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Legislación consolidada

Real Decreto 705/2002, de 19 de julio, por el que se regula la autorizacin de las emisiones de Deuda Pblica de las entidades locales.

Publicado en: BOE núm. 183, de 01/08/2002.
Entrada en vigor: 02/08/2002
Departamento: Ministerio de Hacienda
Referencia: BOE-A-2002-15542
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/2002/07/19/705/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 01/08/2002


[Bloque 1: #preambulo]

La Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, dio una nueva redaccin al captulo VII del Ttulo I de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, relativo a las operaciones de crdito. Dentro de este captulo se incluy un apartado 3 en el artculo 50, igualando los beneficios y condiciones aplicables a las emisiones de Deuda Pblica de las entidades locales con las del Estado. Su redaccin es muy similar a la del artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, con el que se igualaron las condiciones de emisin de Deuda Pblica del Estado y de las Comunidades Autnomas.

El mbito en que opera esta reforma es, fundamentalmente, el de los mercados de valores. En efecto, se debe entender que la nueva redaccin del artculo 50.3 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, ha equiparado la Deuda Pblica del Estado y de las entidades locales en cuanto a los beneficios y condiciones establecidos para su emisin.

Esta equiparacin afecta fundamentalmente a los siguientes aspectos: Sustituye el otorgamiento de escritura pblica por la publicacin en el Boletn Oficial del Estado como requisito para la representacin de las emisiones mediante anotaciones en cuenta (artculo 6 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, en adelante LMV); exime a la deuda del Estado del cumplimiento de lo previsto en los artculos 26 a 29 de la Ley del Mercado de Valores (artculo 30 de la LMV); no es necesaria la verificacin previa por la Comisin Nacional del Mercado de Valores para la admisin a negociacin (artculo 32 de la LMV); posibilita la negociacin de la Deuda Pblica local en el Mercado de Deuda Pblica en Anotaciones en Cuenta (artculo 55 de la LMV). Estos beneficios aplicables a la Deuda Pblica del Estado se extienden de esta forma a la Deuda Pblica emitida por las entidades locales.

En este marco, el presente Real Decreto tiene una doble finalidad. De una parte, se regula el procedimiento para la preceptiva autorizacin por el Ministerio de Hacienda de las emisiones de Deuda Pblica local y, de otra, se modifican diversas normas reglamentarias que impedan, en la prctica, que los beneficios y condiciones citados en el prrafo anterior se extendieran a las emisiones de Deuda Pblica local.

En relacin con el primero de los objetivos citados, el artculo 54 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, establece, como requisito para la emisin de Deuda Pblica por las entidades locales, la previa autorizacin por parte del Ministerio de Hacienda. En consecuencia, se considera necesario regular con el mximo detalle el procedimiento para la obtencin de dicha autorizacin, en aras de las garantas que se deben ofrecer a los adquirentes futuros de los ttulos de deuda.

Asimismo, la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, establece en los artculos 22 y 23 que, para el otorgamiento de la autorizacin a que se refiere el prrafo anterior, se tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y se dispone que, en caso de incumplimiento de dichos objetivos, las entidades locales estn obligadas a elaborar un plan econmico-financiero a medio plazo para su correccin, plan que se ha de acompaar a la documentacin en los expedientes de autorizacin.

A tal efecto se regulan dos procedimientos de autorizacin de las emisiones de Deuda Pblica local, ordinario y abreviado. El primero se establece con un carcter general para todas las entidades locales que pretendan realizar una emisin de Deuda Pblica. El objeto de este procedimiento son las entidades locales que realizan emisiones de Deuda Pblica de forma puntual o aislada, no como recurso habitual de su financiacin. En este procedimiento, debe comprobarse tanto la situacin econmico-financiera de la entidad local y su solvencia financiera, como la adecuacin de las condiciones de la emisin a las vigentes en el mercado y el procedimiento de colocacin de los ttulos en el mercado.

Se regula un segundo procedimiento, de carcter voluntario, para aquellas entidades locales de ms de 200.000 habitantes que realicen emisiones de Deuda Pblica de forma peridica y sistemtica y se hayan comprometido a cumplir un plan de endeudamiento a cuatro aos. En este caso, y siempre que la emisin est dentro de los lmites fijados en el plan, la comprobacin se limita a los aspectos formales de la emisin proyectada.

En relacin con el segundo de los objetivos, la equiparacin de la deuda local con la del Estado, se produce la adaptacin de diversas normas reglamentarias que regulan aspectos sustanciales de los mercados de valores. En este sentido y sin perjuicio de que la reforma introducida por la Ley 50/1998 tenga efectos directos sobre la normativa vigente, deben actualizarse los textos legales por razones de coherencia normativa y seguridad jurdica. A tal fin, se incluyen tres disposiciones adicionales que modifican las siguientes normas: Real Decreto 291/1992, de 27 de marzo, sobre emisiones y ofertas pblicas de valores; Real Decreto 116/1992, de 14 de febrero, sobre representacin de valores por medio de anotaciones en cuenta y compensacin y liquidacin de operaciones burstiles; y Real Decreto 505/1987, de 3 de abril, por el que se dispone la creacin de un sistema de anotaciones en cuenta para la Deuda de Estado, respectivamente.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, con autorizacin previa del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 19 de julio de 2002,

DISPONGO:


[Bloque 2: #ci]

CAPTULO I

Normas generales


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Objeto.

El presente Real Decreto tiene por objeto regular el procedimiento de autorizacin de la emisin de Deuda Pblica por las entidades locales, sus organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente local, a que se refiere el prrafo b) del apartado 5 del artculo 54 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.


[Bloque 4: #a2]

Artculo 2. rgano competente.

Corresponde a la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de Hacienda la tramitacin y resolucin de los procedimientos de autorizacin para la emisin de Deuda Pblica por las entidades locales, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12, apartado 1, prrafo m), del Real Decreto 1330/2000, de 7 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda.


[Bloque 5: #cii]

CAPTULO II

Procedimiento ordinario


[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. mbito de aplicacin.

Este procedimiento se aplicar a las emisiones de deuda de las entidades locales, sus organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente local, cuando no sea de aplicacin el procedimiento abreviado.


[Bloque 7: #a4]

Artculo 4. Solicitud de autorizacin.

1. La solicitud para la autorizacin de emisin de Deuda Pblica deber presentarse ante la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de Hacienda.

2. Junto con la solicitud debern aportarse los siguientes documentos:

A) Relativos a la situacin de la entidad local, sus organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente local, en trminos consolidados:

a) Relacin completa de operaciones que afecten al riesgo financiero de la entidad local, incluyendo deudas vigentes a corto y largo plazo, riesgo derivado de los avales, as como las deudas formalizadas pendientes de disposicin total o parcialmente.

b) Liquidaciones de los presupuestos, balances y cuentas de resultados de los dos ltimos ejercicios cerrados.

c) Copia del presupuesto aprobado del ao en curso y estado de ejecucin presupuestaria en la fecha del acuerdo de emisin de la Deuda Pblica.

d) Planes y programas de financiacin de la entidad local en un plazo de cuatro aos.

e) Plan econmico-financiero para la correccin de los desequilibrios, previsto en el artculo 22 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad por la entidad local peticionaria. A estos efectos, los planes y programas de financiacin citados en el prrafo anterior podrn integrarse en el plan econmico-financiero.

f) Informe de la intervencin sobre el presupuesto de la entidad.

g) Las cuentas anuales debidamente auditadas, de conformidad con la legislacin mercantil, correspondientes a las sociedades mercantiles.

B) Relativos a la emisin proyectada:

a) Acuerdo de emisin.

b) Informe de la intervencin sobre la emisin proyectada.

c) Caractersticas de los valores a emitir y derechos y obligaciones de los tenedores de los mismos.

d) Procedimiento y plazos de colocacin de los ttulos en el mercado. Referencia al colectivo de suscriptores de los ttulos.


[Bloque 8: #a5]

Artculo 5. Comprobacin y resolucin.

1. La Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial, previo examen de la documentacin recibida, comprobar la situacin econmico-financiera de la entidad, su solvencia futura, as como las condiciones de la emisin proyectada.

2. El rgano autorizante solicitar informe a la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera del Ministerio de Economa sobre la adecuacin de la emisin a las condiciones de mercado, as como sobre el procedimiento de colocacin de los ttulos en el mercado. Asimismo, podr solicitar informe a otros rganos, cuando as se estime conveniente para el correcto funcionamiento del mercado o del sistema financiero.

La solicitud de informe preceptivo a la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera suspender el plazo para resolver el procedimiento y notificar la resolucin, en los trminos establecidos en el prrafo c) del apartado 5 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la redaccin dada al mismo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, por la que se modifica la anterior.

3. El rgano competente deber dictar resolucin expresa en el procedimiento y notificarla en un plazo de tres meses.

4. La autorizacin concedida tendr un perodo de vigencia de seis meses desde la fecha en que el emisor reciba la notificacin. Dicha vigencia estar condicionada al mantenimiento de las circunstancias y condiciones que determinaron su otorgamiento.


[Bloque 9: #a6]

Artculo 6. Publicidad y efectos.

1. Las entidades locales y sus organismos autnomos debern publicar ntegramente en el Boletn Oficial del Estado la resolucin por la que se autorice la emisin de Deuda Pblica.

2. Una vez autorizada la emisin y publicadas sus caractersticas en el Boletn Oficial del Estado, la entidad local o el organismo autnomo podr proceder a la emisin de la deuda. Asimismo podrn solicitar su admisin a negociacin en el mercado correspondiente, siempre que cumpla con los requisitos mnimos de admisin que, en su caso, establezca el correspondiente mercado.


[Bloque 10: #ciii]

CAPTULO III

Procedimiento abreviado


[Bloque 11: #a7]

Artculo 7. mbito de aplicacin.

1. Este procedimiento ser aplicable a las entidades locales de ms de 200.000 habitantes, sus organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente local, que tengan aprobado por el pleno de la entidad un plan de endeudamiento.

2. El plan de endeudamiento deber ser aprobado por la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de Hacienda. En l se recogern la totalidad de las emisiones de Deuda Pblica previstas en los siguientes cuatro aos, junto con el marco presupuestario y la totalidad de endeudamiento previstos para dichos aos, relativos tanto a la propia entidad como a sus organismos autnomos y sociedades mercantiles.

3. El cumplimiento de los planes de endeudamiento en vigor ser objeto de seguimiento anual por la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial. El incumplimiento por parte de un emisor motivar su paso al procedimiento ordinario, regulado en el captulo II. Adems, dicho incumplimiento ser tomado en consideracin, en el caso de autorizacin de emisiones futuras, a efectos de lo establecido en el apartado 7 del artculo 54 de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales, mientras subsista la situacin de incumplimiento.


[Bloque 12: #a8]

Artculo 8. Solicitud de autorizacin.

1. La solicitud para la autorizacin de emisin de Deuda Pblica deber presentarse ante la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de Hacienda.

2. Junto con la solicitud debern aportarse los siguientes documentos:

A) Relativos a la situacin de la entidad local, sus organismos autnomos y sociedades mercantiles de capital ntegramente local, en trminos consolidados:

a) Relacin completa de operaciones que afecten al riesgo financiero de la entidad local, incluyendo deudas vigentes a corto y largo plazo, riesgo derivado de los avales, as como las deudas formalizadas pendientes de disposicin total o parcialmente.

b) Resumen de las liquidaciones de los presupuestos, balances y cuentas de resultados del ltimo ejercicio cerrado.

c) Resumen del presupuesto aprobado del ao en curso. Informe de la intervencin sobre el Presupuesto.

d) Plan econmico-financiero para la correccin de los desequilibrios, previsto en el artculo 22 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad por la entidad local peticionaria. En este supuesto, el plan de endeudamiento previsto en el apartado 1 del artculo 7 podr integrarse, como una parte de este plan econmico-financiero, efectundose las adaptaciones que fueran necesarias.

e) Las cuentas anuales, debidamente auditadas, de conformidad con la legislacin mercantil, correspondientes a las sociedades mercantiles.

B) Relativos a la emisin proyectada:

a) Acuerdo de emisin.

b) Informe de la intervencin sobre la emisin proyectada.

c) Caractersticas de los valores a emitir y derechos y obligaciones de los tenedores de los mismos.

d) Procedimiento y plazos de colocacin de los ttulos en el mercado. Referencia al colectivo de suscriptores de los ttulos.


[Bloque 13: #a9]

Artculo 9. Comprobacin y resolucin.

1. La Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial, previo examen de la documentacin recibida, comprobar el cumplimiento del plan de endeudamiento, as como las condiciones formales de la emisin proyectada.

2. El rgano autorizante solicitar informe a la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera del Ministerio de Economa sobre la adecuacin de la emisin a las condiciones de mercado, as como sobre el procedimiento de colocacin de los ttulos en el mercado. Asimismo, podr solicitar informe a otros rganos, cuando as lo estime conveniente para el correcto funcionamiento del mercado o del sistema financiero.

La solicitud de informe preceptivo a la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera suspender el plazo para resolver el procedimiento y notificar la resolucin, en los trminos establecidos en el prrafo c) del apartado 5 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la redaccin dada al mismo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, por la que se modifica la anterior.

3. El rgano competente deber dictar la resolucin expresa en el procedimiento y notificarla en un plazo de tres meses.

4. La autorizacin concedida tendr una vigencia de seis meses, desde la fecha en que el emisor reciba la notificacin. Dicha vigencia estar condicionada al mantenimiento de las circunstancias y condiciones que determinaron su otorgamiento.


[Bloque 14: #a10]

Artculo 10. Publicidad y efectos.

1. Las entidades locales y sus organismos autnomos debern publicar ntegramente en el Boletn Oficial del Estado la resolucin por la que se autorice la emisin de Deuda Pblica.

2. Una vez autorizada la emisin y publicadas sus caractersticas en el Boletn Oficial del Estado, la entidad local o el organismo autnomo podrn proceder a la emisin de la deuda. Asimismo podrn solicitar su admisin a negociacin en el mercado correspondiente, siempre que cumpla con los requisitos mnimos de admisin que, en su caso, establezca el correspondiente mercado.


[Bloque 15: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Modificacin del Real Decreto 291/1992, de 27 de marzo, sobre emisiones y ofertas pblicas de valores.

Se introducen las siguientes modificaciones en el Real Decreto 291/1992, de 27 de marzo, sobre emisiones y ofertas pblicas de valores.

Uno. El prrafo a) del artculo 6 quedar redactado como sigue:

a) Emisiones de valores del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las entidades locales y de los organismos autnomos dependientes de uno u otras, as como las del Banco de Espaa, el Banco Central Europeo y los Bancos centrales nacionales integrantes del Sistema Europeo de Bancos Centrales.

Dos. El apartado 5 del artculo 11 queda derogado.


[Bloque 16: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Modificacin del Real Decreto 116/1992, de 14 de febrero, sobre representacin de valores por medio de anotaciones en cuenta y compensacin y liquidacin de operaciones burstiles.

Se introduce la siguiente modificacin del Real Decreto 116/1992, de 14 de febrero, sobre representacin de valores por medio de anotaciones en cuenta y compensacin y liquidacin de operaciones burstiles.

El artculo 10 quedar redactado como sigue:

Emisiones de entidades pblicas. En el caso de emisiones de Deuda del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las entidades locales y de sus organismos autnomos respectivos, la publicacin de las caractersticas de la emisin en los boletines oficiales correspondientes eximir de las obligaciones de otorgamiento de escritura pblica y publicidad contempladas en los artculos anteriores. En el caso de las entidades locales y sus organismos autnomos la publicacin se realizar en el Boletn Oficial del Estado. El mismo rgimen ser aplicable a las emisiones de otras entidades pblicas o a organismos internacionales si alguna disposicin legal o reglamentaria impone la publicacin de sus caractersticas en alguno de los citados diarios oficiales.


[Bloque 17: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Modificacin del Real Decreto 505/1987, de 3 de abril, por el que se dispone la creacin de un sistema de anotaciones en cuenta para la Deuda del Estado.

Se adiciona una disposicin final nica al Real Decreto 505/1987, de 3 de abril, por el que se dispone la creacin de un sistema de anotaciones en cuenta para la Deuda del Estado, con la siguiente redaccin:

Disposicin final nica. Extensin del rgimen de la Deuda del Estado a las de otras entidades.

1. Las referencias contenidas en este Real Decreto y sus disposiciones complementarias a los valores de la Deuda del Estado, representados por medio de anotaciones en cuenta, se entendern hechas tambin a los valores que, bajo esa forma de representacin, emitan el Banco Central Europeo, los Bancos centrales nacionales de la Unin Europea o las Comunidades Autnomas, as como, siempre que lo autorice el Ministerio de Economa, a solicitud del emisor, los Bancos multilaterales de los que Espaa sea miembro, el Banco Europeo de Inversiones, las entidades locales u otras entidades pblicas.

2. Los emisores que, al amparo de lo establecido en el artculo 55 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, pretendan incluir sus emisiones representadas por medio de anotaciones en cuenta en la Central de Anotaciones, debern presentar la correspondiente propuesta en el Banco de Espaa, quien, a la vista de la memoria de emisin, la elevar, con su informe, a la consideracin del Ministerio de Economa.


[Bloque 18: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica. Derogaciones normativas.

Quedan derogadas total o parcialmente todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a este Real Decreto y, en particular, las disposiciones adicionales primera y segunda del Real Decreto 1009/1991, de 21 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 505/1987, de 3 de abril, en materia de adquisicin y prdida de la condicin de miembro del Mercado de Deuda Pblica en Anotaciones.


[Bloque 19: #dfprimera]

Disposicin final primera. Habilitaciones.

Se autoriza a los Ministros de Hacienda y Economa para dictar, en el marco de sus respectivas competencias, las normas que resulten necesarias para el desarrollo y la aplicacin del presente Real Decreto.


[Bloque 20: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 21: #firma]

Dado en Madrid a 19 de julio de 2002.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Hacienda,

CRISTBAL MONTORO ROMERO

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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