ostenta competencia en materia de bibliotecas, deporte y ocio, espectculos, asociaciones, educacin, salud, contratos, medio ambiente y ecologa, empleo, administracin local y en materia de procedimiento administrativo derivado de las especialidades del Derecho sustantivo o de la organizacin propias de Navarra, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44, nmeros 10, 14, 15 y 19, y en los artculos 46, 47, 49.1.c) y d), 53, 57 y 58.1.b) de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, materias todas ellas a las que se hace referencia en esta Ley Foral.

Partiendo de este marco normativo, la Comunidad Foral de Navarra ha venido desarrollando las funciones en materia de proteccin y reforma de menores, habiendo acumulado una valiosa experiencia, as como llevando a cabo los programas especficos de proteccin de menores necesarios para la promocin y adecuada atencin de los mismos en nuestra Comunidad Foral.

No obstante, la prctica totalidad de las instituciones implicadas en la proteccin de menores, as como sus profesionales, consideran conveniente la aprobacin de una norma de atencin integral a los menores, en la que se aborden, con una perspectiva global, los problemas que afectan a uno de los colectivos ms vulnerables de la sociedad, al entender que la proteccin de los menores que impone la Constitucin a los poderes pblicos no alcanza slo a las actuaciones administrativas en los supuestos de desproteccin y conflicto social sino, y fundamentalmente, a desarrollar polticas de bienestar que favorezcan su desarrollo integral y le garanticen un nivel de vida digno. En definitiva, se trata de recoger en un solo texto legal, todas las medidas, mecanismos y actuaciones para evitar o eliminar los riesgos que puedan afectar a la formacin y desarrollo integral de los menores en la sociedad navarra.

Esta perspectiva global difcilmente podra abordarse si no se asume que la responsabilidad de la atencin a los menores recae tanto sobre las Administraciones Pblicas como sobre la sociedad en general. Por ello, la Ley contempla las medidas y mecanismos necesarios para lograr que la actuacin de cada una de ellas se realice bajo los principios de coordinacin y colaboracin, as como la necesaria participacin social.

2

Respecto a la competencia de la Comunidad Foral de Navarra en materia de Derecho civil, el artculo 48 del Amejoramiento establece que la Comunidad Foral de Navarra tiene competencia exclusiva en materia de Derecho Civil Foral, a la vez que dispone que la conservacin, modificacin y desarrollo de la vigente Compilacin del Derecho Civil Foral o Fuero Nuevo se llevar a cabo, en su caso, mediante ley foral.

En aplicacin de lo anterior, y en relacin con la competencia para elaborar una legislacin especfica de Atencin Integral al Menor que recoja y regule instituciones de Derecho civil, se puede sealar que el desarrollo del Fuero Nuevo no encuentra ms lmites, adems de los previstos en la Constitucin, que los derivados del propio objeto a desarrollar, de sus instituciones y de sus principios informadores en cuanto sistemas jurdicos autnomos de raz histrica.

Es pues claro, y as lo dispone el propio Amejoramiento, que la Comunidad Foral de Navarra ostenta competencia exclusiva en materia de Derecho civil foral, por lo que esta Comunidad puede elaborar disposiciones legales de carcter civil, siempre y cuando se respete las competencias exclusivas del Estado en esta materia.

En este sentido el artculo 149.1.8. de la Constitucin Espaola establece que es competencia exclusiva del Estado la legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan, como es el caso de la Comunidad Foral de Navarra.

Cuestin bien distinta a sta de la competencia es la de la aplicabilidad del Derecho civil foral en la Comunidad Foral de Navarra.

En primer lugar, se hace preciso en esta materia aludir, por un lado, al concepto de condicin civil foral, y, por otro, al concepto de Derecho interregional privado.

Cuando se habla de condicin civil foral de navarro, se hace referencia, en primer trmino, al estado civil o circunstancia personal que confiere a los sujetos que la poseen la titularidad del conjunto de facultades, derechos y acciones que el Derecho civil navarro atribuye a las personas por el mero hecho de serlo y, en segundo lugar, a la circunstancia, o punto de conexin, que determina la aplicabilidad del Derecho civil navarro a un determinado sujeto, en cuanto ley personal suya.

En este sentido, es el artculo 14 del Cdigo civil el que dispone que la sujecin al Derecho civil comn o al especial o foral se determina por la vecindad civil (o condicin civil foral en Navarra).

Por otra parte, cuando hablamos del Derecho interregional privado nos estamos refiriendo a la resolucin de conflictos en la aplicacin de distintos ordenamientos jurdicos que coinciden en un mismo territorio. Y para la determinacin del Derecho material aplicable ser preciso tener en cuenta las reglas de conflicto contenidas en el Cdigo civil, por ser esta materia competencia exclusiva del Estado (149.1.8. CE).

En relacin con la aplicabilidad de los artculos que constituyen Derecho civil foral contenidos en esta Ley Foral, y teniendo en cuenta que segn lo dispuesto en el artculo 14 del Cdigo civil la sujecin al Derecho civil comn o al especial o foral se determina por la vecindad civil (o condicin civil foral en Navarra), de las reglas de conflicto previstas en el Cdigo civil para dirimir la aplicabilidad de un determinado ordenamiento jurdico, se puede concluir que:

a) El Derecho civil de Navarra es ley personal de las personas fsicas de condicin civil foral de navarros.

b) A las personas que no tengan la condicin civil foral se les aplicar su ley personal, de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo civil.

c) El carcter y contenido de la filiacin, incluida la adoptiva, y las relaciones paterno filiales se regirn por la ley personal del hijo y si no pudiera determinarse sta, se estar a la de la residencia habitual del hijo.

Respecto al carcter y al contenido de la filiacin adoptiva, sealar que se aplicar el Derecho civil foral a las personas que tengan la condicin civil foral, y la ley personal que corresponda a su vecindad civil a las que no ostenten dicha condicin.

Respecto a las relaciones paterno filiales, su alcance material se reduce, prcticamente, a la patria potestad, ya que otras medidas de proteccin del hijo menor distintas a la patria potestad cuentan con su propio rgimen legal.

d) La adopcin constituida judicialmente en Navarra se regir, en cuanto a los requisitos, por lo que, en su caso, disponga el Derecho navarro.

No obstante, si el adoptando no tiene la condicin civil navarra, lo que se refiere a su capacidad y consentimientos necesarios se regir por la ley personal que corresponda a su vecindad civil y, a peticin del adoptante o del Ministerio Fiscal, el Juez podr exigir los consentimientos, audiencias o autorizaciones requeridas por la ley personal o la correspondiente al lugar de residencia habitual del adoptante o del adoptado.

e) En relacin con la tutela y las dems instituciones de proteccin del menor, pueden distinguirse los siguientes supuestos:

La tutela y las dems instituciones de proteccin del menor se rigen por el Derecho civil navarro cuando el menor tenga la condicin civil foral.

En caso de medidas provisionales o urgentes, regir tambin el Derecho civil navarro si el menor tiene su residencia habitual en Navarra.

Las formalidades de constitucin de la tutela y dems instituciones de proteccin en que intervengan autoridades judiciales o administrativas navarras, se sustanciarn, en todo caso, con arreglo al Derecho civil foral navarro.

Ser aplicable el Derecho civil foral para tomar las medidas de carcter protector y educativo respecto a los menores abandonados que se hallen en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra.

En este sentido, procede equiparar la situacin de abandono con la de desamparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.

f) Por ltimo, resaltar que las disposiciones administrativas, como son todas aqullas dictadas en materia de proteccin del menor, se rigen por el principio de territorialidad, por lo que se aplican a todos aquellos que se hallen en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra.

3

La presente Ley Foral se estructura en un ttulo preliminar, siete ttulos, siete disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y cuatro disposiciones finales.

El Ttulo Preliminar recoge el objeto de la Ley Foral, as como su mbito de aplicacin y los principios rectores de la actuacin integral al menor, en especial el principio de corresponsabilidad y colaboracin ciudadana.

El Ttulo I, de la Distribucin de Competencias, regula las competencias que ostentar la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, as como las que se atribuyen a las Entidades Locales de Navarra, y el funcionamiento y la acreditacin de las entidades colaboradoras de atencin a menores, como elemento fundamental de implicacin de la sociedad civil en la promocin y prevencin de los derechos de los menores.

El Ttulo II, de los Derechos y Deberes del menor, consta de tres captulos. El Captulo I, de los Principios Generales, trata de la promocin y divulgacin de los mismos y recoge el principio de subsidiariedad de la actuacin de las Administraciones Pblicas de Navarra.

El Captulo II, de los Derechos y su Promocin y Proteccin, es la base de la presente Ley Foral y por ello se contemplan todos los medios necesarios para cubrir tal fin. Por esto, en este captulo se contienen las actuaciones que desde las Administraciones Pblicas de Navarra se llevarn a cabo para garantizar, proteger y promover el cumplimiento de los derechos del menor.

As mismo, aparecen en el Captulo III los Deberes de los menores, con especial referencia a su contribucin al desarrollo de la vida familiar y de comportamiento cvico.

El Ttulo III, de las Actuaciones de Prevencin, establece su carcter prioritario, definiendo las finalidades que stas persiguen y las actuaciones que pueden llevarse a cabo sin carcter limitativo.

El Ttulo IV, de la Proteccin, base tambin de la actuacin de la Administracin en la defensa del menor, consta de seis captulos.

El primero de ellos est destinado a recoger disposiciones generales, en concreto, a realizar las definiciones necesarias que sirvan de punto de referencia al lector de la Ley. As, define el sistema de proteccin y las situaciones de desproteccin y conflicto social, regulando adems, los criterios de intervencin de la Administracin y los derechos especficos que tienen los menores que se encuentran en una de estas situaciones.

En el Captulo II se describen las situaciones de riesgo, y las actuaciones que su declaracin conlleva.

En el Captulo III, de la Situacin de Desamparo, se definen aquellas situaciones que dan lugar al desamparo y las garantas bsicas del procedimiento para su declaracin.

Especial importancia adquiere, en este captulo, la distincin que se establece entre las resoluciones que declaren la situacin de desamparo y las resoluciones que resuelvan las peticiones de remocin de los desamparos declarados como consecuencia de la aparicin de nuevas circunstancias.

En el Captulo IV se regulan las Medidas de Proteccin en las situaciones de riesgo y desamparo y las actuaciones que las mismas implican, dividindose en cinco secciones.

La primera de ellas, del apoyo a la familia, recoge las actuaciones que, como medida de proteccin y distinguindola del apoyo a la familia como actuacin de prevencin, pueden adoptarse, estableciendo, asimismo, su carcter prioritario como medida de proteccin.

La Seccin segunda regula la institucin de la Guarda, destacando la posibilidad que se establece de que la guarda adquiera un carcter de permanencia, sin que sea precisa la declaracin del desamparo, cuando as se considere de inters para el menor y sea acordado entre padres, tutores o guardadores y la Administracin de la Comunidad Foral.

En la Seccin tercera, de la Tutela Administrativa Automtica y de la Tutela Ordinaria, se recoge la necesidad de que en la propia resolucin administrativa por la que se asume la tutela deban constar las medidas y actuaciones a adoptar con el menor, garantizndose asimismo la atencin inmediata de los mismos a travs de los centros de primera acogida o familias acogedoras.

Asimismo, se dispone que, no obstante lo anterior, se proceder al nombramiento de tutor conforme a las reglas ordinarias cuando existan personas que por sus relaciones con el menor o por otras circunstancias puedan asumir la tutela con beneficio para ste.

La Seccin cuarta regula el Acogimiento, como forma de ejercer la tutela y la guarda, marcndose como criterio general la prioridad del acogimiento en familia extensa respecto a la ajena siempre que se valore como idnea para el menor, y del acogimiento familiar respecto al residencial.

Por ltimo la Seccin quinta, de la Adopcin Nacional e Internacional, establece una serie de garantas para aqullos que inicien un procedimiento de adopcin, estableciendo los criterios de actuacin de la Administracin. Se crea, asimismo, el Registro de Adopciones de Navarra en el que se inscribirn todos los solicitantes que hayan superado el perodo de seleccin.

En el Captulo V, de los Menores en Conflicto Social, se recogen las actuaciones que la Entidad Pblica competente llevar a cabo con aquellos menores que pudieran causar perjuicios a s mismos o a otras personas.

El Captulo VI, de los Programas de Autonoma Personal, recoge el compromiso de la Administracin de la Comunidad Foral de continuar apoyando a aquellas personas que durante su minora de edad han tenido alguna actuacin protectora o judicial, debido a su situacin de riesgo, desamparo o conflicto social, hasta lograr su plena autonoma personal y su integracin social.

El Ttulo V, de las Actuaciones en el Sistema de Reforma, referido a los menores que han cometido hechos tipificados como delitos o faltas y no tienen edad para que se les pueda exigir responsabilidad penal, segn lo establecido en las bases de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor, y que exigen medidas de resocializacin e insercin; regula la competencia y los principios que rigen en la ejecucin de las medidas impuestas, remitindose en todo lo dems a la legislacin estatal aplicable.

El Ttulo VI se refiere al Rgimen de los Centros de Menores, tanto del sistema de proteccin como del sistema de reforma, incluyendo en el mismo las bases de su rgimen de organizacin, funcionamiento y coordinacin, as como el estatuto de los menores residentes.

Por ltimo, el Ttulo VII, del Rgimen Sancionador, recoge las infracciones y sanciones administrativas en materia de atencin a menores.

4

En definitiva, se trata de un proyecto que, poniendo el nfasis en el sistema de proteccin del menor y en el reconocimiento de sus derechos, pretende, como ya se ha sealado, regular la atencin integral que se debe prestar a los menores, englobando en el sistema de atencin integral, tanto la promocin, como la prevencin y la proteccin y la ejecucin de las medidas de reforma, con el objetivo de lograr el mayor ndice de bienestar posible para ellos.

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en el BON nm. 7, de 16 de enero de 2006. Ref. BOE-A-2006-2673.


[Bloque 3: #tpreliminar]

TTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales


[Bloque 4: #a1]

Artculo 1. Objeto.

La presente Ley Foral tiene como finalidad asegurar la atencin integral a los menores en el mbito de la Comunidad Foral de Navarra, estableciendo el marco jurdico de proteccin del menor, las medidas y actuaciones administrativas de prevencin y promocin, y la intervencin de orientacin e insercin con respecto a los menores sujetos al sistema de reforma en el marco de la ejecucin de las medidas impuestas por los rganos jurisdiccionales, garantizando el ejercicio de sus derechos y la defensa de sus intereses, as como su desarrollo integral en los diferentes mbitos de convivencia.


[Bloque 5: #a2]

Artculo 2. mbito personal y territorial de aplicacin.

1. Las medidas contempladas en la presente Ley Foral sern de aplicacin a todos los menores de edad que tengan su domicilio o se encuentren transitoriamente en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra, sin perjuicio de las facultades que pudieran corresponder a otras administraciones.

2. As mismo, la presente Ley Foral ser aplicable a los menores y, en su caso, a los mayores de edad, sujetos a la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor.

3. En caso del conflicto entre distintos ordenamientos jurdicos, se estar a lo previsto en los artculos 9 a 16 del Cdigo Civil en lo referido mbito de aplicacin de esta Ley Foral.

4. A los efectos de esta Ley Foral se entender por menor a quien tenga una edad inferior a la mayora de edad establecida en el Cdigo Civil, siempre que no haya sido emancipado o no haya alcanzado la mayora de edad en virtud de lo dispuesto en la Ley que le sea aplicable.

5. Se entiende por infancia el periodo de vida comprendido entre el nacimiento y la edad de 12 aos.

6. Se entiende por adolescencia el periodo de vida comprendido entre la edad de 13 aos y la mayora de edad.


[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. Principios rectores.

Las actuaciones de atencin a los menores que realicen las Administraciones Pblicas de Navarra, en ejercicio de sus competencias y de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley Foral y en el resto del ordenamiento jurdico, se ajustarn a los siguientes principios:

a) La primaca del inters superior del menor y la garanta de sus derechos sobre cualquier otro inters legtimo que concurra.

b) El carcter eminentemente educativo y socializador que deber tener toda medida que se adopte en relacin con el menor.

c) La bsqueda de la integracin familiar y social de los menores, garantizando la permanencia de stos en su entorno familiar y social, siempre que ello no suponga un perjuicio para sus intereses.

d) Se concibe la atencin en centros como la ltima medida, aplicable solamente cuando no haya otra opcin, bien porque las dems medidas se hayan revelado ineficaces, bien porque las circunstancias del caso lo requieran, teniendo un carcter temporal siempre que sea posible.

e) La prevencin de las situaciones de desproteccin y conflicto social, procurando detectar y paliar las carencias que impidan o dificulten el adecuado desarrollo personal y social del menor.

f) La cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas e instituciones privadas que intervengan en el mbito de la atencin al menor y en la defensa y promocin de sus derechos.

g) La promocin de la participacin y de la solidaridad social en la problemtica de los menores y sus familias, as como la sensibilizacin de la poblacin, especialmente ante situaciones de desproteccin y conflicto social.

h) El fomento en los menores de los valores de tolerancia, solidaridad, respeto e igualdad y, en general, de los principios democrticos de convivencia recogidos en la Constitucin.

i) La confidencialidad de las actuaciones que se realicen en inters y defensa del menor.

j) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora, garantizando el carcter colegiado e interdisciplinar en la adopcin de medidas.

k) La eficacia en la eleccin del mejor recurso existente para cada menor concreto, con la colaboracin de las distintas instituciones.


[Bloque 7: #a4]

Artculo 4. Principio de corresponsabilidad y colaboracin ciudadana.

1. Todo aqul que ostente alguna responsabilidad sobre un menor estar obligado a dispensarle la atencin y cuidados necesarios para que pueda disfrutar de unas condiciones de vida dignas que favorezcan su pleno desarrollo e integracin.

2. Los padres o tutores de los menores, en primer trmino y, simultnea o subsidiariamente, segn los casos, todas las Administraciones Pblicas de Navarra, entidades y ciudadanos en general, el Ministerio Fiscal y los rganos jurisdiccionales, han de contribuir, de forma coordinada, al mejor cumplimiento de los fines perseguidos en la presente Ley Foral mediante el ejercicio, en sus respectivos mbitos, de las obligaciones, competencias y responsabilidades que el ordenamiento jurdico les asigna.

3. Toda persona o autoridad, y especialmente aqullas que por su profesin o funcin relacionada con los menores detecten una situacin de riesgo o posible desamparo de un menor, sin perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise, lo comunicarn a las autoridades competentes o a sus agentes ms prximos para que se proceda a disponer las medidas ms adecuadas, conforme a lo establecido en la presente Ley Foral.


[Bloque 8: #a5]

Artculo 5. Planificacin y programacin de actuaciones.

1. Con el fin de conseguir la mayor eficacia en la accin, todas las actuaciones dirigidas a la infancia que hayan de llevarse a cabo en el marco de lo dispuesto en la presente Ley Foral sern objeto de una planificacin integral de alcance autonmico y local, cuya elaboracin corresponder, respectivamente, a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y a las Entidades Locales en relacin con las funciones de atencin y proteccin que cada una ejerza en su correspondiente mbito.

2. La planificacin de las polticas de atencin y proteccin a la infancia en Navarra se inspirar en los principios de responsabilidad pblica, universalidad, integracin, intervencin normalizada, pluralidad, cooperacin interinstitucional, solidaridad y participacin.

3. El Gobierno de Navarra articular los sistemas y mecanismos necesarios para garantizar la cooperacin interadministrativa en todos los rdenes, especialmente en los mbitos familiar, educativo, sanitario y de servicios sociales, y particularmente con las Entidades Locales y otras instituciones pblicas.


[Bloque 9: #a6]

Artculo 6. Anlisis de necesidades y seguimiento de actuaciones.

1. Tanto la planificacin, como la programacin y ejecucin de las actuaciones que hayan de llevarse a cabo en el marco de lo dispuesto en esta Ley habrn de tomar en consideracin los resultados del anlisis de necesidades y del seguimiento y evaluacin de lo desarrollado.

2. Precediendo a la elaboracin de la planificacin autonmica, de la que habr de ser presupuesto, y con la periodicidad prevista legalmente para la misma, se proceder a evaluar y hacer pblica la situacin de bienestar de la poblacin infantil de Navarra, determinando las necesidades que a la misma afecten.

3. Para contribuir al mejor conocimiento de la situacin y necesidades de la infancia, as como de las tendencias y respuestas que en las acciones para su atencin se producen en nuestro entorno, se promover la investigacin a travs de las Universidades y de las entidades dedicadas al estudio y al trabajo en este campo, cuya participacin se impulsar, asimismo, en relacin con las actividades de formacin.

4. Se dispondr igualmente un sistema de evaluacin de la eficacia y calidad de los recursos, servicios y procedimientos especficos para el desarrollo de las actuaciones previstas en esta Ley Foral.

5. Se planificarn y desarrollarn sucesivos Planes de Atencin a la Infancia y Adolescencia en Dificultad social, previa evaluacin de sus correspondientes ejecuciones.


[Bloque 10: #ti]

TTULO I

De la distribucin de competencias


[Bloque 11: #ci]

CAPTULO I

De las competencias de las Administraciones Pblicas de Navarra


[Bloque 12: #a7]

Artculo 7. Competencias de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.

1. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra es la entidad pblica competente, en su mbito territorial, en materia de prevencin y proteccin de los menores y ejecucin de las medidas adoptadas por los rganos jurisdiccionales, en los trminos establecidos en esta Ley Foral y de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin civil y en el resto de la legislacin estatal aplicable en la materia.

2. El Departamento que tenga atribuidas las competencias sobre menores ejercer, a travs de los rganos administrativos que determinen sus normas de estructura orgnica, las siguientes funciones:

a) La direccin, planificacin y programacin de las actuaciones en materia de prevencin, proteccin y reforma de menores.

b) La determinacin de los objetivos, prioridades y contenido mnimo de los planes que sobre estas materias y para su respectivo mbito hayan de elaborar las Entidades Locales.

c) Las funciones generales de promocin y defensa de los derechos de los menores, en especial a travs de la realizacin de campaas de sensibilizacin social.

d) El establecimiento de mecanismos de cooperacin con otros rganos de la Administracin de la Comunidad Foral y con el resto de Administraciones Pblicas y entidades privadas que realicen actuaciones en el mbito de la presente Ley Foral y el seguimiento y evaluacin de las actividades que stos realicen en este mbito.

En este sentido, las Entidades Locales debern remitir anualmente al rgano competente en materia de proteccin del menor de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra una memoria relativa a todas las actuaciones llevadas a cabo en el mbito de la proteccin del menor.

e) La prestacin, gestin y fomento de los recursos y programas adecuados en materia de prevencin, proteccin y reforma del menor.

f) La autorizacin, inspeccin y control de todos los servicios y centros destinados a menores en situacin de desproteccin y conflicto social y a menores infractores.

g) La acreditacin, inspeccin y control de las entidades colaboradoras en la adopcin.

h) La gestin del Registro de Menores contemplado en la presente Ley Foral.

i) El diseo, supervisin y, en su caso, ejecucin de las acciones de formacin y especializacin de los profesionales y colaboradores en esta materia.

j) La organizacin y desarrollo de programas de estudio e investigacin sobre las materias objeto de esta Ley Foral.

3. En especial, el Departamento que tenga atribuidas las competencias sobre menores ejercer las siguientes funciones:

a) La adopcin y cese de las medidas de proteccin y la ejecucin de las medidas de reforma, sin perjuicio de las funciones atribuidas al Ministerio Fiscal y a los rganos jurisdiccionales competentes en materia de menores.

b) La cooperacin con las Entidades Locales en el desarrollo de los servicios bsicos y especializados de apoyo a la familia.

c) El desarrollo, ejecucin y seguimiento de los acogimientos, as como la informacin, captacin, valoracin, formacin, seleccin y seguimiento de las personas acogedoras.

d) La informacin, captacin, valoracin y formacin de solicitantes de adopcin, as como el apoyo y la mediacin post-adopcin.

e) La declaracin de idoneidad y la seleccin de los solicitantes de adopcin nacional, as como la propuesta para su constitucin en los supuestos previstos en la legislacin civil.

f) La declaracin de idoneidad de los solicitantes de adopcin internacional y la aceptacin de las preasignaciones, en su caso, as como la garanta de las actuaciones de seguimiento.

g) El establecimiento de criterios tcnicos de actuacin para cada uno de los recursos del sistema pblico de atencin y proteccin.

h) La creacin de centros y de servicios especiales de atencin a los menores.

i) Cualesquiera otras atribuidas por esta Ley Foral o por el resto del ordenamiento jurdico.

4. Los Departamentos de la Administracin de la Comunidad Foral, en el mbito de sus respectivas competencias, velarn por la promocin y defensa de los derechos de los menores establecidos en la presente Ley Foral.


[Bloque 13: #a8]

Artculo 8. Competencias de las Entidades Locales de Navarra.

1. Corresponde a las Entidades Locales de Navarra, en el mbito de sus competencias en materia de servicios sociales y vigilancia de la escolarizacin, el ejercicio de las siguientes funciones:

a) La creacin y gestin de los servicios sociales bsicos que de manera ms directa sirvan a la atencin de las necesidades de los menores y de sus familias.

b) La creacin y gestin de los servicios especializados de apoyo a la familia regulados en el artculo 54 de esta Ley Foral, exceptuados los especializados creados por la Administracin de la Comunidad Foral, y de los de informacin y formacin de quienes ejerzan o puedan ejercer funciones parentales.

c) El desarrollo de las actuaciones dirigidas a la formacin de los menores en el conocimiento y ejercicio de los derechos que les reconoce y garantiza el ordenamiento jurdico, y esta Ley Foral en particular, as como de las acciones para su promocin y defensa.

d) La planificacin de las actuaciones de prevencin y proteccin del menor en su mbito territorial, en el marco y de acuerdo con los contenidos fijados en la planificacin de la Administracin de la Comunidad Foral, as como la participacin en la elaboracin de sta en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

e) La realizacin de actuaciones de prevencin de las situaciones de desproteccin y conflicto social en su mbito territorial, en el marco establecido en esta Ley Foral.

f) La deteccin, declaracin e intervencin de las situaciones de riesgo de los menores, especialmente en coordinacin con los centros y unidades escolares y sanitarias de su mbito territorial, salvo en los supuestos establecidos en las letras a) y b) del artculo 47.1.

g) La recogida de datos y la realizacin de estudios y estadsticas sobre las necesidades de los menores y familias de su mbito territorial, sin perjuicio de las competencias de otras Administraciones Pblicas.

h) La adopcin, en colaboracin con el Departamento de la Administracin de la Comunidad Foral competente en materia de educacin, de las medidas necesarias para garantizar la escolarizacin obligatoria, en especial para combatir el absentismo escolar.

i) El fomento, en su respectivo mbito, de la iniciativa social, la participacin ciudadana y el voluntariado de los menores, y el de la poblacin en general, en relacin con todas las actuaciones reguladas en la presente Ley Foral.

j) Las dems que por esta Ley Foral les son asignadas y las que les atribuye el resto del ordenamiento jurdico.

2. Las Entidades Locales de Navarra podrn, adems, ejecutar las siguientes funciones, en el marco de las encomiendas de gestin realizadas por el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral:

a) Las actuaciones materiales, tcnicas o de servicio en ejercicio de la guarda de los menores.

b) La colaboracin con la Administracin de la Comunidad Foral en la investigacin, evaluacin, toma de decisiones, intervencin, seguimiento e integracin familiar y social de los menores en el marco de las actuaciones de atencin y proteccin contempladas en la presente Ley Foral.

c) La colaboracin con la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra en la ejecucin material de las medidas impuestas a los menores infractores, en las condiciones que reglamentariamente se determinen, as como la cooperacin en las actuaciones de seguimiento y de apoyo para la integracin familiar y social de los mismos.


[Bloque 14: #cii]

CAPTULO II

De las entidades colaboradoras


[Bloque 15: #a9]

Artculo 9. Concepto y requisitos.

1. Son entidades colaboradoras de atencin a menores las asociaciones, fundaciones u otras entidades privadas que hayan sido acreditadas por la Administracin de la Comunidad Foral para desempear actividades y tareas de atencin integral a los menores.

2. Podrn ser acreditadas como entidades colaboradoras de atencin a menores las personas jurdicas que renan los requisitos siguientes:

a) Estar legalmente constituidas y registradas.

b) Tener recogidos en sus estatutos o reglas fundacionales como finalidad la promocin y la proteccin de los menores.

c) Disponer de la organizacin y los equipos interdisciplinares adecuados para el desarrollo de las funciones encomendadas de atencin al menor que se determinen reglamentariamente.

d) Garantizar la formacin y cualificacin de los profesionales que prestan sus servicios en dichas entidades.

3. Estas entidades debern carecer de nimo de lucro en el supuesto de aqullas a las que se refiere la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de los menores, respecto a la ejecucin de las medidas adoptadas por los rganos jurisdiccionales, y la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, respecto a la acreditacin como entidades mediadoras en materia de adopcin internacional.


[Bloque 16: #a10]

Artculo 10. Procedimiento de actuacin y acreditacin.

1. Dichas entidades se sometern en su actuacin a las directrices, inspeccin y control del rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral, y solamente podrn asumir las funciones de guarda y mediacin con las limitaciones que les seale la normativa aplicable a la materia, debiendo asegurarse de que tales funciones se desempeen en inters exclusivo del menor.

2. El procedimiento para la acreditacin de estas entidades, as como su inscripcin en el registro administrativo correspondiente, se determinarn reglamentariamente, garantizndose la audiencia de los solicitantes.

3. Las resoluciones administrativas de acreditacin como entidad colaboradora debern recoger de un modo expreso las tareas o actividades de atencin a los menores para las que queda acreditada. Dichas resoluciones debern publicarse en el Boletn Oficial de Navarra.

4. La apertura y funcionamiento de servicios, hogares y centros de atencin a los menores dependientes de las entidades colaboradoras deber obtener la previa autorizacin administrativa de acuerdo con las condiciones y el procedimiento establecido en la normativa vigente.


[Bloque 17: #a11]

Artculo 11. Derechos y obligaciones de las entidades colaboradoras.

1. Los rganos administrativos de la Administracin de la Comunidad Foral prestarn su colaboracin y asistencia a las entidades colaboradoras acreditadas.

2. En el desempeo de las funciones de atencin a los menores para las que estn acreditadas, las entidades colaboradoras tendrn las siguientes obligaciones:

a) Respetar los derechos reconocidos a los menores por el ordenamiento jurdico.

b) Realizar las tareas y actividades para las que estn acreditadas conforme a las normas, instrucciones y directrices que se dicten por el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral.

c) Facilitar las actuaciones de inspeccin y control que se realicen por la Administracin de la Comunidad Foral.

d) Permanecer inscritas en los registros administrativos establecidos.

e) Cualesquiera otras que se prevean reglamentariamente o se establezcan expresamente en las resoluciones de acreditacin.


[Bloque 18: #a12]

Artculo 12. Revocacin de la acreditacin como entidad colaboradora.

La acreditacin como entidad colaboradora podr ser revocada mediante resolucin motivada del rgano competente, dictada en expediente contradictorio, cuando aquellas entidades dejen de reunir los requisitos o condiciones exigidos.


[Bloque 19: #tii]

TTULO II

De los derechos y deberes del menor


[Bloque 20: #ci-2]

CAPTULO I

Principios generales


[Bloque 21: #a13]

Artculo 13. Proteccin de los derechos del menor.

Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn, en el mbito de sus competencias, el respeto y el correcto ejercicio de los derechos y libertades de los menores reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales ratificados por Espaa, en particular los proclamados en la Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas de 20 de noviembre de 1989 y los dems reconocidos en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero y en el ordenamiento jurdico en su conjunto, sin excepcin y sin que pueda existir distincin o discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, idioma, cultura, religin, opinin, lugar de nacimiento, situacin econmica, condiciones fsicas, psquicas o sensoriales o cualquier otra circunstancia personal, familiar o social.


[Bloque 22: #a14]

Artculo 14. Promocin y divulgacin de los derechos del menor.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra realizarn las acciones necesarias para lograr la mxima divulgacin de los derechos de los menores.

2. Asimismo, promovern las condiciones necesarias para que los padres, tutores o guardadores cumplan sus responsabilidades hacia los menores de forma adecuada, facilitndoles los medios de formacin e informacin precisos.

3. El Defensor del Pueblo velar por la defensa de los derechos de la infancia y adolescencia arbitrando las medidas oportunas, entre las cuales estarn las siguientes:

a) Actuar de oficio o a instancia de parte mediante quejas de vulneracin.

b) Requerir a la Administracin de la Comunidad Foral su actuacin en materias relacionadas con esta ley foral.

c) Valorar la situacin de la infancia y adolescencia en la Comunidad Foral en su informe anual.

d) Requerir a la Administracin de la Comunidad Foral para que se cumplan de forma efectiva los programas y actuaciones previstos en la ley.


[Bloque 23: #a15]

Artculo 15. Subsidiariedad.

La actuacin de las Administraciones Pblicas de Navarra tendr carcter subsidiario respecto de la que corresponde a los padres, tutores o guardadores, como responsables de asegurar, dentro de sus posibilidades, las condiciones de vida necesarias para el desarrollo integral del menor.


[Bloque 24: #cii-2]

CAPTULO II

De los derechos: su promocin y proteccin


[Bloque 25: #a16]

Artculo 16. Derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra realizarn actuaciones preventivas y atendern a los menores que sufran cualquier forma de violencia, maltrato, crueldad, manipulacin, negligencia, explotacin o abuso sexual. Asimismo protegern a los menores frente a cualquier clase de explotacin laboral y de la prctica de la mendicidad.

2. Para la deteccin y denuncia de las situaciones sealadas se establecern los mecanismos de coordinacin adecuados, especialmente entre los sectores sanitario, educativo, de servicios sociales y policiales.

3. Sin perjuicio de las medidas de proteccin contempladas en la presente Ley Foral, las Administraciones Pblicas de Navarra pondrn en conocimiento del Ministerio Fiscal los hechos que atenten contra la integridad fsica y psquica del menor, ejercitando, en su caso, cuantas acciones legales procedan.


[Bloque 26: #a17]

Artculo 17. Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.

De conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil:

a) Los nios, nias y adolescentes tienen derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, quedando comprendidos en este derecho la inviolabilidad del domicilio familiar y de la correspondencia, as como el secreto de las comunicaciones.

b) En los casos en que los derechos recogidos en la letra anterior queden vulnerados por la difusin de informacin o la utilizacin de imgenes o nombres de nios, nias y adolescentes en los medios de comunicacin que pueda implicar una intromisin ilegtima en su intimidad, honra o reputacin, o que sea contraria a sus intereses, el ministerio fiscal deber intervenir instando de inmediato las medidas cautelares y de proteccin previstas en la ley y solicitando las indemnizaciones que correspondan por los perjuicios causados. Tales actuaciones procedern incluso si consta el consentimiento del nio, nia o adolescente o de sus representantes legales.

c) En los casos a que se refiere la letra anterior, y sin perjuicio de las acciones de las que sean titulares los representantes legales del nio, nia o adolescente, el ministerio fiscal podr actuar de oficio o a instancia del propio nio, nia o adolescente o de cualquier persona interesada, fsica o jurdica, o entidad pblica.

d) Los padres y madres, tutores o guardadores y los poderes pblicos respetarn estos derechos y los protegern frente a posibles ataques de terceros.


[Bloque 27: #a18]

Artculo 18. Derecho a la identidad.

A fin de garantizar adecuadamente el derecho a la identidad de los menores, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra llevar a cabo las siguientes actuaciones:

a) En los Centros Sanitarios pblicos o privados en que se produzcan nacimientos establecer las garantas suficientes para la inequvoca identificacin de los recin nacidos.

b) Asimismo, adoptar las medidas necesarias para la inscripcin del nacimiento de un menor en el Registro Civil cuando quienes tienen la obligacin legal de promover tal inscripcin no lo hagan.


[Bloque 28: #a19]

Artculo 19. Derecho a la informacin.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra facilitarn el acceso de los menores a los servicios de informacin, documentacin, bibliotecas y dems servicios culturales.

2. Las Administraciones Pblicas de Navarra procurarn que todos los medios de comunicacin social dediquen a los menores una especial atencin educativa y colaborarn para que los menores no tengan acceso mediante las telecomunicaciones a servicios que puedan daar su desarrollo.

3. Las Administraciones Pblicas de Navarra velarn para que los menores no puedan ser utilizados en anuncios publicitarios divulgados en el territorio de la Comunidad Foral que promocionen actividades prohibidas a los menores.


[Bloque 29: #a20]

Artculo 20. Libertad de pensamiento, conciencia y religin.

Las Administraciones Pblicas de Navarra desarrollarn actuaciones destinadas a que los padres o tutores cooperen para hacer efectivo el ejercicio de la libertad ideolgica de los menores, de modo que contribuya a su desarrollo integral.


[Bloque 30: #a21]

Artculo 21. Derecho a la participacin social y al asociacionismo.

1. Desde las Administraciones Pblicas de Navarra se propiciar que todos los menores puedan participar plenamente en la vida social, cultural, artstica y recreativa de su entorno, as como a intervenir, en funcin de su desarrollo y capacidad, en aquellas cuestiones que les afecten, lo que ser respectivamente promovido mediante actuaciones y servicios especficos, por una parte, y a travs de la puesta a su disposicin de frmulas, medios y apoyos que faciliten la expresin de sus intereses y opiniones, la recepcin de sus demandas y la canalizacin de sus propuestas, por otra.

2. Los menores tienen derecho a participar en actividades de iniciativa y propuesta en relacin con la promocin y defensa de sus derechos y con las actuaciones de atencin y proteccin a ellos dirigidas.

3. Las Administraciones Pblicas fomentarn la existencia de las asociaciones infantiles y juveniles, fundaciones y otras formas de organizacin de los menores, facilitarn que stos puedan ser miembros de ellas y participen en sus actividades, sin que puedan ser obligados o condicionados para su ingreso o permanencia, y, velarn para que en su funcionamiento se respeten la legalidad vigente y los principios y valores de una sociedad democrtica.

4. Las Administraciones Pblicas fomentarn la participacin de los menores en las actividades de voluntariado.


[Bloque 31: #a22]

Artculo 22. Derecho a ser odo y a la libertad de expresin.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn el derecho de los menores a ser odos, tanto en el mbito familiar como en cualquier procedimiento administrativo y, en su caso, lo procurarn en el mbito judicial en que estn directamente implicados en la forma legalmente establecida.

2. Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn y respetarn este derecho de acuerdo con la edad y condiciones de madurez del menor, cuidando de preservar su intimidad, y asegurando su ejercicio sin la presencia de sus padres, tutores o guardadores cuando sea preciso por motivos de urgencia o conflicto de intereses con aqullos.

3. Cuando el menor solicite ser odo directamente o por medio de persona que le represente, la denegacin de la audiencia ser motivada y comunicada al Ministerio Fiscal y a aqullos, pudindose ejercer las acciones correspondientes ante la Jurisdiccin Civil competente sin necesidad de recurso administrativo previo.

4. La Administraciones Pblicas de Navarra promovern los medios que faciliten la libertad de expresin de los menores.


[Bloque 32: #a23]

Artculo 23. Derecho a la proteccin de la salud.

1. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra garantizar el derecho a la proteccin y promocin de la salud de los menores y a su atencin sanitaria de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin vigente.

2. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra garantizar a los menores el derecho a recibir informacin sobre su salud y, en particular, sobre los procedimientos mdicos a que sean sometidos, en un lenguaje adecuado a su edad, madurez y estado psicolgico. Asimismo, deber obtener su consentimiento en los trminos legalmente establecidos.

La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra garantizar a los nios, nias y adolescentes la proteccin de la confidencialidad de su historia clnica y de su historia social, si la hubiere, o de cualquier otro dato relativo a su situacin socioeconmica y familiar.

La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra velar por que los nios, nias y adolescentes no sean sometidos a experimentos, de carcter cientfico o mdico, que puedan poner en peligro su integridad y su salud.

3. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra garantizar a los menores el derecho a estar acompaados de sus padres, tutores, guardadores u otros familiares durante su atencin en los servicios de salud, salvo en aquellas situaciones en que el acompaamiento est desaconsejado de acuerdo con las instrucciones dadas por los responsables sanitarios, debiendo prevalecer siempre el inters del menor.

Reglamentariamente se regular la accesibilidad de los padres, tutores, guardadores y familiares, estableciendo las normas de acreditacin y los controles necesarios que garanticen este derecho.

4. Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn a los menores el derecho a proseguir su formacin escolar durante su permanencia en el hospital o durante su proceso de recuperacin en el domicilio, beneficindose de los recursos humanos y materiales que las autoridades escolares pongan a su disposicin, en particular en el caso de una enfermedad prolongada, con la condicin de que dicha actividad no cause perjuicio a su bienestar o no obstaculice los tratamientos que se persigan.

En los centros sanitarios, cuando sea necesario el internamiento del menor, se posibilitar la existencia de espacios adaptados a la infancia, donde se facilitar el derecho al juego y se impedir la desconexin con la vida escolar y familiar de los menores.

5. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra garantizar la asistencia sanitaria pblica a todos los menores tutelados por la misma, para lo cual expedir la documentacin acreditativa necesaria, independientemente, en su caso, de la documentacin correspondiente a los padres.

6. Se proteger a los menores frente al uso y trfico de drogas. En este sentido, desde las Administraciones Pblicas de Navarra se promovern actuaciones informativas, preventivas y alternativas sobre los riesgos del consumo de drogas.


[Bloque 33: #a24]

Artculo 24. Derecho a la Educacin.

1. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra garantizar la existencia de un nmero de plazas adecuadas y suficientes que aseguren la atencin escolar de los menores, y colaborar con las familias en el proceso educativo de los mismos.

2. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra velar para que la educacin proporcione al menor una formacin integral que le permita conformar su propia identidad, dirigindose al desarrollo de sus capacidades para ejercer la tolerancia, la solidaridad, la libertad y la no discriminacin, as como para intervenir autnomamente en el proceso de desarrollo de Navarra.

3. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra procurar que los centros y servicios que cuidan a menores en los primeros aos, cualquiera que sea su denominacin genrica, clasificacin o titularidad, contribuyan a la atencin social y educativa de stos, mediante el desarrollo de sus capacidades de relacin, observacin, conocimiento del propio cuerpo y adquisicin progresiva de autonoma, orientando sus prestaciones primordialmente a satisfacer las necesidades del menor y a promover su bienestar en un ambiente sano y seguro.

Los centros educativos contarn con las instalaciones docentes, deportivas y de ocio adecuadas al desarrollo integral del menor.

4. Las Administraciones Pblicas de Navarra velarn por el cumplimiento de la escolaridad obligatoria con arreglo a la legislacin vigente, coordinando y emprendiendo las acciones necesarias para fomentar la asistencia regular a los centros de enseanza y evitar el absentismo escolar.

5. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra procurar el adecuado conocimiento por los menores de la historia, las lenguas, la cultura y la realidad social y natural de Navarra.

6. Se promover la creacin en los centros educativos de Escuelas de Padres y Madres como medida de apoyo, educacin y prevencin.

7. El Departamento del Gobierno de Navarra, competente en materia de educacin, deber poner los medios necesarios para que se priorice la deteccin y correccin de cualquier situacin de acoso y violencia entre los nios, nias y adolescentes.


[Bloque 34: #a25]

Artculo 25. Derecho a la cultura y al ocio.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra promovern el derecho al juego, al ocio y al acceso a los servicios culturales y actividades deportivas, artsticas y de tiempo libre de los menores, como elementos esenciales de su desarrollo evolutivo y proceso de socializacin.

De igual manera, las autoridades competentes garantizarn que las actividades de juego, ocio y deporte se adapten a sus necesidades y desarrollo.


[Bloque 35: #a26]

Artculo 26. Derecho al medio ambiente.

Las Administraciones Pblicas de Navarra, en desarrollo del derecho de los menores a gozar de un medio ambiente saludable y no contaminado, promovern:

a) El respeto y conocimiento de la naturaleza por parte de los menores, conciencindoles sobre la importancia de un medio ambiente saludable.

b) Programas formativos, divulgativos y de concienciacin sobre el reciclaje de residuos y el uso responsable de los recursos naturales y la adquisicin de unos hbitos positivos para la conservacin del medio ambiente.


[Bloque 36: #a27]

Artculo 27. Derecho a la Integracin Social.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn a los menores con discapacidades el derecho a que se les facilite el mayor grado de integracin en la sociedad que permitan sus condiciones.

2. Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn a los menores con dificultades de insercin social debido a sus condiciones personales o circunstancias del entorno familiar el derecho a la asistencia necesaria a fin de completar su formacin escolar o profesional, permitir su integracin y la plena participacin en las distintas manifestaciones de la vida social.

3. Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn a los menores extranjeros que se encuentren en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra el derecho a los recursos y servicios pblicos que faciliten su atencin e integracin social, lingstica y cultural, al margen de su situacin legal.

4. La Administracin de la Comunidad Foral velar para que los menores con necesidades educativas especiales reciban una formacin educativa y profesional que les permita la integracin social, el desarrollo y la realizacin personal y el acceso a un puesto de trabajo en el contexto ms normalizado posible y de acuerdo con sus aspiraciones y aptitudes.

5. Las Administraciones Pblicas de Navarra garantizarn, en los centros existentes en la Comunidad Foral, la estimulacin temprana a los menores de edad de 6 aos con deficiencias funcionales con el objeto de asegurar su integracin social.


[Bloque 37: #a28]

Artculo 28. Derechos econmicos y laborales.

1. Los poderes pblicos de Navarra promovern las acciones necesarias para evitar la explotacin econmica de los menores, asegurando la proteccin de stos, de acuerdo con lo establecido en la legislacin laboral vigente, frente al desempeo de actividad laboral por debajo de la edad mnima fijada al afecto o al desarrollo de cualquier trabajo que pueda resultar peligroso, perjudicar a su salud o entorpecer su educacin y formacin o su desarrollo integral.

2. Las Administraciones Pblicas de Navarra aplicarn con el mayor rigor el rgimen de prohibiciones establecido por la legislacin en materia de contratos de las Administraciones Pblicas cuando constaten la existencia de condena o sancin por los hechos que dicha legislacin contempla y el delito o la infraccin hayan supuesto la explotacin econmica de menores o la vulneracin de sus derechos laborales.

3. Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Foral de Navarra orientarn sus acciones desde el compromiso de contribuir a la evitacin de la explotacin de los menores en cualquier pas.

4. Los menores que habiendo alcanzado la edad requerida deseen su incorporacin al mercado de trabajo recibirn el apoyo necesario de las Administraciones Pblicas para garantizar la formacin y capacitacin ms adecuadas, que posibiliten su insercin laboral en las mejores condiciones, apoyando especialmente a quienes presenten dificultades adicionales.


[Bloque 38: #ciii]

CAPTULO III

De los deberes del menor


[Bloque 39: #a29]

Artculo 29. Deberes del menor.

1. Adems de las obligaciones que la legislacin civil impone a los menores para con sus padres, tutores o guardadores, y en relacin con la participacin en la vida familiar, educativa y social, tienen, entre otros, los siguientes deberes:

a) Estudiar durante la enseanza obligatoria, para contribuir as a su formacin y al pleno desarrollo de su personalidad, viniendo obligados a asistir al centro docente y a respetar en l las normas de convivencia.

b) Respetar en todo momento a los profesores y dems personal de los centros docentes en los que estudien, as como a sus compaeros.

c) Asumir y cumplir los deberes, obligaciones y responsabilidades inherentes a la titularidad y ejercicio de los derechos que les son reconocidos.

d) Mantener un comportamiento cvico acorde con las exigencias de convivencia de la sociedad basadas en la tolerancia y en el respeto a la ley y a los derechos de las dems personas.

e) Respetar el medio ambiente y el patrimonio cultural e histrico y colaborar en su conservacin y mejora.

f) Respetar los bienes de dominio pblico y, en particular, el patrimonio urbano.

2. Las Administraciones Pblicas de Navarra promovern la realizacin de acciones dirigidas a fomentar el cumplimiento por los menores de sus deberes.

Se modifica el apartado 1 por el art. nico.1 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.




[Bloque 40: #a30]

Artculo 30. Prohibiciones, limitaciones y actuaciones.

Reglamentariamente se establecern las prohibiciones, limitaciones y actuaciones sobre determinadas actividades, medios y productos, en especial en materia de establecimientos y espectculos pblicos, publicaciones, medios audiovisuales, de telecomunicaciones y telemticos, publicidad, consumo y comercio, sin perjuicio de la aplicacin de la normativa legal existente.


[Bloque 41: #tiii]

TTULO III

De las actuaciones de prevencin


[Bloque 42: #a31]

Artculo 31. Carcter prioritario y finalidades.

1. En la atencin integral a los menores, tendrn carcter prioritario las actuaciones dirigidas a prevenir las posibles situaciones de desproteccin y conflicto social de stos, as como las graves carencias que menoscaben su desarrollo.

2. La prevencin tendr las siguientes finalidades:

a) Velar por el respeto y garanta de los derechos de los menores, mediante actividades de informacin, divulgacin y promocin.

b) Fomentar las actividades pblicas y privadas que favorezcan la integracin sociofamiliar y el uso recreativo y socializador del tiempo libre.

c) Limitar el acceso de los menores a medios, productos y actividades perjudiciales para su desarrollo integral.

d) Disminuir los factores que conduzcan a una situacin de riesgo del menor.

e) Evitar las causas que pueden provocar el deterioro del entorno sociofamiliar.


[Bloque 43: #a32]

Artculo 32. Actuaciones de prevencin.

Las Administraciones Pblicas de Navarra, en el mbito de sus respectivas competencias, desarrollarn y fomentarn las actuaciones preventivas que, en el marco de lo establecido en esta Ley Foral, se determinen en la planificacin de los servicios sociales y, especficamente, en la que tenga por objeto la atencin integral a los menores, mediante, entre otras, las siguientes actuaciones:

1. En el mbito de la sensibilizacin sobre los derechos de los menores:

a) La informacin dirigida a los menores y a sus familias sobre sus derechos y sobre los recursos destinados a su atencin y proteccin, facilitndoles el acceso a los mismos.

b) La puesta a disposicin de los menores de cauces de comunicacin y consulta con los servicios pblicos respecto de su situacin.

c) La concienciacin acerca de las necesidades de los menores y de las formas adecuadas para atenderlas.

d) La prevencin y control para la erradicacin de la mendicidad infantil.

2. En el mbito educativo:

a) La promocin de servicios de atencin a los menores en aquellas edades en las que la enseanza no es obligatoria, dando prioridad de acceso a los mismos a los menores con discapacidades y a aquellos sectores de la poblacin ms desfavorecidos desde el punto de vista socio-cultural y econmico.

b) La garanta de la escolarizacin obligatoria y el control del absentismo escolar.

c) La prevencin del fracaso escolar.

d) El desarrollo de programas formativos de garanta social dirigidos a menores en situacin de rechazo del sistema escolar ordinario, fracaso o absentismo.

e) El desarrollo de programas de integracin social de los menores con dificultades especiales.

f) Las medidas compensatorias concretas dirigidas a menores procedentes de medios desfavorecidos.

g) El desarrollo de programas educativos que contemplen medidas especficas para los nios, nias y adolescentes inmigrantes. Estos programas se desarrollarn contando con los profesionales de la educacin, educadores sociales y todo aquel personal especializado que sepa de la atencin que requiere esta poblacin especfica.

h) La inclusin de programas transversales de educacin dirigidos a la prevencin del acoso escolar, de la violencia de gnero, propiciando la igualdad, y de las actitudes xenfobas, favoreciendo el respeto y la integracin de los diferentes.

i) El desarrollo de programas con personal cualificado en los centros escolares para control y erradicacin del acoso escolar que sufren las nias, nios y adolescentes.

3. En el mbito sanitario:

a) La educacin para la salud, la realizacin de campaas de vacunacin dirigidas a la poblacin ms vulnerable, las actuaciones especficas para la prevencin de las enfermedades discapacitantes en la poblacin infantil, y el desarrollo de programas de atencin temprana.

b) La educacin afectivo-sexual adecuada a cada etapa evolutiva del menor.

c) La prevencin del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas.

d) La prevencin entre menores de las conductas autolesivas.

e) La prevencin de los accidentes, especialmente en el mbito del hogar.

f) La preparacin de los futuros padres comenzando por el parto. La preparacin con el personal existente en los centros de salud incluir el desarrollo de habilidades en el campo psicolgico de la paternidad-maternidad, permitiendo el conocimiento de situaciones de angustia que se crean ante esta nueva situacin, hasta la deteccin precoz de los problemas que se puedan plantear

4. Apoyo familiar:

a) La promocin de la educacin para la responsabilidad parental, y en particular la dirigida a familias monoparentales, familias carentes de red social o de apoyos bsicos con hijos enfermos mentales, y a las familias inmigrantes.

b) Los programas dirigidos a suprimir el uso del castigo fsico en el mbito familiar.

c) La realizacin de actuaciones de carcter social o teraputico dirigidas a la consecucin del adecuado ejercicio de las funciones parentales, al desarrollo de una dinmica familiar adecuada y a evitar el desarraigo en su mbito.

d) La prestacin de ayudas econmicas compensadoras de carencias econmicas y materiales, destinadas a la atencin de las necesidades bsicas.

e) Los programas de orientacin y mediacin familiar, y los dispositivos para facilitar el encuentro entre padres y madres separados y sus hijos.

f) La prestacin de ayuda a domicilio.

5. En el mbito de las relaciones sociales, ocio y animacin:

a) Los programas de autoproteccin dirigidos a los menores para que puedan hacer frente a situaciones de peligro.

b) La prevencin de la violencia y los abusos sexuales a los menores.

c) El desarrollo de actuaciones de prevencin general o especial de las conductas asociales y de la delincuencia, y favorecedoras de la integracin social de los menores en situacin de desajuste social.

d) El fomento de los valores y habilidades cooperativos, de solidaridad, de civismo y de no violencia.

e) La orientacin para el uso adecuado del ocio y el tiempo libre.

f) La preparacin para la vida adulta.

6. En el mbito de la formacin y el empleo:

a) La formacin y orientacin para el empleo.

b) El fomento del empleo joven, con especial apoyo a aqullos que, por sus circunstancias personales o sociales, encuentren mayores dificultades para su incorporacin laboral.

c) La prevencin de las situaciones de explotacin laboral.


[Bloque 44: #a33]

Artculo 33. Obligaciones de los centros escolares.

1. Los responsables de los centros escolares, los consejos escolares y el personal educativo estn obligados a colaborar con las Entidades Locales y con el Departamento competente de la Administracin de la Comunidad Foral en materia de educacin, para garantizar la escolarizacin obligatoria. A estos efectos debern:

a) Comunicar las faltas de asistencia injustificadas al centro escolar.

b) Establecer de comn acuerdo con las Entidades Locales competentes las medidas precisas para combatir el absentismo escolar.

2. En los conciertos educativos que se suscriban con entidades privadas y particulares debern recogerse expresamente las obligaciones de comunicacin y colaboracin contenidas en este artculo.


[Bloque 45: #tiv]

TTULO IV

De la proteccin


[Bloque 46: #ci-3]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 47: #a34]

Artculo 34. Sistema de proteccin.

1. En el sistema de proteccin se encuadrarn los menores que se encuentren en situacin de desproteccin o conflicto social.

2. Constituyen situaciones de desproteccin las de riesgo y las de desamparo.

3. Situaciones de riesgo son aquellas que, como consecuencia de circunstancias de carcter personal, familiar o de su entorno, perjudican el desarrollo personal o social del menor y en las que los padres, tutores o guardadores de los menores no asuman o no puedan asumir completamente sus responsabilidades para mitigarlas, sin que dichas situaciones requieran la declaracin de desamparo ni la asuncin de la tutela por ministerio de la Ley, y sea precisa la intervencin de las Administraciones Pblicas competentes para eliminar, reducir o compensar las dificultades y evitar el desamparo.

4. Situacin de desamparo es aquella que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material.

5. A los efectos de esta Ley Foral, se encontrarn en situacin de conflicto social los menores que por su situacin de grave inadaptacin pudiesen encontrarse en riesgo de causar perjuicios a s mismos o a otras personas.


[Bloque 48: #a35]

Artculo 35. Medidas de proteccin.

Se consideran medidas de proteccin las siguientes:

a) La declaracin e intervencin en situaciones de riesgo.

b) La asuncin de la tutela por ministerio de la Ley, previa declaracin de la situacin de desamparo o, en su caso, la promocin del nombramiento judicial de tutor para el menor.

c) La tutela ordinaria.

d) El apoyo a la familia, cuando en la Resolucin que la adopte se determine su carcter de medida.

e) La asuncin de la guarda del menor.

f) La propuesta de adopcin del menor ante el Juez competente.

g) Las medidas establecidas en el captulo V con respecto a los menores en situacin de conflicto social.

h) Cualesquiera otras medidas que redunden en inters del menor, atendiendo a sus circunstancias familiares, personales y sociales.


[Bloque 49: #a36]

Artculo 36. Cese de las medidas de proteccin.

Las medidas de proteccin sealadas cesarn por:

a) Mayora de edad o emancipacin del menor.

b) Adopcin del menor.

c) Resolucin judicial firme.

d) Resolucin del rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral cuando hayan desaparecido las circunstancias que motivaron la adopcin de la medida y el inters del menor as lo aconseje.

e) Cumplimiento del plazo previsto en la resolucin de adopcin de la medida y, en su caso, de su prrroga.


[Bloque 50: #a37]

Artculo 37. Registro de las situaciones del menor.

Al objeto de garantizar la seguridad jurdica en la accin administrativa de atencin y proteccin al menor y la adecuada ordenacin de la misma, se crea el Registro de las Situaciones del Menor en el que se proceder a la anotacin y constancia registral de las diferentes situaciones en que pueda encontrarse un menor como consecuencia de las actuaciones o medidas reguladas en la presente Ley Foral, as como de aquellas otras que se entienden causa para su adopcin, y que ser objeto del correspondiente desarrollo reglamentario.


[Bloque 51: #a38]

Artculo 38. Criterios de intervencin.

En la adopcin de las medidas de proteccin, la actuacin de las Administraciones Pblicas competentes en cada caso se regir por los siguientes criterios:

a) El respeto a la autonoma personal de los menores, a su libertad y dignidad, y a sus seas de identidad individuales y colectivas.

b) La prioridad de la intervencin en el entorno familiar del menor, procurando la participacin de los padres y dems miembros de ese ncleo en el proceso de integracin y normalizacin que, siempre que sea posible, debe facilitar su mantenimiento y la permanencia en el mismo.

c) Cuando sea precisa la separacin del menor de la familia se dispondrn recursos alternativos, considerando su retorno con la familia en cuanto las circunstancias lo permitan. Si la separacin es definitiva, se gestionar su incorporacin, en el ms breve plazo, a otro ncleo familiar lo ms adecuado a sus necesidades y caractersticas, as como lo ms estable posible, procurando entonces, siempre que no resulte perjudicial para ellos, que los hermanos permanezcan juntos, que puedan mantenerse contactos con el grupo de origen y con otras personas significativas. En ambos casos se garantizar al menor una calidad de vida y una educacin adecuadas a sus necesidades.

d) La intervencin administrativa se reducir al mnimo necesario para asegurar la adecuada proteccin, interfiriendo lo menos posible en la vida del menor y en la de su familia.

e) La participacin del menor, en funcin de sus capacidades, y la de sus padres siempre que sea conveniente para los intereses de aqul, en la toma de decisiones sobre su situacin y sobre las medidas a adoptar.

f) La interdisciplinariedad en el diagnstico de los casos, en la toma de decisiones y en la intervencin.

g) El seguimiento y control de la ejecucin y la peridica revisin de las medidas en curso, a fin de resolver en cada caso sobre su mantenimiento, modificacin o cese.


[Bloque 52: #a39]

Artculo 39. Derechos especficos de los menores protegidos.

El menor sujeto a proteccin, junto a los derechos que esta Ley Foral y el resto del ordenamiento jurdico reconocen a todos los menores, ser titular especficamente de los siguientes:

a) A ser protegido, aun con la oposicin de sus padres, una vez se constate la situacin de riesgo o de desamparo, y a que se considere especialmente su voluntad, en relacin con la preparacin para la vida independiente, cuando haya alcanzado los diecisis aos de edad.

b) A conocer acerca de su situacin personal, de las medidas a adoptar, su duracin y contenido, y de los derechos que le corresponden, para todo lo cual se le facilitar una informacin veraz, comprensible, adecuada a sus condiciones, continua y lo ms completa posible a lo largo de todo el proceso de intervencin.

c) A ser odo para expresar su opinin y, siempre que tenga doce aos cumplidos o madurez y capacidad suficientes, a participar en la toma de decisiones sobre su caso, todo ello a salvo de los supuestos en los que deba prestar su consentimiento conforme a lo establecido en la legislacin civil.

d) A ser considerado sujeto activo en la bsqueda y satisfaccin de sus necesidades, debiendo todas las Administraciones Pblicas de Navarra promover y garantizar, social y jurdicamente, su autonoma personal.

e) A la seguridad jurdica y emocional proporcionadas por una tramitacin lo ms eficaz y rpida posible, que impida la prolongacin de las medidas de carcter provisional, evite las intromisiones en la esfera de su intimidad ms all de lo estrictamente preciso y restrinja al mnimo imprescindible las limitaciones a su capacidad de obrar y las interferencias en su vida y en la de su familia.

f) A permanecer en su familia siempre que sea posible y, caso de haber sido separado de ella, a que se considere su retorno a aqulla en cuanto las circunstancias lo permitan y, si ello no fuera viable, a incorporarse cuanto antes a otro ncleo familiar, as como a mantener contactos con el grupo de origen y con otras personas significativas para l, siempre que ello no interfiera o perjudique la finalidad protectora.

g) A disponer de los medios que faciliten su integracin social desde el respeto a su identidad cultural y de idioma.

h) A que su familia reciba la ayuda y apoyo suficientes para que pueda atenderle en condiciones mnimas adecuadas.

i) A conocer, en los supuestos de acogimiento, en funcin de su edad y capacidad, su historia personal y familiar y, si ha sido separado de su familia de origen de manera definitiva, sus antecedentes culturales y sociales, que sern en todo caso respetados.

j) A la total confidencialidad y reserva acerca de sus circunstancias personales y las de su familia, salvo en lo estrictamente necesario para asegurar una intervencin eficaz y siempre en su inters.

k) A relacionarse directamente con el Ministerio Fiscal y con los responsables tcnicos y administrativos de su proteccin.


[Bloque 53: #a40]

Artculo 40. Personal especializado.

1. El rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral contar con personal especializado, con la composicin, funciones y adscripcin que reglamentariamente se determine.

2. El personal que forme parte de los equipos especializados tendr la consideracin de autoridad en el ejercicio de sus funciones. Dicho personal podr recabar la colaboracin y cooperacin de cualquier rgano administrativo, que deber facilitar la informacin y asistencia activa que precise para el cumplimiento de las actuaciones reguladas en la presente Ley Foral.


[Bloque 54: #a41]

Artculo 41. Comisin de valoracin.

1. La Comisin de Valoracin, compuesta por miembros del personal especializado de la Administracin de la Comunidad Foral, es el rgano colegiado competente para informar acerca de la necesidad de declarar una situacin de desproteccin o conflicto social y de las medidas de proteccin que se deben adoptar.

2. Su constitucin, funciones, caractersticas y funcionamiento se establecern reglamentariamente.


[Bloque 55: #a42]

Artculo 42. Auxilio judicial y policial.

1. Cuando por la oposicin de los padres, tutores o guardadores del menor, o por la existencia de otro impedimento grave, se obstaculizara o imposibilitara la investigacin del caso o la ejecucin de las medidas de proteccin ya acordadas, se solicitar de la Autoridad judicial que disponga lo necesario para hacerlas efectivas, todo ello sin perjuicio de las intervenciones inmediatas que puedan llevarse a cabo a fin de evitar los riesgos inminentes para la vida o integridad del menor y garantizar el ejercicio de sus derechos esenciales.

2. Asimismo, podr recabarse la cooperacin y asistencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad cuando las actuaciones de investigacin no puedan practicarse o no se puedan ejecutar las medidas de proteccin con los solos medios de que disponga la Administracin.


[Bloque 56: #a43]

Artculo 43. Responsabilidad en la crianza y formacin.

1. La responsabilidad bsica en la crianza y formacin de los nios, nias y adolescentes corresponde al padre y a la madre, al tutor y a las personas que tienen atribuida su guarda, en los trminos recogidos por la legislacin vigente. En el ejercicio de dicha responsabilidad, deben garantizar, en la medida de sus posibilidades, las condiciones de vida necesarias para el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes.

2. Las Administraciones Pblicas de Navarra, en el mbito de sus competencias, debern velar por que los padres y madres, o quienes vayan a serlo, los tutores y los guardadores desarrollen adecuadamente sus responsabilidades, y, a tal efecto, facilitarn su acceso a todos los servicios existentes en las distintas reas que afectan al desarrollo del nio, nia o adolescente, as como a las prestaciones econmicas a las que tengan derecho, en particular a la renta bsica o a la subsistencia que, en cada caso, resulte de aplicacin.

3. Las Administraciones Pblicas de Navarra, en el mbito de sus competencias, actuarn con carcter subsidiario en el ejercicio de los deberes de crianza y formacin.


[Bloque 57: #a44]

Artculo 44. Convivencia y derecho a la relacin entre padres, madres e hijos.

1. Los menores tienen derecho a vivir con sus padres y madres, salvo en aquellos casos en los que la separacin resulte necesaria, en conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente. As mismo, tienen derecho a convivir y relacionarse con otros parientes y allegados, en la forma establecida en el artculo 160 del Cdigo Civil, y, en particular, con los abuelos.

2. En caso de no convivir con su padre, con su madre o con ninguno de ellos, los menores tiene derecho a mantenerse en contacto con los mismos, en los trminos y con los lmites previstos en el ordenamiento jurdico vigente.

3. En relacin con lo anterior, y con el fin de favorecer el recurso a una va alternativa de resolucin de conflictos familiares, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra regular y promover la mediacin familiar. Asimismo, impulsar la creacin de puntos de encuentro que permitan preservar la relacin entre padres y madres e hijos en aquellos supuestos en los que las circunstancias aconsejen la supervisin de la vista, o en los que se estime que la neutralidad del punto de encuentro pueda facilitar la relacin.


[Bloque 58: #cii-3]

CAPTULO II

De la situacin de riesgo


[Bloque 59: #a45]

Artculo 45. Situaciones de riesgo.

Constituyen situaciones de riesgo:

a) La falta de atencin fsica o psquica del menor por parte de sus padres, tutores o guardadores que suponga perjuicio leve para su salud fsica o emocional, descuido no grave de sus necesidades principales u obstaculizacin para el ejercicio de sus derechos, cuando se estime, por la naturaleza o por la repeticin de los episodios, la posibilidad de su persistencia o el agravamiento de sus efectos.

b) La incapacidad de las personas referidas en el apartado anterior para dispensar adecuadamente al menor la referida atencin fsica y psquica, no obstante su voluntad de hacerlo.

c) La utilizacin del castigo fsico o emocional sobre el menor que, sin constituir episodio severo o patrn crnico de violencia, perjudique su desarrollo.

d) Las carencias de todo orden que, no pudiendo ser adecuadamente compensadas en el mbito familiar, ni impulsadas desde ste para su tratamiento a travs de los servicios y recursos normalizados, puedan propiciar la exclusin social, inadaptacin o desamparo del menor.

e) El conflicto abierto y permanente de los progenitores, separados o no, cuando anteponen sus necesidades a las del nio o la nia.

f) Cualesquiera otras de las contempladas en el artculo 34.3 que, de persistir, pudieran evolucionar y derivar en desamparo del menor.


[Bloque 60: #a46]

Artculo 46. Objetivo de la actuacin administrativa.

La actuacin administrativa ante las situaciones de riesgo del menor, garantizar los derechos que le asisten y estar orientada a conseguir:

a) La mejora del medio familiar, con la colaboracin de los padres, tutores o guardadores y del propio menor.

b) La eliminacin, neutralizacin o disminucin de los factores de riesgo mediante la capacitacin de los padres para atender adecuadamente las necesidades del menor, proporcionndoles los medios tanto tcnicos como econmicos que permitan su permanencia en el hogar.

c) La satisfaccin adecuada de las necesidades principales del menor por los servicios y recursos normalizados.

d) El complemento a la actuacin de los padres hasta donde sea necesario, propiciando el regreso del menor cuando se haya asumido su guarda.


[Bloque 61: #a47]

Artculo 47. Ejecucin de las medidas adoptadas.

1. Sin perjuicio de la competencia de las Entidades Locales para la deteccin, declaracin y ejecucin de las medidas adoptadas en situacin de riesgo, conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de esta Ley Foral, la ejecucin de las mismas corresponder al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral en los siguientes casos:

a) Cuando la declaracin de la situacin de riesgo determine la necesidad de la separacin de la familia y la asuncin de la guarda a solicitud de los padres, tutores o guardadores.

b) Cuando la intervencin, orientada a evitar la separacin de la familia, implique actuaciones para las que no se cuente con la colaboracin o el acuerdo de los padres o tutores.

2. Asimismo, el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral ejecutar las medidas adoptadas:

a) Cuando a la finalizacin de un acogimiento familiar o residencial se estime necesario prolongar los apoyos facilitados durante el mismo o iniciar nuevas medidas que no puedan ser asumidas por las Entidades Locales.

b) Cuando, correspondiendo hacerlo a las Entidades Locales competentes para ello, stas no las ejecuten.

En este caso, se notificar dicha ejecucin a las Entidades Locales competentes para hacerlo.

3. El procedimiento para la valoracin del riesgo, as como las actuaciones que se debern llevar a cabo se desarrollarn reglamentariamente, debiendo garantizar, en todo caso la audiencia del menor, siempre que ste tenga la edad o madurez y capacidad suficientes en los trminos establecidos en esta Ley Foral, y la de su familia, y la elaboracin de un Plan de Caso.


[Bloque 62: #a48]

Artculo 48. Cese en la situacin de riesgo.

1. La situacin de riesgo cesar:

a) Cuando las circunstancias que dieron lugar a la misma desaparezcan o se entiendan debidamente compensadas.

b) Cuando se adopten otras medidas de proteccin de las previstas en el artculo 35 de la presente Ley Foral, a salvo, en su caso, las de apoyo a la familia.

2. El cese en la situacin de riesgo se pondr en conocimiento de las personas y entidades a las que se notific en su da el inicio de la misma.


[Bloque 63: #ciii-2]

CAPTULO III

De la situacin de desamparo


[Bloque 64: #a49]

Artculo 49. Competencia.

Cuando se aprecie que un menor est en situacin de desamparo, segn lo establecido en la legislacin civil y en esta Ley Foral, corresponder al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral la declaracin de dicha situacin y la asuncin de la tutela automtica del menor.


[Bloque 65: #a50]

Artculo 50. Situaciones de desamparo.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 34.4, se considerarn situaciones de desamparo, entre otras, las siguientes:

a) El abandono voluntario del menor.

b) El maltrato fsico o psquico grave o leve con carcter crnico, as como los abusos sexuales por parte de las personas que integren la familia, o por parte de terceros existiendo desproteccin para el menor.

c) La induccin o permisibilidad de la mendicidad, delincuencia o prostitucin.

d) La explotacin laboral, ya sea de forma espordica o estable, o cualquier otra explotacin econmica de naturaleza anloga.

e) La negligencia fsica o emocional en la atencin al menor con carcter grave o crnico.

f) La induccin, consentimiento o tolerancia de la drogadiccin o el alcoholismo del menor.

g) La no recuperacin de la guarda una vez desaparecidas las circunstancias justificativas de la asuncin de sta por la Administracin.

h) La falta de escolarizacin habitual del menor.

i) La convivencia en un entorno socio-familiar que deteriore gravemente la integridad moral del menor o perjudique el desarrollo de su personalidad.

j) La drogadiccin o alcoholismo habitual en las personas que integran la unidad familiar y, en especial, de quienes ostenten la responsabilidad parental del menor, siempre que menoscabe el desarrollo y bienestar del menor.

k) El trastorno mental grave de los padres, tutores o guardadores que impida el normal ejercicio de la patria potestad, de la tutela o de la guarda.

l) La falta de las personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de guarda o cuando estas personas estn imposibilitadas para ejercerlas o en situacin de ejercerlas con peligro grave para el menor.

m) Cualesquiera otras situaciones que se produzcan de hecho a causa del incumplimiento o de un imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores y que generen que stos queden privados de la necesaria asistencia.


[Bloque 66: #a51]

Artculo 51. Procedimiento para la declaracin de la situacin de desamparo.

1. Tanto la declaracin de la situacin de desamparo como la adopcin de medidas necesarias debern ser acordadas mediante Resolucin motivada, previo informe vinculante de la Comisin de Valoracin, con observancia del procedimiento reglamentariamente establecido.

2. Dicho procedimiento deber garantizar la audiencia del menor siempre que ste tenga la edad o madurez y capacidad suficientes en los trminos establecidos en esta Ley Foral, y la de su familia. Tambin deber prever la existencia de un Plan de Caso, que recoger las decisiones tcnicas y administrativas y las medidas a adoptar para proteger al menor.

3. Asimismo, reglamentariamente se establecer un procedimiento abreviado para aquellos casos en los que, tras la primera informacin disponible, se constate la situacin crtica en la que se encuentra el menor, se considere la existencia de un riesgo grave e inminente para su integridad fsica o psquica, o se deduzca la necesidad de una intervencin sin demora, en el que se integrarn cuantas medidas cautelares sean precisas. Dicho procedimiento deber garantizar asimismo, en algn momento del mismo, los requisitos a los que se refiere el apartado anterior.

4. Las Resoluciones debern ser comunicadas al Ministerio Fiscal y notificadas a los padres, tutores o guardadores del menor en el ms breve plazo, y en todo caso dentro de las cuarenta y ocho horas a partir de que se ejecute materialmente el desamparo en que ste se encuentra y se asuma su tutela.

5. Siempre que sea posible, en el momento de la notificacin a los responsables del menor se les informar de forma presencial, a fin de poder explicarles, de forma clara y comprensible, las causas que dan lugar a la intervencin administrativa, los posibles efectos de sta, las medidas adoptadas y los recursos que proceden.


[Bloque 67: #a52]

Artculo 52. Oposicin al desamparo.

1. Tal y como se regula en la legislacin civil del Estado, las resoluciones que declaren la situacin de desamparo de un menor sern recurribles ante la jurisdiccin civil en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

2. No obstante lo anterior, y siempre teniendo en cuenta el superior inters del menor, en el supuesto de aparicin de nuevas circunstancias, deber instarse la remocin del desamparo, en primer lugar, ante el rgano que dict la Resolucin.


[Bloque 68: #a53]

Artculo 53. Finalizacin de las actuaciones protectoras.

Las actuaciones protectoras cesarn por:

a) Resolucin de la Entidad Pblica competente, cuando se entiendan desaparecidas las circunstancias que motivaron su adopcin, as como cuando lo aconseje el inters del menor.

b) Vencimiento del trmino o plazo inicialmente fijado, o de la prrroga acordada, en su caso.

c) Resolucin judicial firme, en los casos legalmente previstos.

d) La mayora de edad o emancipacin del menor protegido.

e) Fallecimiento, desaparicin o cambio de residencia con carcter estable fuera de la Comunidad del menor protegido.


[Bloque 69: #civ]

CAPTULO IV

De las medidas de proteccin en las situaciones de riesgo y desamparo y de las actuaciones en ejecucin de stas


[Bloque 70: #s1]

Seccin 1. Del apoyo a la familia


[Bloque 71: #a54]

Artculo 54. Concepto y contenido.

1. El apoyo a la familia tiene como objetivo proporcionar las ayudas econmicas, materiales, de apoyo social, educativas y teraputicas que permitan la mejora del medio familiar y la atencin de las necesidades del menor para evitar la separacin familiar, o procurar el retorno a la misma si la separacin se hubiese producido.

2. El apoyo se llevar a cabo mediante la intervencin tcnica de los servicios bsicos y especializados de las Entidades Locales, as como de los especializados de la Administracin de la Comunidad Foral.


[Bloque 72: #a55]

Artculo 55. Actuaciones de apoyo a la familia.

1. Constituyen actuaciones de apoyo a la familia, entre otras:

a) El asesoramiento y la orientacin tcnica para facilitar el adecuado ejercicio de las funciones parentales y una dinmica familiar normalizada.

b) La educacin familiar para capacitar a las figuras parentales en sus funciones de atencin, educacin y cuidado de los hijos.

c) Los programas de intervencin familiar para la preservacin o reunificacin de la familia, y para la normalizacin de la convivencia en la misma.

d) El seguimiento de la evolucin del menor en la familia.

e) La atencin en centros de da y en centros de atencin a los menores en las edades en que la escolarizacin no es obligatoria.

f) Las ayudas y prestaciones econmicas temporales.

g) La ayuda a domicilio para permitir la permanencia en el mismo de los menores y favorecer su cuidado y atencin.

h) El aprendizaje en resoluciones del conflicto con mediadores como alternativa a la violencia, facilitando los medios para la ayuda en la separacin de los cnyuges de forma civilizada.

i) Cualquier otra que contribuya a la consecucin de los fines previstos en el artculo anterior.

2. Estas actuaciones, y otras que puedan tomarse de las establecidas en el artculo 32, tendrn carcter de medida de proteccin cuando as se determine en la Resolucin que las adopte.


[Bloque 73: #a56]

Artculo 56. Cooperacin de la familia beneficiaria.

1. La familia que resulte beneficiaria de las medidas y actuaciones de apoyo vendr obligada a cooperar en la consecucin de los objetivos fijados para la intervencin.

2. La ausencia de cooperacin por parte de la familia beneficiaria o la obstaculizacin al desarrollo de las medidas y actuaciones podrn fundamentar el cese de las mismas y la consideracin sobre la posible adopcin de otras, incluida la declaracin de desamparo.


[Bloque 74: #a57]

Artculo 57. Criterios de aplicacin.

Como medida de proteccin prioritaria, se aplicar la medida de apoyo a la familia, destinada a cubrir las necesidades de los menores y mejorar su entorno familiar, garantizando as su derecho a permanecer en el mismo en condiciones que permitan su desarrollo integral.


[Bloque 75: #s2]

Seccin 2. De la guarda


[Bloque 76: #a58]

Artculo 58. Concepto, competencia y contenido.

1. A los efectos de la presente Ley Foral, se entiende por guarda una de las medidas de proteccin del menor derivadas de su situacin de desproteccin.

2. La asuncin de la guarda corresponde a la Administracin de la Comunidad Foral y conllevar el contenido y las obligaciones previstas en la legislacin civil.

3. La guarda se ejercer a travs de la figura del acogimiento.


[Bloque 77: #a59]

Artculo 59. Supuestos de ejercicio de la guarda.

El rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral adoptar como medida de proteccin el ejercicio de la guarda de un menor en los supuestos siguientes:

a) Cuando como consecuencia de la declaracin de desamparo asuma la tutela del mismo por ministerio de la Ley.

b) Cuando los titulares de la patria potestad, tutores o guardadores, as lo soliciten, justificando no poder atenderle por circunstancias graves, una vez se compruebe dicha imposibilidad.

c) Cuando as lo acuerde el Juez en los casos en que legalmente proceda.


[Bloque 78: #a60]

Artculo 60. Ejercicio, duracin y objetivos.

1. El ejercicio de la guarda conllevar una intervencin individualizada con cada menor, que se llevar a cabo a travs de la colaboracin activa del rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral con los titulares de la patria potestad, tutores o guardadores, las entidades pblicas y privadas, y los acogedores.

2. El ejercicio de la guarda estar orientado en primer trmino a facilitar al menor el adecuado tratamiento de las consecuencias de la desproteccin y la mitigacin de los efectos de la separacin, y comprender asimismo la atencin de sus necesidades fsicas, educativas, psicolgicas y sociales.

3. El ejercicio de la guarda de un menor durar el tiempo imprescindible, mientras perduren las circunstancias que dieron lugar a su asuncin.

4. Durante ese tiempo, y si conviene a su inters, se procurar que las relaciones familiares y sociales del menor sufran las menores alteraciones, mantenindole lo ms cerca posible de su entorno y atendiendo en todo momento a su reintegracin en la propia familia de origen, comunicando de inmediato al Ministerio Fiscal, y al Juez para su aprobacin, cualquier limitacin de tales relaciones que, en funcin del Plan de Caso, pudiera acordarse. En los supuestos en los que en el Plan de Caso se prevea el retorno del menor con su familia, se trabajar desde los primeros momentos con ese objetivo, proporcionando a sta los apoyos necesarios mediante las actuaciones previstas en el artculo 55.

5. Podrn acordarse limitaciones al menor ante situaciones, actividades o conductas que puedan ser perjudiciales para l mismo o para otros, con medidas de naturaleza pedaggica y evitando que supongan menoscabo de la atencin a sus necesidades y derechos bsicos o amenaza para su integridad fsica o psquica.

6. Cualquier variacin en el ejercicio de la guarda, incluido el traslado de centro, ser acordada motivadamente, previa audiencia del menor, as como de la familia en su caso, y notificada a los padres o tutores, y comunicada al Ministerio Fiscal y a la Autoridad judicial cuando la hubiera acordado.

7. Sin perjuicio de las competencias de superior vigilancia que incumben al Ministerio Fiscal, corresponde al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral el seguimiento y vigilancia de la medida de guarda adoptada, para lo que se recabar peridicamente cuanta informacin resulte precisa.

8. Finalizado el acogimiento mediante el que se ejecuta la guarda, podr valorarse sobre la conveniencia y oportunidad de prolongar los apoyos previstos en el artculo 55 o iniciar nuevas medidas o actuaciones concretas que faciliten o refuercen el proceso de integracin del menor.

9. Se procurar que los padres se impliquen en la atencin a sus hijos y, a tal efecto, aqullos que dispongan de medios debern contribuir al sostenimiento de las cargas derivadas de su cuidado, satisfaciendo a la Administracin las cantidades econmicas que, en funcin de sus posibilidades, sta determine o asumindolas directamente.

10. La defensa judicial en el orden civil y en el penal de los menores sujetos a la guarda de la Administracin de la Comunidad Foral se asumir por el Servicio de Asesora Jurdica del Gobierno de Navarra, exceptuados los supuestos de guarda voluntaria regulados en el artculo siguiente, cuya defensa ser asumir por los padres o representantes legales del menor.


[Bloque 79: #a61]

Artculo 61. De la guarda voluntaria.

1. Cuando los padres o tutores, por circunstancias graves, no puedan cuidar al menor, podrn solicitar al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral que asuma su guarda durante el tiempo necesario. ste, tras la comprobacin y evaluacin de las causas alegadas, que habrn de ser graves, impedir el cuidado del menor, e imposibilitar la atencin por otros medios, asumir su guarda con carcter temporal, declarando la situacin en desamparo si se constatara su persistencia o permanencia.

2. Aceptada la guarda del menor, sta deber formalizarse por escrito, mediante el procedimiento que se establezca reglamentariamente, recogindose las condiciones generales en las que se establece y la forma de su ejercicio, as como las responsabilidades que siguen manteniendo sus padres o tutores, dejando constancia de que stos consienten la medida y han sido informados de los anteriores extremos.

3. En caso de desacuerdo entre padres o tutores y el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral sobre el ejercicio de la guarda, ste podr instar a la autoridad judicial la adopcin de las medidas que se consideren necesarias para salvaguardar el inters del menor.

4. Sin perjuicio de lo establecido con carcter general en el apartado primero de este artculo, se podr prolongar la guarda, sin que sea necesaria la declaracin de desamparo del menor, cuando as se considere de inters para ste, y se acuerde de manera expresa entre padres o tutores y el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral.


[Bloque 80: #a62]

Artculo 62. Cese de la guarda.

La guarda de un menor cesar cuando cese la accin protectora, as como en los siguientes casos:

a) Por las causas a las que hace referencia el artculo 173.4 del Cdigo Civil.

b) Por vencimiento del trmino o plazo inicialmente fijado, o de la prrroga acordada, en su caso.

c) Cuando se entienda que la medida ha alcanzado los objetivos previstos, que ha devenido inapropiada o que puede ser sustituida por otra de aplicacin preferente.

d) En el caso de la guarda voluntaria, a peticin de las mismas personas que la solicitaron, una vez se compruebe la desaparicin de las causas que motivaron su asuncin.

No obstante, en el supuesto de que el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral no considere adecuado el cese de la guarda solicitado por padres o tutores, por entender que existe una situacin de desamparo, deber procederse a su declaracin inmediata.


[Bloque 81: #s3]

Seccin 3. De la Tutela Administrativa Automtica y de la Tutela Ordinaria


[Bloque 82: #a63]

Artculo 63. Asuncin de la tutela administrativa.

1. La asuncin de la tutela de los menores desamparados corresponde al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral.

2. La resolucin por la que se asuma la tutela administrativa ser motivada y en la misma se harn constar las medidas y actuaciones a adoptar que sean ms adecuadas a los intereses del menor.


[Bloque 83: #a64]

Artculo 64. Atencin inmediata.

Asumida la tutela, los menores recibirn atencin inmediata en los centros de primera acogida o familias acogedoras habilitadas al efecto. La vigencia de estas medidas provisionales se limitar al tiempo imprescindible para determinar la actuacin ms adecuada a sus necesidades.


[Bloque 84: #a65]

Artculo 65. Ejercicio de la Tutela Administrativa.

1. La tutela de los menores se ejercer, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin civil, a travs de la figura del acogimiento.

2. Adicionalmente el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral podr acordar cualesquiera otras medidas y actuaciones que redunden en beneficio del menor, atendiendo a sus circunstancias personales, familiares o sociales, orientadas al retorno del menor a la familia de origen, siempre que esto sea en su inters.

3. La constitucin de la tutela administrativa conlleva la atribucin al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral de las funciones de contenido personal, de representacin legal y de administracin patrimonial sobre el menor establecidas en la legislacin civil.

4. La defensa judicial en el orden civil y penal de los menores sujetos a la tutela de la Administracin de la Comunidad Foral se asumir por el servicio de Asesora Jurdica del Gobierno de Navarra.


[Bloque 85: #a66]

Artculo 66. De la tutela ordinaria.

No obstante lo sealado en los artculos anteriores, se proceder al nombramiento de tutor conforme a las reglas ordinarias cuando existan personas que, por sus relaciones con el menor o por otras circunstancias, puedan asumir la tutela con beneficio para ste.


[Bloque 86: #s4]

Seccin 4. Del Acogimiento


[Bloque 87: #a67]

Artculo 67. Formalizacin de la guarda y el desamparo.

La tutela de los menores desamparados y la guarda se formalizarn a travs del acogimiento.


[Bloque 88: #a68]

Artculo 68. Modalidades de Acogimiento.

1. De conformidad con la regulacin contenida en la legislacin civil, el acogimiento podr adoptar las modalidades de familiar o residencial.

2. A tenor de lo establecido en la legislacin civil, el acogimiento podr adoptar, asimismo, las siguientes modalidades atendiendo a su finalidad: simple, permanente y preadoptivo.

3. Ser objeto de desarrollo reglamentario lo relativo al contenido y al procedimiento de esta figura de proteccin del menor.


[Bloque 89: #a69]

Artculo 69. Criterios generales a aplicar en los acogimientos.

Para su aplicacin, el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral aplicar los siguientes criterios:

a) Favorecer la permanencia del menor en su propio ambiente, procurando el acogimiento con la familia extensa, salvo que tal medida no resulte aconsejable para los intereses del menor.

b) Dar prioridad al acogimiento familiar sobre el residencial.

c) Facilitar las relaciones entre el menor y su familia natural para posibilitar su reintegracin a la misma.

d) Intentar atribuir la guarda de todos los hermanos a un mismo acogedor.

e) El acogimiento se mantendr por el tiempo estrictamente necesario, procurando la integracin del menor en el entorno social y la asistencia a los sistemas educativos, sanitarios y laborales.

f) Se procurar que la modalidad de acogimiento sea la ms adecuada a las concretas necesidades del menor y que est ms prximo a su entorno familiar, a fin de que la relacin entre ste y su familia no sufra excesivas alteraciones, salvo cuando no se considere conveniente este contacto.


[Bloque 90: #a70]

Artculo 70. Seguimiento del acogimiento.

El personal especializado a que hace referencia el artculo 40 de la presente Ley Foral realizar, con el apoyo de los Servicios Sociales de Base, un seguimiento peridico, tanto de los acogimientos familiares como residenciales, en el que se evaluar y documentar la situacin y evolucin del menor y de su familia biolgica, y el funcionamiento del acogimiento. Asimismo realizarn intervenciones con la familia biolgica para preparar la vuelta del menor, siempre que sea posible.

En los acogimientos familiares se establecern reglamentariamente medidas para atender las necesidades que tienen las familias de acogida, proporcionando las ayudas econmicas, materiales y de otro tipo que permitan la mejora del medio familiar y la atencin del menor en condiciones adecuadas.


[Bloque 91: #a71]

Artculo 71. Acogimiento administrativo y judicial.

1. El acogimiento administrativo, esto es, aquel acogimiento consentido por todas las partes, ser formalizado por el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral, con el contenido y los consentimientos legalmente establecidos.

2. En los casos en los que el acogimiento deba ser declarado judicialmente, es decir, cuando no exista consentimiento entre las partes, el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral formular propuesta de acogimiento ante el rgano jurisdiccional competente.

3. No obstante, se podr acordar un acogimiento provisional que subsistir hasta tanto no se produzca resolucin judicial y que se formalizar de acuerdo con lo establecido en la legislacin civil.


[Bloque 92: #a72]

Artculo 72. Modificacin del acogimiento.

Podr modificarse, o solicitar la modificacin correspondiente al juzgado competente en el supuesto de acogimientos constituidos judicialmente, la modalidad del acogimiento cuando se considere beneficioso para el menor conforme al procedimiento reglamentariamente establecida.


[Bloque 93: #s5]

Seccin 5. De la adopcin nacional e internacional


[Bloque 94: #ss1]

Subseccin 1. Principios generales


[Bloque 95: #a73]

Artculo 73. Principios generales sobre la adopcin nacional e internacional.

En la propuesta de esta medida de proteccin, el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral tendr en cuenta los siguientes principios generales:

a) El registro de los solicitantes de adopcin se determinar con base en la fecha de solicitud. No obstante, para la adopcin de menores con caractersticas especiales el orden de antigedad no ser prevalente.

b) Slo se promover la adopcin del menor cuando, efectuada la exhaustiva valoracin de la situacin familiar, resulte inviable la permanencia o reintegracin del menor en su familia.

Esta situacin quedar reflejada en el Plan de Caso de cada documento de adoptabilidad del menor.

c) Para garantizar la plena integracin del menor en su nueva familia, se podr promover un perodo de acogimiento familiar preadoptivo, comprobando el positivo resultado del mismo.

d) Todas las actuaciones en materia de adopcin se realizarn con la necesaria reserva y confidencialidad.

e) Los solicitantes de adopcin no podrn realizar ningn tipo de discriminacin por razn de sexo o raza del menor en su solicitud.

f) Se requerir el consentimiento del adoptando mayor de 12 aos y se le oir y valorar su opinin si fuera menor de esta edad y tuviera suficiente juicio.

g) La solicitud de adopcin deber ser actualizada cada cinco aos mediante una nueva instancia y se mantendr informado al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral de cuantos cambios en los datos de identificacin se produzcan.

h) Por encima de todo, primar el superior inters del menor sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir.


[Bloque 96: #ss2]

Subseccin 2. De la adopcin nacional e internacional


[Bloque 97: #a74]

Artculo 74. Requisitos para la adopcin.

Podrn adoptar los solicitantes de adopcin que renan los siguientes requisitos:

a) Residir en Navarra.

Excepcionalmente, en el supuesto de que en la Comunidad Foral de Navarra no existan familias adecuadas para determinados menores, podr admitirse, siempre teniendo en cuenta el superior inters del menor, que los solicitantes de adopcin no residan en la Comunidad Foral de Navarra.

b) Ser persona mayor de 25 aos, de estado civil soltera, viuda, divorciada, casada o en situacin de pareja estable. En la adopcin conjunta por ambos cnyuges o por la pareja estable basta con que uno de ellos haya alcanzado dicha edad. En todo caso el adoptante habr de tener, por lo menos, catorce aos ms que el adoptado.

c) (Derogado)

d) No padecer enfermedad fsica o psquica que impida el cuidado del menor.

e) No haber sido privado de la responsabilidad parental o no estar incurso en causa de privacin de la misma.

f) (Derogado)

g) Haber sido declarados idneos por el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.

h) No poseer antecedentes penales, lo cual deber acreditarse con el certificado correspondiente.

Se deroga el apartado f) porla disposicin derogatoria 1 de la Ley Foral 21/2019, de 4 de abril. Ref. BOE-A-2019-8512

Esta derogacin tiene efectos desde el 16 de octubre de 2019, segn establece la disposicin final 4 de la citada Ley Foral.

Se deroga la letra c) por el art. nico.2 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.





[Bloque 98: #a75]

Artculo 75. Menores con caractersticas especiales.

A los efectos de esta Ley Foral se consideran menores con caractersticas especiales:

Los menores con discapacidad o enfermedad grave que requieran un tratamiento crnico.

Los menores con informe mdico en el que conste una probabilidad elevada de desarrollar una discapacidad, aunque no la padezcan en el momento actual.

Los grupos de hermanos.

Los menores con una edad superior a los dos aos.

Los menores provenientes de una adopcin anterior fracasada.

Los menores propuestos para adopcin por parte del rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral, sin que exista consentimiento por parte de los padres y, por tanto, se prevea un proceso judicial largo.

Los menores con problemas emocionales que interfieran en su desarrollo o limiten su capacidad de vinculacin.

Los menores provenientes de otras Comunidades Autnomas.

Se modifica por el art. nico de la Ley Foral 13/2013, de 20 de marzo.Ref. BOE-A-2013-4126.




[Bloque 99: #a76]

Artculo 76. Informacin sobre la adopcin.

Quienes soliciten la adopcin de un menor tienen derecho a recibir informacin general sobre el procedimiento, las caractersticas de los menores y los criterios generales sobre seleccin y valoracin.


[Bloque 100: #a77]

Artculo 77. Criterios para la valoracin de la idoneidad en la adopcin nacional.

Los criterios de valoracin se establecern reglamentariamente, respetando, en todo caso, los principios generales establecidos en la presente Ley Foral.


[Bloque 101: #a78]

Artculo 78. Propuesta de adopcin nacional.

En los casos en que proceda, el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral elevar a la autoridad judicial la propuesta de adopcin a favor de los adoptantes considerados idneos de acuerdo con los requisitos y procedimientos establecidos en la legislacin civil.


[Bloque 102: #a79]

Artculo 79. La Adopcin Internacional.

Con carcter general no se admitir a trmite ms de una solicitud de adopcin internacional.

Excepcionalmente y a los efectos de facilitar el proceso para la adopcin de una persona menor de edad en el extranjero podr admitirse la tramitacin de una segunda solicitud de adopcin internacional en un pas distinto si pasados tres aos desde la entrada del expediente en el primer pas no se hubiese producido asignacin de persona menor de edad por causa no imputable a las personas solicitantes.

Para obtener un segundo certificado de idoneidad en adopcin internacional, ser necesario realizar una revisin previa de la situacin personal y familiar.

Cuando se produzca la segunda solicitud de adopcin internacional ser necesario comunicar oportunamente al nuevo pas al que se solicita la adopcin, la existencia de duplicidad en trmite.

En el supuesto de que en una tramitacin simultnea de dos solicitudes de adopcin internacional se produzca la conformidad de la Administracin de la Comunidad Foral con la asignacin de una persona menor procedente de uno de los pases, se proceder por Resolucin expresa y previa audiencia de los interesados, al archivo del expediente administrativo correspondiente a la otra solicitud en tramitacin.

Se modifica por el art. nico.3 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.




[Bloque 103: #a80]

Artculo 80. Criterios para la valoracin de la idoneidad en la adopcin internacional.

Los criterios de valoracin se establecern reglamentariamente, respetando, en todo caso, los criterios y principios generales establecidos en la presente Ley Foral.

No obstante lo anterior, en la adopcin internacional ser necesario tener en cuenta la normativa y los requisitos exigidos por el pas de origen.


[Bloque 104: #a81]

Artculo 81. Declaracin de idoneidad.

1. Los solicitantes debern realizar una serie de entrevistas con los tcnicos designados por el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral para determinar la idoneidad psicolgica y social de aqullos para la adopcin. Reglamentariamente se determinar el nmero y caractersticas que debern tener estas entrevistas.

2. La declaracin de no idoneidad deber especificar las causas que la motivaron.

3. La resolucin sobre la declaracin de idoneidad ser dictada y notificada en el plazo mximo de ocho meses contados desde que la solicitud de adopcin y toda la documentacin que deba acompaar a la misma con carcter preceptivo tuviera entrada en el registro de la Direccin General competente en materia de familia, o en cualquiera de los registros o lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Transcurrido dicho plazo sin que se haya dictado y notificado la resolucin expresa, se entender estimada la solicitud de declaracin de idoneidad. Frente a las resoluciones, expresas o presuntas, de declaracin de idoneidad o de no idoneidad, los interesados podrn formular su oposicin ante la jurisdiccin civil, sin necesidad de presentar una reclamacin administrativa previa.

El transcurso del plazo mximo legal para resolver y notificar la resolucin se podr suspender y ampliar en los casos y en los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

4. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra podr acordar, mediante resolucin motivada, suspender temporalmente la tramitacin de nuevos expedientes de adopcin internacional para un pas determinado cuando exista o se prevea una desproporcin entre el nmero de los que se encuentran ya en trmite y las asignaciones que tienen lugar en el mismo, y se precise establecer un lmite en el nmero de expedientes que para aqul puedan cursarse.

Cuando razones objetivas lo aconsejen, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, mediante resolucin motivada, podr cerrar la presentacin de solicitudes de adopcin internacional o reabrirla posteriormente.

5. En los supuestos previstos en el apartado anterior, la resolucin deber ser notificada a los interesados.

Se modifica por el art. nico.4 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.




[Bloque 105: #a82]

Artculo 82. Registro de Adopciones de Navarra.

1. Se crea el Registro de Adopciones de Navarra.

2. La regulacin del Registro de Adopciones de Navarra se efectuar mediante desarrollo reglamentario.

Se modifica por el art. nico.5 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.




[Bloque 106: #cv]

CAPTULO V

De los menores en conflicto social


[Bloque 107: #a83]

Artculo 83. Concepto.

1. Se consideran menores en conflicto social, encuadrados en el sistema de proteccin, y a los efectos de la presente Ley Foral, aqullos que por su situacin de grave inadaptacin pudiesen encontrarse en riesgo de causar perjuicios a s mismos o a otras personas.

2. La actuacin del rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral tendr como finalidad principal la integracin social del menor a travs de un tratamiento educativo individualizado y preferentemente en su entorno sociocomunitario durante un perodo de tiempo determinado.


[Bloque 108: #a84]

Artculo 84. Medidas de actuacin.

1. El rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral desarrollar, en favor de los menores en conflicto social, medidas de apoyo tales como:

a) La orientacin y el seguimiento consistentes en realizar un programa educativo especializado.

b) La formacin ocupacional de carcter prelaboral, consistente en participar activamente en talleres ocupacionales y de insercin prelaboral.

c) La atencin especializada socioeducativa o teraputica, consistente en someterse a las intervenciones de profesionales, una vez detectadas carencias relevantes. Esta medida podr conllevar el ingreso del menor en un centro especializado. No obstante, el ingreso se plantear siempre una vez que hayan fracasado otras medidas, tales como la intervencin de educador familias, terapia familiar, etc.

2. Para la ejecucin de las anteriores medidas se deber contar con el compromiso voluntario de participacin, tanto del menor como de su familia.

3. En caso de que no exista dicho compromiso, el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral podr solicitar del rgano judicial la correspondiente autorizacin, ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.


[Bloque 109: #cvi]

CAPTULO VI

De los programas de autonoma personal


[Bloque 110: #a85]

Artculo 85. Concepto y actuaciones.

1. Se denomina programa de autonoma personal al seguimiento personalizado de un menor con edad superior a los diecisis aos, o mayor de edad sobre el que se haya ejercido alguna medida administrativa o judicial, por un profesional y durante un perodo determinado de tiempo, mediante un compromiso o programa de formacin destinado a dar cobertura a las necesidades formativas, con el objetivo de conseguir la progresiva integracin social y laboral, su independencia y autonoma al finalizar el acogimiento residencial.

2. Los programas de autonoma personal podrn contemplar la concesin de ayudas econmicas a los menores que participen en los mismos. Dichas ayudas estarn bajo la directa supervisin del profesional encargado del caso y sern satisfechas de la forma ms conveniente para el desarrollo del programa.

3. Los menores que hubieran cumplido los diecisis aos y los mayores de edad sobre los cuales se haya ejercido alguna actuacin protectora o judicial debido a su situacin de riesgo, desamparo o conflicto social, podrn solicitar la participacin en un programa de autonoma personal.

4. El rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral establecer convenios de colaboracin o conciertos con otras Administraciones y entidades pblicas y privadas, para favorecer la integracin laboral de los menores acogidos en estos programas.


[Bloque 111: #tv]

TTULO V

De las actuaciones en el sistema de reforma


[Bloque 112: #a86]

Artculo 86. Menores sujetos al sistema de reforma.

1. Se consideran menores sujetos al sistema de reforma a los menores a los que se refiere la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor, y que requieren la adopcin de medidas de resocializacin e insercin.

2. La intervencin que se lleve a cabo en el marco de la ejecucin de las medidas impuestas por los rganos jurisdiccionales, de orientacin primordialmente educativa, estar dirigida a procurar el desarrollo integral y la insercin social y familiar del menor infractor.


[Bloque 113: #a87]

Artculo 87. Competencia.

1. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Foral la ejecucin material de las medidas adoptadas por los jueces de menores en aplicacin de la normativa estatal reguladora de la jurisdiccin de menores.

2. Una vez comunicada la resolucin judicial al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral, sta determinar los aspectos concretos del cumplimiento de la medida, de conformidad con lo dispuesto en aqulla.

3. Asimismo compete al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral la valoracin de los casos relativos a infractores que le sean remitidos por el Ministerio Fiscal o por los Jueces de Menores cuando no proceda la incoacin de expediente ante dicha jurisdiccin, cuando se acuerde su sobreseimiento o en los dems supuestos previstos en la legislacin reguladora de esta materia, determinando entonces las medidas y actuaciones de naturaleza administrativa aplicables y llevando a cabo su ejecucin.

4. A tales efectos le corresponde igualmente la creacin, direccin, organizacin, gestin, inspeccin y control de los servicios, instituciones y programas precisos para el desarrollo de las funciones contempladas en los apartados anteriores.


[Bloque 114: #a88]

Artculo 88. Principios que rigen en la ejecucin de las medidas.

Los principios que regirn la actuacin de la Administracin de la Comunidad Foral en la ejecucin de las medidas judiciales, sin perjuicio de la aplicacin de los principios establecidos por la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor, son los siguientes:

a) En el proceso de la ejecucin de la medida se velar porque prevalezca, sobre todo, el inters del menor y el respeto de los derechos que le son reconocidos.

b) En la aplicacin de estas medidas, primar el contenido y finalidad educativa de las mismas.

c) En la ejecucin material de las medidas se velar por la menor dilacin temporal posible entre la notificacin de la misma y su efectivo cumplimiento.

d) La intervencin ser individualizada y atender, desde una perspectiva integral, a las necesidades y circunstancias de cada menor infractor, y ser compatible con el respeto a su intimidad e identidad y con la progresiva consideracin de su opinin y voluntad en razn de su edad y madurez.

e) Se estimular el desarrollo personal de los menores infractores, favoreciendo su autonoma y autorresponsabilidad.

f) Se proporcionar atencin a los menores infractores, siempre que sea posible, a travs de los servicios generales, procurando su permanencia en un entorno familiar y social adecuado, dando preferencia al suyo propio.

g) En el proceso de integracin social de los menores infractores se fomentar la participacin y colaboracin del grupo familiar, de las personas de su entorno prximo y de las instituciones y entidades, pblicas y privadas, que incluyan tal actividad entre sus fines, establecindose reglamentariamente los cauces para hacerlas efectivas.


[Bloque 115: #a89]

Artculo 89. Actuaciones de apoyo post-medida y de seguimiento.

Cuando, una vez finalizada la medida impuesta por el rgano jurisdiccional, o la administrativa acordada en su caso, el menor infractor precise de ayuda para culminar su integracin, el rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral ofrecer actuaciones de orientacin o apoyo que prolonguen las acciones facilitadoras de su reinsercin y ajuste social.


[Bloque 116: #a90]

Artculo 90. Ejecucin de las medidas y marco de la ejecucin.

1. Reglamentariamente se regular el modo de ejecucin de las medidas que dicten los rganos judiciales en el marco de la legislacin estatal reguladora de la jurisdiccin de menores.

2. La ejecucin material de las medidas impuestas por los Juzgados de Menores se llevar a cabo de acuerdo con lo que la correspondiente resolucin judicial disponga sobre su contenido, duracin y objetivos, y en la forma prescrita por la legislacin vigente.

3. La ejecucin material de las medidas podr verse complementada, en inters del menor, con otras actuaciones de las previstas en esta Ley Foral, dirigidas a asegurar su adecuada integracin en el medio familiar.


[Bloque 117: #tvi]

TTULO VI

Rgimen de los centros de menores


[Bloque 118: #ci-4]

CAPTULO I

Rgimen de organizacin, funcionamiento y coordinacin


[Bloque 119: #a91]

Artculo 91. Criterios generales.

La organizacin y funcionamiento de los centros de atencin a los menores, tanto de los encuadrados en el sistema de proteccin como en el de reforma, y tanto pblicos como privados, se desarrollar reglamentariamente, respetando el contenido de la legislacin bsica estatal, con arreglo a los siguientes criterios:

a) Disponer de un proyecto socioeducativo de carcter general y prestar una atencin personalizada a los menores.

b) Ofrecer un marco de convivencia adecuado al desarrollo de los menores.

c) Fomentar las relaciones que favorezcan el desarrollo integral de los menores.

d) Llevar a cabo cuantas intervenciones sociofamiliares resulten precisas para procurar la integracin familiar y social de los menores.


[Bloque 120: #cii-4]

CAPTULO II

Estatuto de los menores residentes


[Bloque 121: #a92]

Artculo 92. Derechos de los menores residentes.

Los menores, durante su permanencia en los centros residenciales, tienen, adems de los reconocidos en el resto del ordenamiento jurdico, los siguientes derechos:

a) A ser atendidos sin discriminacin por cualquier razn, condicin o circunstancia personal o social.

b) A recibir un trato digno tanto por el personal del centro como por los dems residentes.

c) A tener cubiertas las necesidades fundamentales de la vida cotidiana que le permitan el adecuado desarrollo personal.

d) Al respeto a su intimidad personal y de sus pertenencias individuales en el contexto educativo que rige en el centro.

e) A la utilizacin reservada de su historial y de los datos que consten en el mismo, as como a que los profesionales que se relacionen con ellos guarden el correspondiente secreto.

f) A conocer su situacin legal y a participar en la elaboracin de su proyecto individual.

g) A ser odos en las decisiones de trascendencia si hubieren cumplido los 12 aos y cuando tuvieren juicio suficiente si no alcanzan dicha edad.

h) A las relaciones con los familiares y otras personas y al rgimen de visitas establecido legalmente o por decisin judicial.

i) A participar de forma activa en la elaboracin de la programacin de actividades del centro y en el desarrollo de las mismas, sean internas o externas.

j) A disfrutar en su vida cotidiana de unos perodos equilibrados de sueo, actividad y ocio.

k) A que se les posibilite, en la medida de lo posible, el adecuado desarrollo de su personalidad.


[Bloque 122: #a93]

Artculo 93. Obligaciones de los menores residentes.

Durante su estancia en los centros residenciales, los menores vienen obligados, entre otras obligaciones, a:

a) Cumplir las normas de funcionamiento y convivencia de los centros.

b) Respetar la dignidad y funciones del personal del centro y de los dems residentes.

c) Desarrollar con la debida dedicacin y aprovechamiento las actividades educativas, laborales y de formacin.


[Bloque 123: #a94]

Artculo 94. Faltas de los menores residentes.

1. Las faltas disciplinarias cometidas por los menores residentes en los centros se clasifican en leves, graves o muy graves atendiendo a la violencia desarrollada por el sujeto, su intencionalidad, la importancia del resultado y el nmero de personas ofendidas.

2. Tendrn la consideracin de faltas leves las siguientes conductas de los menores residentes:

a) Incumplir levemente las normas de convivencia del centro.

b) Faltar levemente al respeto a cualquier persona dentro o fuera del centro.

c) Hacer uso abusivo y perjudicial de objetos o sustancias no prohibidas por las normas de rgimen interno.

d) Causar daos o inutilizar las dependencias, materiales y efectos del centro y pertenencias de otros por falta de cuidado o de diligencia en su utilizacin.

e) Las acciones u omisiones previstas en el apartado 3 de este artculo, siempre que el incumplimiento o los perjuicios no fueran graves, atendiendo a las circunstancias concurrentes.

3. Tendrn la consideracin de faltas graves las siguientes conductas de los menores residentes:

a) Incumplir gravemente las normas de convivencia del centro.

b) Insultar, faltar gravemente al respeto, o agredir, amenazar o coaccionar de manera leve a cualquier persona dentro o fuera del centro.

c) Instigar a otros menores internados a motines, insubordinaciones o desrdenes colectivos, sin conseguir que stos le secunden.

d) No volver al centro, sin causa justificada, el da y hora establecidos despus de una salida temporal autorizada.

e) Intentar de forma manifiesta la fuga del centro.

f) Desobedecer las rdenes recibidas del personal trabajador del centro en el ejercicio legtimo de sus atribuciones o resistirse pasivamente a cumplirlas.

g) Inutilizar deliberadamente las dependencias, materiales y efectos del centro o las pertenencias de otras personas en cuanta inferior a 300 euros.

h) Causar daos o inutilizar las dependencias, materiales y efectos del centro o pertenencias de otras personas por temeridad.

i) Introducir, poseer o consumir en el centro objetos o sustancias que estn prohibidas por las normas de rgimen interno, distintos de los establecidos en las letras g) e i) del apartado 4.

j) Autolesionarse como medida reivindicativa o simular lesiones o enfermedades para evitar la realizacin de actividades obligatorias.

k) Incumplir las condiciones y medidas de control establecidas en las salidas autorizadas.

l) Las acciones u omisiones previstas en el apartado 4 de este artculo, siempre que el incumplimiento o los perjuicios no fueran muy graves, atendiendo a las circunstancias concurrentes.

4. Tendrn la consideracin de faltas muy graves las siguientes conductas de los menores residentes:

a) Agredir, amenazar o coaccionar de manera grave a cualquier persona dentro o fuera del centro.

b) Participar en motines, insubordinaciones o desrdenes colectivos o haber instigado a realizarlos en el caso de que se hayan producido.

c) Facilitar o consumar la fuga del centro.

d) Resistirse de manera activa y grave al cumplimiento de las rdenes del personal trabajador del centro en el ejercicio legtimo de sus atribuciones.

e) Inutilizar deliberadamente las dependencias, materiales o efectos del centro o las pertenencias de otras personas en cuanta superior a 300 euros y causar daos deliberadamente en los mismos.

f) Sustraer materiales o efectos del centro o pertenencias de otras personas.

g) Introducir, poseer o consumir en el centro drogas txicas, sustancias psicotrpicas o estupefacientes.

h) Introducir o poseer en el centro armas u objetos peligrosos para las personas.


[Bloque 124: #a95]

Artculo 95. Medidas correctoras.

1. Las medidas correctoras por las faltas cometidas por los menores debern tener contenido y funcin esencialmente educativos, y no podrn implicar, directa o indirectamente, castigos corporales, privacin de la alimentacin, privacin del derecho de visita de los familiares, privacin del derecho a la educacin obligatoria y de asistencia al centro escolar, ni atentar contra la dignidad del menor.

2. Las medidas correctoras aplicables a los menores, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor, en caso de faltas leves podrn ser las siguientes:

a) Amonestacin.

b) Privacin de actividades recreativas del centro por tiempo mximo de uno a seis das.

3. Las medidas correctoras aplicables a los menores, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor, en caso de faltas graves podrn ser las siguientes:

a) La privacin de salidas de fin de semana de uno a quince das.

b) La privacin de salidas de carcter recreativo por tiempo mximo de un mes.

c) La privacin de participar en las actividades recreativas del centro durante un periodo de siete a quince das.

d) Separacin del grupo en casos de evidente agresividad, violencia y alteracin grave de la convivencia por tiempo mximo de dos das.

e) La separacin del grupo durante uno a dos fines de semana.

4. Las medidas correctoras aplicables a los menores, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor, en caso de faltas muy graves podrn ser las siguientes:

a) Privacin de salidas de fin de semana de quince das a un mes.

b) Privacin de salidas de carcter recreativo por un periodo de uno a dos meses.

c) Separacin del grupo por un periodo de tres a siete das en casos de evidente agresividad, violencia y alteracin grave de la convivencia.

d) La separacin del grupo durante tres a cinco fines de semana.

5. Para la graduacin de las medidas correctoras se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a) Edad y caractersticas del menor.

b) El proyecto educativo individual.

c) El grado de intencionalidad o negligencia.

d) La reiteracin de la conducta.

e) La perturbacin del funcionamiento del centro.

f) Los perjuicios causados a los dems residentes, al personal o a los bienes o instalaciones del centro.

6. La peticin de excusas a la persona ofendida, la restitucin de los bienes o la reparacin de los daos pueden dar lugar a la suspensin de las medidas correctoras siempre que no se reitere la conducta infractora.


[Bloque 125: #a96]

Artculo 96. Procedimiento.

1. El procedimiento para la imposicin de medidas correctoras se desarrollar reglamentariamente garantizando en todo caso, los siguientes derechos de los menores:

a) A ser odo, siempre que hubiera cumplido los 12 aos, en todo caso, y cuando tuviera suficiente juicio.

b) A aportar pruebas.

c) A ser asesorado por la persona del centro que designe.

2. Las medidas correctoras que se impongan a los menores residentes sern comunicadas inmediatamente al Ministerio Fiscal y, cuando hayan sido internados por resolucin judicial, al rgano jurisdiccional competente. Asimismo, se comunicarn, para constancia en su expediente personal, al rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral.


[Bloque 126: #tvii]

TTULO VII

Del rgimen sancionador


[Bloque 127: #ci-5]

CAPTULO I

De las infracciones administrativas


[Bloque 128: #a97]

Artculo 97. Infracciones administrativas y sujetos responsables.

1. Se consideran infracciones administrativas las acciones u omisiones de las personas responsables, tipificadas en este ttulo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir.

2. Son sujetos responsables las personas fsicas o jurdicas a las que sean imputables las acciones u omisiones constitutivas de infracciones tipificadas en esta Ley Foral.

3. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.


[Bloque 129: #a98]

Artculo 98. Infracciones leves.

Constituyen infracciones leves:

1. No facilitar por parte de los titulares de los centros o servicios el tratamiento y la atencin que necesiten los menores, siempre que no se deriven perjuicios para los mismos.

2. No gestionar plaza escolar para el menor en perodo de escolarizacin obligatorio.

3. Utilizar informes sociales o psicolgicos relativos al menor o a su familia para usos no autorizados.

4. Todas aquellas acciones u omisiones que supongan una lesin o desconocimiento de los derechos de los menores reconocidos en la presente Ley Foral.


[Bloque 130: #a99]

Artculo 99. Infracciones graves.

Constituyen infracciones graves:

1. La reincidencia en la comisin de infracciones leves.

2. No poner en conocimiento de las autoridades competentes la posible situacin de riesgo o desamparo en que pudiera encontrarse un menor.

3. Intervenir con funciones de mediacin en la acogida o adopcin de menores sin la previa acreditacin administrativa.

4. Incumplir las resoluciones administrativas que se dicten en materia de atencin a los menores.

5. Difundir, a travs de los medios de comunicacin, imgenes o datos personales de los menores.

6. Excederse en las medidas correctoras a los menores sometidos a medidas judiciales, o la limitacin de sus derechos ms all de lo establecido en las propias decisiones judiciales o en las normas que regulen el funcionamiento interno de los centros e instituciones en los que se encuentren aqullos.

7. El incumplimiento por el centro o personal sanitario de la obligacin de identificar al recin nacido de acuerdo con lo establecido en el artculo 18 de la presente Ley Foral.

8. Dificultar la asistencia al centro escolar sin causa justificada, por parte de quienes sean titulares de la patria potestad, tutores o guardadores del mismo.

9. Utilizar a menores en actividades o espectculos prohibidos a los mismos.

10. Permitir la entrada de menores en los establecimientos o locales en los que est prohibido su acceso.

11. Vender, suministrar, exhibir o emitir imgenes, mensajes, objetos o publicaciones que puedan ser perjudiciales para los menores o que inciten a actitudes o conductas que vulneren los derechos y los principios reconocidos por la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.

12. Vender, alquilar, difundir o proyectar a los menores vdeos, videojuegos o cualquier otro material audiovisual que directa o indirectamente inciten a la violencia y a actividades delictivas, a cualquier forma de discriminacin, o contengan un contenido pornogrfico, o que sea contrario a los derechos y libertades fundamentales reconocidos por la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.

13. El uso indebido del Registro de las situaciones del menor.

14. Todas aquellas acciones u omisiones que suponga una lesin o desconocimiento grave de los derechos de los menores reconocidos en la presente Ley Foral.


[Bloque 131: #a100]

Artculo 100. Infracciones muy graves.

Constituyen infracciones muy graves:

1. La reincidencia en la comisin de infracciones graves.

2. Incurrir en las infracciones graves previstas en el artculo anterior si de las mismas se derivara u dao o perjuicio para los derechos de los menores de difcil o imposible reparacin.


[Bloque 132: #a101]

Artculo 101. Reincidencia.

Se produce la reincidencia cuando el responsable de la infraccin haya sido sancionado mediante resolucin firme por la comisin de una o ms de las infracciones de la misma naturaleza establecidas en la presente Ley Foral en el plazo de un ao.


[Bloque 133: #a102]

Artculo 102. Prescripcin de infracciones.

Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves al ao, contados a partir de la fecha en que la infraccin se hubiera cometido.


[Bloque 134: #cii-5]

CAPTULO II

De las sanciones administrativas


[Bloque 135: #a103]

Artculo 103. Sanciones administrativas.

Las infracciones tipificadas en el presente Ttulo sern sancionadas de la forma siguiente:

1. Infracciones leves: amonestacin por escrito o multa de hasta 6.000 euros.

2. Infracciones graves: multa de 6.001 a 120.000 euros.

3. Infracciones muy graves: multa de 120.001 a 600.000 euros.


[Bloque 136: #a104]

Artculo 104. Sanciones accesorias.

1. En el supuesto de que el responsable de la infraccin sea beneficiario de una subvencin cuya finalidad sea la proteccin del menor, se exigir el reintegro de la subvencin concedida.

As mismo, en el caso de infracciones graves o muy graves, podr procederse a la inhabilitacin para percibir cualquier tipo de ayudas o subvenciones de la Administracin de la Comunidad Foral por un plazo de uno a cinco aos.

2. En el caso de infracciones graves y muy graves, cuando los responsables sean los titulares de los servicios, hogares funcionales o centros de atencin a los menores reconocidos como entidades colaboradoras, adems de las previstas en el apartado anterior, constituyen sanciones accesorias, una o varias de las sanciones siguientes:

a) Cierre temporal o definitivo, total o parcial, del centro, hogar funcional o servicio en que se cometi la infraccin.

b) Revocacin del reconocimiento como entidad colaboradora.

c) Inhabilitacin para contratar con la Administracin Pblica de la Comunidad Foral de Navarra por plazo de uno a cinco aos.

3. Cuando los responsables sean los titulares de medios de comunicacin, por infracciones cometidas a travs de los mismos, podr imponerse como sancin accesoria, adems de las previstas en el apartado 1, la difusin pblica de la resolucin sancionadora por los mismos medios de comunicacin.

4. En las infracciones consistentes en la venta, suministro o dispensacin de productos o bienes prohibidos a los menores, as como permitir la entrada de los mismos en establecimientos o locales prohibidos para los menores, podr imponerse como sancin accesoria, adems de las previstas en el apartado 1, el cierre temporal, hasta un plazo de cinco aos, o definitivo de los establecimientos, locales, instalaciones, recintos o espacios en que se haya cometido la infraccin.


[Bloque 137: #a105]

Artculo 105. Graduacin de las sanciones.

1. Para la concrecin de las sanciones y la cuanta de las multas deber guardarse la debida adecuacin de las mismas con la gravedad del hecho constitutivo de infraccin, considerndose especialmente los criterios siguientes:

a) El grado de intencionalidad o negligencia del infractor.

b) Los perjuicios de cualquier orden que hayan podido causarse a los menores, en atencin a sus condiciones, o a terceros.

c) La trascendencia econmica y social de la infraccin.

d) La reiteracin en la comisin de las infracciones.

2. En los supuestos en que el beneficio econmico logrado como consecuencia de la comisin de la infraccin supere la cuanta de la sancin establecida en esta Ley Foral, la misma se elevar hasta el importe equivalente al beneficio obtenido.


[Bloque 138: #a106]

Artculo 106. Prescripcin de sanciones.

Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, por las graves a los dos aos y por las leves al ao, contados a partir del da siguiente a que la resolucin sea firme.


[Bloque 139: #a107]

Artculo 107. Medidas cautelares.

1. El rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional tendentes a asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, y a evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin.

En todo caso, habrn de adoptarse las medidas necesarias para salvaguardar la integridad fsica y psquica del menor.

2. Las medidas cautelares debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan lograr en cada supuesto concreto.

3. Son supuestos en los que cabe la adopcin de medidas cautelares todos aquellos en los que se prevea que la no adopcin de las mismas pueda ocasionar cualquier tipo de dao o perjuicio al menor.

4. Las medidas cautelares impuestas se levantarn en cuanto desaparezcan las causas que justificaron su adopcin o de otro modo se satisfagan las necesidades de proteccin del menor.


[Bloque 140: #a108]

Artculo 108. Publicidad de las sanciones.

El rgano sancionador podr acordar la publicacin en el Boletn Oficial de Navarra de las resoluciones firmes de imposicin de sanciones por la comisin de las infracciones graves y muy graves previstas en la presente Ley Foral.


[Bloque 141: #tviii]

TTULO VIII

Consejo Navarro del Menor

Se aade el ttulo por el art. nico.6 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.

Texto aadido, publicado el 15/11/2010, en vigor a partir del 16/11/2010.


[Bloque 142: #a109]

Art. 109. Creacin

1. Se crea el Consejo Navarro del Menor como rgano colegiado con funciones de asesoramiento, participacin y consulta en materia de promocin, atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia.

2. El Consejo Navarro del Menor se adscribe, a efectos de su funcionamiento, al Departamento competente en materia de la proteccin del menor.

Se aade por el art. nico.6 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.

Texto aadido, publicado el 15/11/2010, en vigor a partir del 16/11/2010.


[Bloque 143: #a110]

Art. 110. Funciones

1. El Consejo Navarro del Menor realizar las siguientes funciones:

A) De asesoramiento mediante informe preceptivo y no vinculante sobre:

a) Los anteproyectos de ley foral y proyectos de disposiciones generales reguladores de la proteccin del menor.

b) Los planes y programas relacionados con la proteccin y atencin al menor.

c) El programa anual de actuaciones en materia de proteccin del menor y la correspondiente Memoria anual.

B) De consulta, mediante la formulacin de informes respecto a las cuestiones que le sean sometidas por el Gobierno de Navarra o sus Departamentos.

C) De participacin, mediante la discusin de propuestas o iniciativas que le formulen las entidades locales y las organizaciones sociales relacionadas con el menor respecto a:

a) Planes, programas o medidas en relacin con la proteccin del menor.

b) Programas de investigacin, congresos, seminarios u otros similares relacionados con el menor.

c) Aquellas materias que le atribuyan especficamente las disposiciones legales y reglamentarias.

2. Para el desarrollo de sus funciones, el Consejo Navarro del Menor podr solicitar informes a los diferentes Departamentos del Gobierno de Navarra y al Defensor del Pueblo de Navarra, en su funcin de defensa y proteccin de los derechos de los menores.

Se aade por el art. nico.6 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.

Texto aadido, publicado el 15/11/2010, en vigor a partir del 16/11/2010.


[Bloque 144: #a111]

Art. 111. Organizacin

1. El Pleno del Consejo aprobar, a propuesta de la Presidencia, en el plazo de seis meses contados a partir de su constitucin o, como mximo, en el plazo de nueve meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley Foral, su reglamento de organizacin y funcionamiento.

2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo dispondr de medios materiales y recursos humanos suficientes que sern proporcionados por el Departamento competente en la materia de proteccin del menor.

3. El Pleno podr acordar la constitucin de Comisiones, de conformidad con lo que disponga el reglamento de organizacin y funcionamiento.

Se aade por el art. nico.6 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.

Texto aadido, publicado el 15/11/2010, en vigor a partir del 16/11/2010.


[Bloque 145: #a112]

Art. 112. Composicin del Consejo

1. El Consejo Navarro del Menor estar integrado, al menos, por los siguientes miembros:

a) El Consejero o Consejera titular del Departamento competente en la materia de proteccin del menor, que ostentar la presidencia del Consejo.

b) Dos representantes del Departamento competente en materia de proteccin del menor, uno de los cuales ostentar la Vicepresidencia del Consejo.

La Vicepresidencia sustituye a la Presidencia en los casos de vacante, ausencia o enfermedad de la misma, desempeando, adems, cuantas funciones le encomiende la Presidencia o las que reglamentariamente se determinen.

c) Un representante por cada uno de los restantes Departamentos que tengan una relacin directa con la proteccin y atencin del menor, con la categora de Director General.

d) Hasta seis representantes, un representante por entidad, de las principales organizaciones o asociaciones de proteccin y atencin al menor, inscritas en el correspondiente Registro del Gobierno de Navarra.

e) Hasta seis representantes, un representante por entidad, de las asociaciones de menores constituidas para la defensa de sus derechos e inscritas en los registros administrativos correspondientes.

f) Cuatro representantes de la Federacin Navarra de Municipios y Concejos, teniendo, al menos tres de ellos, la condicin de cargo electivo.

2. Ostentar la Secretara del Consejo, con voz y sin voto, una persona Licenciada en Derecho, funcionaria del Departamento competente en materia de proteccin del menor.

3. Las personas miembros del Consejo sern nombradas, para un perodo de cuatro aos, por la Consejera o Consejero titular del Departamento competente en la proteccin del menor, atendiendo, en su caso, las propuestas de los organismos representados.

Se aade por el art. nico.6 de la Ley Foral 18/2010, de 8 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19961.

Texto aadido, publicado el 15/11/2010, en vigor a partir del 16/11/2010.


[Bloque 146: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Prioridad presupuestaria.

La Administracin de la Comunidad Foral contemplar en sus presupuestos, de forma prioritaria, las actividades de promocin, atencin, formacin, proteccin, reinsercin, integracin y ocio de los menores de esta Comunidad Foral, procurando asimismo que las Entidades Locales de Navarra asuman dicha prioridad.


[Bloque 147: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Publicidad y programacin televisiva.

En lo referente a la proteccin de los menores frente a la publicidad y programacin de televisin, ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley 25/1994, de 12 de julio por la que se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/552/CEE sobre la coordinacin de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva.


[Bloque 148: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Da de la Infancia.

El Gobierno de Navarra promover la celebracin anual del Da de la Infancia en la Comunidad Foral de Navarra, haciendo coincidir su fecha con la elegida por la Asamblea General de las Naciones Unidas.


[Bloque 149: #dacuaa]

Disposicin adicional cuarta. Promocin de la presente Ley Foral.

Al objeto de procurar el ms exacto y general cumplimiento de todas las disposiciones contenidas en la presente Ley Foral, y propiciar la mayor eficacia en las distintas actuaciones que en su aplicacin sean llevadas a cabo, las Administraciones Pblicas de Navarra promovern la mxima difusin y conocimiento de la misma, especialmente entre los menores y sus familias, y entre los profesionales, entidades e instituciones que desarrollen su actividad en los mbitos que la misma contempla.


[Bloque 150: #daquinta]

Disposicin adicional quinta. Cooperacin al Desarrollo.

Desde la actuacin de los principios de solidaridad para la mejora de las condiciones de vida de los menores de todos los pases, y en particular en aqullos en vas de desarrollo o pertenecientes al Tercer Mundo, y de corresponsabilidad en el reconocimiento y garanta de los Derechos del Nio, en la concesin de subvenciones en el marco de la Cooperacin al desarrollo se priorizarn aquellos proyectos dirigidos a la atencin y proteccin de la infancia en los pases citados.


[Bloque 151: #dasexta]

Disposicin adicional sexta. Consejos de Atencin a la Infancia y a la Adolescencia.

Se crearn Consejos de Atencin a la Infancia y a la Adolescencia con la participacin de los Departamentos implicados, entidades locales, profesionales, polticos, asociaciones, padres y madres, nios y adolescentes.


[Bloque 152: #daseptima]

Disposicin adicional sptima. Evaluacin de los recursos.

La Direccin General de Familia realizar, en el plazo mximo de un ao, una evaluacin en profundidad sobre los recursos existentes en este momento, destinados a menores bajo proteccin institucional.


[Bloque 153: #dtprimera]

Disposicin transitoria primera. Inscripcin en el Registro Adopciones.

Las personas que a la entrada en vigor de la presente Ley Foral hayan solicitado formalmente la adopcin en la Comunidad Foral de Navarra sern inscritas en el Registro de Adopciones de Navarra.


[Bloque 154: #dtsegunda]

Disposicin transitoria segunda. Revisin de actuaciones adoptadas.

En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley Foral se proceder a revisar las situaciones y medidas de proteccin adoptadas hasta entonces y que fueran susceptibles de ello, con la finalidad de adecuarlas a lo dispuesto en esta Ley Foral.


[Bloque 155: #dttercera]

Disposicin transitoria tercera. Incorporacin registral.

En el mismo plazo debern incorporarse a los registros establecidos en esta Ley Foral los hechos y situaciones que resulten inscribibles conforme a la misma, debidamente revisados y actualizados.


[Bloque 156: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica.

1. Queda derogado el Decreto Foral 90/1986, de 25 de marzo, sobre adopciones, acogimiento familiar y atencin a menores.

2. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente Ley Foral.

3. Permanece vigente el Decreto Foral 168/2002, de 22 de julio, por el que se regula la habilitacin de entidades colaboradoras en materia de adopcin internacional, en lo que no se oponga a la presente Ley Foral.


[Bloque 157: #dfprimera]

Disposicin final primera. Naturaleza del articulado.

1. Los artculos 2.3, 9, 11, 12, 34.2, 34.4, 36, 49, 50, 51.4, 51.5, 52.1, 53, 58, 59, 60.2, 60.3, 60.4., 60.6, 60.7, 61.1, 61.4, 62, 63, 64, 65.1, 65.2, 65.3, 66, 67, 68.1, 68.2, 71, 72, 73.f), 74, 77, 78 y 80 son de naturaleza civil y se dictan al amparo del artculo 48 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.

2. El resto de artculos se dictan al amparo del artculo 148.1.20. de la Constitucin Espaola y de los artculos 44, nmeros 10, 14, 15, 17, 18, 19 y 23, y 46, 47, 49.1.c) y d), 53, 57 y 58.1.b) de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en el BON nm. 7, de 16 de enero de 2006. Ref. BOE-A-2006-2673.


[Bloque 158: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Legislacin supletoria.

1. En materia de asistencia social, en todo lo no previsto en la presente Ley Foral y legislacin foral aplicable, ser de aplicacin supletoria la legislacin del Estado.

2. En materia de derecho civil foral, se estar a lo dispuesto en la Ley 2 de la Compilacin de Derecho Civil Foral de Navarra.


[Bloque 159: #dftercera]

Disposicin final tercera. Desarrollo reglamentario.

El Gobierno de Navarra dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley Foral en el plazo de dos aos a partir de su entrada en vigor.


[Bloque 160: #dfcuaa]

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente Ley Foral entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.


[Bloque 161: #firma]

Yo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre de S.M. el Rey, esta Ley Foral, ordeno su inmediata publicacin en el Boletn Oficial de Navarra y su remisin al Boletn Oficial del Estado y mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.

Pamplona, 5 de diciembre de 2005.

MIGUEL SANZ SESMA,

Presidente

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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