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Antecedentes de hecho

El tiburón marrajo dientuso (Isurus oxyrinchus) fue incluido el 14 de diciembre de 2019 en el apéndice II de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Convenio CITES) y en el anexo B del Reglamento (CE) 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio, por lo que desde dicha fecha se la considera a todos los efectos como una especie protegida por los tratados internacionales de conservación de la biodiversidad. Su inclusión en el citado tratado se debe a que está sufriendo un declive poblacional global grave por sobrepesca, reducción que podría llegar a un 70 % respecto a niveles históricos en las próximas décadas.

El anexo B del citado Reglamento (CE) 338/97 contiene las especies enumeradas en el apéndice II del Convenio CITES que no figuran en el anexo A, en relación con las cuales los Estados miembros no han presentado ninguna reserva; las especies enumeradas en el apéndice I del Convenio y en relación con las cuales se ha presentado una reserva; las especies no incluidas en los apéndices I o II del convenio que están sometidas a un nivel de comercio internacional que pudiera no ser compatible con su supervivencia o con la supervivencia de poblaciones de determinados países, o con el mantenimiento de la población total en un nivel que corresponda a la función que cumple la especie en el ecosistema del que forma parte.

El tiburón marrajo dientuso es una especie de tiburón oceánico meso-epipelágico de superficie y profundidades intermedias, con un área de distribución casi cosmopolita, y presenta unas características biológicas que lo convierten en un super-depredador de altísima relevancia para los ecosistemas marinos.

Fundamentos de Derecho

En base al citado Reglamento (CE) 338/97, para autorizar la importación, introducción desde el mar (es decir, el desembarque de ejemplares pescados en aguas internacionales), la exportación y la re-exportación de especímenes de esta especie, se requiere la emisión de permisos/certificados CITES emitidos por la autoridad administrativa CITES nacional, que en España es desde el 2 de enero de 2022 la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, según el Real Decreto 986/2021, de 16 de noviembre, por el que se establecen medidas de aplicación del Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), hecho en Washington el 3 de marzo de 1973, y del Reglamento (CE) n.º 338/97, del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio.

A su vez, para poder expedir estos permisos y certificados se requiere, según los artículos 4.2 (a) y 5.4 del citado Reglamento (CE) 338/97, el informe previo de la Autoridad Científica CITES nacional, que en España y según el citado Real Decreto 986/2021, de 16 de noviembre, es la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) del Ministerio de Ciencia e Innovación, que garantice desde el punto de vista científico que la importación, introducción desde el mar, exportación o re-exportación, no será perjudicial para el estado de conservación de la especie o la extensión del territorio ocupado por su población.

Adicionalmente a los requisitos explicados, y según los artículos 4.2 (c), 5.3 y 5.4 del citado Reglamento (CE) 338/97, la Autoridad Administrativa debe darse también por satisfecha, tras haber consultado a la Autoridad Científica, de que no existen otros factores relacionados con la conservación de la especie que desaconsejen la expedición de los permisos o certificados indicados.

Por otra parte, la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, regula la pesca marítima de conformidad con las reglas de los tratados internacionales, estableciendo en su artículo 40 bis que «se adoptarán las medidas de control e inspección necesarias para asegurar que los productos de la pesca importados en España y exportados desde España han sido capturados respetando las medidas internacionales de conservación y ordenación y, en su caso, las demás normas pertinentes aplicables al buque pesquero de que se trate, y no proceden de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada». La adopción de dichas medidas corresponde al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación conforme a la citada ley y a sus normas de desarrollo.

Por todo ello, y en aplicación del artículo 4.2 del citado Reglamento (CE) 338/97, y conforme a los informes emitidos por la Autoridad Científica CITES en forma de dictámenes de extracción no perjudicial para el tiburón marrajo dientuso, esta Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación, en calidad de Autoridad Administrativa CITES, resuelve:

Primero.

Autorizar las cuotas CITES de retención (expresadas en toneladas de peso en vivo) mostradas en la tabla I, para la introducción desde el mar e importación en España de especímenes de tiburón marrajo dientuso capturados por buques con pabellón español, durante el año 2023 y en las cantidades indicadas para cada zona de pesca particular.

La cuota CITES recogida en la tabla I se ha calculado tomando, en primer lugar, la mortalidad máxima admisible (que es la mortalidad máxima que la Autoridad Científica considera que un stock determinado de tiburón marrajo dientuso puede soportar, y que se concreta en el respectivo Dictamen de extracción no perjudicial), y restándole, en segundo lugar, el peso de los ejemplares muertos que no se retienen, es decir, los denominados descartes en cada stock en el año 2022. Sin embargo, para el cálculo de este segundo parámetro y debido a que en 2022 no se dispuso de información sobre si cada descarte declarado correspondía a un ejemplar muerto o vivo; los descartes se han estimado considerando en base a diversas publicaciones científicas, que, por una parte, un 30% de los ejemplares llegaron ya muertos al costado del buque, y por otra, que del 70 % restante que llegaron vivos al costado, un 26,4 % adicional murieron tras su liberación por los daños sufridos ⁽¹⁾.

⁽¹⁾Este valor (26,4 %) se ha obtenido como un promedio del porcentaje señalado en la Recomendación 17-08 de ICCAT y en la publicación Campana, S. E., JOYCE, W., FOWLER, M., y SHOWELL, M. (2016). «Discards, hooking, and post-release mortality of porbeagle (Lamna nasus), shortfin mako (Isurus oxyrinchus), and blue shark (Prionace glauca) in the Canadian pelagic longline fishery». ICES Journal of Marine Science, 73(2), 520-528, que estiman el 30 % y del recogido en el trabajo de MILLERet al. (2020). "Updates on post-release mortality of shortfin mako in the Atlantic using satellite telemetry". Collect. Vol. Sci. Pap. ICCAT, 76(10): 298-315), (22,8 %).

Así pues, se ha estimado que en total el 48 % [0,3 + (0,7 × 0.264)] de los descartes declarados en 2022 corresponde a ejemplares muertos. La cifra de ejemplares muertos en descartes así calculada para cada stock en 2022 se ha restado de la mortalidad máxima admisible establecida para 2023, obteniendo finalmente la cuota CITES en cada stock para el año 2023.

Tabla I. Denominación de los stocks o zonas de pesca de tiburón marrajo dientuso, mortalidad máxima admisible en 2023, descartes declarados en 2022 según la Secretaría General de Pesca del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, estima de ejemplares muertos en descartes en 2022 y Cuotas CITES para 2023 (expresadas en toneladas de peso en vivo)

Stock/zona de pesca	Mortalidad máxima admisible en 2023	Descartes declarados en 2022	Estima de ejemplares muertos en descartes en 2022	Cuota CITES 2023 (Mortalidad máxima-descartes muertos)
Índico (IOTC).	397	0,071	0,03	396,97
Pacífico Oriental (CIAT).	1.200	67,06	32,19	1.167,81
Pacífico Occidental y Central (WCPFC).	420	88,76	42,61	377,39
Total.	2.017	155,90	74,83	1.942,17

Segundo.

Para evitar que se superen las cuotas CITES establecidas se determinará la cuota anual remanente disponible en cada momento, contabilizando las capturas retenidas reportadas por los patrones de los buques en el diario electrónico de a bordo (DEA), remitido diariamente a la Dirección General de Ordenación Pesquera y Acuicultura de la Secretaría General de Pesca, tal como establecen los correspondientes permisos temporales de pesca expedidos por dicha Dirección General. La información del DEA deberá ser también remitida periódicamente por la citada Dirección General de Ordenación Pesquera y Acuicultura a esta Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación, así como al finalizar las entradas en el DEA correspondientes al año 2023, y sucesivamente y de la misma manera en futuras anualidades.

Tercero.

En el citado DEA los patrones deberán reportar, asimismo, los descartes producidos en cada marea, especificando el número de los ejemplares y el peso estimado de los ejemplares descartados y si estaban vivos o muertos en el momento de ser devueltos al mar. Con el objeto de maximizar la supervivencia de los ejemplares que deban ser devueltos al mar, se procurará liberarlos sin izarlos a bordo o reduciendo al máximo el tiempo de permanencia fuera del agua.

Cuarto.

El reparto de las cuotas anuales CITES entre los buques de la flota autorizados será el indicado en el anexo I, que contiene el nombre de las embarcaciones, la asociación sectorial a la que pertenecen y su cuota individual anual por zona.

Estas cuotas del anexo I serán válidas para los desembarques de capturas realizadas a lo largo de todo el año natural para el que se ha establecido la cuota, aunque su desembarque o importación se produzca en el año posterior al de la captura. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado séptimo de esta Resolución, no se expedirán permisos CITES para ninguna cantidad desembarcada por un buque una vez que se haya agotado su cuota individual, debiendo destruirse –o donarse a la beneficencia si ello resulta posible– la mercancía no autorizada; además, se penalizará al buque detrayendo de su cuota del año siguiente el volumen de ejemplares capturados por encima de su cuota del presente año.

Quinto.

Las cuotas totales anuales fijadas en el apartado primero se renovarán automáticamente en sucesivas anualidades. No obstante, podrán ser modificadas a propuesta de la Autoridad Científica CITES si existen datos, evaluaciones o informes científicos que lo justifiquen, o si el Grupo de Revisión Científica CITES de la UE o la Secretaría de CITES disponen nuevas medidas de gestión de la especie. Cualquier modificación en las cuotas será anunciada antes del 31 de diciembre de cada año.

Sexto.

Cuota de reserva. Se reserva sin asignar un 10 % de la cuota de cada zona/stock (cuota de reserva), que podrán utilizar los buques que eventualmente cambien de zona de pesca dentro del año en curso o que sean autorizados a faenar en una de las zonas incluidas en el anexo. Para acceder a la citada cuota de reserva, el buque deberá disponer en la zona que abandona (zona de procedencia) de una cantidad remanente de su cuota inicial, que será la que se le asigne para la nueva zona (zona de destino) para el resto del año, si existiese en esa zona cuota disponible. Si el buque hubiera capturado en la zona de procedencia más ejemplares de los que le correspondían según su cuota, el exceso se deducirá de la cuota que se le asigne en la zona de destino, para que en el conjunto del año se respete la cuota total que le corresponde sumando las capturas de ambas zonas.

Si a 1 de octubre de 2023 no se hubiera agotado la cuota de reserva para alguna de las zonas, esta se repartirá entre los buques operativos en proporción a las cuotas asignadas inicialmente o cuando accedieron a la nueva zona en el caso de buques que hayan cambiado de zona durante el año en curso.

Séptimo.

Gestión de las cuotas por conjunto de buques. Las cuotas individuales del anexo I podrán gestionarse de manera conjunta para todos los buques de una misma asociación sectorial (conjunto de buques). Los armadores que deseen acogerse a esta modalidad deberán comunicarlo antes del plazo de un mes tras la publicación de esta resolución, mediante un escrito de su asociación sectorial a la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación. En este supuesto, cada buque podrá superar la cantidad que le haya sido asignada en el anexo I, siempre y cuando el conjunto de buques de la asociación sectorial no supere la suma de las capturas que les hayan sido asignadas de forma individual, compensándose las cantidades excedentarias de esos buques con reducciones en las cuotas individuales de otros buques de la misma asociación.

Octavo.

Obligatoriedad de introducir las capturas a través de una oficina de aduana designada por los Estados miembro de la UE. Conforme al artículo 12(1) del Reglamento (CE) 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio, todos los marrajos dientusos se introducirán en la UE a través de una de las oficinas de aduana designadas que han sido notificadas a la Comisión y publicadas en el «Diario Oficial de las Comunidades Europeas» [Places_of_Introduction_and_Export_28-01-2021_CLEAN.pdf (europa.eu)]. En cada solicitud de permiso CITES para la introducción de la especie en la UE se detallará obligatoriamente el punto de introducción previsto de entre los oficialmente designados (casilla 23 de la solicitud). No declarar el punto previsto, o declarar uno que no figure en la lista de los oficialmente designados, conllevará la denegación del permiso. Así mismo, la introducción en un punto no oficialmente designado, en cualquier Estado miembro, conllevará la anulación del permiso CITES cuando ya haya sido expedido.

Noveno.

La solicitud del permiso CITES para la introducción se realizará antes de la llegada de la mercancía a la oficina de aduana/puerto de desembarque autorizado, una vez que en el diario electrónico de a bordo se haya consignado la notificación previa de regreso.

Madrid, 6 de febrero de 2023.–La Directora General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación, María Jesús Rodríguez de Sancho.

ANEXO I

Cuota CITES individual para cada buque disponible para introducción desde el mar o importación de tiburón marrajo dientuso en 2023, para las zonas CIAT, WCPFC e IOTC, ordenadas por las zonas señaladas en el permiso temporal de pesca y con indicación del nombre y código del buque y de la asociación sectorial a la que pertenece: OPBURELA (Organización de Productores Pesqueros de Burela), OPNAPA (Organización de Productores Nacional de Palangre de Altura), ORPAGU (Organización de Palangreros Guardeses), y OPROMAR (Organización de Productores de Pesca del Puerto y Ría de Marín). Los valores de las cuotas corresponden a toneladas de peso en vivo

Zona señalada en el permiso temporal de pesca	Asociación	Nombre buque	Código buque	Cuota asignada (kg)
PACIFICO ORIENTAL (CIAT).	OPNAPA.	BONDAÑA.	25473	27.659
	OPNAPA.	BOUSO.	25536	27.659
	OPNAPA.	ECLIPSE CUATRO.	27812	27.659
	OPNAPA.	HESPER.	26791	27.659
	OPNAPA.	MAICOA TRES.	25482	27.659
	OPNAPA.	MAR ARAL.	25644	27.659
	OPNAPA.	MARIANE.	26761	27.659
	OPNAPA.	NOVO AIRIÑOS.	25704	27.659
	OPNAPA.	NUEVO PLEAMAR.	26004	27.659
	OPNAPA.	PEDRA DA GRELO.	25952	27.659
	OPNAPA.	PICO TRESMARES.	25809	27.659
	OPNAPA.	RAMSES DOUS.	23528	27.659
	OPNAPA.	RAYMI.	23666	27.659
	OPNAPA.	SALAIÑO.	24862	27.659
	OPNAPA.	SOCYO.	27797	27.659
	OPNAPA.	TALASA.	26780	27.659
	OPNAPA.	TEMIS PRIMERO.	10258	27.659
	OPROMAR.	COSTA AZUL DOS.	27794	27.659
	OPROMAR.	COSTA AZUL UNO.	25500	27.659
	OPROMAR.	COYO CINCO.	25776	27.659
	OPROMAR.	COYO SEPTIMO.	27045	27.659
	OPROMAR.	ECCE HOMO DIVINO.	24809	27.659
	OPROMAR.	ECCE HOMO GLORIOSO.	26647	27.659
PACIFICO ORIENTAL (CIAT).	OPROMAR.	MAR DE BENS.	100217	27.659
	OPROMAR.	MAR DE CRETA.	25864	27.659
	OPROMAR.	MAR DE ESCOCIA.	100053	27.659
	OPROMAR.	NORUEGO.	27667	27.659
	OPROMAR.	PLAYA MUIÑO VELLO.	25556	27.659
	OPROMAR.	PUNTAL DE AGUETE.	24967	27.659
	OPROMAR.	RUNO.	15824	27.659
	ORPAGU.	BALUEIRO SEGUNDO.	21571	27.659
	ORPAGU.	NOVO XEIXAL.	23382	27.659
	ORPAGU.	NUEVO JOSMARU.	24508	27.659
	ORPAGU.	OLEAJE.	24186	27.659
	ORPAGU.	PEDRO XIBANO.	23302	27.659
	ORPAGU.	RIO LANDRO.	15778	27.659
	ORPAGU.	SIEMPRE JUAN LUIS.	24441	27.659
	ORPAGU.	SUSO.	21768	27.659
SUBTOTAL CIAT.				1.051.030
PACÍFICO CENTRAL Y OCCIDENTAL (WCPFC).	OPNAPA.	CARMEN TERE.	25475	48.522
	OPNAPA.	GLACIAL.	26485	48.522
	OPNAPA.	ILLA GAVEIRA.	25542	48.522
	OPNAPA.	PLAYA ZAHARA.	25767	48.522
	OPNAPA.	PLAYA ZAHARA DOS.	25135	48.522
	OPNAPA.	VIKING BAY.	24438	48.522
	OPNAPA.	YANQUE.	25564	48.522
SUBTOTAL WCPFC.				339.654
ÍNDICO (IOTC).	OPNAPA.	DENVER.	26844	41.998
	OPROMAR.	CELTIC BAY.	23456	31.643
	OPROMAR.	NUEVO GOLONDRINA.	24847	31.643
	ORPAGU.	ALEXIA.	23341	41.998
	ORPAGU.	CUPLE.	25379	41.998
	ORPAGU.	FRANIVAN.	22405	41.998
	ORPAGU.	LOUCENZAS.	25883	41.998
	ORPAGU.	O GALAICO.	23953	41.998
	ORPAGU.	ZUMAYA DOUS.	25778	41.998
SUBTOTAL IOTC.				357.273
TOTAL (kg).				1.747.957