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Legislación consolidada

Ley 8/1994, de 19 de mayo, por la que se regula la Comisin Mixta para la Unin Europea.

Publicado en: BOE núm. 120, de 20/05/1994.
Entrada en vigor: 09/06/1994
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-1994-11418
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/l/1994/05/19/8/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 21/12/2010

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea, el 1 de noviembre de 1993, representa un importante avance en la construccin del proyecto europeo.

Espaa, que forma parte de la Unin Europea como miembro de pleno derecho, viene demostrando claramente desde hace tiempo su vocacin europea. Ha modificado su propia Constitucin, por consenso unnime de todos los Grupos Polticos presentes en las Cmaras, para ajustarla a las condiciones que reclaman los compromisos destinados a reforzar la gran empresa europea.

En la perspectiva de una unin cada da ms estrecha entre los pueblos de Europa, reviste una singular importancia el fortalecimiento de la participacin de los Parlamentos nacionales en este proceso, circunstancia referida en el propio Tratado de la Unin Europea, en el que se establece que ... los Gobiernos de los Estados miembros velarn, entre otros aspectos, porque los Parlamentos nacionales puedan disponer de las propuestas legislativas de la Comisin con la antelacin suficiente para informacin o para que puedan ser examinadas.

En esta nueva situacin es preciso desarrollar el artculo 93 de la Constitucin que afirma que corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.

Desde el punto de vista interno, hasta ahora esta situacin se haba regulado a travs de la Ley 47/1985, de 27 de diciembre, de Bases de Delegacin al Gobierno para la aplicacin del Derecho de las Comunidades Europeas (modificada en su artculo 5 por la Ley 18/1988, de 1 de julio), en especial a travs de sus disposiciones relativas a la Comisin Mixta para las Comunidades Europeas. El desarrollo natural de su contenido ha provocado la obsolescencia de esta ley y determina ahora la conveniencia de su sustitucin. Es necesario adecuar esta Comisin Mixta en funcin de las consecuencias para Espaa de la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea.

Por ello, resulta indispensable que las Cortes Generales tengan acceso a todas las propuestas de actos legislativos elaborados por la Comisin Europea. Esta necesidad fue ampliamente debatida y respaldada por la gran mayora de los Grupos Parlamentarios con ocasin de la autorizacin parlamentaria para la ratificacin del Tratado.

Este deber de informacin del Gobierno se generaliza y ampla, puesto que hasta ahora se limitaba slo a los proyectos normativos comunitarios que pudiesen afectar a Espaa nicamente en materias sometidas a reserva de ley.

Captulo I

Disposiciones generales

Artculo 1.

Se establece una Comisin Mixta del Congreso de los Diputados y del Senado, denominada Comisin Mixta para la Unin Europea, con el fin de que las Cortes Generales tengan la participacin adecuada en las propuestas legislativas elaboradas por la Comisin Europea y dispongan, en general, de la ms amplia informacin sobre las actividades de la Unin Europea.

Artculo 2.

La Comisin Mixta para la Unin Europea estar compuesta por el nmero de diputados y senadores que establezcan la Mesas de las Cmaras en sesin conjunta, al inicio de cada Legislatura, garantizando, en todo caso, la presencia de todos los Grupos Parlamentarios. Sus miembros sern designados por los Grupos Parlamentarios en proporcin a su importancia numrica en las respectivas Cmaras.

Los nombres de los integrantes debern ser comunicados dentro de los quince das siguientes a la constitucin de las Cmaras en cada Legislatura. Finalizado el plazo anterior, el Presidente del Congreso de los Diputados convocar a la Comisin para proceder a su constitucin.

La Presidencia de la Comisin corresponder al Presidente del Congreso de los Diputados o al diputado o senador en quien ste delegue con carcter permanente.

Los acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora simple de los miembros presentes de la Comisin.

Artculo 3.

Para el cumplimiento de sus fines, la Comisin Mixta para la Unin Europea tendr las siguientes competencias:

a) Conocer, tras su publicacin, los decretos legislativos promulgados en aplicacin del derecho derivado comunitario.

b) Recibir de la Comisin Europea y de otras instituciones de la Unin Europea las propuestas de actos legislativos y otros documentos, para su informacin, examen y seguimiento.

El Gobierno, a la mayor brevedad posible, y a reserva de una valoracin definitiva, remitir a las Cmaras un sucinto informe sobre el contenido sustancial de aquellas propuestas legislativas que tengan repercusin en Espaa.

Cuando la Comisin Mixta lo considere oportuno, podr solicitar del Gobierno la ampliacin de la informacin recibida.

c) Celebrar debates sobre una propuesta legislativa concreta en el seno de la Comisin y solicitar, si se considera oportuno, al Presidente de cualquiera de ambas Cmaras la celebracin de un debate en el Pleno respectivo con el mismo fin, participando el Gobierno en ambos casos.

La Comisin podr solicitar, a travs de la Mesa del Congreso, que otra u otras Comisiones de ambas Cmaras informen previamente sobre una cuestin determinada.

Aprobada la propuesta o iniciativa legislativa por el Consejo de Ministros de la Unin Europea, la Comisin Mixta podr acordar la comparecencia del Gobierno para dar cuenta de la tramitacin y resultados.

d) Recibir del Gobierno la informacin que obre en su poder sobre las actividades de las instituciones de la Unin Europea.

e) Ser informada por el Gobierno de las lneas inspiradoras de su poltica en el seno de la Unin Europea, as como de las decisiones y acuerdos del Consejo de Ministros de la Unin Europea.

A tal fin, el Gobierno remitir a las Cmaras, con anterioridad a cada Consejo Europeo ordinario, un informe escrito sobre la evolucin de los acontecimientos de la Unin Europea durante la Presidencia que concluye en dicho Consejo.

f) Elaborar informes sobre aquellas cuestiones relativas a la actividad de la Unin Europea que pueda considerar de inters, entre ellas las reseadas en el apartado b).

g) Establecer relaciones de cooperacin con los rganos adecuados de los restantes Parlamentos de los pases miembros de la Unin Europea y del Parlamento Europeo.

h) Celebrar reuniones conjuntas con los Diputados espaoles en el Parlamento Europeo.

i) Mantener relaciones de recproca informacin y colaboracin con las Comisiones existentes en otros Parlamentos nacionales de Estados miembros de la Unin que tengan competencias similares a las de la Comisin Mixta, as como con las correspondientes Comisiones del Parlamento Europeo.

A tal efecto se conferirn facilidades mutuas y se celebrarn cuando fuere conveniente reuniones peridicas de parlamentarios interesados por las mismas cuestiones, con la aprobacin pertinente de las Mesas de las Cmaras de conformidad con los Reglamentos respectivos.

j) Emitir en nombre de las Cortes Generales, con arreglo a lo dispuesto en la normativa europea aplicable, dictamen motivado sobre la vulneracin del principio de subsidiariedad, en los trminos que se recogen en el Captulo II de esta Ley.

Cuando fuese necesario para sus deliberaciones la Comisin Mixta para la Unin Europea podr pedir al Gobierno un informe relativo a la conformidad del acto legislativo con el principio de subsidiariedad, el Gobierno deber remitir dicho informe en el plazo mximo de dos semanas, acompaado de los documentos oficiales de los rganos de la Unin Europea que se hubieran empleado en la preparacin del proyecto legislativo y que obren en poder del Gobierno.

Cuando la Comisin lo considere oportuno, podr solicitar del Gobierno la ampliacin de la informacin remitida.

k) Solicitar del Gobierno la interposicin del recurso de anulacin ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea por infraccin del principio de subsidiariedad, conforme se indica en el artculo 7 de esta Ley.

l) Participar en los procedimientos de revisin simplificados de los Tratados previstos en el artculo 48.7 del Tratado de la Unin Europea, en los trminos establecidos en el artculo 8 de esta Ley.

m) Recibir la informacin de las solicitudes de adhesin a la Unin Europea, con arreglo a lo previsto en el artculo 49 del Tratado de la Unin Europea.

n) Participar en las actividades de Eurojust y de Europol, en los trminos establecidos en los artculos 12 del Tratado de la Unin Europea y 85 y 88 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, y adoptar las decisiones previstas en el artculo 81.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, sobre aspectos del Derecho de familia con implicaciones transfronterizas.

Artculo 4.

El Gobierno comparecer ante el Pleno del Congreso de los Diputados, con posterioridad a cada Consejo Europeo, ordinario o extraordinario, para informar sobre lo all decidido y mantener un debate con los Grupos Parlamentarios.

Captulo II

Control por las Cortes Generales de la aplicacin del principio de subsidiariedad por los proyectos de actos legislativos de la Unin Europea

Artculo 5.

1. La potestad de aprobar en nombre de las Cortes Generales un dictamen motivado sobre la aplicacin del principio de subsidiariedad por los proyectos de actos legislativos de la Unin Europea, de conformidad con lo establecido en su normativa, corresponder con carcter general a la Comisin Mixta para la Unin Europea de las Cortes Generales.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado podrn avocar el debate y la votacin del dictamen elaborado por la Comisin Mixta para la Unin Europea en los trminos previstos en los respectivos Reglamentos de las Cmaras. Si uno de los Plenos de las Cmaras avocase su competencia para la aprobacin del dictamen motivado, la Comisin Mixta para la Unin Europea deber someter su propuesta de dictamen motivado a los Plenos de ambas Cmaras.

3. Los dictmenes motivados aprobados por la Comisin Mixta, o por los Plenos de las Cmaras, sern remitidos por conducto de los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado a los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin Europea, en el plazo mximo de ocho semanas desde que fue transmitido el proyecto de acto legislativo europeo a las Cmaras. Asimismo sern trasladados al Gobierno para su conocimiento.

Artculo 6.

1. El Congreso de los Diputados y el Senado, tan pronto reciban una iniciativa legislativa de la Unin Europea, la remitirn a los Parlamentos de las Comunidades Autnomas, sin prejuzgar la existencia de competencias autonmicas afectadas, a efectos de su conocimiento y de que, en su caso, puedan remitir a las Cortes Generales un dictamen motivado sobre la aplicacin del principio de subsidiariedad por la referida iniciativa, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la normativa europea aplicable en la materia.

2. El dictamen motivado que, en su caso, pueda aprobar el Parlamento de una Comunidad Autnoma, para que pueda ser tenido en consideracin deber haber sido recibido en el Congreso de los Diputados o en el Senado en el plazo de cuatro semanas desde la remisin de la iniciativa legislativa europea por las Cortes Generales.

3. Si la Comisin Mixta aprobase un dictamen motivado sobre la vulneracin del principio de subsidiariedad por un proyecto de acto legislativo de la Unin Europea, incorporar la relacin de los dictmenes remitidos por los Parlamentos de las Comunidades Autnomas y las referencias necesarias para su consulta.

Artculo 7.

1. La participacin de las Cortes Generales en la interposicin de un recurso de anulacin ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea por infraccin del principio de subsidiariedad, prevista en el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad anejo al Tratado de Lisboa, se articular de acuerdo con lo dispuesto en este artculo.

2. En el plazo mximo de seis semanas desde la publicacin oficial de un acto legislativo europeo, la Comisin Mixta para la Unin Europea podr solicitar del Gobierno la interposicin ante el Tribunal de Justicia de un recurso de anulacin contra dicho acto por infraccin del principio de subsidiariedad.

3. El Gobierno podr descartar, de forma motivada, la interposicin del recurso de anulacin solicitado por alguna de las Cmaras o por la Comisin Mixta para la Unin Europea. Esta decisin deber justificarse mediante la comparecencia del Gobierno ante la Comisin Mixta para la Unin Europea, cuando sta as lo solicite.

CAPTULO TERCERO (NUEVO)

Regulacin de las comparecencias peridicas del Gobierno ante la Comisin Mixta para la Unin Europea

Artculo 8 (nuevo).

A la vista del calendario de reuniones semestrales del Consejo de la Unin Europea, la Mesa de la Comisin Mixta para la Unin Europea decidir los miembros del Gobierno, Ministros o altos cargos, que deban comparecer ante la citada Comisin antes de la celebracin de la reunin del Consejo, a efectos de que puedan manifestar la posicin del Gobierno en relacin a los asuntos incluidos en el orden del da de la reunin del Consejo.

Artculo 9 (nuevo).

Al final de cada presidencia semestral del Consejo de la Unin Europea, el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin o el Secretario de Estado para la Unin Europea comparecern ante la Comisin Mixta para la Unin Europea para dar cuenta de los progresos realizados durante dicha presidencia.

CAPTULO CUARTO (NUEVO)

Regulacin de la participacin y comparecencia de los Gobiernos Autonmicos ante la Comisin Mixta para la Unin Europea

Artculo 10 (nuevo).

1. Los miembros de los Gobiernos de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla –Presidente o miembros del Consejo ejecutivo competentes– podrn solicitar su comparecencia ante la Comisin Mixta para la Unin Europea para informar sobre el impacto de la normativa de las instituciones de la Unin Europea y de las propuestas de actos legislativos y otros documentos emanados de instituciones de la Unin Europea, de conformidad con el artculo 3.b) de esta Ley, sobre las materias en las que ostenten algn tipo de competencia.

2. La celebracin de las comparecencias a las que se refiere el apartado 1. de este artculo se acordarn por la Mesa de la Comisin Mixta para la Unin Europea o a peticin de dos grupos parlamentarios.

Captulo III

Otros procedimientos especiales

Artculo 8.

1. La oposicin de las Cortes Generales a las iniciativas tomadas por el Consejo Europeo de autorizacin al Consejo para que se pronuncie por mayora cualificada en lugar de por unanimidad o para que adopte actos legislativos por el procedimiento legislativo ordinario en vez de por un procedimiento especial, en ejercicio de la habilitacin establecida en el artculo 48.7 del Tratado de la Unin Europea, corresponder a los Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado, a propuesta de la Comisin Mixta para la Unin Europea.

2. Si los Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado ratificasen la propuesta de oposicin a la iniciativa del Consejo Europeo, dicha decisin se tramitar en los trminos que reglamentariamente se determinen con traslado al Gobierno para su conocimiento.

3. El mismo procedimiento ser aplicable a la oposicin de las Cortes Generales a las decisiones del Consejo relativas a la determinacin de los aspectos del Derecho de familia con implicaciones transfronterizas que puedan ser objeto de actos adoptados mediante el procedimiento legislativo ordinario con arreglo a lo dispuesto en el artculo 81.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

Artculo 9.

La participacin de las Cortes Generales en la evaluacin de las actividades de Eurojust y en supervisin poltica de Europol se realizar con carcter general a travs de la Comisin Mixta para la Unin Europea y, en su caso, con la intervencin de las comisiones legislativas competentes de cada Cmara.

Disposicin adicional primera.

El Consejo de Estado deber ser consultado sobre las normas que se dicten en ejecucin, cumplimiento y desarrollo del Derecho Comunitario europeo, de conformidad y en los trminos establecidos en su propia Ley Orgnica.

Disposicin adicional segunda.

La actual Comisin Mixta para las Comunidades Europeas, regulada en la Ley 47/1985, de 27 de diciembre, y modificada por la Ley 18/1988, de 1 de julio, quedar transformada en la Comisin Mixta para la Unin Europea, con las competencias y facultades establecidas por esta Ley.

Las Mesas de ambas Cmaras adoptarn las medidas precisas para dar cumplimiento a esta disposicin.

Disposicin derogatoria nica.

Quedan derogadas las Leyes 47/1985, de 27 de diciembre, de Bases de Delegacin al Gobierno para la Aplicacin del Derecho de las Comunidades Europeas, y 18/1988, de 1 de julio, de modificacin del artculo 5. de la Ley 47/1985, de 27 de diciembre.

Disposicin final nica.

En todo lo no previsto en esta Ley ser de aplicacin el Reglamento del Congreso de los Diputados.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 19 de mayo de 1994.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZLEZ MRQUEZ

Informacin relacionada

Tngase en cuenta que el legislador en la Ley 38/2010, de 20 de diciembre, de modificacin de la Ley 8/1994 Ref. BOE-A-2010-19575 introdujo, a continuacin de su art. 7, dos captulos nuevos (el Tercero y el Cuarto) con tres artculos nuevos (8, 9 y 10), manteniendo el anterior Captulo III con la redaccin original de sus arts. 8 y 9.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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