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Suscrito el Convenio entre el Instituto Nacional de Estadística, el Instituto de Estadística de Cataluña y el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña para la realización de las Estadísticas del Movimiento Natural de la Población y Defunciones según la Causa de Muerte, en función de lo establecido en el punto 8 del artículo 48 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, procede la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de dicho convenio que figura como anexo a esta resolución.
Madrid, 24 de septiembre de 2021.–El Presidente del Instituto Nacional de Estadística, Juan Manuel Rodríguez Poo.
REUNIDOS
De una parte, don Juan Manuel Rodríguez Poo, Presidente del Instituto Nacional de Estadística, nombrado mediante Real Decreto 1325/2018, de 22 de octubre, en nombre y representación del citado Instituto, en el ejercicio de las competencias atribuidas por el artículo 5.2 del Estatuto del Instituto Nacional de Estadística, aprobado mediante Real Decreto 508/2001, de 11 de mayo y de acuerdo al artículo 48.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
De otra parte, don Francesc Xavier Cuadras Morató, Director del Instituto de Estadística de Cataluña, en nombre y representación de esta institución, según nombramiento publicado por el Decreto 120/2019, de 28 de mayo y en virtud de las facultades que le son otorgadas por el artículo 7 del Decreto 24/2014, de 25 de febrero, de organización y funcionamiento del Instituto de Estadística de Catalunya.
Y, de otra parte, doña Meritxell Masó i Carbó, como Secretaria General del Departamento de Salud en nombre y representación del Departamento de Salud, nombrado por el Decreto 50/2021, de 26 de mayo y autorizada por el Acuerdo de Gobierno de fecha 13 de julio de 2021, por el que se aprueba la suscripción del Convenio.
EXPONEN
Que las Estadísticas del Movimiento Natural de la Población (MNP) y de Defunciones según la Causa de Muerte son operaciones del Plan Estadístico Nacional 2021-2024, aprobado mediante Real Decreto 1110/2020, de 15 de diciembre, tratándose, por tanto, según establece la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública, de estadísticas para fines estatales cuya elaboración en todo el territorio nacional es responsabilidad del Instituto Nacional de Estadística (INE).
Que las Estadísticas del Movimiento Natural de la Población (Estadística de Nacimientos, Estadística de Matrimonios y Estadística de Defunciones) y de Defunciones según la Causa de Muerte son estadísticas de interés de la Generalitat de Cataluña tal como se recoge en los programas anuales de estadística que ejecutan el Plan estadístico de Catalunya 2017-2020, aprobado por Ley 5/2016, de 23 de diciembre, del Plan estadístico de Cataluña 2017-2020 y de modificación de la Ley 23/1998, de estadística de Cataluña, actualmente prorrogado para el año 2021, de acuerdo con el artículo 41.2 de la Ley 23/1998, de 30 de diciembre, de estadística de Cataluña, siendo el Instituto de Estadística de Cataluña y el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña, respectivamente, los organismos responsables de su elaboración.
Que la existencia de un interés mutuo del Estado y de la Generalitat de Cataluña sobre estas estadísticas, determina la conveniencia de coordinar la actividad estatal y autonómica al respecto, toda vez que el Estado goza de competencia exclusiva sobre estadísticas para fines estatales, según el artículo 149.1.31 de la Constitución, y la Comunidad Autónoma de Cataluña tiene competencia exclusiva sobre estadística para fines de la Comunidad Autónoma según el artículo 135 del Estatuto de Autonomía de Cataluña.
Que esta confluencia de intereses en la materia llevó a la suscripción de sucesivos convenios de colaboración entre el INE, el Instituto de Estadística de Cataluña y el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña para la realización de las Estadísticas de MNP y Defunciones según la causa de muerte desde 1996, el último de ellos con fecha 10 de diciembre de 2009.
Que los procedimientos utilizados para la elaboración de las estadísticas sujetas a dicho Convenio, habida cuenta del desarrollo de las nuevas tecnologías en este periodo, han variado sustancialmente habiendo dejado obsoleta una parte sustancial del clausulado del mismo.
Que el Gobierno de la Generalitat de Cataluña ha autorizado, mediante acuerdo de fecha 13 de julio de 2021, la suscripción del presente Convenio.
Por todo ello, las tres instituciones han considerado conveniente suscribir un nuevo Convenio para la realización de las estadísticas del Movimiento Natural de la Población (Defunciones, Matrimonios y Partos) y Defunciones según la Causa de Muerte en el ámbito de Cataluña, que dé continuidad al anterior, de acuerdo con las siguientes
CLÁUSULAS
El presente Convenio tiene por objeto formalizar la colaboración entre el INE, el Instituto de Estadística de Cataluña y el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña para la elaboración de las Estadísticas del Movimiento Natural de la Población (Defunciones, Matrimonios y Partos) y la Estadística de Defunciones según la Causa de Muerte, en los términos expresados en las cláusulas siguientes.
1. Actuaciones y compromisos del INE. El INE, con periodicidad mensual, recopilará información de los sucesos demográficos (partos, matrimonios, defunciones). Para ello, se encargará de adoptar las medidas oportunas con el fin de garantizar la cobertura, calidad y puntualidad de la información recibida de los Registros Civiles. Se elaborará para cada suceso demográfico un único fichero conjunto cada mes con todos los sucesos de cada provincia, independientemente del canal por el que se obtengan. Estos ficheros se construyen a partir de diversas fuentes:
– Los ficheros mensuales de matrimonios se podrán componer, bien del escaneo y grabación de boletines estadísticos de matrimonio, bien de la traslación de los datos registrales contenidos en el sistema (actualmente conocido como INFOREG) gestionado por la Dirección General de Registros y Notariado (DGRN) del Ministerio de Justicia.
– Los ficheros mensuales de partos se podrán componer, bien del escaneo y grabación de boletines estadísticos de partos, bien de la grabación en hospitales de los datos estadísticos y registrales mediante la aplicación ANDES, bien de la traslación de los datos registrales contenidos en el sistema (actualmente INFOREG) gestionado por la DGRN.
– Los ficheros mensuales de defunciones podrán provenir, bien del escaneo y grabación de documentos en papel, bien de la integración de información registral (actualmente aplicación INFOREG) y de certificados médicos de defunción digitales, bien de la grabación en el Punto Neutro Judicial de las defunciones con intervención judicial, bien de la integración de información registral y la grabación por parte de los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMLCF) de las causas de muerte de las defunciones judiciales mediante la aplicación IML-Web.
Los ficheros mensuales del mes «m» estarán disponibles para el Instituto de Estadística de Cataluña en una base de datos centralizada antes del final del mes «m+2».
Cuando el suceso se haya recogido mediante un documento en papel, la imagen escaneada se incorpora también en un banco de imágenes (ImagINE) que contiene las imágenes escaneadas de los boletines CMD/BED, de los BEDJ («Boletín Estadístico de Defunción con Intervención Judicial»), y de los boletines estadísticos de partos y matrimonios. El acceso a las imágenes se realizará mediante una aplicación de visualización proporcionada por el INE. Mientras no sea posible la descarga masiva de las imágenes correspondientes a cada lote de trabajo, el INE facilitará al Instituto de Estadística de Cataluña y al Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña dichas imágenes encriptadas y la base de datos necesaria para su lectura en cualquier otro soporte con la misma periodicidad y plazos.
El acceso a la base de datos será por medio de una aplicación web segura. Esta aplicación permitirá la modificación de los datos individuales y también la descarga de los ficheros mensuales por lotes de registros, para poder realizar las correspondientes tareas de depuración descritas más adelante y volverlos a incorporar utilizando la misma aplicación.
El procedimiento permitirá la opción de trabajar con otros sistemas de trabajo usados por los organismos de Cataluña. La mencionada aplicación permitirá la visualización simultánea de datos alfanuméricos y de las imágenes, cuando las haya.
El Instituto de Estadística de Cataluña podrá acceder mensualmente a los registros relativos a fenómenos ocurridos dentro del ámbito territorial de su Comunidad Autónoma. También se facilitará acceso a ficheros mensuales de los sucesos ocurridos fuera de la misma, correspondientes a los residentes de Cataluña mediante la descarga de un fichero, pero sólo a efectos de consulta. Entre dichos sucesos se incluirán, junto a las defunciones de residentes y matrimonios donde cualquiera de los cónyuges sea previamente residente, los nacimientos de hijos de residentes y los matrimonios cuya residencia matrimonial sea Cataluña.
Para que el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña, pueda llevar a cabo las actuaciones que le corresponden, el INE facilitará, en las mismas condiciones que al Instituto de Estadística de Cataluña, acceso a las defunciones y a los partos de nacidos muertos y de nacidos vivos que viven menos de veinticuatro horas. En los casos en que estos sucesos se hayan informado mediante documento en papel, el INE enviará también los boletines correspondientes al Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña.
Los diseños de registro de los ficheros mensuales correspondientes a cada una de las estadísticas figuran en el anexo del Convenio. Estos diseños no podrán modificarse sin acuerdo de las partes y se programarán con suficiente tiempo para que ambas adapten sus sistemas de trabajo. Los diseños de registro también especifican cuales son las variables registrales (las que se registran en los correspondientes asientos de los Registros Civiles) y las no registrales (solo tienen uso estadístico).
El INE tiene implantado un sistema automatizado para la codificación automática de la causa de muerte, basado en la utilización de la herramienta informática IRIS, que ha sido promovido por la Oficina Estadística de la Unión Europea (Eurostat) y que pondrá a disposición del Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña para que ésta pueda cumplir con los compromisos establecidos en este Convenio. El INE coordinará el mantenimiento de las reglas de normalización y de los diccionarios del sistema, y los actualizará periódicamente.
El INE establecerá, de común acuerdo entre las partes, también las normas de codificación y grabación de la causa de muerte en los ficheros de defunciones y de partos, así como los criterios de tratamiento de las inconsistencias e información incompleta. Asimismo, establecerá la entrada en vigor de las revisiones de la Clasificación Internacional de Enfermedades de la Organización Mundial de la Salud y de las actualizaciones del sistema IRIS.
2. Actuaciones y compromisos del Instituto de Estadística de Cataluña y del Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña.
a) Medidas para mejorar la certificación de la causa de muerte. El Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña adoptará las medidas oportunas en relación con los profesionales y centros sanitarios de su ámbito territorial de competencia, con el fin de que las causas de muerte que figuren en los Certificados Médicos de Defunción Digitales, Certificados Médicos de Defunción/Boletines Estadísticos de Defunción (CMD/BED) y en los BEDJ estén bien especificadas y de que los modelos de CMD/BED que se utilicen se correspondan con el modelo oficial, de acuerdo a la legislación vigente.
b) Actuaciones con relación al fichero mensual de Defunciones. En el caso de que el Instituto de Estadística de Cataluña o el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña detecten alguna inconsistencia en las variables podrán rectificar la información en el fichero de intercambio o directamente en los registros de defunciones de la Base de Datos, documentando en cada caso el origen de la información recuperada o modificada y motivación. También podrán realizar la detección de información duplicada.
En el caso de registros no recogidos en papel, la información registral proviene directamente de las bases de datos de los registros civiles, por lo que las correcciones se deben circunscribir a la información no registral, salvo que se constate fehacientemente que la información registral es errónea.
Asimismo, en las defunciones que se hayan informado mediante documento en papel, el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña verificará la correspondencia entre los literales de enfermedad que figuran en la base de datos y los literales de los documentos originales, para comprobar su adecuación y corregir, en su caso, las discrepancias observadas.
El Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña grabará los literales de la causa de muerte procedentes de BED de formato anterior al modelo de 2009.
El Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña utilizará el codificador automático que le será facilitado por el INE para llevar a cabo la codificación de la causa básica de muerte. En los casos en los que la codificación de la causa básica de muerte no se realice automáticamente por el sistema, el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña llevará a cabo manualmente la selección y codificación de la causa básica de muerte, utilizando para ello toda la información disponible, y la incorporará al correspondiente registro de defunción de la base de datos.
Se contempla, por parte del Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña el uso de diccionarios de IRIS y reglas de normalización propias que permitan el tratamiento de boletines escritos tanto en castellano como en catalán. En tal caso, se establecerán de mutuo acuerdo las medidas de control de calidad para garantizar la homogeneidad con los resultados obtenidos por el INE en la codificación automática.
c) Actuaciones respecto del fichero mensual de Partos. El Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña seleccionará y codificará la causa básica de muerte de los ficheros de partos y cargará dicho código en la Base de Datos Central de Partos o en el fichero final que envíe Idescat con los partos de todo el año.
El Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña adoptará las medidas necesarias para recuperar en los centros sanitarios la información relativa a los nacidos muertos con más de ciento ochenta días de gestación (Muertes Fetales Tardías) y a los nacidos vivos que viven menos de veinticuatro horas. La información completa o parcial que recupere el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña, la cargará en la base central de Partos o en el fichero final que envíe Idescat con los partos de todo el año.
La información de nacimientos no registrados en el registro civil, para los que se tiene la correspondiente defunción, que recupere el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña, la cargará en la base central de Partos o en el fichero final que envíe Idescat con los partos de todo el año.
d) Depuración de otras variables no registrales de todos los ficheros. Dado que los ficheros de los tres fenómenos demográficos se componen de boletines estadísticos en papel o de información extraída de distintos sistemas (ANDES, certificado médico digital, INFOREG u otros) las variables no registrales tales como la nacionalidad, el nivel de estudios o la ocupación, podrán figurar informadas en unos casos y en otros no.
El INE efectuará procesos de depuración, imputación y asignación de valores a las variables no registrales a partir de otras fuentes, tal como se expone en la cláusula tercera (generación de ficheros anuales).
El Instituto de Estadística de Cataluña o el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña podrán realizar, si lo estiman conveniente, tareas de depuración o mejora de la información no registral de los ficheros mensuales e incorporarlos a la base de datos del INE.
El plazo para realizar los trabajos antes mencionados será de dos meses contados a partir del momento en que los correspondientes ficheros mensuales y las imágenes se encuentren disponibles en la base de datos central.
En el caso de detectarse duplicados, recuperación de información completa o modificación de datos después de finalizar los plazos señalados en el párrafo anterior y, habiendo cargado el fichero con actualizaciones en la aplicación, se deberán hacer las modificaciones directamente en la base de datos central del INE antes de finalizar el mes de junio de «t+1» en el caso de matrimonios y septiembre del año «t+1» para los ficheros de partos y defunciones.
En el caso de registros no recogidos en papel, la información registral proviene directamente de las bases de datos de los registros civiles, por lo que las correcciones se deben circunscribir a la información no registral, salvo que se constate fehacientemente que la información registral es errónea.
Mientras no esté operativa la aplicación MNPweb para la descarga y envío de ficheros de partos y matrimonios, el envío se realizará mediante DVD cifrado, correo electrónico cifrado o por un acceso seguro acordado con el Instituto de Estadística de Cataluña y el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña y su depuración se enviará en el fichero anual.
El INE desarrollará diversos procesos de depuración e imputación a partir de los ficheros generados por el Instituto de Estadística de Cataluña y el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña con el fin de obtener los ficheros anuales definitivos. Los ficheros anuales se formarán con los acontecimientos ocurridos en cada año recibidos durante ese año y los sucesos que pudieran recibirse con retraso en los ficheros mensuales de hasta los tres primeros meses del año siguiente, si bien se podrán incluir los recibidos en meses posteriores si el desarrollo de los trabajos lo permiten.
Además de la información recogida en los ficheros mensuales, a los ficheros anuales se les incorporará la información no registral que no venga informada en los ficheros mensuales mediante imputación o por enlace con otras fuentes. Así mismo se podrán incorporar otras variables que se puedan obtener a partir del enlace con otras bases de datos estadísticas sobre la población.
Una vez generados los ficheros anuales definitivos para todo el territorio nacional por parte del INE, se facilitarán al Instituto de Estadística de Cataluña los ficheros de los fenómenos demográficos inscritos en su C.A. a través de la base de datos centralizada, así como de los residentes en Cataluña que se hayan producido en las demás comunidades autónomas.
El INE pondrá a disposición del Instituto de Estadística de Cataluña los ficheros definitivos anuales con una antelación mínima de veinte días respecto de la fecha de publicación de los resultados definitivos. Hasta que se produzca esa publicación, esta información se considera confidencial y no podrá, por tanto, difundirse, tal como se expresa en la cláusula cuarta.
El INE facilitará al Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña, los ficheros anuales definitivos en las mismas condiciones que al Instituto de Estadística de Cataluña, aunque restringidos a las defunciones y a los partos de nacidos muertos y de nacidos vivos que viven menos de veinticuatro horas.
Con independencia de los avances de resultados que pudieran difundirse por parte de estos organismos, cualquier publicación de resultados definitivos tanto por parte del INE como del Instituto de Estadística de Cataluña y/o del Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña se realizará a partir de los registros contenidos en los ficheros anuales definitivos mencionados en la cláusula tercera.
El INE anuncia en su página web con dos meses de antelación la fecha de publicación de resultados definitivos, tanto de la estadística del Movimiento Natural de la Población (MNP) como de Defunciones según la Causa de Muerte. Previamente a esas fechas los datos estarán embargados y ninguna de las partes podrá realizar publicación alguna con resultados definitivos.
En todas las publicaciones editadas por cualquiera de estas instituciones se hará constar la colaboración del INE. Igualmente, en las publicaciones de resultados que realice el INE se hará constar la colaboración del Instituto de Estadística de Cataluña y/o del Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña.
El INE, el Instituto de Estadística de Cataluña y el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña se responsabilizarán de que la información intercambiada se utilice de forma que la protección de los datos individuales quede totalmente garantizada, estando todo el personal que participe en la operación obligado a preservar el secreto estadístico y demás restricciones que se deriven de la aplicación de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública y la Ley 23/1998, de 30 de diciembre, de Estadística de Cataluña.
Asimismo, se comprometen a respetar cualquier otra exigencia que se derive de la legislación vigente sobre intercambio de información entre las administraciones públicas y, muy especialmente, en relación con la protección de los datos personales, según lo establecido en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) y en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos personales y garantía de los derechos digitales, y en las disposiciones reglamentarias del ordenamiento interno en materia de protección de datos de carácter personal.
La firma del presente Convenio no dará lugar a contraprestaciones económicas entre las partes que lo suscriben ni generarán ningún gasto.
Se crea una Comisión Técnica para el seguimiento de este Convenio que estará integrada por:
a) Representantes del INE:
– La persona titular de la Subdirección General de Estadísticas Sociodemográficas.
– La persona titular de la Subdirección General de Estadísticas Sociales Sectoriales.
b) Representantes de la Comunidad de Cataluña:
Por parte del Instituto de Estadística de Cataluña:
– La persona titular de la Subdirección General de Producción y Coordinación.
Por parte del Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña:
– La persona titular de la Subdirección General de Planificación Sanitaria.
Cualquier discrepancia o controversia que se suscite en la interpretación o ejecución del presente Convenio será sometida a la Comisión Técnica de Seguimiento.
El presente Convenio tiene naturaleza administrativa y se regirá por lo dispuesto en las cláusulas del mismo y el título preliminar, capítulo VI de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del sector Público, las restantes normas administrativas que le sean de aplicación y los principios generales del Derecho.
Las controversias sobre la interpretación y ejecución del presente Convenio serán resueltas en el seno de la Comisión Técnica de Seguimiento y en el caso de que no fuera posible, será el orden jurisdiccional contencioso-administrativo el competente para resolver las cuestiones litigiosas que pudieran suscitarse entre las partes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de dicha jurisdicción.
El presente Convenio se perfeccionará con el consentimiento de las partes, y resultará eficaz una vez inscrito, en el plazo de cinco días hábiles desde su formalización, en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal y mantendrá su vigencia por un período de cuatro años. Asimismo, será publicado en el plazo de diez días hábiles desde su formalización en el «Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de su publicación facultativa en el «Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma de Cataluña». Este Convenio, podrá ser prorrogado por acuerdo expreso de las partes por otro periodo de igual duración, siempre que la prórroga se formalice antes de la extinción del Convenio. Transcurridos estos ocho años el Convenio quedará extinto y en caso de que se quisiese seguir con los compromisos de este Convenio será necesario suscribir uno nuevo.
El presente Convenio podrá ser modificado por acuerdo de las partes, a propuesta de cualquiera de éstas, mediante la suscripción de la oportuna adenda de modificación, formalizada durante el periodo de vigencia.
El presente Convenio, de acuerdo al artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, se extinguirá, teniendo en cuenta que las actuaciones que constituyen su objeto son de carácter continuo, por incurrir en causa de resolución.
Son causas de resolución:
– El transcurso del plazo de vigencia sin haberse acordado la prórroga del mismo.
– El acuerdo unánime de las partes firmantes.
– El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por alguna de las partes firmantes.
– Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del Convenio.
– Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el Convenio o en las leyes.
En caso de resolución del Convenio por cualquier causa prevista en el mismo o en la Ley, la Comisión Técnica de Seguimiento, fijará el plazo para la finalización de las actuaciones derivadas de este Convenio que estén en ejecución, plazo que será improrrogable.
En caso de que cualquiera de las partes firmantes del presente Convenio incumpla las obligaciones y compromisos asumidos, podrá ser requerida por otra u otras de las partes para que en el plazo que se determine en la Comisión Técnica de Seguimiento que se crea en la cláusula séptima, cumpla con las obligaciones y compromisos pendientes.
Si transcurrido el plazo persistiera el incumplimiento, la parte o partes que dirigieron el requerimiento notificarán a la parte incumplidora la concurrencia de la causa de resolución y se entenderá resuelto el Convenio.
Y en prueba de conformidad, firman el presente Convenio de forma electrónica y a un solo efecto el 23 de septiembre de 2021.–El Presidente del Instituto Nacional de Estadística, Juan Manuel Rodríguez Poo.–El Director del Instituto de Estadística de Cataluña, Francesc Xavier Cuadras Morató.–La Secretaria General del Departamento de Salud la Generalitat de Cataluña, Meritxell Masó i Carbó.
1) Diseño de registro de los ficheros de grabación de las estadísticas de partos, matrimonios y defunciones.
2) Diseños de registro de los ficheros definitivos de las estadísticas de partos, matrimonios y defunciones.
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