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Documento BOE-A-2019-670

Orden FOM/25/2019, de 10 de enero, por la que se regula la asignacin de recursos, procedentes de las obras pblicas financiadas por el Ministerio de Fomento y por las entidades y empresas del sector pblico dependientes o vinculadas, a la financiacin de trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol o de fomento de la creatividad artstica.

TEXTO

El artculo68.1 de la Ley16/1985 de25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, y el Real Decreto111/1986, de10 de enero, de desarrollo parcial de la misma, establecen que en el presupuesto de cada obra pblica, financiada total o parcialmente por el Estado, se destinar una partida de, al menos el1% de los fondos que sean de aportacin estatal, a la financiacin de trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol, o de fomento de la creatividad artstica, con preferencia en la propia obra o en su inmediato entorno.

Para la adecuada ejecucin de dichas previsiones, con fecha7 de junio de2017 se firm el hasta ahora ltimo Acuerdo de Colaboracin, el VII, entre el Ministerio de Fomento y el extinto Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, hoy Ministerio de Cultura y Deporte, para la actuacin conjunta en el Patrimonio Histrico Espaol.

Mediante la Orden FOM/604/2014, de11 de abril, por la que se regula la asignacin de recursos, procedentes de las obras pblicas financiadas por el Ministerio de Fomento y por las entidades del sector pblico dependientes o vinculadas, a la financiacin de trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol o de fomento de la creatividad artstica, se elev a un1,5% el porcentaje que por el Ministerio de Fomento y por los organismos y las entidades dependientes del mismo se destinar a financiar trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol, o de fomento de la creatividad artstica, de acuerdo el artculo68 de la Ley16/1985, de25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, incrementndose, por tanto, en un0,5 puntos porcentuales la cantidad que hasta entonces se vena destinando, lo que avala la relevancia que el Ministerio de Fomento concede a este programa.

Sin embargo, y al igual que se recogi en dicha Orden FOM/604/2014, este incremento del0,5% no afecta a las inversiones de las sociedades concesionarias. En efecto, de acuerdo con lo previsto en el artculo59 del citado Real Decreto111/1986, de10 de enero, las obras pblicas que se construyan y exploten por particulares en virtud de concesin administrativa del Estado y sin la participacin financiera de ste, se destinar el1 por100 del presupuesto total a la financiacin de los trabajos previstos en el artculo58 del referido Real Decreto y con las mismas excepciones.

Adems, a partir de la experiencia adquirida en la gestin de estos fondos, se hizo preciso introducir en la misma principios de publicidad, transparencia y eficiencia, tal como se recoge en el anterior VI y en el actual VII Acuerdo de colaboracin entre los dos Ministerios antes citados, y en los informes del Tribunal de Cuentas, por lo que se introdujeron medidas para mejorar su gestin administrativa y presupuestaria, lo que se recogi asimismo en la citada Orden FOM/604/2014, de11 de abril, que, a su vez, derog la anterior Orden FOM/1452/2008, de28 de abril, por la que hasta ahora se regulaba la asignacin de recursos a los programas financiados con cargo al uno por ciento cultural del Ministerio de Fomento.

Por otra parte, la disposicin final vigsima quinta de la Ley3/2017, de27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para2017, modifica la disposicin adicional dcimo tercera de la Ley22/2013, de23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao2014, relativa al ingreso por parte de las Entidades del Sector Pblico Empresarial de forma anticipada en el Tesoro Pblico, a principios de cada ejercicio, del mencionado porcentaje del1,5 por100, de manera que, con la nueva redaccin, se permite que se ingrese ese porcentaje bien de forma anticipada en el Tesoro Pblico, a principios de cada ejercicio, bien de forma acumulada en el ltimo trimestre de cada ejercicio, a solicitud del propio Ministerio, y en funcin de las previsiones de adjudicacin de las obras correspondientes.

Para adaptarse a lo previsto en la citada disposicin final vigsima quinta de la Ley3/2017, se considera conveniente dictar una nueva orden que derogue la Orden FOM/604/2014, de11 de abril, actualmente vigente, con la finalidad adicional de clarificar el mbito subjetivo de aplicacin y los procedimientos para la aplicacin ms efectiva de las previsiones sobre gestin e ingreso del importe destinado a financiar los trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol o de fomento de la creatividad artstica.

Por ltimo y en lo que a las competencias orgnicas se refiere, se recoge en esta orden lo dispuesto en el apartado2.k) del artculo10 del Real Decreto953/2018, de27 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Fomento, por el que se asigna a la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo las competencias del Departamento, relativas a las actuaciones para la financiacin de trabajos de conservacin y enriquecimiento del Patrimonio Histrico tiene atribuidas el Ministerio de Fomento en desarrollo de lo dispuesto en el artculo68 de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol, y de acuerdo con lo establecido en el citado VII Acuerdo de colaboracin con el Ministerio de Cultura y Deporte.

En su virtud, y en uso de las facultades atribuidas por el artculo61 letra a) de la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico,

DISPONGO:

Artculo1. Trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol, o de fomento de la creatividad artstica: Porcentaje y mbito de aplicacin.

1. Para las obras pblicas con presupuesto total superior a601.012,104 euros, que se ejecuten por los rganos del Ministerio de Fomento o de su sector pblico institucional, se retendr y destinar el1,5 por100 del mismo, para financiar trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol, o de fomento de la creatividad artstica, de conformidad con lo dispuesto en el artculo68 de la Ley16/1985, de25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, en el artculo58 del Real Decreto111/1986, de10 de enero, de desarrollo parcial de la citad ley, y en el Acuerdo de colaboracin vigente en cada momento entre el Ministerio de Fomento y el Ministerio de Cultura y Deporte.

2. A efectos de lo previsto en esta orden, se entiende por presupuesto total, el presupuesto base de licitacin, calculado en los trminos establecidos en el artculo100 de la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, por la que se transponen al ordenamiento jurdico espaol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE y2014/24/UE, de26 de febrero de2014, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) que grava la operacin.

3. De conformidad con lo previsto en el artculo84 de la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico y de lo establecido en el artculo2.2 de la Ley47/2003, de26 de noviembre, General Presupuestaria, forman parte de ese sector pblico institucional del Ministerio de Fomento, tanto las sociedades mercantiles estatales y fundaciones estatales, en el mbito del Departamento, como el organismo pblico Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias, as como los organismos autnomos y las entidades pblicas empresariales adscritas o dependientes del mismo. Conforman tambin este sector pblico institucional las agencias estatales adscritas al Ministerio de Fomento, o los correspondientes organismos pblicos en que se transformen, de conformidad con lo establecido en la citada Ley40/2015, de1 de octubre.

4. Desde el punto de vista objetivo, esta orden se aplicar a cada contrato de obras con independencia del rgimen jurdico que resulte aplicable al mismo, siempre que su presupuesto total sea superior a601.012,104 euros, La obligacin de contribuir, por tanto, a la financiacin del patrimonio histrico se extiende, tanto a los contratos de obra definidos en el artculo2.1.b) de la Ley31/2007, de30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, como a los previstos en el artculo13 de la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico.

5. Resulta tambin de aplicacin a aquellos contratos que no se rijan por ninguna de las leyes anteriores, siempre que se liciten por los rganos del Ministerio de Fomento o de su sector pblico institucional, y tengan por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la citada Ley9/2017, de8 de noviembre.

6. Asimismo, resulta tambin de aplicacin a los contratos de concesin de obra, que se liciten por los rganos del Ministerio de Fomento o de su sector pblico institucional, si bien en estos casos solo por la parte correspondiente a la obra pblica.

7. La obligacin alcanza tambin a los contratos mixtos, que tengan prestaciones propias de obras junto con otras de distinta naturaleza, siempre que la prestacin cuya naturaleza corresponda a obra, sea la ms importante desde el punto de vista econmico, y se liciten asimismo por los rganos del Ministerio de Fomento o de su sector pblico institucional. En estos casos, el porcentaje se aplicar sobre la totalidad del presupuesto base de licitacin del contrato con las deducciones establecidas en el artculo4 de esta orden, no slo sobre el importe correspondiente a la obra. En el caso de contratos mixtos en los que la prestacin correspondiente a obra no sea la ms importante del contrato, no se aplicar retencin alguna.

Artculo2. Retenciones y transferencias de crdito.

1. La retencin del1,5 % se practicar por la Direccin General u rgano del Ministerio de Fomento que corresponda, al tramitar los expedientes de contratacin y antes de licitar el contrato, y se aplicar a la anualidad en la que est previsto el inicio de la obra, salvo en el caso de las obras licitadas por la Direccin General de Carreteras en las que la retencin de este porcentaje podr distribuirse en varios aos, de acuerdo con las previsiones de ejecucin de las mismas.

2. Los crditos retenidos conforme a lo sealado en el apartado anterior, sern transferidos al presupuesto correspondiente de la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, de acuerdo con lo establecido en el artculo52 de la Ley47/2003, de26 de noviembre, General Presupuestaria, y dems normativa de aplicacin.

3. Igualmente, y siempre que as se haya previsto en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, los crditos retenidos podrn incorporarse al presupuesto del ejercicio siguiente de la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, a solicitud de sta.

Artculo3. Ingreso y gestin por las entidades del sector pblico institucional del Ministerio de Fomento. Compensacin.

1. Los ingresos correspondientes a las retenciones del1,5%, que deban efectuar las agencias estatales, los organismos autnomos y las fundaciones estatales, a los que se refiere el artculo1, apartado tercero, de esta orden, se realizarn dentro de los dos meses siguientes a la adjudicacin del contrato de la obra sujeto, correspondiente, de conformidad con lo previsto en el artculo58 del citado Real Decreto111/1986, de10 de enero.

2. Por su parte, las entidades pblicas empresariales, las sociedades mercantiles estatales, el organismo pblico Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias, a los que asimismo se refiere el artculo1, apartado tercero, de esta orden, podrn ingresar dicho1,5%, en el Tesoro Pblico, bien de forma anticipada a principios de cada ejercicio, bien de forma acumulada en el ltimo trimestre de cada ejercicio a solicitud del propio Ministerio, y en funcin de las previsiones de adjudicacin de las obras correspondientes. Para ello, la Direccin General de Programacin Econmica y Presupuestos comunicar a cada una de estas entidades, el momento en el que deben efectuar el ingreso en el Tesoro Pblico.

3. Una vez comunicado por la Direccin General de Programacin Econmica y Presupuestos el momento en el que cada entidad debe efectuar el ingreso, ste deber hacerse efectivo en el plazo improrrogable de quince das.

4. Los ingresos en el Tesoro Pblico sern comunicados por la Entidad que lo haya efectuado en el plazo mximo de una semana mediante oficio dirigido a la Direccin General de Programacin Econmica y Presupuestos, acompaando el documento original de ingreso (modelo069), as como la relacin de contratos asociados a dicho ingreso, indicando para cada uno de ellos el objeto del contrato, el presupuesto base de licitacin real o estimado y las deducciones previstas en el artculo4 de esta orden, as como la fecha real o prevista de licitacin y de adjudicacin. Adems, en el mismo plazo mximo se enviar esta misma documentacin a la direccin de correo electrnico de la Oficina Presupuestaria del Ministerio de Fomento (ofic.presup@fomento.es).

5. Si los ingresos as realizados superaran, al cierre del ejercicio, las cantidades que hubieran debido ingresarse por las adjudicaciones realmente efectuadas, el saldo resultante se compensar con las aportaciones correspondientes al ejercicio posterior. Si resultasen inferiores se efectuar el ingreso de la diferencia en los dos primeros meses de dicho ejercicio posterior, debiendo ser comunicado a la Direccin General de Programacin Econmica y Presupuestos en la forma y plazos establecidos en el apartado anterior, acompaado del documento original de ingreso (modelo069). En ambos casos, deber ser remitida a la Direccin General de Programacin Econmica y Presupuestos la relacin de obras realmente adjudicadas durante el ejercicio anterior que se corresponda con el importe del ingreso realizado junto con su regularizacin.

6. Las cantidades as ingresadas en el Tesoro Pblico, generarn crdito en el presupuesto de la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo del Ministerio de Fomento, en el ejercicio que corresponda, de acuerdo con lo establecido en el artculo53 de la Ley47/2003, de26 de noviembre, General Presupuestaria.

Artculo4. Base de clculo del porcentaje.

1. El porcentaje del1,5% se aplicar sobre el presupuesto base de licitacin, al que se practicarn nica y exclusivamente las siguientes deducciones:

– El importe correspondiente al IVA.

– El importe correspondiente a los gastos generales.

– El importe correspondiente al beneficio industrial.

2. Dicho importe se calcula sin que se vea afectado por las posibles bajas que resulten de la adjudicacin del contrato, ni por las modificaciones del mismo durante su ejecucin.

Artculo5. Previsin de dotaciones.

1. Los Centros Gestores del Ministerio de Fomento, y de su sector pblico institucional, debern remitir antes del15 de octubre de cada ao a la Direccin General de Programacin Econmica y Presupuestos una previsin de las dotaciones que se pondrn a disposicin de la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo en los tres ejercicios siguientes, en funcin de las previsiones de adjudicacin de las obras correspondientes.

2. Dicha previsin se efectuar a efectos de que la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo pueda planificar adecuadamente sus actuaciones y, en su caso, iniciar el procedimiento de seleccin de nuevos proyectos. Para ello deber atender especialmente a la ejecucin presupuestaria del ejercicio en curso y a las previsiones para los ejercicios siguientes.

3. A tal efecto, estas previsiones se remitirn antes del31 de octubre a la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, para que, una vez haya planificado su actividad para el prximo ejercicio, comunique a la Direccin General de Programacin Econmica y Presupuestos las cuantas que va a asignar en cada uno de los prximos tres aos, antes de finalizar el mes de noviembre, tanto para obras en ejecucin como para nuevas actuaciones.

Disposicin adicional nica.

Esta orden no es de aplicacin a las obras pblicas que se construyan y exploten por particulares en virtud de concesin administrativa del Estado y sin la participacin financiera de ste. Sin perjuicio de ello, de acuerdo con lo previsto en el artculo59 del Real Decreto111/1986, de10 de enero, se deber destinar el1 por100 del presupuesto total de dichas obras a la financiacin de los trabajos previstos en el artculo58 de dicho Real Decreto, a las que se les aplica las mismas excepciones, que recoge este mismo precepto58, en su apartado segundo.

Disposicin transitoria nica. Expedientes en tramitacin.

1. Para las obras realizadas por el Departamento, se mantendr el porcentaje del1 por ciento de las obras que con anterioridad al18 de abril de2014 hayan sido adjudicadas o cuenten con la aprobacin del gasto correspondiente previo a la licitacin

2. Los importes pendientes de ingreso en el Tesoro Pblico por adjudicaciones previstas o realizadas en el ao2018, se ingresarn en el ltimo trimestre de2018, cumplindose con la comunicacin, plazos y forma de los ingresos establecidos en el apartado4 del artculo3 de esta orden.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda derogada la Orden FOM/604/2014, de11 de abril, por la que se regula la asignacin de recursos, procedentes de las obras pblicas financiadas por el Ministerio de Fomento y por las Entidades del Sector Pblico dependientes o vinculadas, a la financiacin de trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol o de fomento de la creatividad artstica, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en esta orden.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 10 de enero de2019.–El Ministro de Fomento, Jos Luis balos Meco.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 10/01/2019
  • Fecha de publicación: 21/01/2019
  • Entrada en vigor: 22 de enero de 2019.
Referencias anteriores
  • DEROGA la Orden FOM/604/2014, de 11 de abril (Ref. BOE-A-2014-4182).
  • DE CONFORMIDAD con:
Materias
  • Ayudas
  • Contrato de concesin de obras pblicas
  • Contrato de obras
  • Ministerio de Fomento
  • Obras
  • Patrimonio Histrico Espaol

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