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Documento BOE-A-2019-7223

Ley 10/2019, de 11 de abril, de proteccin civil y de gestin de emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

La Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo40.1 del Estatuto de Autonoma, promulgo la siguiente ley.

ndice

Exposicin de motivos.

Ttulo I. Disposiciones generales.

Captulo I. Objeto, finalidad, definiciones.

Artculo 1. Objeto.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Artculo 3. Finalidades de la accin pblica en materia de proteccin civil y gestin de emergencias.

Artculo 4. Definiciones.

Captulo II. Derechos y deberes.

Artculo 5. Derecho de la ciudadana.

Artculo 6. Deberes en materia de proteccin civil.

Artculo 7. Rgimen de personal.

Captulo III. Voluntariado.

Artculo 8. Voluntariado en el mbito de la proteccin civil y agrupaciones de voluntariado.

Artculo 9. Entidades colaboradoras con la proteccin civil.

Captulo IV. Medalla al mrito y menciones de honor en proteccin civil.

Artculo 10. Medalla al Mrito y Menciones de Honor en proteccin civil.

Ttulo II. Del sistema regional de proteccin civil.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 11. Estructura del Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo 12. Actuaciones del Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo 13. Principios rectores.

Captulo II. Instrumentos y medidas de anticipacin y prevencin de riesgos de proteccin civil.

Artculo 14. Instrumentos para la anticipacin a los riesgos.

Artculo 15. Medidas de prevencin de riesgos.

Captulo III. Del sistema integrado de proteccin civil y gestin de emergencias de Extremadura.

Artculo 16. Estructura y composicin.

Artculo 17. Unidad o Servicio de Proteccin Civil de la Junta de Extremadura.

Artculo 18. Centro Coordinador de Emergencias 112 Extremadura.

Captulo IV. Del Centro de Coordinacin Operativa (CECOP).

Artculo 19. Concepto.

Artculo 20. Estructura y composicin.

Captulo V. Servicio pblico de respuesta inmediata a las emergencias.

Artculo 21. Los servicios operativos de intervencin y asistencia en emergencias de proteccin civil en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Captulo VI. Planificacin.

Seccin 1. Disposiciones generales.

Artculo 22. Instrumentos de planificacin.

Seccin 2. Planes de proteccin civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Definicin y tipos.

Artculo 23. Definicin.

Artculo 24. Tipos de Planes de Proteccin Civil.

Artculo 25. Planes Territoriales de Proteccin Civil de mbito autonmico.

Artculo 26. Planes Territoriales de Proteccin Civil de mbito local.

Artculo 27. Planes especiales.

Artculo 28. Planes de autoproteccin.

Seccin 3. Elaboracin y aprobacin de los Planes de Proteccin Civil.

Artculo 29. Elaboracin y aprobacin.

Seccin 4. Implantacin, activacin, gestin y desactivacin de los Planes de Proteccin Civil.

Artculo 30. Implantacin de los Planes.

Artculo 31. Activacin, gestin y desactivacin de los Planes.

Seccin 5. Registro de Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo 32. Registro de Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Seccin 6. De las entidades locales.

Artculo 33. Municipios.

Captulo VII. Recuperacin.

Artculo 34. Fase de recuperacin.

Captulo VIII. Polticas econmicas en materia de proteccin civil.

Artculo 35. Polticas pblicas de fomento de la anticipacin y prevencin de riesgos y de la planificacin.

Artculo 36. Sostenibilidad financiera de la garanta de una respuesta inmediata ante las emergencias.

Captulo IX. Evaluacin e inspeccin del sistema regional de proteccin civil.

Artculo 37. Evaluacin e inspeccin.

Artculo 38. Plan de Inspeccin de la Proteccin Civil en Extremadura.

Artculo 39. Informe anual del Sistema Regional de Proteccin Civil.

Ttulo III. Competencias de la Junta de Extremadura y rgimen de cooperacin y coordinacin con el resto de Administraciones Pblicas.

Captulo I. Competencias de los rganos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo 40. Competencias del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

Artculo 41. Competencias de la consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias de la Junta de Extremadura.

Artculo 42. Competencias de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo 43. Competencias del Centro Coordinador de Emergencias 112 de Extremadura.

Captulo II. Colaboracin, cooperacin y coordinacin.

Artculo 44. Colaboracin del resto de consejeras, organismos y entidades del sector pblico autonmico.

Artculo 45. Colaboracin, cooperacin y coordinacin con otras Administraciones pblicas.

Ttulo IV. De la participacin ciudadana en materia de proteccin civil y emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Captulo nico. De la Mesa Social de Proteccin Civil y Emergencias de Extremadura.

Artculo 46. La Mesa Social de Proteccin Civil y Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo 47. Funciones y facultades.

Artculo 48. Composicin y funcionamiento.

Artculo 49. Carcter de las decisiones.

Ttulo V. Rgimen sancionador.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 50. mbito del ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin civil por la Junta de Extremadura.

Artculo 51. Responsabilidad civil y penal.

Artculo 52. Sujetos responsables.

Artculo 53. Extincin de la responsabilidad.

Captulo II. Infracciones.

Artculo 54. Infracciones.

Artculo 55. Infracciones muy graves.

Artculo 56. Infracciones graves.

Artculo 57. Infracciones leves.

Artculo 58. Prescripcin de las infracciones.

Captulo III. Sanciones.

Artculo 59. Sanciones.

Artculo 60. Criterios de graduacin.

Artculo 61. Prescripcin de las sanciones.

Captulo IV. Potestad sancionadora.

Artculo 62. rgano competente para la incoacin.

Artculo 63. rganos competentes para la resolucin.

Captulo V. Procedimiento sancionador.

Artculo 64. Procedimiento sancionador.

Artculo 65. Medidas provisionales.

Disposicin adicional primera.

Disposicin adicional segunda.

Disposicin adicional tercera.

Disposicin adicional cuarta.

Disposicin adicional quinta.

Disposicin adicional sexta.

Disposicin adicional sptima.

Disposicin derogatoria nica.

Disposicin final primera.

Disposicin final segunda.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El riesgo que acompaa al ser humano a lo largo de su historia adopta nuevas formas hoy en da, debido al desarrollo industrial y tecnolgico y a las diversas interacciones con el medioambiente, as como a la evolucin poblacional y las modalidades de ocupacin del territorio. Surgen as nuevas tipologas de riesgo a las que tiene que hacer frente la sociedad.

La sociedad de riesgo moderna precisa un sistema integrado de proteccin civil y gestin de emergencias en el cual se defina con claridad el papel de cada uno de los agentes implicados y, fundamentalmente, de las Administraciones pblicas con competencias en la materia.

Es objeto de esta ley garantizar en la Comunidad Autnoma la disponibilidad permanente de un sistema de Proteccin Civil y de gestin de las emergencias integrado y compatible, apto para proceder tanto en emergencias propias de la proteccin civil como catstrofes, como en aquellas otras menos graves que, sin producir trastorno social y desbordamiento de los servicios esenciales, requieren una atencin, administracin y gestin coordinada de la emergencia que sea eficaz y eficiente, por estar en peligro la vida e integridad de las personas, los bienes materiales y el medioambiente. Por otra parte, esta ley favorece la comunicacin, coordinacin y compenetracin de los servicios adiestrados en el trabajo conjunto y cotidiano para hacer frente a las situaciones catastrficas, y responde a la propia naturaleza de las catstrofes (evitar que una situacin de emergencia pueda generar una catstrofe por falta de preparacin, previsin, y coordinacin), vertebrando el sistema de seguridad y proteccin pblica que demanda la sociedad extremea en la actualidad.

La Constitucin Espaola, en su artculo15, recoge el derecho a la vida y a la integridad fsica de las personas como el primero y ms importante de los derechos fundamentales y, en su artculo9.2. establece la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de toda la ciudadana en la vida poltica, econmica, cultural y social. En su artculo30.4 la Constitucin establece que mediante ley podrn regularse los deberes de la ciudadana en casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. En nuestra Comunidad Autnoma, la Ley Orgnica1/2011, de28 de enero, de Reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura en su artculo9.1 sobre competencias exclusivas, en el punto42 atribuye a la Comunidad Autnoma la competencia en materia de proteccin civil y emergencias.

Esta Ley de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de Extremadura estructura de forma coordinada los cometidos de las distintas Administraciones pblicas de Extremadura con competencias en estas materias y fija el mbito de colaboracin de la sociedad civil. Este sistema integrado se estructura en dos mbitos inseparables de actuacin: Por una parte, la gestin de riesgos, que comprende su identificacin y evaluacin, la implementacin de medidas estructurales de seguridad y la planificacin; y por otra, la gestin de las emergencias, que comprende la activacin de los planes, la coordinacin de los recursos para su control hasta su conclusin y, en su caso, la rehabilitacin posterior. Todo ello, de conformidad con la Constitucin Espaola, el Estatuto de Autonoma de Extremadura y las sentencias123/1984, de18 de diciembre, y133/1990, de19 de julio, del Tribunal Constitucional, y dentro del marco que establece la legislacin bsica del Estado a travs de la Ley17/2015, de9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

En otro sentido, esta ley se integra, con carcter general, en los preceptos de la Ley Orgnica3/2007, de22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (BOE nm. 71, de23 de marzo), y, en particular, en los preceptos de la Ley8/2011, de23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de gnero en Extremadura (DOE nm. 59, de25 de marzo). En concreto, se hace especial incidencia, con respecto a citada ley autonmica, en los artculos3 (principios generales), 5 (disposiciones generales), 6 (de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura), 21 (transversalidad de gnero), 22 (desarrollo del principio de interseccionalidad), 27 (lenguaje e imagen no sexista), 28 (estadsticas con perspectivas de genero) y29 (representacin equilibrada de los rganos directivos y colegiados).

A mayor abundamiento, se da cumplimiento al principio rector recogido en el artculo7.12 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, el cual establece que los poderes pblicos regionales considerarn como un objetivo irrenunciable que informar todas las polticas regionales y la prctica de las instituciones la plena y efectiva igualdad de la mujer en todos los mbitos de la vida pblica, familiar, social, laboral, econmica y cultural, y removern los obstculos que impidan o dificulten la igualdad real y efectiva mediante las medidas de accin positiva que resulten necesarias.

El ttulo I de la presente ley contiene las disposiciones generales donde se establecen, entre otros aspectos, el objeto y la finalidad de la norma, as como los derechos y deberes en relacin con la materia. Aspectos como el voluntariado y las condecoraciones en el mbito de la proteccin civil tambin forman parte de este ttulo.

El ttulo II, entre otras cuestiones, versa sobre la estructura y actuaciones del Sistema Regional de Proteccin Civil abarcando desde los instrumentos y medidas de anticipacin y prevencin de riesgos hasta la planificacin y el servicio pblico de respuesta inmediata a las emergencias.

El ttulo III establece las competencias de proteccin civil de la Junta de Extremadura y el rgimen de cooperacin y coordinacin con el resto de Administraciones pblicas.

El ttulo IV regula la participacin ciudadana en materia de Proteccin Civil y Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura a travs de la Mesa Social de Proteccin Civil y Emergencias de Extremadura.

El ttulo V establece el rgimen sancionador en materia de Proteccin Civil dentro del ejercicio de la potestad sancionadora de la Junta de Extremadura.

Por ltimo, se completa la regulacin con siete disposiciones adicionales, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.

Es vocacin de esta ley habilitar un sistema global de proteccin civil y emergencias que responda a la obligacin de las Administraciones de proteger la vida y la integridad de las personas, el patrimonio medioambiental y la proteccin de sus bienes.

Esta iniciativa normativa responde, por ltimo, en sus disposiciones y tramitacin, a los principios de buena regulacin establecidos en el artculo129 de la Ley39/2015, de1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas: Necesidad y eficacia, la proporcionalidad, la seguridad jurdica, la transparencia y la eficiencia.

TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Objeto, finalidad, definiciones
Artculo1. Objeto.

El objeto de esta ley es establecer el Sistema Regional de Proteccin Civil y de gestin de emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura, ordenando sus actuaciones, y regular en el marco de la legislacin bsica estatal y, en su caso, de la normativa europea aplicable, las competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura en esta materia.

Artculo2. mbito de aplicacin.

1. A los efectos de esta ley, se entiende por actuacin en materia de proteccin civil al servicio pblico cuyo fin es la proteccin de la vida e integridad de las personas, patrimonio ambiental y de los bienes de la Comunidad Autnoma de Extremadura, garantizando una respuesta adecuada ante situaciones de grave riesgo colectivo y catstrofe que requieran actuaciones de carcter multisectorial y la adopcin de medidas de coordinacin de los servicios operativos. Este mbito engloba la funcin de planificacin ante los riesgos, as como la de recuperacin tras la emergencia o catstrofe.

2. Las acciones a desarrollar dentro de este mbito de aplicacin sern consecuencia de una efectiva coordinacin, direccin y control de las actuaciones necesarias, basadas en la colaboracin entre las Administraciones implicadas y, en su caso, con entidades de carcter privado y la ciudadana en general.

Artculo3. Finalidades de la accin pblica en materia de proteccin civil y gestin de emergencias.

1. El Sistema Regional de Proteccin Civil tiene por finalidad erigirse en instrumento esencial para asegurar la coordinacin, la cohesin y la eficacia de las polticas pblicas de proteccin civil en la Comunidad Autnoma de Extremadura.

2. En concreto, son finalidades de la accin pblica en materia de proteccin civil y gestin de emergencias las siguientes:

a) La identificacin, localizacin, anlisis y evaluacin de todo tipo de riesgos que puedan producirse en el territorio de la Comunidad Autnoma, o que, an producidos fuera del mismo, puedan repercutir sobre personas, medioambiente y bienes situados en l.

b) La evitacin de exposiciones ante riesgos que coloque a la ciudadana en situacin de vulnerabilidad.

c) El estudio y la implantacin de medidas de prevencin destinadas a reducir o eliminar los riesgos que se detecten.

d) La planificacin de la respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, mediante la elaboracin y aprobacin de los diversos instrumentos previstos en la presente ley, que han de procurar una accin pblica coordinada, rpida y eficaz.

e) La intervencin inmediata en caso de grave riesgo colectivo y catstrofe para anular sus causas, corregir y minimizar sus efectos, prestar especial atencin al socorro de los afectados y coordinar los diferentes servicios de intervencin.

f) El restablecimiento de la normalidad.

g) La rehabilitacin, restauracin y recuperacin de la normalidad.

h) La evaluacin de los daos producidos, con el objeto de proponer y gestionar medidas y favorecer la ejecucin de ayudas para contribuir a paliarlos, as como la evaluacin de los desencadenantes, efectos y funcionamiento de la intervencin.

i) La preparacin y formacin continua del personal relacionado con actividades de Proteccin Civil y la gestin de emergencias.

j) La promocin de una cultura ciudadana de autoproteccin que permita a la poblacin estar en condiciones de adoptar medidas preventivas eficaces ante los riesgos y de minimizar las consecuencias daosas de los que se produzcan.

k) La informacin y formacin de las personas y colectivos que puedan ser afectadas por riesgos o catstrofes.

l) Toda informacin, formacin, educacin y divulgacin deber ser clara, concisa y accesible para todas las personas, especialmente a los colectivos que presenten dificultades de comprensin, utilizando los medios adecuados para asegurar el entendimiento.

m) La elaboracin e implementacin de programas que conciencien y sensibilicen a las instituciones, empresas y ciudadana sobre la necesidad de asegurarse adecuadamente.

3. Todas las Administraciones Pblicas de Extremadura, en el mbito de sus competencias, debern participar activamente en la consecucin de estos objetivos, conforme al marco normativo estatal y de acuerdo con lo establecido en esta ley, sus normas de desarrollo, planes de emergencia y procedimientos operativos.

Artculo4. Definiciones.

1. A los efectos de esta ley, se entender por:

a) Proteccin Civil. Servicio pblico que protege a las personas, medioambiente y bienes garantizando una respuesta adecuada ante los distintos tipos de emergencias y catstrofes originadas por causas naturales o derivadas de la accin humana, sea sta accidental o intencionada.

b) Anticipacin. La actuacin que tiene por objeto determinar los riesgos en un territorio basndose en las condiciones de vulnerabilidad y las posibles amenazas, y comprende los anlisis y estudios que permitan obtener informacin y predicciones sobre situaciones peligrosas.

c) Prevencin. Se entiende por prevencin en proteccin civil el conjunto de medidas y acciones encaminadas a evitar o mitigar los posibles impactos adversos de los riesgos y amenazas de emergencia.

d) Planificacin. Se entiende por planificacin en materia de proteccin civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura la concrecin de las actuaciones para la gestin integral de los riesgos de emergencias previamente identificados en planes que las recojan e integren sistemticamente.

e) Respuesta inmediata a las emergencias. Se entiende por respuesta inmediata a las emergencias de proteccin civil producidas en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura la actuacin de los servicios pblicos o privados de intervencin y de asistencia tras el acaecimiento de una emergencia o en una situacin que pudiera derivar en emergencia, con la finalidad de evitar daos, rescatar y proteger a las personas, animales y bienes, velar por la seguridad ciudadana y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Incluye la atencin sanitaria, psicolgica y social de urgencia, el refugio y la reparacin inicial de los daos para restablecer los servicios e infraestructuras esenciales, as como otras acciones y evaluaciones necesarias para iniciar la recuperacin.

f) Mando nico. Autoridad pblica a quien corresponde la planificacin y aplicacin de la proteccin civil en situaciones de riesgo, emergencia o catstrofe. Dirige las operaciones necesarias para la ejecucin del plan de que se trate y asume la responsabilidad de la direccin inmediata del conjunto de las operaciones emprendidas, todo ello con el asesoramiento, si procede, de los tcnicos competentes o representantes de los organismos concernidos y sin perjuicio de la dependencia funcional y orgnica de los servicios intervinientes, que actuarn bajo la direccin de sus mandos naturales. En caso de activacin de un Plan de proteccin civil, el mando nico corresponder a la persona que ostente la direccin del Plan.

g) Inclusivo. Caracterstica de un objeto, lugar o accin que asegura a todas las personas integrantes de la sociedad que participen de forma equitativa.

h) Accesibilidad. Caracterstica de un objeto, lugar o accin que garantiza a todas las personas integrantes de la sociedad la utilizacin y la fcil comprensin. Se tendr especial atencin a contemplar la accesibilidad fsica, sensorial y cognitiva.

2. A los efectos de lo dispuesto en esta ley, con relacin a la coordinacin de la respuesta inmediata a las situaciones de emergencia o catstrofe, el Centro de Atencin de Urgencias y Emergencias de Extremadura112 actuar como Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura.

CAPTULO II
Derechos y deberes
Artculo5. Derecho de la ciudadana.

Toda la ciudadana tiene derecho:

1. A ser titular de aquellos derechos que en materia de proteccin civil y emergencias reconozca la legislacin bsica estatal, sin perjuicio de aquellos derechos adicionales que puedan reconocerse en la presente ley y en el resto de legislacin que apruebe la Comunidad Autnoma de Extremadura en el ejercicio de sus competencias.

2. A la restauracin de los servicios esenciales tras una situacin de emergencia o catstrofe, la rehabilitacin de las zonas afectadas por los siniestros y el retorno de la normalidad.

3. A participar, bien directamente, bien a travs de entidades representativas de sus intereses, en el procedimiento de elaboracin de las normas y Planes de Proteccin Civil, sean cuales fueren sus capacidades y en los trminos que legal o reglamentariamente se establezcan.

4. A ser indemnizada por los daos y perjuicios que sufra en sus bienes y derechos que sean consecuencia de las destrucciones, requisas, ocupaciones temporales e intervenciones que se acuerden en aplicacin de lo dispuesto en la presente ley salvo las que el particular tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley.

5. A dirigirse a las autoridades y servicios de proteccin civil con el fin de formular quejas, peticiones y propuestas en relacin con los riesgos, las previsiones y los dispositivos relacionados con esta materia.

6. A recibir informacin veraz, clara y precisa sobre los riesgos que puedan afectarla, las causas y consecuencias de los mismos, las acciones previstas para hacerles frente y las medidas de seguridad a adoptar o las conductas a seguir. En caso de emergencia, los poderes pblicos asegurarn este derecho en la medida en que la situacin lo permita. En todo caso, se ha de garantizar que dicha informacin sea plenamente accesible a las personas con discapacidad de cualquier tipo, as como, a otros colectivos vulnerables.

En particular, el derecho a la informacin a la colaboracin deber garantizarse por los medios necesarios y apropiados, para asegurar la comprensin del ciudadano, sean cuales fueren sus capacidades con especial atencin a las personas con discapacidad. Para asegurarnos que la informacin en materia de proteccin civil y gestin de emergencias es comprensible y accesible, se podr, siempre que se permita, facilitar dicha informacin adaptada a lectura fcil, o cualquier otro sistema de comunicacin alternativo.

A la hora de facilitar la informacin preventiva en actuacin en caso de emergencia, se tendrn en cuenta los colectivos con dificultades de comprensin cognitiva. La elaboracin de folletos de informacin en actuacin en caso de emergencias, los planos de situacin de los edificios y/o entornos sern de fcil comprensin, adaptando, siempre que el documento lo permita, dicha informacin siguiendo las pautas europeas de lectura fcil, asegurando as el entendimiento de la informacin facilitada

7. A colaborar con las tareas de proteccin civil en la forma determinada en las normas y los Planes de Proteccin Civil. En todo caso, se deber garantizar que la participacin de la ciudadana sea inclusiva en las tareas de proteccin civil. Para ello, los mtodos de participacin se realizarn por los medios necesarios y apropiados, para asegurar la participacin sea cuales fueren sus capacidades, con especial atencin a las personas con discapacidad. Adems, se procurar facilitar los medios de participacin adaptados a lectura fcil, o cualquier otro sistema de comunicacin alternativo.

8. A ser atendida por las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura en caso de catstrofe o situacin de emergencia, de conformidad con lo previsto en las leyes. Se tendr especial atencin a las personas y colectivos ms vulnerables ante casos de catstrofe o calamidad, como son las personas con discapacidad. Para garantizar esta relacin, las autoridades y servicios de proteccin civil deben tener formacin especfica en atencin a personas con discapacidad fsica, sensorial y/o intelectual o del desarrollo a la hora de prestar ayuda, asegurando as la proteccin de las personas especialmente vulnerables y sensibles ante estas situaciones.

9. A recibir informacin relativa a los riesgos que puedan afectarlas, las consecuencias de los mismos que sean previsibles y las medidas de autoproteccin y conductas a seguir, en el marco de lo dispuesto en los planes de emergencia.

10. A participar en las labores de proteccin civil mediante el voluntariado, conforme a lo previsto en la presente ley, as como otras formas de colaboracin que reglamentariamente se establezcan.

11. La especial atencin a las personas y colectivos ms vulnerables ante casos de catstrofe o calamidad, como son las personas con discapacidad.

Artculo6. Deberes en materia de proteccin civil.

1. Para la consecucin de los fines de esta ley, y en los trminos que la misma determina, la ciudadana est obligada a observar una conducta cvica, a cumplir los deberes establecidos en la legislacin bsica del Estado en materia de proteccin civil y a prestar la adecuada colaboracin a tal fin a las Administraciones pblicas con competencia en la materia.

2. Los titulares de centros, establecimientos y dependencias en los que se realicen actividades susceptibles de originar una emergencia de proteccin civil, debern informar con regularidad suficiente a la ciudadana potencialmente afectada acerca de los riesgos y las medidas de prevencin adoptadas, y estarn obligados:

a) A comunicar al rgano que se establezca por la administracin pblica en cada caso competente, los programas de informacin a la ciudadana puestos en prctica y la informacin facilitada.

b) A efectuar, a su cargo, la instalacin y el mantenimiento de los sistemas de generacin de seales de alarma a la poblacin en las reas que puedan verse inmediatamente afectadas por las emergencias de proteccin civil que puedan generarse por el desarrollo de la actividad desempeada.

c) A garantizar que esta informacin sea plenamente accesible y comprensible para las personas con discapacidad de cualquier tipo. Para ello se facilitar la informacin, siempre que se permita, adaptada a lectura fcil, o cualquier otro sistema de comunicacin alternativo.

Artculo7. Rgimen de personal.

El personal que integre los servicios de proteccin civil y de gestin de emergencias dependientes de la Comunidad Autnoma de Extremadura se regir por lo establecido en las normas generales reguladoras del personal al servicio de las Administraciones pblicas de Extremadura, con las particularidades que resulten de la presente ley.

CAPTULO III
Voluntariado
Artculo8. Voluntariado en el mbito de la proteccin civil y agrupaciones de voluntariado.

1. El voluntariado de proteccin civil est formado por aquellas personas que, libre y desinteresadamente, participan de manera organizada, conforme a su reglamento y normativa de aplicacin en las materias de esta ley. Su actividad se orienta principalmente a la prevencin en actividades pblicas y a la colaboracin con otros servicios operativos en la proteccin y socorro de personas, bienes y medioambiente en situaciones de riesgo, emergencia o catstrofe, sin que en ningn caso entrae una relacin de empleo con la administracin actuante.

2. El voluntariado de proteccin civil podr colaborar en la gestin de las emergencias, como expresin de la participacin ciudadana en la respuesta social a estos fenmenos, de acuerdo con lo que establezcan las normas aplicables, sin perjuicio del deber general de colaboracin de la ciudadana en los trminos de la normativa aplicable.

Las actividades del voluntariado en el mbito de la proteccin civil se realizarn a travs de las entidades y agrupaciones de voluntariado en que se integren, de acuerdo con el rgimen jurdico y los valores y principios que inspiran la accin voluntaria establecidos en la normativa propia del voluntariado y siguiendo las directrices de aquellas, sin que en ningn caso su colaboracin entrae una relacin de empleo con la administracin actuante.

3. Las agrupaciones y organizaciones de voluntariado debern suscribir un seguro de responsabilidad civil por daos a terceros derivados del cumplimiento de sus funciones propias, as como de un seguro de riesgo por accidente que cubra al personal que las integra en el ejercicio de tales funciones.

4. Los municipios y la Administracin de la Comunidad Autnoma participarn en el desarrollo, el mantenimiento y la operatividad de las agrupaciones de voluntariado de proteccin civil homologadas mediante el encuadre operativo, la coordinacin, el suministro y mantenimiento de sedes y equipos, las transmisiones, el aseguramiento, la formacin, el reconocimiento de las actividades y otras acciones que puedan considerarse necesarias.

5. Se regular un registro de agrupaciones de proteccin civil, donde se recogern tanto el nmero de agrupaciones de Extremadura como sus componentes, medios, recursos, aseguramientos y aquellos otros aspectos que puedan favorecer la minimizacin de los efectos de una catstrofe, siendo esta inscripcin una condicin indispensable para participar en el Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura bajo la dependencia que en cada caso corresponda.

6. El voluntariado de Proteccin Civil de Extremadura que preste sus servicios dentro de las agrupaciones de voluntariado dispondr de uniforme, distintivos y medios de identificacin para el desarrollo de su actividad, debindose estos en todo caso, adaptarse a las diferencias y necesidades morfolgicas de hombres y mujeres y costearse por las propias agrupaciones y organizaciones de voluntariado.

7. Reglamentariamente se establecer un Estatuto del Voluntariado de Proteccin Civil de Extremadura que recoger todos los aspectos relacionados en los apartados anteriores y reconocer la relevancia de la labor social que presta el voluntario de proteccin civil.

8. Mediante la accin voluntaria no se podrn reemplazar actividades que estn siendo desarrolladas por medio de trabajo remunerado o servir para eximir a los poderes pblicos de garantizar las prestaciones o servicios que ya hayan sido asumidos por las Administraciones Pblicas.

9. Las actividades que realicen las personas voluntarias, a travs de entidades de voluntariado social, no sustituirn a los servicios pblicos, sino que los complementarn, de la misma forma que no sustituirn al trabajo remunerado. Mediante la accin voluntaria no se podrn reemplazar actividades que estn siendo desarrolladas por medio de trabajo remunerado o servir para eximir a los poderes pblicos de garantizar las prestaciones o servicios que ya han sido asumidos por las Administraciones Pblicas.

Artculo9. Entidades colaboradoras con la proteccin civil.

Las entidades de carcter altruista y sin nimo de lucro que tengan entre sus fines la atencin de personas y bienes en situaciones de emergencia y suscriban un convenio de colaboracin con la Junta de Extremadura podrn ser consideradas entidades colaboradoras con la proteccin civil. Reglamentariamente se determinar el contenido de dichos convenios, que incluir, al menos, el compromiso de poner al servicio de los ciudadanos los efectivos humanos y materiales de que disponga, la forma de colaboracin en el mbito de coordinacin y las compensaciones que por ello les puedan corresponder en forma de subvencin finalista, as como la formacin acreditada de los recursos humanos de dichas entidades.

CAPTULO IV
Medalla al mrito y menciones de honor en proteccin civil
Artculo10. Medalla al mrito y menciones de honor en proteccin civil.

1. Se instaura la Medalla al mrito en proteccin civil, as como la mencin de honor por colaboraciones especiales en situacin de emergencia, que podr recaer en particulares y/o instituciones, pblicas o privadas y que ser otorgada por resolucin de la persona que ostente la titularidad de la Consejera con competencias en la materia, a propuesta de una comisin cuya composicin se determinar reglamentariamente y de conformidad con lo establecido en el artculo29 de la Ley8/2011, de23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de gnero en Extremadura.

2. Estas menciones honorficas no conllevarn asignacin econmica alguna y se otorgarn en atencin a los mritos acreditados, con el objetivo de incentivar la colaboracin civil en situaciones de emergencia y fomentar la visibilidad de la mujer cuando proceda.

TTULO II
Del Sistema Regional de Proteccin Civil
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo11. Estructura del Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Forman parte del Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura, el Centro Coordinador de Emergencias112, la Unidad o Servicio de Proteccin Civil, la Academia de Seguridad Pblica de Extremadura y el Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) cuando se activen los planes, todos ellos adscritos a la Consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias.

Artculo12. Actuaciones del Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

1. El Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura integra la actividad de proteccin civil de todas las Administraciones Pblicas de Extremadura, en el mbito de sus competencias, con el fin de garantizar una respuesta coordinada y eficiente mediante las siguientes actuaciones:

a) Prever los riesgos colectivos mediante acciones dirigidas a conocerlos anticipadamente y evitar que se produzcan o, en su caso, reducir los daos que de ellos puedan derivarse.

b) Planificar los medios y medidas necesarios para afrontar las situaciones de riesgo.

c) Llevar a cabo la intervencin operativa de respuesta inmediata en caso de emergencia.

d) Adoptar medidas de recuperacin para restablecer las infraestructuras y los servicios esenciales y paliar los daos derivados de emergencias.

e) Efectuar una coordinacin, seguimiento y evaluacin del sistema para garantizar un funcionamiento eficaz y armnico del mismo.

2. La ciudadana y las personas jurdicas participarn en el sistema en los trminos establecidos en esta ley.

Artculo13. Principios rectores.

1. El conjunto de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura, en cumplimiento de los fines de la presente ley y en el mbito de sus competencias, garantizar la disposicin de un sistema de proteccin civil y emergencias basado en los principios de diligencia, eficiencia, cooperacin, solidaridad territorial, coordinacin, colaboracin, lealtad institucional, asistencia recproca y mutuo auxilio, inclusin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, promoviendo la asistencia y el socorro mutuos con otras Comunidades Autnomas y en el mbito transfronterizo, en los trminos establecidos en el ordenamiento jurdico.

2. La proteccin civil se configura como un sistema integrado, que se inspira en los principios de solidaridad en la asuncin de riesgos y daos, responsabilidad pblica del mantenimiento del sistema, autoproteccin, proximidad e inmediatez de la accin pblica e integracin de planes y recursos.

3. En el desarrollo de estos principios, las Administraciones Pblicas y las entidades pblicas o privadas con servicios operativos que pudieran ser requeridos para controlar, atenuar o suprimir los efectos de una emergencia, debern ajustar sus procedimientos de movilizacin e intervencin, al Sistema Integrado de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias que desarrolla y gestiona la consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias, coordinndose con el procedimiento estatal.

4. Con carcter particular y considerando la mayor vulnerabilidad de la mujer frente a desastres naturales o situaciones de riesgo y el incremento de casos de violencia de gnero en este contexto, se atender a la perspectiva de gnero en las actividades de prevencin, preparacin, intervencin y recuperacin.

Igualmente, el Sistema Regional de Proteccin Civil y Emergencias se regir por los principios de inclusin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

CAPTULO II
Instrumentos y medidas de anticipacin y prevencin de riesgos de proteccin civil
Artculo14. Instrumentos para la anticipacin a los riesgos.

1. En materia de anticipacin a los riesgos, el Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura se nutrir:

a) De la recogida, el almacenamiento y el acceso gil a informacin sobre los riesgos de emergencia conocidos, as como de las medidas de proteccin y los recursos disponibles para ello.

b) Del intercambio de informacin en todas las actuaciones relativas a la proteccin civil en la Comunidad Autnoma de Extremadura utilizando los medios oportunos para garantizar su eficiencia.

2. El Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura dispondr de los siguientes instrumentos:

a) El Mapa Regional de Riesgos de Proteccin Civil, como instrumento que permite identificar las reas geogrficas susceptibles de sufrir daos por emergencias o catstrofes.

b) Los catlogos oficiales de actividades que puedan originar una emergencia de proteccin civil, incluyendo informacin sobre los centros, establecimientos y dependencias en que aqullas se realicen, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.

c) El Registro Autonmico de los Planes de Proteccin Civil, que los integrar a todos en los trminos que reglamentariamente se establezcan.

d) Los catlogos de recursos movilizables, entendiendo por tales los medios humanos y materiales, gestionados por las Administraciones pblicas o por entidades de carcter privado, que puedan ser utilizados por el Sistema Regional de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias en caso de emergencia, en los trminos previstos en esta ley y que reglamentariamente se establezcan.

e) El Registro Regional de Datos sobre Emergencias y Catstrofes, que incluir informacin sobre las que se produzcan en el territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura, las consecuencias y prdidas ocasionadas, as como sobre los medios y procedimientos utilizados para paliarlas.

f) Cualquier otra informacin necesaria para prever los riesgos de emergencias y facilitar el ejercicio de las competencias de las Administraciones pblicas en materia de proteccin civil, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.

3. Las Administraciones Pblicas competentes de Extremadura proporcionarn los datos necesarios para el adecuado funcionamiento de los instrumentos previstos en el apartado anterior y tendrn acceso a los mismos en los trminos que se determinen reglamentariamente.

Artculo15. Medidas de prevencin de riesgos.

1. Los poderes pblicos y Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura promovern, en el mbito de sus respectivas competencias:

a) La investigacin de las emergencias, para evitar que se reiteren, y el aseguramiento del riesgo de emergencias, para garantizar la eficiencia de la respuesta de la sociedad ante estos sucesos de manera compatible con la sostenibilidad social, econmica y fiscal.

De mismo modo, la Junta de Extremadura promover el estudio cientfico y la investigacin de los riesgos que pueden afectar a la poblacin, los bienes, el patrimonio cultural y el medio ambiente. Con esta finalidad podr concertar convenios y acordar frmulas de colaboracin con la Universidad de Extremadura y otras instituciones relacionadas con la materia.

b) La realizacin de programas de sensibilizacin e informacin preventiva a la ciudadana y de educacin para la prevencin en centros escolares.

2. A fin de que los servicios pblicos esenciales y la ciudadana estn informados ante cualquier amenaza de emergencia, todos los organismos de las Administraciones Pblicas de Extremadura que puedan contribuir a la deteccin, seguimiento y previsin de amenazas de peligro inminente para las personas, animales y bienes estn obligados a comunicar de inmediato al Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura cualquier situacin de la que tengan conocimiento que pueda dar lugar a una emergencia de proteccin civil en el mbito territorial de Extremadura.

3. Los Planes de Proteccin Civil previstos en el captulo VI de este ttulo debern contener programas de informacin y comunicacin preventiva y de alerta que permita a la ciudadana adoptar las medidas oportunas para la salvaguarda de personas, animales y bienes, facilitar en todo cuanto sea posible la rpida actuacin de los servicios de intervencin, y restablecer la normalidad rpidamente despus de cualquier emergencia. La difusin de estos programas deber garantizar su recepcin por parte de los colectivos ms vulnerables. En su contenido se incorporarn medidas de accesibilidad para las personas con discapacidad, en especial, las encaminadas a asegurar que la informacin sobre estos planes sea comprensible. Para ello se facilitar la informacin, siempre que se permita, adaptada a lectura fcil, o cualquier otro sistema de comunicacin alternativo.

4. En relacin con la prestacin de actividades catalogadas que puedan originar una emergencia de proteccin civil, se deber contar previamente con un estudio tcnico de los efectos directos sobre los riesgos de emergencias de proteccin civil identificados en la zona el cual deber incluir, como mnimo, datos sobre el emplazamiento, diseo y tamao del proyecto de la actividad, as como una identificacin y evaluacin de dichos efectos y de las medidas para evitar o reducir las consecuencias adversas de dicho impacto. Se someter a la evaluacin del impacto sobre los riesgos de emergencias de proteccin civil por el rgano competente en la materia.

5. La Red Extremea de Alerta de Proteccin Civil constituye el sistema de informacin y alerta de situaciones de emergencias acaecidas en Extremadura a las autoridades competentes en materia de proteccin civil a fin de que los servicios pblicos esenciales y la ciudadana estn informados ante cualquier amenaza de emergencia. Los sistemas de comunicacin de la Red Extremea de Alerta de Proteccin Civil estarn conectados con la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil y, en su caso, con las redes de alerta europeas. La gestin de la Red corresponder a la persona titular de la consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias, a travs del rgano directivo autonmico que tenga atribuida dicha facultad.

6. Los poderes pblicos y Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura velarn, en el mbito de sus respectivas competencias, por el cumplimiento de las disposiciones normativas en la materia, ejercitando, en su caso, las funciones inspectoras y la potestad sancionadora.

CAPTULO III
Del Sistema Integrado de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de Extremadura
Artculo16. Estructura y composicin.

1. El Sistema Integrado de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de Extremadura es un servicio pblico, atendido por empleados pblicos de la Administracin autonmica y que se prestar bajo la direccin y control de la Consejera de la Junta de Extremadura que ejerza las competencias en proteccin civil y emergencias, a la que se adscriben sus rganos.

2. Este sistema comprende, en todo caso, los rganos o unidades administrativas siguientes:

a) El Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura.

b) La Unidad o Servicio de Proteccin Civil de la Junta de Extremadura.

c) La Academia de Seguridad Pblica de Extremadura.

d) El CECOP cuando se active alguno de los Planes de Proteccin Civil.

3. Los servicios integrantes del Sistema Integrado de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de Extremadura actuarn de forma nica y coordinada en cada uno de sus mbitos competenciales a fin de contribuir a la mejora constante del sistema global de seguridad pblica extremeo y de optimizar al mximo los recursos humanos y materiales puestos a su disposicin.

Artculo17. Unidad o Servicio de Proteccin Civil de la Junta de Extremadura.

La Unidad o Servicio de Proteccin Civil de la Junta de Extremadura, bajo la direccin del rgano directivo con competencias en materia de proteccin civil y emergencias, desarrollar, entre otras, las siguientes funciones:

a) La elaboracin y revisin de los Planes de Proteccin Civil para Extremadura, en colaboracin con el resto de componentes del Sistema Integrado de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias.

b) La propuesta de resolucin de la inscripcin de los Planes de Proteccin Civil del mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como la gestin del Registro de Planes de Proteccin Civil de Extremadura.

c) La elaboracin y revisin de los Planes de Emergencia Exterior de aquellos Planes de aquellas industrias afectadas por riesgo qumico, as como la informacin a la ciudadana afectada por los mismos.

d) La gestin y tramitacin de ayudas pblicas que en materia de proteccin civil convoque la Junta de Extremadura.

e) El impulso y la ejecucin de una poltica de formacin en materia de proteccin civil que se dirija a la ciudadana en general, voluntariado y responsables de la misma en sus distintos mbitos. Esta formacin deber ser clara, concisa y accesible para todas las personas, especialmente a los colectivos que presenten dificultades de compresin, utilizando los medios adecuados para asegurar el entendimiento.

f) Fomentar las actividades relacionadas con la proteccin civil que desarrollen entidades de carcter pblico o privado.

g) Relacin y coordinacin con rganos autonmicos, estatales o internacionales en materia de proteccin civil y emergencias.

h) El apoyo tcnico a las agrupaciones de voluntariado de proteccin civil.

i) Tramitacin, seguimiento y control de los Convenios de Colaboracin que se suscriban con entidades pblicas y/o entidades sin nimo de lucro.

j) La organizacin y realizacin prctica de ejercicios y simulacros dentro del marco de los Planes de Proteccin Civil competencia de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

k) La gestin de proyectos europeos para la implantacin de redes de alerta temprana para Planes de Proteccin Civil y Emergencias.

l) La elaboracin de los informes que correspondan a la Comunidad Autnoma de Extremadura en los procedimientos de declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil.

m) Las dems funciones que se le atribuyan reglamentariamente.

Artculo18. Centro Coordinador de Emergencias112 Extremadura.

1. La accin de las Administraciones de la Comunidad Autnoma de Extremadura dirigida a la atencin, proteccin y socorro de personas y bienes en situaciones de emergencia no extraordinarias requiere una atencin y gestin coordinadas que se ajustar al mbito de aplicacin establecido en el artculo2 de la presente ley.

2. Corresponde a la consejera competente en materia proteccin civil y emergencias asegurar la adecuada cooperacin y coordinacin entre los servicios que intervengan en las mismas a travs del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura, sin perjuicio de los centros de que pudiera disponer cada Administracin para procurar la coordinacin interna de sus servicios propios y respetando la cadena de mando prevista en cada uno de los correspondientes Planes de Emergencia.

3. A los efectos de esta ley, el Centro de Emergencias de Extremadura presta el Servicio de Atencin de Urgencias y Emergencias a travs del Telfono nico Europeo de Urgencias112 y constituye el instrumento mediante el que la Junta de Extremadura posibilita la prestacin del servicio pblico de requerimiento, en casos de urgente necesidad, la asistencia de los servicios competentes en materia de atencin de emergencias y urgencias sanitarias, de extincin de incendios y salvamento, de seguridad ciudadana y de proteccin civil, cualquiera que sea la Administracin Pblica de la que dependan.

4. El Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura es el rgano coordinador y gestor de Urgencias y Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Estar dotado de los medios humanos y tecnolgicos ms adecuados para comunicar y facilitar la coordinacin de todos los servicios que deben intervenir en cualquier tipo de emergencia conforme a lo dispuesto en los Planes de Proteccin Civil, y procedimientos de actuacin correspondientes. Este centro estar adscrito a la Consejera competente materia de Proteccin Civil y Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

En todo caso, la direccin y control del Servicio deber prestarse por empleados pblicos de la Administracin de la Comunidad Autnoma.

5. El Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura atiende, administra y gestiona la coordinacin de la emergencia, con el objetivo de que la respuesta a esta emergencia sea eficaz y eficiente. Corresponde a este centro:

a) La prestacin del servicio de atencin de urgencias y emergencias a travs del nmero telefnico nico112.

b) La transmisin del requerimiento de asistencia a los medios y recursos de los servicios competentes para su prestacin material, contribuyendo, en su caso, a la coordinacin de los mismos, facilitando y apoyando tcnicamente la coordinacin y compatibilizacin de los servicios necesarios.

c) Efectuar seguimiento, coordinacin, comunicacin e informacin sobre las situaciones de urgencia y/o emergencia sobre las que se est actuando, para lo cual recibirn informacin sobre los medios y recursos intervinientes, y coadyuvar a la coordinacin de tales medios y recursos.

d) Participar en el sistema de comunicacin, control y coordinacin de las transmisiones de la red de informacin y alerta de proteccin civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

e) Ser el centro de coordinacin operativa y centro de coordinacin operativa integrada en situaciones de emergencia extraordinarias declaradas, una vez activado el correspondiente plan de proteccin civil autonmico, bajo la direccin de la autoridad competente de proteccin civil que haya declarado formalmente su activacin.

f) Contemplar las necesidades especficas de los colectivos con discapacidad para facilitar la atencin de sus llamadas al telfono nico112.

g) El establecimiento de convenios de colaboracin o acuerdos con entidades, pblicas o privadas, y operadores de telefona para la adopcin de medidas respecto a los nmeros telefnicos desde los que se produzcan llamadas reiteradas con avisos falsos o maliciosos.

6. Mediante decreto de Consejo de Gobierno se determinarn la estructura, organizacin y funcionamiento del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura, a travs del nmero Telefnico nico112 y el acceso de la ciudadana al mismo.

7. El servicio pblico regulado en este artculo tendr la consideracin de esencial de la Comunidad Autnoma y estar sometido y gozar, en todo lo referente a su actividad, de las condiciones y prerrogativas que, para este tipo de servicios establezca, en su caso, el ordenamiento jurdico.

8. A fin de garantizar la prestacin integral de tales servicios en el territorio de Extremadura, el Gobierno de la Comunidad Autnoma establecer, reglamentariamente, las dotaciones materiales y personales mnimas exigibles en cada caso.

9. La Junta de Extremadura dotar al personal de Sala del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura de un seguro que cubra su responsabilidad civil por las acciones relacionadas directamente con el desempeo de su labor.

10. El Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura ser dado a conocer a la ciudadana mediante las campaas de informacin, imagen, formacin y correcta utilizacin del servicio.

CAPTULO IV
Del Centro de Coordinacin Operativa (CECOP)
Artculo19. Concepto.

1. El CECOP es el centro desde donde se dirige la aplicacin del Plan de Proteccin Civil una vez ha sido activado, actuando como rgano de coordinacin, control y seguimiento de todas las operaciones de la emergencia, constituyndose en el centro de mando de la persona que ostente la Direccin del Plan, siendo el nexo de unin entre este y los servicios operativos o de intervencin. Es, adems, el centro permanente de comunicaciones e informacin en emergencias.

2. El CECOP funciona como CECOPI (Centro de Coordinacin Operativa Integrado) cuando el nivel de la emergencia requiera la integracin en este de mandos de otras Administraciones tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades.

En todo caso el CECOP funcionar como CECOPI en aquellos casos en los que, por haberse declarado el Inters Nacional, se integren en l personal de la Administracin General del Estado con el objetivo de coordinar aquellos medios estatales y del resto de Administraciones que participen en la situacin de emergencia, con arreglo a la legislacin del Estado.

3. El CECOP funciona como tal una vez que se renan en este:

– La Direccin del Plan de Emergencia: Es la persona responsable de la Direccin nica y Coordinacin del Plan de Emergencia, en todas las situaciones en las que el mismo sea activado. Cuenta con el apoyo del Comit de Direccin y del Comit Tcnico Asesor para la toma de decisiones.

– El Comit de Direccin: Es el rgano de direccin y toma de decisiones del plan siendo su funcin auxiliar a la Direccin del Plan.

– El Comit Tcnico-Asesor: Es el rgano que asesora a la Direccin del Plan en la ejecucin de sus funciones ya sea en relacin con las actuaciones en situacin de emergencia como en lo referente a la operatividad del plan.

– El Gabinete de Informacin: Dependiendo directamente de la Direccin del Plan, supervisar y canalizar toda la informacin a los medios de comunicacin social durante y despus de la emergencia.

4. En la Funcin de coordinacin operativa y control, en el que funcionar como una comisin permanente, el CECOP estar compuesto por:

– La persona que ostente la Direccin del Plan.

– El Comit de Direccin.

– Las personas integrantes del Comit Tcnico-Asesor que se consideren necesarias.

– La persona que ejerza la Jefatura del Gabinete de Informacin.

– La persona que ostente la Direccin de Operaciones.

– Coordinador de medios.

Artculo20. Estructura y composicin.

1. La estructura del centro de coordinacin operativa (CECOP) que se fija en esta ley se mantendr como criterio mnimo de operatividad tanto en el plan territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma (PLATERCAEX) como en los distintos planes especiales que, con arreglo a los mapas, estudios y anlisis de riesgos que se elaboren se considere necesario aprobar en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

2. Se integran en el Centro Coordinador Operativa las personas que ostenten la titularidad de los siguientes rganos:

a) Direccin Ejecutiva: Titular del rgano directivo con competencias en materia de proteccin civil y emergencias.

b) Direccin del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura: Ostentar la Direccin el director/a del Centro de Atencin de Urgencias y Emergencias112 de Extremadura. Ser el mximo responsable a nivel tcnico del Centro Coordinador, correspondindole la direccin y control del mismo, y Director de Operaciones del CECOP de los Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura ejerciendo funciones de coordinacin.

Entre otras funciones, dirigir la actividad propia de las diferentes reas del Centro Coordinador y velar porque este cumpla las funciones que tiene encomendadas con eficacia, iniciar e instruir, en su caso, los expedientes informativos o disciplinarios de todo el personal al servicio del Centro Coordinador, y desarrollar la funcin de auxilio y asesoramiento a la persona que ostente la Direccin del Plan, tanto en el proceso de toma de decisiones, como en la transmisin y materializacin de las rdenes a ejecutar.

c) Coordinacin de Medios: Quien desarrolla la funcin de garantizar que los medios solicitados por el CECOP lleguen a los grupos de accin o a las entidades locales que distribuyan los destinados a socorrer a la poblacin. Esta funcin ser asumida por una persona que ejerza la Jefatura de Sala del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura designado por la persona que ostente la Direccin de Operaciones, pudiendo ser auxiliado por el personal que ste considere necesario.

d) Jefatura de Sala del112 en turno: Sus funciones, entre otras, sern el control, seguimiento, supervisin ordinaria y organizacin de la actividad de la Sala de Coordinacin, la resolucin y gestin de incidencias que puedan producirse, as como el apoyo al responsable del Puesto de Mando Avanzado, dirigiendo la actividad del mismo cuando as sea requerido o lo exija la activacin de un Plan de Proteccin Civil, sirviendo como enlace directo entre la persona que ostente la Direccin de Operaciones del Plan y los mandos de las Jefaturas de los Grupos de Accin.

Por otra parte, velar por el cumplimiento de las rdenes e instrucciones de servicio, efectuar la coordinacin intersectorial de la actividad de la Sala de Coordinacin en aquellos incidentes que as lo requieran y realizar las funciones de coordinacin, mando o control que los diferentes Planes de Proteccin Civil de aplicacin en la Comunidad Autnoma le asigne.

e) Mandos de las jefaturas de los grupos de accin.

f) Personal de operacin de Sala112.

CAPTULO V
Servicio pblico de respuesta inmediata a las emergencias
Artculo21. Los servicios operativos de intervencin y asistencia en emergencias de proteccin civil en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Tendrn la consideracin de servicios operativos de intervencin y asistencia en emergencias de proteccin civil en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura los siguientes:

a) Servicios pblicos esenciales de emergencias de proteccin civil: Son aquellos cuya participacin e intervencin es necesaria en las emergencias dada su disponibilidad permanente, su carcter multidisciplinar o su especializacin. En todo caso, se consideran servicios pblicos esenciales:

– El Centro de Atencin de Urgencias y Emergencias de Extremadura112, que actuar como Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura.

– Los Servicios Tcnicos de Proteccin Civil y Emergencias de todas las Administraciones pblicas de Extremadura y, en particular la unidad tcnica, u rgano administrativo autonmico asimilable, que tenga atribuida la competencia en materia de proteccin civil.

– Los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento, as como los Servicios de Rescate.

– Los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios Forestales, as como los Bomberos Forestales, los Tcnicos Forestales y los Agentes del Medio Natural.

– Los Servicios de Atencin Sanitaria de Emergencia del Servicio Extremeo de Salud.

– Los equipos multidisciplinares de identificacin de vctimas, las personas de contacto con las vctimas y sus familiares y todos aquellos que dependiendo de las Administraciones Pblicas de Extremadura, tengan este fin.

– El personal funcionario de polica local de las distintas administraciones de mbito local de Extremadura. Asimismo, tambin se consideran servicios esenciales los recursos humanos y materiales disponibles aportados por la Administracin General del Estado, al amparo de la normativa estatal, en los trminos que se determine en los oportunos instrumentos de colaboracin que se suscriban con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura o, en su caso, con las administraciones locales de Extremadura.

b) Servicios complementarios de emergencias de proteccin civil: son aquellas, que perteneciendo a organizaciones o agrupaciones, profesionales o voluntarias, pblicas o privadas, cuya movilizacin y concurrencia en las emergencias complementa la intervencin de los servicios pblicos esenciales. Formarn parte de estos servicios complementarios las Administraciones y entidades cuya actividad est directa o indirectamente relacionada con la prevencin de riesgos naturales, tecnolgicos o antrpicos objeto de proteccin civil y la prestacin material de asistencia en situaciones de urgencia, emergencia, catstrofes o calamidades, y no se encuentren relacionados como servicios pblicos esenciales en el apartado anterior. En todo caso tienen la consideracin de servicio complementario de emergencia las agrupaciones locales de voluntariado de proteccin civil.

CAPTULO VI
Planificacin
Seccin1. Disposiciones generales
Artculo22. Instrumentos de planificacin.

La planificacin, que incluir la perspectiva de gnero con el objetivo de reducir y eliminar las posibles brechas de gnero y deber ser inclusiva, se llevar a cabo, con carcter principal, a travs de los Planes de Proteccin Civil cuya competencia corresponda a las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura, ajustndose, en todo caso, a lo establecido en la Norma Bsica de Proteccin Civil respecto a su contenido mnimo y criterios generales de elaboracin. Asimismo incluir las medidas necesarias para tener en cuentas a las personas con discapacidad.

Seccin2. Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Definicin y tipos
Artculo23. Definicin.

Los Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura son los instrumentos de previsin del marco orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de las personas, animales y de los bienes en caso de emergencia, as como del esquema de coordinacin de las distintas Administraciones Pblicas de Extremadura llamadas a intervenir.

Los diferentes tipos de Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura, deber ser inclusiva y reflejar, al menos, los siguientes aspectos especficos en materia de accesibilidad:

a) En el anlisis de las personas usuarias, se considerar el porcentaje previsto de personas con discapacidad, con determinacin de las necesidades fsicas, sensoriales y cognitivas.

b) Se tendrn en cuenta dichas necesidades en los medios de deteccin y alarma, sealizacin y evacuacin, de modo que se garantice su utilizacin y fcil comprensin por todas las personas.

Artculo24. Tipos de Planes de Proteccin Civil.

Los Planes de Proteccin Civil en la Comunidad Autnoma sern de los siguientes tipos:

a) Planes territoriales.

a.1 De mbito autonmico.

a.2 De mbito local.

b) Planes especiales.

c) Planes de autoproteccin.

Artculo25. Planes Territoriales de Proteccin Civil de mbito autonmico.

1. Los planes territoriales que se elaboren en el mbito regional tienen por finalidad hacer frente a los riesgos de emergencia que se puedan presentar en el territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura o de una entidad local de esta.

2. El Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura (PLATERCAEX) es el instrumento organizativo de respuesta ante situaciones de riesgo, emergencia o catstrofe en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, siempre que no sean declaradas de inters nacional por los rganos correspondientes de la Administracin General del Estado, y tendr carcter de plan director, permitiendo la integracin de los planes territoriales de mbito inferior. La direccin del PLATERCAEX y el mando nico del mismo corresponder a la persona que ostente la titularidad de la consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias.

3. Las funciones principales a desempear por la direccin del PLATERCAEX son las siguientes:

– Activar los mecanismos y procedimientos de respuesta del PLATERCAEX ante una situacin de emergencia.

– Dirigir y coordinar las actuaciones tendentes al control de la emergencia dentro del mbito territorial de Extremadura.

– Activar el Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) de mbito autonmico.

– Solicitar los medios y recursos extraordinarios ante una emergencia.

– Notificar a las dems autoridades la existencia de sucesos que pueden producir daos a las personas, bienes y al medioambiente.

– Informar a la poblacin del desarrollo de la emergencia y sobre las medidas de autoproteccin a tomar.

– Garantizar la informacin a los organismos previstos, de circunstancias y acontecimientos que puedan darse para la declaracin de inters nacional.

Artculo26. Planes Territoriales de Proteccin Civil de mbito local.

1. Los Planes Territoriales de Proteccin Civil de mbito local son el instrumento organizativo de respuesta para hacer frente a las emergencias que se puedan producir en las diferentes entidades territoriales de mbito local de Extremadura. La direccin de estos planes y el Mando nico corresponder a la alcalda del municipio respectivo.

2. Segn la normativa estatal bsica estn obligados a elaborar y aprobar un Plan Territorial de Proteccin Civil de mbito local los municipios que cuenten con poblacin de derecho superior a veinte mil habitantes, pero todos los dems municipios de Extremadura podrn elaborar Planes de Proteccin Civil.

Artculo27. Planes especiales.

1. Los planes especiales son el instrumento organizativo general de respuesta para hacer frente a riesgos concretos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica especfica, bien por sectores de actividad, bien por tipos de emergencia o bien para actividades concretas, para los que la Administracin General del Estado establezca su regulacin a travs de la correspondiente directriz bsica de planificacin relativa a cada tipo de riesgo.

En la Comunidad Autnoma de Extremadura la direccin de los planes especiales y el Mando nico corresponder a la persona que ostente la titularidad de la Consejera competente en materia de Proteccin Civil y Emergencias, excepto en los relativos al riesgo nuclear y a la proteccin de la poblacin en caso de conflicto blico, que sern, en todo caso, de competencia estatal.

2. Dentro de los planes especiales se encuentran los planes de emergencia exterior que son el instrumento organizativo general de respuesta con el que cuentan los establecimientos de nivel superior, segn definicin contenida en la normativa por la que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, para prevenir y, en su caso mitigar, las consecuencias de los posibles accidentes graves previamente analizados, clasificados y evaluados, en el que se establecen las medidas de proteccin ms idneas, los recursos humanos y materiales necesarios y el esquema de coordinacin de las autoridades, rganos y servicios llamados a intervenir.

Artculo28. Planes de autoproteccin.

1. Los planes de autoproteccin constituyen el marco orgnico y funcional previsto para los centros, establecimientos, instalaciones o dependencias recogidos en la normativa aplicable, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos de emergencia de proteccin civil sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada en esas situaciones.

2. Las condiciones mnimas de estructura y elaboracin de los planes de autoproteccin de los centros, establecimientos, instalaciones o dependencias ubicados en el territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura sern los establecidos por la normativa bsica estatal.

Seccin3. Elaboracin y aprobacin de los planes de Proteccin Civil
Artculo29. Elaboracin y aprobacin.

1. La elaboracin del Plan Territorial de Proteccin Civil de Extremadura (PLATERCAEX) y de los Planes Especiales Autonmicos corresponde a la persona que ostente la titularidad de la consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias, y su aprobacin al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Asimismo, dichos planes sern remitidos al Consejo Nacional de Proteccin Civil para ser informados por ste a los efectos de su adecuacin al Sistema Nacional de Proteccin Civil.

2. La elaboracin de los Planes Territoriales de Proteccin Civil de mbito local corresponde a la autoridad u rgano local que determine su legislacin aplicable. Estos planes sern informados por la Comisin de Proteccin Civil de Extremadura a los efectos de su adecuacin al Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Una vez informados estos planes por la Comisin de Proteccin Civil de Extremadura sern aprobados por la autoridad u rgano local que determine su legislacin aplicable, y entrarn en vigor con posterioridad y debindose publicar en la web del municipio respectivo.

3. La elaboracin y aprobacin de los Planes de Autoproteccin corresponde a las personas que ostente la titularidad de los centros, establecimientos, instalaciones o dependencias obligados a ello.

Seccin4. Implantacin, activacin, gestin y desactivacin de los planes de Proteccin Civil
Artculo30. Implantacin de los planes.

1. Las Administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como las personas que ostentan la titularidad de los centros, establecimientos, instalaciones o dependencias ubicados en la misma, promovern y desarrollarn las actuaciones necesarias para la implantacin y el mantenimiento de la eficacia de los Planes de Proteccin Civil.

2. Las actividades de implantacin comprendern, al menos, la formacin y capacitacin de los recursos humanos implicados, el establecimiento de mecanismos de informacin al pblico y la provisin de los medios y recursos para la aplicabilidad del plan.

3. En su caso y con la periodicidad establecida en el propio plan o por la normativa sectorial aplicable, dichas Administraciones y personas que ostenten la titularidad de los establecimientos organizarn ejercicios y simulacros de naturaleza prctica tendentes a garantizar la eficacia de los sistemas de proteccin y la eficiencia de la actuacin de las estructuras de direccin, coordinacin y operativa recogidas en los respectivos planes, y en los que participarn todos los recursos y medios previstos, en la medida que su disponibilidad lo permita y siempre que no se encuentren asistiendo a una emergencia.

4. Las autoridades de Proteccin Civil podrn requerir a los obligados a ello para que elaboren, modifiquen, implanten, actualicen o revisen el correspondiente plan de autoproteccin en caso de variacin de las circunstancias que determinaron su adopcin. Transcurrido el plazo concedido sin atender el requerimiento, la autoridad de Proteccin Civil, sin perjuicio de la potestad sancionadora, podr adoptar, motivadamente, las medidas de autoproteccin que se consideren necesarias a costa del sujeto obligado, el cese de la actividad que genere el riesgo o bien la clausura del centro o de las instalaciones, hasta el cumplimiento de la actuacin requerida.

5. Los planes debern ser adaptados peridicamente a las circunstancias concurrentes en funcin de los resultados obtenidos en las comprobaciones e inspecciones peridicas y los simulacros realizados. En todo caso, los planes habrn de ser revisados al menos cada cuatro aos por el procedimiento establecido para su aprobacin y homologacin.

Artculo31. Activacin, gestin y desactivacin de los planes.

1. La activacin y desactivacin de los Planes de Proteccin Civil en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura corresponden a la persona que ostenta la direccin de cada plan. No obstante, cuando la naturaleza o extensin del riesgo o la necesidad de servicios o recursos excedan de los previstos en un determinado plan, la autoridad competente de la direccin del plan de nivel superior activar el plan territorial ms amplio conforme a las necesidades de la emergencia y asumir la direccin y coordinacin de las actuaciones que se lleven a cabo.

2. La gestin de las actuaciones previstas en los planes territoriales de mbito local, una vez cedida la gestin, y autonmico, as como de los planes especiales de mbito autonmico, corresponde al Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) o, en su caso, al Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI).

3. El CECOP es el rgano de coordinacin, control y seguimiento permanente de todas las operaciones de la emergencia contemplado en los respectivos planes siendo, adems, el nexo de unin entre la direccin del plan y los servicios operativos o de intervencin.

4. El CECOP funciona como CECOPI cuando el nivel de la emergencia requiera la integracin en ste de mandos de otras administraciones tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades y, en todo caso, cuando por haberse declarado el inters nacional de la emergencia con arreglo a la legislacin estatal, sea la Administracin General del Estado la encargada de coordinar los medios estatales y los del resto de Administraciones Pblicas que participen en la situacin de emergencia, en cuyo caso se proceder en los trminos establecidos en la normativa estatal para este tipo de emergencias.

5. El Centro de Coordinacin Operativa Municipal (CECOPAL) es el centro desde donde se apoyan a nivel municipal las acciones determinadas por la Direccin del Plan Territorial de Proteccin Civil de mbito local (PEMU), tras la activacin del mismo, velando por la buena coordinacin de los medios y recursos municipales integrados en l.

En el supuesto de que con los medios adscritos al Plan Territorial de Proteccin Civil de mbito local (PEMU) se sobrepase la capacidad de respuesta de los mismos, se activar el Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura (PLATERCAEX), coexistiendo como rganos de coordinacin el CECOP y el CECOPAL bajo la direccin de la persona que ostente la direccin del PLATERCAEX. Dicha persona, cuando la naturaleza o extensin del riesgo abarque a varios municipios, podr crear un Centro de Coordinacin Operativa Municipal Integrado (CECOPALI) constituido por las alcaldas de los municipios afectados.

6. La gestin de las actuaciones previstas en los planes de autoproteccin corresponde a la estructura organizativa y jerarquizada prevista en los mismos.

7. La activacin de los planes territoriales y de los planes especiales autonmicos implicar, en todo caso:

a) La activacin y la constitucin del Centro de Coordinacin Operativo del plan (CECOP) y, en su caso, del Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI).

b) El enlace con el puesto de mando avanzado.

c) La movilizacin inmediata de los diversos grupos operativos en atencin a los distintos niveles de emergencia establecidos y a la activacin parcial o total de los planes.

d) La informacin a la poblacin y la comunicacin de las instrucciones pertinentes. Se garantizar que esta informacin sea plenamente accesible y comprensible para las personas con discapacidad de cualquier tipo. Para ello se facilitar la informacin, siempre que se permita, adaptada a lectura fcil, o cualquier otro sistema de comunicacin alternativo.

8. La desactivacin de los Planes de Proteccin Civil tendr lugar cuando desaparezcan las situaciones que provocaron su activacin de los mismos.

Seccin5. Registro de Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura
Artculo32. Registro de Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

1. Se crea el Registro de Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura en el que se inscribirn todos los planes contenidos en el captulo VI del ttulo II de esta ley.

2. El Registro tiene carcter pblico y estar adscrito al rgano directivo autonmico competente en materia de proteccin civil, rgano encargado de resolver las solicitudes de inscripcin.

3. Los datos que figuren en el Registro debern desagregarse por sexo con fines estadsticos, para encuestas y recogidas de datos que se realicen.

4. La estructura y organizacin del Registro se determinarn reglamentariamente.

Seccin6. De las entidades locales
Artculo33. Municipios.

1. Los municipios elaboran y ejecutan la poltica de proteccin civil dentro del mbito de su competencia, correspondindoles:

a) Crear y organizar la estructura municipal de proteccin civil.

b) Elaborar y aprobar el plan territorial municipal de proteccin civil, as como los planes de actuacin municipal.

c) Tomar las medidas necesarias para asegurar la difusin de los Planes de Proteccin Civil entre todos los servicios afectados y garantizar el suficiente conocimiento de su contenido por parte de los responsables y el personal que ha de intervenir en su aplicacin.

d) Supervisar los equipos y las capacidades de los servicios de emergencia asignados al plan territorial municipal a efectos del catlogo de medios y recursos previsto en este plan.

e) Velar por el cumplimiento de las exigencias de autoproteccin en centros, establecimientos, dependencias y actividades que pueden dar origen a situaciones de emergencia segn se establezca normativamente.

f) Elaborar y mantener actualizados el catlogo y mapa de riesgos del municipio y el catlogo de medios y recursos movilizables.

g) Canalizar y organizar las iniciativas en materia de proteccin civil por parte del voluntariado en el trmino municipal.

h) Elaborar y ejecutar programas municipales de previsin y prevencin, promoviendo a tal fin campaas de concienciacin y sensibilizacin de la poblacin, divulgando las medidas de autoproteccin y favoreciendo prcticas y simulacros de proteccin civil.

i) Requerir a las entidades privadas y a los ciudadanos la colaboracin necesaria para cumplir las obligaciones establecidas en esta ley.

j) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente.

2. El alcalde es la mxima autoridad de proteccin civil en el trmino municipal y del sistema de proteccin civil municipal; como tal, le corresponde ejercer las labores de direccin y coordinacin que se prevean en el plan territorial municipal de proteccin civil, as como solicitar el concurso de medios y recursos de otras Administraciones pblicas y la activacin de planes de mbito superior.

3. La Junta de Extremadura, sin perjuicio de otras Administraciones Pblicas, dotarn econmicamente a los municipios para poder ejercer las competencias que se les atribuyen. Asimismo, se les prestar asistencia y asesoramiento con el mismo fin.

CAPTULO VII
Recuperacin
Artculo34. Fase de recuperacin.

1. La fase de recuperacin est integrada por el conjunto de acciones y medidas de ayuda de las entidades pblicas y privadas dirigidas al restablecimiento de la normalidad en la zona siniestrada una vez finalizada la respuesta inmediata a la emergencia.

2. Las medidas de recuperacin abarcarn tanto daos materiales como daos personales y daos causados al patrimonio colectivo y ambiental, y se aplicarn en concepto de ayuda para contribuir al restablecimiento de la normalidad en las reas afectadas, no teniendo, en ningn caso, carcter indemnizatorio.

3. Las medidas de recuperacin en los supuestos en que no llegue a producirse la declaracin por el Estado de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil, pero quede acreditada la existencia de daos como consecuencia de una situacin de emergencia producida en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Extremadura, sern las que determinen las distintas Administraciones pblicas extremeas, en el mbito de sus respectivas competencias y de conformidad con lo establecido en la normativa sectorial presupuestaria y de subvenciones aplicable.

4. Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura podrn articular medidas destinadas a paliar las consecuencias derivadas de las emergencias declaradas a travs de los Planes de Proteccin Civil autonmicos, cuya coordinacin y seguimiento deber realizarse en una Comisin de Coordinacin que se constituya a tal efecto y que est integrada por representantes de las distintas administraciones territoriales implicadas.

CAPTULO VIII
Polticas econmicas en materia de proteccin civil
Artculo35. Polticas pblicas de fomento de la anticipacin y prevencin de riesgos y de la planificacin.

A) Fomento de la anticipacin y prevencin de riesgos.

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura promover, en el mbito de sus competencias y con cargo a sus dotaciones presupuestarias, la realizacin:

a) De mapas de riesgos y catlogos oficiales de actividades que puedan originar una emergencia de proteccin civil.

b) De programas de sensibilizacin e informacin preventiva a la ciudadana.

c) De programas especficos de informacin preventiva en centros de mayores y/o personas con algn tipo de discapacidad, as como de colectivos vulnerables. Esta formacin deber ser clara, concisa y accesible para todas las personas, especialmente a los colectivos que presenten dificultades de compresin, utilizando los medios adecuados para asegurar el entendimiento.

d) De programas de educacin para la prevencin de riesgos en centros educativos.

e) De otro tipo de actividades de anloga naturaleza que pudieran determinarse.

2. Asimismo, las Administraciones pblicas de Extremadura podrn suscribir instrumentos de colaboracin con la Administracin General del Estado para la realizacin de las actividades preventivas contempladas en la normativa estatal vigente en cada momento.

B) Fomento de la planificacin. Las Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura promover, en el mbito de sus competencias y con cargo a sus dotaciones presupuestarias, la elaboracin, actualizacin e implantacin de los Planes de Proteccin Civil previstos en el captulo VI del presente ttulo.

Artculo36. Sostenibilidad financiera de la garanta de una respuesta inmediata ante las emergencias.

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura promover la garanta de una respuesta inmediata ante las emergencias producidas en el territorio de Extremadura, a travs de las siguientes actuaciones, entre otras:

a) Formacin y desarrollo de la competencia tcnica del personal que integra el servicio pblico del Sistema Regional de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de Extremadura, as como formacin del personal de las entidades y organizaciones de voluntariado. Este personal estar obligado a recibir formacin para la atencin adecuada y apoyo para dar respuesta a las dificultades de las personas con mayores necesidades de accesibilidad. Los cursos de formacin podrn realizarse e impartirse por entidades que promocionen la accesibilidad o por las Administraciones competentes. Estos cursos tendrn una duracin mnima de cinco horas, con el propsito de que se adquiera la formacin precisa para prestar de forma adecuada el servicio a los usuarios con mayores necesidades de accesibilidad.

b) Dotacin a los recursos humanos de proteccin civil del equipamiento y los medios necesarios para el adecuado desarrollo de su actividad.

2. La Junta de Extremadura realizar la actuacin de formacin a travs de la Escuela de Administracin Pblica de Extremadura, de la Academia de Seguridad Pblica de Extremadura y de la Escuela de Ciencias de la Salud y de la Atencin Social, sin perjuicio de los cursos de actualizacin y perfeccionamiento que se pudieran planificarse y llevarse a cabo desde el rgano directivo autonmico competente en materia de proteccin civil, y la dotacin de equipamiento y medios a travs de ayudas econmicas o subvenciones canalizadas a travs de la consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias.

CAPTULO IX
Evaluacin e inspeccin del Sistema Regional de Proteccin Civil
Artculo37. Evaluacin e inspeccin.

La evaluacin y la inspeccin del Sistema Regional de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias tendr como finalidad contribuir a mejorar la calidad de la respuesta de los poderes y Administraciones Pblicas de Extremadura en la gestin integral de los riesgos y emergencias en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, y se llevar a cabo a travs de los siguientes instrumentos:

a) Plan de Inspeccin de la Proteccin Civil en Extremadura.

b) Informe anual del Sistema Regional de Proteccin Civil y de Gestin de Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo38. Plan de Inspeccin de la Proteccin Civil en Extremadura.

1. La persona titular de la Consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura deber elaborar, mediante disposicin reglamentaria, el Plan de Inspeccin de la Proteccin Civil en Extremadura.

2. El Plan de Inspeccin se llevar a cabo por las Administraciones Pblicas extremeas en sus respectivos mbitos de competencia, respetando las facultades de autoorganizacin y de direccin de sus propios servicios.

Artculo39. Informe anual del Sistema Regional de Proteccin Civil.

El Consejo de Gobierno de Extremadura, previa remisin por la persona titular de la Consejera competente en materia de Proteccin Civil y Emergencias, elevar a la Asamblea de Extremadura un informe anual que permita valorar la eficacia del Sistema Regional de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

TTULO III
Competencias de la Junta de Extremadura y rgimen de cooperacin y coordinacin con el resto de Administraciones Pblicas
CAPTULO I
Competencias de los rganos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura
Artculo40. Competencias del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

El Consejo de Gobierno de Extremadura es el rgano superior de direccin y coordinacin de la proteccin civil en el territorio de la Comunidad Autnoma dentro del mbito de sus competencias y, como tal, le corresponde:

a) Fijar las directrices de la poltica de prevencin y autoproteccin.

b) Establecer las lneas de cooperacin en materia de proteccin civil con la Administracin General del Estado y con el resto de Administraciones Pblicas de Extremadura.

c) Aprobar las disposiciones de carcter general que se elaboren en materia de proteccin civil y emergencias.

d) Aprobar el Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura y los planes especiales de mbito autonmico.

e) Aprobar el Mapa y el Catlogo de Riesgos de Extremadura, sin perjuicio de la competencia estatal en esta materia.

f) Elevar a la Asamblea de Extremadura el Informe anual de valoracin del Sistema Regional de Proteccin Civil.

g) Instar a la Administracin General del Estado la declaracin de inters nacional de una emergencia producida en el territorio de la Comunidad de Extremadura en los supuestos contemplados en la normativa estatal vigente en cada momento.

h) Solicitar a la Administracin General del Estado la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil prevista en la normativa estatal vigente en cada momento.

i) Ejercer las facultades sancionadoras en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

j) Las dems funciones atribuidas por esta ley o por cualquier otra disposicin legal o reglamentaria.

Artculo41. Competencias de la Consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias de la Junta de Extremadura.

A la consejera que tenga atribuidas las competencias en materia de proteccin civil y Emergencias le corresponden las siguientes competencias:

a) Desarrollar y coordinar la poltica y los programas en materia de proteccin civil y gestin de emergencias conforme a las directrices emanadas del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.

b) Elaborar e implantar el plan territorial de proteccin civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura y los Planes Especiales de mbito autonmico, as como ejercer las labores de direccin encomendadas en los mismos.

c) Colaborar, a solicitud de la correspondiente entidad local, en la elaboracin de los planes territoriales de mbito local de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

d) Gestionar el Registro de Planes de Proteccin Civil de Extremadura.

e) Gestionar la Red Extremea de Alerta de Proteccin Civil.

f) Elaborar los mapas de riesgos y elaborar el catlogo de recursos de emergencia y de actividades con riesgo de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

g) Elaborar el Plan de Inspeccin de la Proteccin Civil en Extremadura.

h) Elaborar un informe anual de valoracin del Sistema Regional de Proteccin Civil y remitirlo al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura para su elevacin a la Asamblea de Extremadura.

i) Establecer y gestionar los cauces de cooperacin en materia de proteccin civil con el resto de Administraciones pblicas de Extremadura, con otras Comunidades Autnoma y con la Administracin General del Estado para, en caso de necesidad, solicitar la concurrencia de sus recursos y, recprocamente, facilitar la disposicin de los de la Comunidad Autnoma.

j) Coordinar las acciones multisectoriales para recuperar la normalidad tras una situacin de emergencia o catstrofe producida en Extremadura.

k) Requerir de las restantes Administraciones pblicas, entidades pblicas o privadas y ciudadana la colaboracin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley.

l) Establecer los medios para fomentar actuaciones que contribuyan a la prevencin de siniestros, a la atenuacin de sus consecuencias y, en general, a la sensibilizacin de la ciudadana de la importancia de la proteccin civil.

m) Fomentar la vinculacin voluntaria y desinteresada de la ciudadana a las actividades de proteccin civil.

n) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil, as como la formacin de las alcaldas y concejales en este mbito.

) Articular, dentro de las disponibilidades presupuestarias, ayudas econmicas y/o subvenciones destinadas al cumplimiento de las actuaciones en materia de proteccin civil previstas en esta ley.

o) Las dems funciones atribuidas por esta ley o por cualquier otra disposicin legal o reglamentaria.

Artculo42. Competencias de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

1. La Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura, adscrita a la consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias, es el rgano colegiado de carcter deliberante, consultivo, de homologacin, coordinacin y participacin de las Administraciones Pblicas en materia de proteccin civil.

2. Su composicin, en la que estarn representadas la Administracin General del Estado, la Administracin de la Comunidad Autnoma y las entidades locales de Extremadura, organizacin, funcionamiento y funciones sern las determinadas reglamentariamente.

De conformidad con lo establecido en el artculo29 de la Ley8/2011, de23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de gnero en Extremadura, se garantizar la representacin equilibrada de mujeres y hombres en la composicin de este rgano colegiado.

3. En todo caso sern funciones de la Comisin de Proteccin Civil de Extremadura las siguientes:

a) Informar los proyectos de normas que se dicten en materia de proteccin civil en la Comunidad Autnoma de Extremadura.

b) Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito territorial en materia de proteccin civil, en particular el Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura y los planes especiales de mbito autonmico, as como verificar su funcionamiento tras la produccin de una emergencia.

c) Informar los planes territoriales de mbito local de Extremadura.

Artculo43. Competencias del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura.

En todo caso sern funciones en materia de proteccin civil del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura, adems de las siguientes, las recogidas en el artculo19 de esta ley:

a) Atender las llamadas efectuadas al telfono112 sobre emergencias originadas en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Extremadura, requieran o no movilizacin de recursos.

b) Identificar el tipo de incidente y transmitir la alerta a los servicios o autoridades competentes para la prestacin material de la asistencia, contribuyendo, en su caso, a la coordinacin de los mismos.

c) Efectuar, en su caso, el seguimiento de la evolucin del incidente y contribuir a la coordinacin de los medios y recursos actuantes.

d) La comunicacin e informacin a los servicios concernidos, a los responsables, autoridades, organismos e instituciones y a la ciudadana de la Comunidad Autnoma sobre la activacin o desactivacin, en su caso, de los Planes de Proteccin Civil, as como de las situaciones de emergencia que se produzcan en este mbito territorial.

e) La elaboracin de protocolos internos de actuacin en la mejora constante de la prestacin del servicio.

f) La organizacin de prcticas y simulacros dentro de su mbito de funcionamiento, as como el anlisis de necesidades formativas y propuestas de acciones en este sentido para el personal adscrito al servicio a travs de la Academia de Seguridad Pblica de Extremadura.

CAPTULO II
Colaboracin, cooperacin y coordinacin
Artculo44. Colaboracin del resto de Consejeras, organismos y entidades del sector pblico autonmico.

1. A los efectos de esta ley, el resto de Consejeras de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como sus organismos o entidades vinculados o dependientes, participarn en el ejercicio de las actividades de proteccin civil, en el mbito de sus respectivas competencias y de conformidad con lo que establezca la normativa vigente y los Planes de Proteccin Civil.

2. Asimismo, estarn obligadas a atender a los requerimientos que en esta materia efecte la consejera competente en materia de proteccin civil y emergencias y, en concreto, a facilitar documentacin que favorezca el anlisis de riesgos de proteccin civil y la elaboracin de catlogos y mapas de riesgo.

Artculo45. Colaboracin, cooperacin y coordinacin con otras Administraciones Pblicas.

1. La Junta de Extremadura, en virtud del principio de solidaridad interterritorial, podr suscribir con el resto de Administraciones pblicas los instrumentos de colaboracin y cooperacin que estime necesarios para garantizar una adecuada gestin de las situaciones de emergencia que pudieran producirse en Extremadura as como la cesin de recursos movilizables de los que disponga la Administracin de la Comunidad Autnoma cuando dichas situaciones de emergencia se produzcan en otro territorio.

De manera especial, esta cooperacin se llevar a cabo con las Comunidades Autnomas limtrofes y con las regiones vecinas de Portugal, en los trminos y condiciones establecidos en la normativa sectorial aplicable y, con carcter principal, en la Ley2/2014, de25 de marzo, de la Accin y del Servicio Exterior del Estado.

2. En concreto y en aras de contribuir a la cohesin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, la Junta de Extremadura realizar las siguientes actuaciones con la Administracin General del Estado:

a) Proporcionar los datos necesarios para la constitucin de la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil de acuerdo con los criterios adoptados por el Consejo Nacional de Proteccin Civil.

b) Comunicar con carcter inmediato al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil cualquier situacin de la que tenga conocimiento que pueda dar lugar a una emergencia de proteccin civil.

c) Integrar operativamente los rganos autonmicos de coordinacin de emergencias en el Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil en las emergencias declaradas de inters nacional.

d) Suscribir, en su caso, instrumentos de colaboracin con el Ministerio del Interior para la realizacin de actividades relacionadas con la prevencin de riesgos en proteccin civil.

e) Formar parte de las comisiones de coordinacin que se constituyan para la coordinacin y seguimiento de las medidas adoptadas por la Administracin General del Estado tras la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil cuando sta afecte al territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

f) Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin Civil.

g) Cuando sea oportuno, actuar en coordinacin con el Ministerio del Interior como punto de contacto espaol del Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea.

h) Ceder, a requerimiento del Ministerio del Interior, recursos movilizables en materia de proteccin civil con los que cuente la Administracin regional en las emergencias declaradas de inters nacional.

3. Las Administraciones pblicas y las entidades pblicas o privadas cuya actividad est directa o indirectamente relacionada con los servicios a los que se refiere el apartado1 del artculo2 de esta ley debern prestar su colaboracin a los rganos responsables de la proteccin civil y emergencias de la Comunidad Autnoma y en especial a los rganos y autoridades del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura. Tal deber de colaboracin incumbe, en la forma determinada en esta ley:

a) A hospitales y centros sanitarios pblicos o privados.

b) A servicios de bomberos de las diputaciones provinciales, municipios y consorcios, as como al voluntariado.

c) A personal de extincin de incendios adscrito a los planes de lucha contra los incendios forestales.

d) A servicios de vigilancia forestal y de montes.

e) A personal de obras pblicas y servicios de mantenimiento de carreteras.

f) A servicios de asistencia sanitaria extrahospitalaria pblicos y privados.

g) A medios de transporte sanitarios dependientes de organismos pblicos o privados.

h) A servicios de emergencia de empresas privadas.

i) A las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin adicional de esta ley.

j) A policas locales de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

k) A servicios de empresas de seguridad privadas.

l) A organismos que posean la informacin relevante para la prevencin de cualesquiera riesgos potenciales, naturales o inducidos, descritos en los planes de Proteccin Civil vigentes en la Comunidad autnoma de Extremadura.

m) A servicios de suministro, mantenimiento y conservacin de redes de telecomunicacin, agua, gas y electricidad y cualesquiera otras de suministros esenciales.

n) A grupos de salvamento y socorrismo voluntarios.

o) A agrupaciones de voluntariado de Proteccin Civil.

p) A grupos municipales o mancomunados de pronto auxilio, de prevencin y extincin de incendios forestales y asimilados a los mismos, as como el personal de extincin de incendios dependiente de la Junta de Extremadura.

q) A organizaciones sin nimo de lucro que presten servicios de asistencia sanitaria o social, as como a empresas de teleasistencia, aseguradoras y mutualidades de previsin.

r) En general, a todas aquellas organizaciones cuya finalidad se vincule a la seguridad de las personas, al pacfico disfrute de sus bienes y derechos y al mantenimiento de la normalidad ciudadana.

TTULO IV
De la participacin ciudadana en materia de proteccin civil y emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura
CAPTULO NICO
De la Mesa Social de Proteccin Civil y Emergencias de Extremadura
Artculo46. La Mesa Social de Proteccin Civil y Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Se crea la Mesa Social de Proteccin Civil y las Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura como el rgano de participacin de la ciudadana y de las organizaciones y agentes sociales ms representativos en ese mbito.

Artculo47. Funciones y facultades.

La Mesa Social de Proteccin Civil y Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura tendr asignadas las siguientes funciones:

a) Proponer el desarrollo de actuaciones en materia de proteccin civil y emergencias ante la consejera competente en la materia.

b) Impulsar ante la sociedad acciones informativas y divulgativas sobre prevencin, autoproteccin y actuacin de la ciudadana ante situaciones de emergencia y catstrofe.

c) Tener conocimiento de las acciones legislativas y normativas que en materia de proteccin civil y gestin de emergencias realice la consejera competente en la materia.

d) Tener representacin en la Comisin Regional de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Artculo48. Composicin y funcionamiento.

Reglamentariamente se regular la composicin y el funcionamiento de la Mesa Social de la Proteccin Civil y Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura, de la que podrn formar parte representantes de la Administracin estatal y formarn parte representantes de la administracin autonmica, de la Administracin local, de los servicios de intervencin, asistencia y colaboracin en emergencias regulados en la presente ley y de las entidades sociales ms representativas de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

De conformidad con lo establecido en el artculo29 de la Ley8/2011, de23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de gnero en Extremadura, se garantizar la representacin equilibrada de mujeres y hombres en la composicin de este rgano colegiado.

Artculo49. Carcter de las decisiones.

Las decisiones tomadas en la Mesa Social de Proteccin Civil y Emergencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura no tendrn carcter vinculante para la consejera competente en la materia.

TTULO V
Rgimen sancionador
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo50. mbito del ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin civil por la Junta de Extremadura.

La Junta de Extremadura ejercer la potestad sancionadora, de acuerdo con lo previsto en la legislacin sobre rgimen jurdico y procedimiento administrativo comn de las Administraciones Pblicas vigente, en este ttulo y en las disposiciones que lo desarrollen, cuando las conductas presuntamente constitutivas de infraccin se realicen con ocasin de emergencias acaecidas en el territorio de Extremadura que no hayan sido declaradas de inters nacional, o de la ejecucin de Planes de Proteccin Civil cuya direccin y gestin correspondan a aquella.

Artculo51. Responsabilidad civil y penal.

La responsabilidad administrativa derivada de la comisin de hechos que constituyan infracciones contenidas en la presente ley se entender sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que se pudiera incurrir, segn su normativa de aplicacin.

Artculo52. Sujetos responsables.

La responsabilidad por la comisin de hechos que constituyan infracciones contenidas en esta ley, tanto por accin como por omisin, recaer en las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables de los mismos a ttulo de dolo o culpa. De las cometidas por menores, sern responsables los padres, las madres, tutores o guardadores.

Artculo53. Extincin de la responsabilidad.

La responsabilidad administrativa se extingue por el cumplimiento de la sancin, por fallecimiento de la persona responsable y por prescripcin de la infraccin o de la sancin.

CAPTULO II
Infracciones
Artculo54. Infracciones.

1. Son infracciones administrativas en materia de gestin de Emergencias y Proteccin civil en el mbito territorial de Comunidad Autnoma de Extremadura, las acciones y omisiones tipificadas como tal en esta ley.

2. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.

Artculo55. Infracciones muy graves.

Constituyen infracciones muy graves:

a) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los Planes de Proteccin Civil, cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas, animales o los bienes.

b) En las emergencias declaradas, el incumplimiento de las rdenes, prohibiciones, instrucciones o requerimientos efectuados por las personas titulares de los rganos competentes o miembros de los servicios de intervencin y asistencia, as como de los deberes de colaboracin con los servicios de vigilancia y proteccin de las empresas pblicas o privadas, cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas, los animales o los bienes.

c) El incumplimiento de los deberes previstos en el artculo8.3 de esta ley, cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas, los animales o los bienes.

d) Comunicar o provocar falsos avisos de emergencia, a travs de llamadas a telfonos o aplicaciones mviles, para dar avisos de urgencias o emergencias, que originen la movilizacin de recursos de las Administraciones en materia de emergencias y proteccin civil.

e) La comisin de una tercera infraccin grave en el plazo de un ao.

Artculo56. Infracciones graves.

Constituyen infracciones graves:

a) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los Planes de Proteccin Civil, cuando no suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas, los animales o los bienes.

b) En las emergencias declaradas, el incumplimiento de las rdenes, prohibiciones, instrucciones o requerimientos efectuados por las personas titulares de los rganos competentes o miembros de los servicios de intervencin y asistencia, as como de los deberes de colaboracin con los servicios de vigilancia y proteccin de las empresas pblicas o privadas, cuando no suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas, los animales o los bienes.

c) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo8.3 cuando no suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas, los animales o los bienes.

d) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo8.2 cuando suponga una especial trascendencia para la seguridad de las personas, los animales o los bienes.

e) Realizar llamadas abusivas, insultantes, amenazadoras o jocosas a telfonos u otros medios habilitados para dar avisos de urgencias o emergencias, afectando a la eficacia del servicio al ocupar las lneas, o realizar llamadas intrascendentes de manera reiterada.

f) El uso pblico e indebido de uniformes, distintivos e identificaciones oficiales, o rplicas de los mismos, as como de otros elementos del equipamiento de las personas voluntarias de Proteccin Civil de Extremadura que presten sus servicios dentro de las agrupaciones de voluntarios que puedan generar engao acerca de la condicin de quien los use, cuando no sea constitutivo de infraccin penal.

g) La comisin de una tercera infraccin leve en el plazo de un ao.

Artculo57. Infracciones leves.

Constituyen infracciones leves:

a) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo8.2 cuando no suponga una especial trascendencia para la seguridad de las personas, los animales o los bienes.

b) Realizar llamadas abusivas, insultantes, amenazadoras o jocosas a telfonos u otros medios habilitados para dar avisos de urgencias o emergencias, cuando no afecten a la eficacia del servicio ni a la movilizacin de recursos.

c) Cualquier otro incumplimiento a esta ley que no constituya infraccin grave o muy grave.

Artculo58. Prescripcin de las infracciones.

Las infracciones leves prescribirn en el plazo de un ao, las graves en el de dos aos, y las tipificadas como muy graves en el de tres aos.

CAPTULO III
Sanciones
Artculo59. Sanciones.

1. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de las infracciones contenidas en la presente ley son:

a) Multa de30.001 a600.000 euros, para las infracciones muy graves.

b) Multa de1.501 a30.000 euros, para las infracciones graves.

c) Multa de hasta1.500 euros, para las infracciones leves

2. El dinero recaudado por las sanciones estar afectado a la mejora y dotacin adecuada de los servicios de proteccin civil y emergencias.

Artculo60. Criterios de graduacin.

La aplicacin de las sanciones previstas en esta ley se realizar de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo29 de la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

Artculo61. Prescripcin de las sanciones.

Las sanciones impuestas por la comisin de infracciones leves prescribirn en el plazo de un ao, por la comisin de infracciones graves en el de dos aos, y por las tipificadas como muy graves en el de tres aos.

CAPTULO IV
Potestad sancionadora
Artculo62. rgano competente para la incoacin.

El rgano competente para la incoacin de procedimientos sancionadores por infracciones contenidas en esta ley es el rgano directivo autonmico que ejerza las competencias en materia de proteccin civil.

Artculo63. rganos competentes para la resolucin.

Los rganos competentes para la resolucin de los procedimientos sancionadores por infracciones previstas en esta ley son:

a) La persona titular del rgano directivo autonmico que ejerza las competencias en materia de proteccin civil, cuando se trate de infracciones leves y graves.

b) La persona titular de la consejera competente en materia de proteccin civil, cuando se trate de infracciones muy graves.

CAPTULO V
Procedimiento sancionador
Artculo64. Procedimiento sancionador.

1. El procedimiento sancionador en materia de proteccin civil se regir por lo establecido en la legislacin sobre rgimen jurdico y procedimiento administrativo comn de las Administraciones Pblicas vigente, sin perjuicio de las especialidades que se regulan en este ttulo.

2. El plazo mximo para la resolucin de los procedimientos sancionadores ser de doce meses desde la fecha de inicio de los mismos.

Artculo65. Medidas provisionales.

1. Excepcionalmente, en los supuestos de amenaza inminente para personas o bienes, las medidas provisionales previstas en el apartado2 del presente artculo podrn ser adoptadas por las autoridades competentes en materia de proteccin civil con carcter previo a la iniciacin del procedimiento, y debern ser ratificadas, modificadas o revocadas en el acuerdo de incoacin en el plazo mximo de quince das. En todo caso, estas medidas quedarn sin efecto si, transcurrido dicho plazo, no se incoa el procedimiento o el acuerdo de incoacin no contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

2. Iniciado un procedimiento sancionador, el rgano competente para su incoacin podr, en cualquier momento, adoptar las medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer y las que eviten el mantenimiento o la agravacin de los efectos de la infraccin imputada. Dichas medidas sern proporcionadas a la naturaleza y gravedad de la infraccin y podrn consistir especialmente:

a) En el depsito en lugar seguro de los instrumentos o efectos utilizados para la comisin de las infracciones y, en particular, de objetos o materias peligrosas.

b) En la adopcin de medidas de seguridad de las personas, animales, bienes, establecimientos o instalaciones que se encuentren amenazados, a cargo de sus titulares.

c) En la suspensin o clausura preventiva de fbricas, locales o establecimientos.

d) En la suspensin parcial o total de las actividades en los establecimientos que sean notoriamente vulnerables y no tengan en funcionamiento los Planes de Autoproteccin o las medidas de seguridad necesarias.

Disposicin adicional primera.

La coordinacin de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado con los servicios a los que se refiere esta ley se har respetando en todo caso las normas especficas que regulan la organizacin y actuacin de aquellas.

Disposicin adicional segunda.

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley se elaborar el reglamento regulador del Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura.

Disposicin adicional tercera.

Todas las referencias que en la ley se hacen al Centro Coordinador de Emergencias112 de Extremadura se entendern formuladas al Centro de Atencin de Urgencias y Emergencias de Extremadura112 en el mbito de respuesta inmediata a las situaciones de emergencia o catstrofe.

Disposicin adicional cuarta.

1. La aplicacin y desarrollo de esta ley no podrn tener incidencia alguna en la dotacin de todos y cada uno de los captulos de gasto asignados a la consejera con competencias en materia de Proteccin Civil y Emergencias. En todo caso, deber ser atendida con los medios personales y materiales de dicha Consejera.

2. El coste econmico de las polticas pblicas en materia de proteccin civil y emergencias contempladas en la presente ley se ajustar, en todo momento, a las disponibilidades presupuestarias fijadas para cada ejercicio econmico, en atencin a las fuentes de financiacin y a las previsiones normativas existentes en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Disposicin adicional quinta.

A los efectos de esta ley se estar a lo dispuesto en la disposicin adicional primera bis (Cruz Roja Espaola y otras entidades colaboradoras) de la Ley17/2015, de9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin Civil, en el mbito competencial y territorial de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Disposicin adicional sexta.

Se modifica el tercer apartado del artculo71 de la Ley7/2017, de1 de agosto, de Coordinacin de Policas Locales de Extremadura, en los siguientes trminos:

3. El rgano competente para acordar la incoacin de expediente disciplinario lo ser tambin para nombrar instructor y, en su caso, secretario del mismo.

Disposicin adicional sptima.

1. Al amparo de esta ley y posteriores reglamentos se definir el Servicio de Bomberos Forestales INFOEX de la Junta de Extremadura, dependiente de la consejera competente en materia de proteccin civil y gestin de emergencias.

2. El Servicio de Bomberos Forestales INFOEX estar integrado por el conjunto de personas que, pertenecientes a la Junta de Extremadura o contratadas por ella, por su formacin especfica y dedicacin exclusiva, tienen como misin principal la prevencin y extincin de incendios forestales, as como el apoyo y coordinacin con otros cuerpos de emergencia frente a contingencias en el medio natural y rural. A este personal se le aplicar la categora profesional de bombero forestal (5932) segn viene recogida en el Real Decreto1591/2010, de26 de noviembre, por el que se aprueba la clasificacin nacional de ocupaciones y se adaptar su CNAE pasando del8411, de Actividades Generales de la Administracin, al8425, de Proteccin Civil, tal y como avala la propia Ley17/2015, del9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

3. La estructura, organizacin y funcionamiento del Servicio de Bomberos Forestales se regularn por decreto en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley.

En todo caso, a este personal se le reconocer y adaptar en los diferentes reglamentos la categora profesional conforme al cdigo profesional5932, segn recoge el Real Decreto1591/2010, de26 de noviembre, adaptando su CNAE al8425 de Proteccin Civil, como servicio pblico interviniente e integrado en las emergencias y proteccin civil en el mbito de la comunidad autnoma. Del mismo modo se tendr en cuenta la Gua de Valoracin Profesional del Instituto Nacional de la Seguridad Social del ao2014, donde se referencia y aconseja establecer el cdigo CON-11: 5932 y el sector de actividad (CNAE) 8425 para los Bomberos Forestales.

Disposicin derogatoria nica.

Queda derogada cualquier norma, de igual o inferior rango, que se oponga a lo establecido en la presente ley.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley5/2004, de24 de junio, de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura.

Se modifica el artculo 10 de la Ley5/2004, de24 de junio, de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura, que pasa a tener la siguiente redaccin:

Artculo10. Personal directivo de los Planes INFOEX y PREIFEX.

En el ejercicio de las funciones en materia de prevencin y lucha contra los incendios forestales que tienen encomendadas, se reconoce a quienes integren el Mando Directivo de los Planes PREIFEX e INFOEX, as como a los directores tcnicos de cada incendio, en los trminos establecidos en la legislacin bsica del Estado, la condicin de agente de autoridad, estando facultados para recabar el auxilio de las fuerzas y cuerpos de seguridad y de los rganos jurisdiccionales, de acuerdo con lo previsto en la normativa que resulte de aplicacin. El Mando Directivo de los Planes PREIFEX e INFOEX, as como los directores tcnicos de cada incendio, estarn integrados por personal de la Junta de Extremadura, que podr ser tanto personal laboral como funcionario.

Disposicin final segunda.

1. Se autoriza a la Junta de Extremadura a dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean precisas para el desarrollo y ejecucin de esta ley. El desarrollo reglamentario de la presente ley se deber efectuar en el plazo mximo de un ao a contar desde la publicacin de la misma en el Diario Oficial de Extremadura.

2. La presente ley entrar en vigor en el plazo de seis meses a partir del da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de Extremadura.

Por tanto, ordeno a quienes sea de aplicacin esta ley, que cooperen a su cumplimiento y a los Tribunales y autoridades que corresponda la hagan cumplir.

Mrida, 11 de abril de2019.–El Presidente de la Junta de Extremadura, Guillermo Fernndez Vara.

(Publicada en el Diario Oficial de Extremadura nmero75, de 17 de abril de2019)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 11/04/2019
  • Fecha de publicación: 15/05/2019
  • Entrada en vigor: 18 de octubre de 2019.
  • Publicada en el DOE nm. 75, de 17 de abril de 2019.
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
  • DE CONFORMIDAD con el art. 9.1.42 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero (Ref. BOE-A-2011-1638).
  • CITA Ley 17/2015, de 9 de julio (Ref. BOE-A-2015-7730).
Materias
  • Bomberos
  • Extremadura
  • Incendios forestales
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Proteccin Civil
  • Registros administrativos
  • Salvamento

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