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Legislación consolidada

Orden HAC/2318/2003, de 31 de julio, por la que se determina la atribucin de las Funciones Inspectoras en el mbito de la Direccin General del Catastro y se aprueba el contenido y especialidades de los documentos de la Inspeccin Catastral.

Publicado en: BOE núm. 195, de 15/08/2003.
Entrada en vigor: 16/08/2003
Departamento: Ministerio de Hacienda
Referencia: BOE-A-2003-16286
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/o/2003/07/31/hac2318/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 15/08/2003


[Bloque 1: #preambulo]

La Orden de 7 de noviembre de 1986 desarroll el Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos en el mbito de la competencia del entonces Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria.

Desde dicha fecha el citado Centro ha experimentado varias modificaciones organizativas, entre las que destaca por su especial relevancia la desaparicin de su condicin de organismo autnomo, operada en virtud del Real Decreto 1725/1993, de 1 de octubre, de modificacin parcial de la estructura orgnica del Ministerio de Economa y Hacienda, que pas a configurar orgnicamente al Catastro como un Centro directivo integrado en la Secretara de Estado de Hacienda.

Adems de estas modificaciones de carcter organizativo, se han producido en estos aos reformas normativas de gran trascendencia para la Institucin catastral:

baste citar, por su capital importancia, la desaparicin de las Contribuciones Territoriales Rstica y Pecuaria y Urbana y la entrada en vigor a partir del ao 1990 del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, que se configur como un tributo de gestin compartida entre el Estado, a travs de la Direccin General del Catastro, y los Ayuntamientos, as como la reciente promulgacin de la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario.

Estas modificaciones afectan de manera sustancial al ejercicio de las funciones propias de la Inspeccin catastral, ahora recogidas y definidas por el artculo 7 de la citada Ley, que le atribuye contenido y sustantividad propia al margen de los procedimientos de aplicacin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, sin perjuicio de su incidencia en l.

Estas circunstancias, unidas a la tambin reciente aprobacin de una nueva estructura para las Gerencias y Subgerencias del Catastro, que se encuadra dentro de las previsiones contenidas en el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, por el que se regulan las funciones y la estructura orgnica de las Delegaciones de Economa y Hacienda y la Orden de 18 de noviembre de 1999 que lo desarrolla, ponen de manifiesto la conveniencia y oportunidad de sustituir la Orden de 7 de noviembre de 1986 por una nueva disposicin que se adapte al actual marco normativo del Catastro, contenido en la mencionada Ley 48/2002, de 23 de diciembre, y en sus normas organizativas y de competencia, fundamentalmente el Real Decreto 1330/2000, de 13 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda, as como el citado Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, y la Orden de 18 de noviembre de 1999.

Por otra parte, la presente Orden da cumplimiento al mandato legal establecido en el artculo 7.3 de la Ley del Catastro Inmobiliario, conforme al cual, las actuaciones de la Inspeccin catastral deben documentarse en comunicaciones, diligencias, actas e informes, remitiendo la determinacin de su contenido y especialidades a Orden del Ministro de Hacienda.

En su virtud, previa aprobacin del Ministro para las Administraciones Pblicas, he tenido a bien disponer:


[Bloque 2: #primero]

Primero. rganos con atribuciones propias de la Inspeccin catastral.

Las atribuciones propias de la Inspeccin catastral son ejercidas por los siguientes rganos, sin perjuicio de lo que reglamentariamente se establezca respecto de las actuaciones de colaboracin a que se refiere el apartado 5 del artculo 7 de la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario:

a) En la esfera central y respecto de todo el territorio espaol, excepto Navarra y Pas Vasco, por la Subdireccin General de Catastros Inmobiliarios, integrada en la Direccin General del Catastro.

b) En la esfera de la Administracin perifrica de la Hacienda Pblica, por las Gerencias Regionales, Territoriales y Subgerencias del Catastro de las Delegaciones de Economa y Hacienda, de acuerdo con sus respectivos mbitos territoriales.


[Bloque 3: #segundo]

Segundo. Subdireccin General de Catastros Inmobiliarios.

Corresponde a ste rgano:

a) La direccin, planificacin, coordinacin y seguimiento de la Inspeccin catastral.

b) La realizacin de estudios e informes sobre la evolucin de los sectores inmobiliarios agrcola, forestal y urbano relacionados con las actuaciones de informe y asesoramiento comprendidas en la Inspeccin catastral.

c) El desarrollo, a travs de los funcionarios que desempeen puestos de trabajo con funciones inspectoras, de aquellas actuaciones de inspeccin catastral que les sean encomendadas expresamente por el Director General del Catastro, de acuerdo con el artculo 17.1 del Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos, aprobado por Real Decreto 939/1986, de 25 de abril.


[Bloque 4: #tercero]

Tercero. Gerencias Regionales, Territoriales y Subgerencias del Catastro de las Delegaciones de Economa y Hacienda.

Corresponde a las Gerencias Regionales, Territoriales y Subgerencias del Catastro de las Delegaciones de Economa y Hacienda el ejercicio de las funciones inspectoras previstas en el artculo 7 de la Ley del Catastro Inmobiliario, as como las recogidas en los apartados h), i) y j) del artculo 2 del Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos, e igualmente las establecidas en las letras a) a g) del artculo 2 del citado Reglamento cuando las competencias de gestin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles a que se refiere el artculo 78 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, hayan sido atribuidas a la Administracin General del Estado conforme a lo previsto en el apartado 8 de dicho artculo. Para el cumplimiento de dichas funciones, los citados rganos ostentan cuantas atribuciones reconoce a la Inspeccin de los Tributos el ordenamiento jurdico vigente.


[Bloque 5: #cuao]

Cuarto. Atribucin de funciones inspectoras a los Inspectores-Jefes.

Uno. A los efectos del Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos y de lo dispuesto en esta Orden, tienen la consideracin de Inspector-Jefe:

a) El Subdirector General de Catastros Inmobiliarios respecto a las actuaciones inspectoras desarrolladas directamente por personal inspector del citado rgano.

b) Los Jefes de rea Regional de Inspeccin y los Jefes de rea de Inspeccin de las Gerencias Regionales, Territoriales y Subgerencias del Catastro, que podrn ejercer sus funciones en atencin a las distintas clases de bienes inmuebles y al mbito territorial que el Gerente o Subgerente determine.

Dos. Corresponde a los funcionarios sealados en el apartado uno, en su carcter de Inspectores-Jefes, planificar, dirigir y controlar las actuaciones inspectoras que se realicen en el mbito de su competencia.

Asimismo, les corresponden cuantas facultades les atribuyen en el procedimiento inspector tanto el Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos como esta Orden.

Tres. El Director General del Catastro podr disponer mediante resolucin que, por necesidades del servicio, determinados Inspectores-Jefes de las Gerencias Regionales, Territoriales o Subgerencias puedan realizar directamente actuaciones inspectoras, en particular de comprobacin e investigacin. En estos casos, actuar como Inspector-Jefe el Jefe de rea Regional de Inspeccin que aqul determine.

Cuatro. Adems, en aquellas Gerencias Territoriales que carezcan del puesto de trabajo de Jefe de rea de Inspeccin, actuar como Inspector-Jefe el Jefe de rea Regional que se determine por resolucin del Director General del Catastro.

Cinco. De igual forma se proceder cuando todos los puestos de Jefe de rea de Inspeccin de una Gerencia Territorial o Subgerencia se encuentren vacantes, cesando automticamente los efectos de la designacin de Inspector-Jefe cuando se ocupe una de las Jefaturas de rea de Inspeccin.


[Bloque 6: #quinto]

Quinto. Atribucin de funciones inspectoras a los inspectores actuarios.

Uno. Las actuaciones de la Inspeccin catastral sern practicadas por los Inspectores Tcnico-Facultativos, Inspectores Adscritos, Tcnicos Superiores de Inspeccin y Tcnicos de Inspeccin, todos los cuales ostentarn cuantas facultades atribuya a los funcionarios de la Inspeccin de los Tributos la normativa legal y reglamentaria en vigor.

Dos. Los Inspectores Tcnico-Facultativos e Inspectores Adscritos, sin perjuicio de realizar directamente actuaciones inspectoras en su totalidad o en parte, y bajo la supervisin del Inspector-Jefe, asumen la responsabilidad del cumplimiento de los objetivos encomendados, distribuyendo entre los funcionarios con competencia inspectora que de ellos dependan las actividades a desarrollar y controlando de forma inmediata su correcta ejecucin.

Tres. Los Tcnicos Superiores de Inspeccin y Tcnicos de Inspeccin desarrollarn las actuaciones inspectoras que les sean encomendadas directamente por el Inspector-Jefe o por los funcionarios a que se refiere el apartado dos anterior y podrn ultimarlas formalizando las actas y dems documentos que procedan.

Cuatro. Tienen la condicin de inspectores actuarios de la Subdireccin General de Catastros Inmobiliarios, los funcionarios que desempean los puestos de trabajo de Jefe de rea de Coordinacin de Inspeccin Inmobiliaria, Jefe de Unidad de Inspeccin Centralizada y Jefe de Servicio de Control de Inspeccin, los cuales desarrollarn las actuaciones inspectoras que les sean encomendadas por el Subdirector General de Catastros Inmobiliarios, formalizndolas en las actas y dems documentos que procedan.


[Bloque 7: #sexto]

Sexto. Puestos de trabajo que suponen el desempeo de funciones inspectoras.

Slo los funcionarios pblicos que desempeen los puestos de trabajo a que se refieren las disposiciones Cuarta y Quinta de esta Orden, tienen las facultades que la legislacin catastral y tributaria otorga a la Inspeccin de los Tributos a los efectos de realizar las actuaciones inspectoras y documentar sus resultados, segn las tareas propias de cada puesto de trabajo.

La creacin, modificacin, refundicin o supresin de puestos de trabajo en las Gerencias y Subgerencias del Catastro o de otros puestos de trabajo en rganos con atribuciones propias de la Inspeccin catastral se realizar a travs de las correspondientes relaciones de puestos de trabajo.


[Bloque 8: #septimo]

Sptimo. Documentacin de las actuaciones de la Inspeccin catastral.

Las actuaciones de la Inspeccin catastral se documentarn en comunicaciones, diligencias, informes y actas, cuyo contenido se ajustar a lo dispuesto en esta Orden.

Los inspectores actuarios podrn tomar tambin cuantas notas o apuntes estimen convenientes en papeles de su uso personal exclusivo.


[Bloque 9: #octavo]

Octavo. Comunicaciones.

Uno. La Inspeccin catastral notificar al obligado tributario el inicio del procedimiento de inspeccin u otros hechos o circunstancias relativos al mismo mediante comunicaciones. Asimismo, las comunicaciones podrn contener los requerimientos que sean necesarios para el ejercicio de las funciones inspectoras.

Dos. Las comunicaciones sern firmadas por el mismo inspector actuario que las remita, salvo que se trate de requerimientos de datos, informes o antecedentes efectuados al amparo del artculo 15 de la Ley del Catastro Inmobiliario, en cuyo caso sern firmadas tambin por el Inspector-Jefe.

Tres. En las comunicaciones se har constar:

a) El lugar y la fecha de su expedicin.

b) La identidad de la persona o entidad y el lugar a los que se dirigen.

c) La identificacin y la firma de quien las remita.

d) La identificacin del bien inmueble objeto de la actuacin inspectora, indicando su clase, localizacin, y, en su caso, referencia catastral.

e) Los hechos o circunstancias que se comunican o el contenido del requerimiento que se efecta a travs de la comunicacin.

f) La interrupcin de la prescripcin que su notificacin produzca, cuando sirvan para poner de manifiesto el inicio de actuaciones inspectoras. En este caso, incluirn tambin informacin sobre la naturaleza y alcance de las mismas y sobre los derechos y obligaciones de los obligados tributarios en el curso de tales actuaciones.

Cuatro. Las comunicaciones se extendern por duplicado, conservando la Inspeccin un ejemplar.


[Bloque 10: #noveno]

Noveno. Diligencias.

Uno. La Inspeccin catastral podr extender diligencias para hacer constar cuantos hechos o circunstancias con relevancia para el servicio se produzcan en el curso del procedimiento inspector, as como las manifestaciones de la persona o personas con las que se entiendan las actuaciones.

Dos. En las diligencias constar:

a) El lugar y la fecha de su expedicin.

b) La identificacin y la firma del actuario que las suscriba.

c) El nombre y apellidos, nmero de identificacin fiscal y la firma, en su caso, de la persona con la que se entiendan las actuaciones, as como el carcter o representacin con que interviene.

d) La identificacin del bien inmueble objeto de la actuacin inspectora, indicando su clase, localizacin y, en su caso, referencia catastral.

e) Los hechos o circunstancias que constituyen el contenido propio de la diligencia.

Tres. En particular, la Inspeccin catastral har constar en diligencia:

a) Los resultados de las actuaciones de obtencin de informacin.

b) Los hechos o conductas constitutivas de infraccin tributaria simple, de acuerdo con lo establecido en el artculo 16 de la Ley del Catastro Inmobiliario.

c) El resultado de las actuaciones de investigacin realizadas por Ayuntamientos, as como por otras entidades que ejerzan la gestin tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, en el marco de un procedimiento de inspeccin conjunta llevado a cabo de conformidad con el artculo 7.5 de la Ley del Catastro Inmobiliario.

Estas diligencias se denominarn diligencias de colaboracin en la inspeccin catastral.

d) Los hechos y circunstancias que permitan la incoacin del expediente de revisin al que se refiere el artculo 154 de la Ley General Tributaria.

e) Las acciones u omisiones que pudieran ser constitutivas de delitos pblicos y llegue a conocer la Inspeccin catastral en el curso de sus actuaciones.

Las diligencias podrn extenderse sin sujecin a un modelo preestablecido, salvo las diligencias de colaboracin en la inspeccin catastral, cuyo modelo oficial ser aprobado por el Director General del Catastro mediante resolucin publicada en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 11: #decimo]

Dcimo. Informes.

La Inspeccin catastral emitir informes en los supuestos a que se refiere el artculo 48.1 del Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos y, adems:

a) Para completar aquellas diligencias que recojan hechos o conductas que pudieran ser constitutivas de infraccin tributaria simple, detallando las circunstancias que pudieran servir para graduar, en su caso, la sancin correspondiente.

b) Para fundamentar la contestacin a las alegaciones que realicen los interesados al acta de inspeccin catastral.

c) Cuando las actuaciones de comprobacin e investigacin revistan una especial complejidad o cuando varias de estas actuaciones estn relacionadas entre s.


[Bloque 12: #undecimo]

Undcimo. Actas.

Uno. La Inspeccin catastral extender actas con el fin de recoger los resultados de sus actuaciones de comprobacin e investigacin, proponiendo la regularizacin que estime procedente de la descripcin catastral de los bienes inmuebles, o bien declarando correcta la misma.

Tambin podr extender actas que incorporen una propuesta de liquidacin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles cuando la competencia de gestin del citado tributo haya sido atribuida a la Administracin General del Estado conforme a lo previsto en el artculo 78.8 de la Ley 39/1988.

Dos. Las actas que extienda la Inspeccin catastral sern de las siguientes clases:

a) Actas de inspeccin catastral de regularizacin de la descripcin del inmueble.

b) Actas de inspeccin catastral con propuesta de regularizacin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.

c) Actas de inspeccin catastral de comprobado y conforme.

Tres. En las actas de inspeccin catastral que se formalicen en el curso de un procedimiento de inspeccin conjunta con Ayuntamientos u otras entidades que ejerzan la gestin tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, se har constar esta circunstancia de forma expresa.

Cuatro. En las actas de inspeccin catastral de regularizacin de la descripcin del inmueble se consignar:

a) El lugar y fecha de su formalizacin.

b) La identificacin personal de los actuarios que las suscriban.

c) La identificacin del bien inmueble objeto de las actuaciones inspectoras, indicando su clase, referencia catastral y localizacin.

d) El nombre y apellidos o razn social, el nmero de identificacin fiscal y el domicilio fiscal del obligado tributario, as como el nombre, apellidos y nmero de identificacin fiscal de la persona con la que se entiendan las actuaciones y el carcter o representacin con que intervenga.

e) El tipo de actuacin, de comprobacin o investigacin, de que se trate.

f) La fecha de inicio de las actuaciones y el criterio seguido en el cmputo de su plazo de duracin cuando exceda de doce meses.

g) La descripcin del hecho, acto o negocio susceptible de incorporacin al Catastro que ha originado la incoacin del procedimiento inspector y de la prueba que lo acredite.

h) La propuesta de regularizacin de la descripcin catastral del inmueble objeto de la actuacin inspectora.

Cuando dicha propuesta incluya la determinacin de un nuevo valor catastral, se incluir tambin en el acta la motivacin de ste conforme establece el artculo 4.2 de la Ley del Catastro Inmobiliario.

i) Asimismo, se har constar si el interesado ha presentado o no alegaciones previamente a la formalizacin del acta y, en el caso de que las hubiera efectuado, deber realizarse una valoracin de las mismas.

j) Los trmites inmediatos del procedimiento posteriores al acta.

k) La existencia o inexistencia, en opinin del actuario, de indicios suficientes de la comisin de infracciones tributarias.

Cinco. En las actas de inspeccin catastral con propuesta de regularizacin del Impuesto sobre Bienes Inmuebles se expresar, adems de las menciones recogidas en el apartado anterior, la deuda tributaria debida por el sujeto pasivo en concepto de cuota e intereses de demora.

Seis. El acta de inspeccin catastral se denominar de comprobado y conforme cuando la Inspeccin considere correcta la descripcin catastral de un inmueble contenida en una declaracin o comunicacin que ha sido objeto de una actuacin de comprobacin. Tal circunstancia se har constar en el acta detallando los extremos a que se extiende la conformidad.

En las actas de inspeccin catastral de comprobado y conforme se consignarn todos los contenidos relacionados en el apartado cuatro anterior, a excepcin de la propuesta de regularizacin de la descripcin catastral del inmueble.

Siete. Los modelos oficiales de actas de inspeccin catastral sern aprobados mediante resolucin del Director General del Catastro que ser publicada en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 13: #dt]

Disposicin Transitoria.

Los actos administrativos, aun de trmite, dictados en ejecucin de disposiciones derogadas en virtud de esta Orden, no perdern su eficacia por el mero hecho de dicha derogacin.


[Bloque 14: #dd]

Disposicin Derogatoria.

Queda derogada la Orden de 7 de noviembre de 1986, por la que se desarrolla el Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos en el mbito de la competencia del Centro de Gestin y Cooperacin Tributaria, as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta Orden.


[Bloque 15: #dfprimera]

Disposicin Final Primera.

Se delega en el Director General del Catastro la competencia para la revisin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley General Tributaria, de actos dictados como consecuencia de actuaciones inspectoras en el seno de la Inspeccin catastral.

El ejercicio de esta delegacin se ajustar a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en el artculo 20 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, y en la Disposicin adicional decimotercera de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.

El Ministro de Hacienda podr en cualquier momento recabar el conocimiento y resolucin de cuantos asuntos considere oportuno. Siempre que el Director General del Catastro haga uso de esta delegacin lo har constar as en la resolucin correspondiente.


[Bloque 16: #dfsegunda]

Disposicin Final Segunda.

Por el Director General del Catastro se dictarn las resoluciones e instrucciones y se adoptarn las medidas oportunas para el cumplimiento y ejecucin de esta Orden.


[Bloque 17: #dftercera]

Disposicin Final Tercera.

La presente Orden entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 18: #firma]

Madrid, a 31 de julio de 2003.

MONTORO ROMERO

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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