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Documento BOE-A-2019-1938

Ley 3/2019, de 22 de enero, de garanta de la autonoma municipal de Extremadura.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo40.1 del Estatuto de Autonoma, vengo a promulgar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La Comunidad Autnoma de Extremadura ha ido aprobando, desde su creacin, un nmero importante de leyes y disposiciones normativas reglamentarias que regulan aspectos puntuales de la organizacin territorial y del rgimen local. La primera referencia en esta materia puede encontrarse en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura para1989, que estableci en su captulo VII, como instrumento de apoyo financiero a la Administracin Local, un Fondo Regional de Cooperacin Municipal que se ha mantenido ininterrumpidamente, en sucesivas leyes de presupuestos, hasta la fecha.

En el mismo sentido, tempranamente se aprob la Ley5/1990, de30 de noviembre, de Relaciones Interadministrativas entre las Diputaciones Provinciales y la Comunidad Autnoma de Extremadura. Esta ley, fruto de un contexto muy especfico y ante el desuso de buena parte de sus previsiones, se deroga por la presente ley y tal materia ser objeto de regulacin en su da por parte de la ley que desarrolle el artculo59 del Estatuto de Autonoma de Extremadura. Aos ms tarde vio la luz la importante Ley17/2010, de22 de diciembre, de Mancomunidades y Entidades Locales Menores de Extremadura, que abogaba por la constitucin de un nuevo tipo de mancomunidades integrales, as como por el establecimiento de un rgimen jurdico de las entidades locales menores.

Esta ltima regulacin, al menos parcialmente, se vio afectada por la Ley27/2013, de27 de diciembre, de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, que modificaba algunos aspectos (objeto, principalmente) del rgimen jurdico de las mancomunidades y asimismo estableca un nuevo marco jurdico (como instancias desconcentradas sin personalidad jurdica) de los entes de mbito territorial inferior al municipio (artculo24 bis de la Ley7/1985, de7 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local) y manteniendo bajo determinadas condiciones la existencia de las entidades locales menores anteriormente creadas (disposicin transitoria cuarta de la Ley27/2013, de27 de diciembre).

Ms recientemente la Asamblea de Extremadura aprob la Ley7/2015, de31 de marzo, por la que se regula el Estatuto de Capitalidad de la ciudad de Mrida. Esta importante ley tiene por objeto, en efecto, definir el estatuto especial de capitalidad de la ciudad de Mrida por medio de la regulacin de aspectos tales como las singularidades organizativas del Ayuntamiento en relacin con la coordinacin entre la Administracin municipal y la de la Junta de Extremadura, las relaciones administrativas, la determinacin de los sectores de inters concurrente y la colaboracin a partir de esos presupuestos, el Consejo de Capitalidad, as como algunas normas que regulan aspectos relativos al tratamiento especial en materia de financiacin.

Al margen de otras disposiciones normativas de carcter reglamentario, lo que s se advierte es que, hasta la fecha, la Comunidad Autnoma de Extremadura no ha legislado en torno a la entidad local bsica por excelencia que es el municipio, como tampoco lo ha hecho en relacin con el principio de autonoma local. La centralidad del municipio en el sistema de gobierno local establecido estatutariamente es, por tanto, innegable; sin perjuicio de que esa posicin central venga acompaada en no pocos casos por la tarea de las Diputaciones provinciales, cuyo papel institucional coadyuva al mantenimiento efectivo del principio de subsidiariedad en el sistema de gobierno de la comunidad local. No obstante, las referencias obligadas a esa institucin provincial y las que se harn despus, conviene resaltar que el papel institucional del municipio, as como el refuerzo y garanta de la autonoma local, conforman los pilares bsicos de la presente ley.

En cualquier caso, la aprobacin de la citada Ley27/2013, de27 de diciembre, dio lugar a una cascada de impugnaciones ante el Tribunal Constitucional, por medio de la presentacin de varios recursos de inconstitucionalidad y un conflicto en defensa de la autonoma local. A partir de la importante Sentencia del Tribunal Constitucional41/2016, de3 de marzo, precisamente dictada en recurso de inconstitucionalidad planteado por la Asamblea de Extremadura, se fueron declarando inconstitucionales diferentes preceptos de la Ley27/2013, de27 de diciembre, e interpretando de conformidad con la Constitucin otros muchos. El panorama inicial era confuso, pero se ha ido clarificando en una cadena de pronunciamientos del Tribunal Constitucional. As, adems de la STC41/2016, ya citada, cabe traer aqu a colacin las SSTC111/2016, 168/2016; 180/2016; 44/2017; 45/2017; 54/2017; 93/2017; y101/2017. Esta larga serie de resoluciones del Tribunal Constitucional sobre esa ley se ha cerrado con la STC107/2017, de21 de septiembre, que resuelve el conflicto en defensa de la autonoma local planteado por2.393 municipios. Asimismo, hay un buen nmero de disposiciones normativas incorporadas a la legislacin bsica que, si bien vigentes, han quedado inaplicadas por conexin o consecuencia con los pronunciamientos de inconstitucionalidad, mientras que otras (por razones de incomprensin del modelo propuesto) tampoco estn teniendo efectividad alguna.

En efecto, algunas de las modificaciones profundas que comport para el rgimen local espaol la aprobacin de la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, se han visto radicalmente desmentidas por los pronunciamientos del Tribunal Constitucional antes expuestos, otras han sido reinterpretadas en clave de conformidad con la Constitucin; hay tambin -como se deca- no pocas previsiones normativas inaplicadas por conexin o vacas de efectividad y otro buen nmero de mandatos que insert esa reforma han quedado definitivamente incrustados en las bases de rgimen local y estn siendo aplicables, sobre todo algunas de las medidas (de carcter contingente) que tenan que ver con la sostenibilidad financiera de los entes locales con el fin de hacer frente a la dura etapa de contencin fiscal por la que ha atravesado Espaa en los ltimos aos.

En este contexto, por tanto, la pretensin de elaborar o construir una ley integral o un marco normativo general que regule de forma holstica todas las entidades locales de Extremadura y que acte u opere en un marco bsico estatal de rgimen local ciertamente prolijo y con inevitables dudas de cul ser su destino en los prximos aos, no parece una solucin institucional y jurdica adecuada.

Ciertamente, como se ha expuesto, la Comunidad Autnoma de Extremadura carece en estos momentos de un regulacin general en materia de gobierno y Administracin local, pero atendiendo a las circunstancias normativas expuestas no parece muy apropiado intentar construir ese marco jurdico autonmico sobre unas bases estatales que, tras los recientes cambios normativos y la jurisprudencia constitucional citada sobre ellos, no tiene un asentamiento lo suficientemente slido como para ofrecer soporte a un sistema normativo local extremeo que tenga vocacin de permanencia en el tiempo.

Por tanto, la solucin normativa por la que opta la presente ley es mucho ms precisa y acotada, como inmediatamente se ver, puesto que se inclina por regular en un texto normativo breve, pero de fuerte contenido de principios y algunas reglas consistentes, un sistema de garantas de la autonoma municipal y, particularmente, de tasar un elenco de materias y funciones de competencia municipal propia que definan los contornos precisos de un modelo altamente avanzado de regulacin del gobierno local, partiendo de la centralidad del municipio como entidad local bsica y cauce de participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos.

Y para ello, sin duda, el mejor apoyo consiste en la regulacin que la reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura (Ley Orgnica1/2011, de28 de enero; BOE nm. 25, de29 de enero) lleva a cabo de la autonoma local y, particularmente, de la autonoma municipal y de las competencias propias de los ayuntamientos.

Por consiguiente, es en ese marco estatutario, y particularmente en la regulacin establecida en el artculo55 de la norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma, donde se encuentra el punto de arranque del contenido de la presente ley.

II

En efecto, el artculo55 del Estatuto de Autonoma, si bien recoge como enunciado la expresin Autonoma local, su mbito subjetivo de aplicacin va dirigido expresamente a los municipios y a las competencias que deben tener estos. Sin duda se trata de un precepto estatutario fundamental desde la ptica municipal y especialmente por lo que afecta al contenido de la presente ley. Una de sus notas distintivas, como as ha sido puesta de relieve por la doctrina, es que califica a la autonoma municipal (local) como autonoma poltica, lo cual es una novedad en el panorama del bloque constitucional espaol y refuerza, sin duda, la configuracin de esa nocin en la lnea con lo establecido en la Carta Europea de Autonoma Local.

Esa calificacin poltica de la autonoma local, especialmente de la autonoma municipal, no es un dato menor, puesto que, por un lado, conecta la legitimidad democrtica directa del nivel de gobierno municipal con el ejercicio de ese poder poltico que ejercen los ayuntamientos extremeos; y, por otro, tras definir de forma precisa los contornos competenciales de los municipios, pone el foco sobre la necesidad imperiosa de que el gobierno local deba necesariamente priorizar recursos y decisiones, que al fin y a la postre es la esencia de la poltica, ms an cuando se aplica sobre bienes o recursos escasos.

Pero si este elemento sustantivo es importante, no lo es menos el dato formal: ese artculo55 exige una ley de mayora absoluta de la Asamblea para el establecimiento de las competencias municipales, lo cual supone una mayora reforzada que blinda sin duda esas atribuciones competenciales frente a la actuacin de la legislacin sectorial. En este punto el artculo55 del Estatuto es, asimismo, muy preciso: llama a regular por una ley de mayora absoluta las materias y funciones de competencia autonmica susceptibles de ser gestionadas por los municipios y, en su caso, el elenco mnimo de facultades y atribuciones que sobre las mismas han de tener los ayuntamientos; se extrae de todo ello que las consecuencias de tal decisin legislativa son de una trascendencia fuera de lo comn, puesto que se cierra el enunciado afirmando que las leyes y normas sectoriales de la Comunidad Autnoma debern prever y respetar tales competencias.

No cabe duda de que a travs de esa regulacin estatutaria se alcanza un doble objetivo. Por un lado, precisar correctamente el sentido y alcance de lo que es la nocin de competencia municipal (como haz o conjunto del ejercicio de determinadas facultades o funciones que se proyectan sobre una materia o sector de actividad); y, por otro, se evita la vulnerabilidad que tendra la autonoma municipal y la determinacin de las propias competencias mediante la reserva de ambas materias a una ley de mayora reforzada de la Asamblea de Extremadura. Sin duda, un enrgico y slido paso adelante en aras a la proteccin y garanta de la autonoma municipal frente a la intervencin legislativa sectorial que el propio Estatuto de Autonoma regul de forma acertada.

Por tanto, el artculo55 del Estatuto es sobre todo un precepto de garanta de la autonoma municipal, que se vehicula a travs de la encomienda a una legislacin de mayora absoluta para que determine cul es el elenco mnimo de facultades o atribuciones que se reconocen a los ayuntamientos.

Cierto es que, a diferencia de otros Estatutos de Autonoma, particularmente del Estatuto de Autonoma de Andaluca (artculo92), la norma estatutaria no recoge expresamente las materias que son competencia de los municipios, sino que acta con otra tcnica, como es la de conferir su determinacin a una legislacin de mayora reforzada que obligue, por tanto, a construir los necesarios consensos polticos, pues al fin y a la postre esta regulacin tiene un inevitable componente institucional que debera ser causa suficiente para que su aprobacin sume las diferentes sensibilidades polticas presentes en la Cmara extremea.

No cabe olvidar, efectivamente, que la presente ley tiene una elevada dimensin institucional (y no se trata de un sector o actividad material), pues regula un nivel de gobierno local que puede ser calificado de nuclear, como es el municipio. El inters pblico general que tiene esa regulacin, as como el inters ciudadano y poltico que despliegan sus efectos, innegables son. Construir instituciones que permanezcan en el tiempo, se internalicen en el funcionamiento del juego poltico y democrtico, as como mejoren gradualmente en su funcionamiento, es un reto trascendental que supera con creces la mirada poltica partidista y que, por tanto, alcanza a todas las fuerzas polticas y sociales, especialmente al propio tejido asociativo local (Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura), as como a toda la ciudadana extremea. Fortalecer el municipalismo har ms fuerte a las instituciones extremeas y mejorar, sin duda, el grado de satisfaccin ciudadana y la confianza pblica en sus gobiernos locales, pero tambin sobre el resto de instituciones de autogobierno de la Comunidad Autnoma, pues las interacciones institucionales en el ejercicio de las competencias respectivas de cada entidad son aspectos que han sido tenidos especialmente en cuenta en el momento de aprobar la presente regulacin, algo que se concreta en particular en el Consejo de Poltica Local de Extremadura.

Pero, adems, el Estatuto de Autonoma de Extremadura es, en este punto, pionero en otra cuestin esencial, pues introduce los dos elementos sustantivos que conforman lo que es una competencia municipal: las materias y las funciones o facultades. Estos elementos predefinen, as, lo que es el concepto de competencia municipal. Y ese acotamiento conceptual es, sin duda, una aportacin importante del Estatuto de Autonoma de Extremadura que ha pasado bastante desapercibida, pero que, sin embargo, recoge experiencias normativas anteriores y,asimismo, ha ido adquiriendo eco en algn texto normativo ulterior.

Por consiguiente, la presente ley es un desarrollo directo del artculo55 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, aunque tambin, como es obvio, tiene conexiones evidentes con otros preceptos estatutarios. Pero no se trata, como se viene sealando, de una ley integral que regule el nivel local de gobierno en toda su intensidad, por las cuestiones materiales antes citadas, pero, asimismo, por razones formales.

En efecto, el Estatuto de Autonoma de Extremadura tiene en su Ttulo IV diferentes llamadas a la ley para regular distintas materias. En su condicin de Norma sobre produccin de normas, el Estatuto prev que algunas de esas reservas de ley contenidas en los artculos53 a60 tengan el carcter de leyes de mayora absoluta de la Asamblea, una suerte de leyes orgnicas –si sirve el paralelismo–, puesto que se definen tanto por su contenido material como por sus elementos formales. Pero, en otros casos, los preceptos estatutarios llaman a la regulacin por la ley sin exigencias formales aadidas, lo que obviamente conduce a la aprobacin de leyes por el procedimiento ordinario de mayora simple. Esta diferenciacin es importante.

No interesa ahora detallar todas y cada una de esas reservas que puntualmente se recogen en el texto estatutario. Pero nicamente cabe traer a colacin que la reserva del artculo55 es ntida en su alcance, puesto que es obvio que se exige una mayora reforzada para todo lo que afecte a la definicin de la autonoma poltica del municipio y al elenco mnimo de competencias que tendrn asignadas los ayuntamientos. Por tanto, la aprobacin, modificacin o derogacin de esas materias requiere una ley de mayora reforzada, adems delimitada materialmente en la reserva estatutaria, por lo que esa funcin no puede ser asumida por la legislacin ordinaria sectorial. Dicho de otro modo, el desarrollo de la autonoma municipal a partir de los presupuestos recogidos en el artculo55 solo puede hacerse por ley de mayora absoluta de la Asamblea y que regule expresamente esa materia. Y, por consiguiente, todo lo que se anude a la garanta de esa autonoma y de ese elenco competencial debe tener ineludiblemente el mismo carcter o naturaleza.

No es el caso, sin embargo, de la reserva establecida en el artculo60 por lo que afecta a la ley de la Asamblea que debe regular el Fondo Incondicionado de Solidaridad con la finalidad de que sea distribuido entre los ayuntamientos. En este caso, el Estatuto de Autonoma no exige mayora absoluta para su aprobacin, por lo que tambin su reforma o derogacin podrn ser hechas por una ley de la Asamblea de mayora simple. Al definir el contenido de la presente ley, resulta claro, por tanto, que nos encontramos con una ley materialmente dual en sus contenidos regulatorios, lo que implica tambin diferentes consecuencias formales.

III

Sentados los presupuestos estatutarios de los que arranca la presente regulacin (cuyo ttulo competencial est recogido en la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma prevista en el artculo9.3 del Estatuto de Autonoma), cabe resaltar seguidamente el enunciado y objeto de esta ley, pues su singularidad y tambin su carcter innovador son evidentes.

No se trata, como se ha dicho, de una ley integral en materia de gobierno local. Pero ello no impide que su contenido sea –tal como se deca– altamente innovador, puesto que hace hincapi -siguiendo la estela de la Carta Europea de Autonoma Local- en la dimensin garantista de la autonoma municipal, a la cual se suma una detallada regulacin de las competencias propias de los municipios y, asimismo, disea un completo Sistema Institucional de Garantas de esa autonoma y del elenco de competencias municipales que se prevn. Ese Sistema Institucional de Garantas de la autonoma local se articula sobre tres piezas sustanciales: el Consejo de Poltica Local, la Comisin de Garantas de la Autonoma Local y un mecanismo nuevo en nuestro marco comparado local como es la instrumentacin facultativa de un trmite de conciliacin previo a la interposicin de recursos judiciales cuando estn en juego competencias locales.

La ley tiene, por tanto, una fuerte dimensin municipalista, sin descuidar referencias puntuales a otras entidades locales, as como siendo perfectamente consciente de que el municipio por s mismo (sobre todo si sus dimensiones son reducidas y su capacidad de gestin tambin) requiere necesariamente para la gestin eficiente de los servicios pblicos de soluciones institucionales de gestin compartida o de un reforzamiento de la intermunicipalidad, especialmente a travs del papel complementario que deben jugar las Diputaciones provinciales para hacer efectivo ese amplio elenco de competencias asignadas a los municipios.

Conviene hacer referencia, por tanto, al papel de las Diputaciones provinciales como medio de garanta de la autonoma municipal. Y, en este punto, no se puede perder de vista la realidad demogrfica, socioeconmica y funcional del municipalismo extremeo, pues este particular contexto obliga necesariamente a tomar en consideracin el nivel provincial de gobierno local como escala idnea para el desarrollo de las funciones de asistencia y cooperacin tcnica en la prestacin de servicios por parte de los ayuntamientos (especialmente aquellos que disponen de menor peso poblacional, menos recursos y escasa capacidad de gestin). A todo lo anterior se aade la existencia de importantes retos para el municipalismo extremeo que difcilmente podr asumir por s solo, tales como el envejecimiento de la poblacin y el despoblamiento rural. Para afrontar tales cuestiones se requerir, tal vez, plantear ms tarde o ms temprano estrategias de redefinicin de la planta municipal, pero en ese nterin temporal que puede ser extenso el inframunicipalismo tiene que estar acompaado por el necesario papel de las Diputaciones provinciales con el fin de que los ayuntamientos puedan ejercer de forma adecuada el amplio elenco de competencias que les reconoce la presente ley.

En efecto, no cabe minusvalorar el importante papel que, en una planta municipal dominada por ayuntamientos de bajo peso demogrfico en bastantes casos, tienen las Diputaciones provinciales como instituciones encaminadas a salvaguardar, a travs del arsenal de competencias funcionales que disponen, el correcto ejercicio de las competencias municipales. Esa asistencia y cooperacin tcnica, as como, en su caso, las facultades de coordinacin que la legislacin bsica les reconoce en los trminos que ha venido acotando la jurisprudencia constitucional, tienen la finalidad en ltima instancia de salvaguardar la autonoma local y el principio de subsidiariedad, evitando que tales competencias municipales salten a otro nivel de gobierno. La comunidad local, de la que forman parte municipios y provincias, ofrece una visin integrada que pretende, en consecuencia, reforzar asimismo el principio de autonoma municipal en aquellos casos en que, por razones de contexto, se pudiera ver debilitado.

La intermunicipalidad no es susceptible de gestin administrativa sino de direccin poltica. Debe estar atribuida a una entidad de matriz local integrada por representantes municipales, en coherencia con la naturaleza de la provincia determinada constitucionalmente, como entidad local, por la agrupacin de municipios. La provincia no es un sumatorio indiferenciado de solicitudes y prioridades municipales. La autonoma provincial consiste precisamente en la articulacin con visin intermunicipal de las competencias municipales. Justamente para alcanzar este fin la Constitucin Espaola confiere a la Diputacin el gobierno y la administracin de la provincia. El todo es mayor que la suma de las partes y la provincia constituye el cauce para la actuacin conjunta y solidaria de los municipios. Al tiempo, la provincia se erige en el eslabn necesario entre la Comunidad Autnoma y los municipios. De no mediar la instancia provincial, la Comunidad encontrara un municipalismo inarticulado al que solo podra asistir mediante convocatoria de subvenciones.

En cualquier caso, esta ley, como se viene sealando, no persigue regular la autonoma provincial, sino ms concretamente la autonoma municipal. Pero no cabe duda alguna de que, como tambin se ha reflejado, salvaguardar plenamente la autonoma municipal exige, en no pocos casos, un activo papel por parte de las Diputaciones provinciales como baluartes institucionales de un modelo de intermunicipalidad que pretende dar respuesta a necesidades objetivas de los ayuntamientos para la prestacin efectiva de los servicios pblicos.

La regulacin de la autonoma local se inspira fundamentalmente en la Carta Europea de Autonoma Local y en determinadas regulaciones legales que han sido pioneras en el marco del Derecho Local en Espaa en los ltimos aos, particularmente de la Ley5/2010, de11 de junio, de autonoma local de Andaluca, y de la Ley2/2016, de7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi. De la primera toma la nocin de autonoma local y su alcance, as como algunas soluciones de intermunicipalidad, especialmente el papel de las Diputaciones provinciales como necesario apoyo al ejercicio de las competencias municipales en clave de principio de subsidiariedad. De la segunda incorpora algunas cuestiones de la regulacin de las competencias municipales (aunque en este punto el Estatuto de Autonoma de Extremadura ya anticipaba la nocin de competencias), as como especialmente el sistema institucional de garantas, al menos en algunos componentes de diseo orgnico, si bien la arquitectura institucional del modelo extremeo que se incorpora en esta ley tiene como ventaja que corrige algunas disfunciones evidentes que (dada la innegable novedad que implicaba) se han podido identificar en el diseo normativo y en la prctica ulterior de los dos precedentes antes citados.

Pero la carga de innovacin que esta ley contiene no se puede minusvalorar. Opta por una definicin fuerte de la autonoma municipal como autonoma poltica, en lnea con lo establecido en el Estatuto de Autonoma; atribuye de forma precisa un amplio elenco de materias y funciones (definiendo, asimismo, el alcance de estas) a los ayuntamientos, con una garanta adems reforzada de ser aprobada por una ley de mayora absoluta; configura un sistema institucional de garantas perfectamente aquilatado y funcional, en el que se mezclan ordenadamente instrumentos de participacin en el diseo y la ejecucin de polticas pblicas locales (esto es, en la preparacin de las decisiones de poltica autonmica que afecten a los gobiernos locales, prev cauces o medios de cooperacin e interlocucin institucional recproca entre los diferentes niveles de gobierno (a travs del Consejo de Poltica Local), as como contiene un depurado sistema de garanta de la autonoma municipal y de otras entidades locales con una Comisin de Garantas de la Autonoma Local que, con la finalidad de evitar el incremento de gasto pblico y las duplicidades orgnicas, se inserta dentro del Consejo de Poltica Local y utiliza los mismos medios materiales y personales de esta institucin para el desarrollo de las funciones, y finalmente se establece un novedoso sistema de conciliacin que pretende evitar la judicializacin de las relaciones institucionales y fomentar la cooperacin y la concertacin o el acuerdo.

La ley, por tanto, en la lnea de las previsiones estatutarias, sita al municipio como un nivel de gobierno con sello y singularidad propia (esto es, con una innegable centralidad); le dota adems, de fuerte visibilidad institucional, al insertarlo plenamente en el tejido institucional de Extremadura, y, en definitiva, articula un modelo institucional que se disea con una fuerte cohesin, buscando, adems, reducir las tensiones o conflictos entre los diferentes niveles de gobierno en relacin con el ejercicio de las competencias atribuidas a cada instancia.

La idea-fuerza que recorre este modelo institucional, esbozado a grandes lneas, no es otra que, sin perjuicio de los mbitos materiales que cada nivel de gobierno disponga de competencias propias, fomentar en Extremadura la existencia de un sistema de concertacin interinstitucional en los procesos de definicin, ejecucin y evaluacin de polticas locales, en el que tengan asiento no solo las instituciones locales propiamente dichas (municipio y provincia), sino adems la Junta de Extremadura y su Administracin autonmica.

Y, por si ello no fuera suficiente, cierra el crculo de la regulacin normativa con un ttulo dedicado a la financiacin municipal, un aspecto sin duda de inters pues se rompe una tradicin normativa en las Comunidades Autnomas de rgimen de financiacin ordinario que consista en regular siempre en paralelo –al igual que hace la normativa bsica estatal- competencias y financiacin local, lo que suele ser una fuente notable de desajustes y problemas. En las limitadas posibilidades que en este campo se abren a la Comunidad Autnoma de Extremadura, se pretende aportar una visin holstica que vaya sumando poco a poco las tres dimensiones imprescindibles de un modelo slido de gobierno local: competencias, financiacin y sistema institucional de garantas. A estos tres mbitos hace frente la presente ley. Y sobre esas tres piezas, ahora diseadas solo para el nivel municipal de gobierno, se habr de construir en el futuro el marco normativo general del gobierno local de Extremadura. Este es, en consecuencia, un primer e importante paso.

IV

Esta ley se estructura en cinco ttulos y diferentes disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales. En sntesis, su contenido es el siguiente:

El ttulo I trata de las disposiciones generales. De su contenido destaca inicialmente el objeto de la ley, que tiene un enfoque plural: garanta de la autonoma municipal; regulacin de un completo sistema de competencias municipales propias y de otro carcter; definir el papel institucional de municipio como nivel de gobierno propio y normalizado; la previsin de un sistema de alerta temprana y otros mecanismos de proteccin de la autonoma local; y, en fin, la regulacin de algunos principios y reglas relativos a la financiacin.

Las finalidades de la ley son trasunto del objeto ya definido. Tambin se recogen los diferentes ttulos competenciales que avalan la presente ley y, asimismo, hay algunos principios que son aplicables a la relacin entre competencias municipales y prestacin de servicios pblicos, apostando la ley por una preferencia en la prestacin de los servicios municipales por el propio ayuntamiento, por entidades de su sector pblico propio o, en su defecto, por frmulas asociativas de carcter municipal, sin perjuicio del importante papel que, en trminos de garanta del principio de subsidiariedad, tienen las Diputaciones provinciales como parte sustantiva de esa comunidad poltica local de la que forman parte integrante principalmente estas instituciones y los propios municipios.

Este primer ttulo tambin incorpora una serie de principios aplicables a la hora que la legislacin deba atribuir competencias (subsidiariedad, proximidad, autonoma y suficiencia financiera), as como se recogen una serie de principios de accin del gobierno municipal. La regulacin se cierra con una serie de importantes previsiones sobre la garanta de la autonoma municipal en lo que afecta a la elaboracin de disposiciones de carcter general que puedan afectarles, as como a la puesta en marcha de polticas pblicas, configurndose en esta ley rganos de cooperacin y encuentro que pueden coadyuvar a un ejercicio ordenado, responsable y armnico de las distintas competencias por parte de los diferentes niveles de gobierno.

El ttulo II de la presente ley, a pesar de su brevedad, es de una trascendencia fuera de lo comn, pues tiene como objeto el municipio. All, aparte de recoger la configuracin clsica del municipio como entidad local bsica y cauce institucional de participacin ciudadana, se aade expresamente la legitimidad democrtica directa que tiene ese nivel de gobierno, as como la naturaleza poltica (y no solo administrativa) de la autonoma municipal, en la lnea de lo ya establecido en el propio Estatuto de Autonoma.

Particular importancia tiene, asimismo, la configuracin normativa que se hace en este ttulo de la autonoma municipal, puesto que la ley toma como patrn de este concepto la definicin que el artculo3 de la Carta Europea de Autonoma Local realiza. Y, en fin, el ttulo se cierra con una regulacin del principio de autoorganizacin, tambin inspirada en la propia Carta Europea de Autonoma Local (artculo4), que parte de la consideracin de que esa potestad de autoorganizacin es una de las manifestaciones ms fuertes (o ncleo duro) de la autonoma municipal constitucional y estatutariamente garantizada.

El ttulo III de la ley se ocupa de las competencias municipales. Una cuestin, sin duda, central para evaluar el grado efectivo de autonoma que se les reconoce a los ayuntamientos extremeos. El ttulo III se divide en dos captulos. El primero de ellos aborda el tema de las competencias municipales a travs de su tipologa, estableciendo un sistema competencial de los municipios extremeos que se adecua a la reciente jurisprudencia del Tribunal Constitucional que recondujo la tensin local que en esta materia se introdujo a travs de la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local. Se puede decir, por tanto, que es un texto normativo que se adecua plenamente a las tendencias ms modernizadoras en este terreno, pues -siguiendo la estela del propio Estatuto de Autonoma- define las competencias municipales como conjunto o haz de funciones o facultades que se proyectan sobre una materia. Asimismo, lleva a cabo no solo una enumeracin de las funciones o facultades, sino adems un ensayo de definicin del alcance de lo que es la ordenacin, la planificacin, la programacin, el fomento o la ejecucin y gestin.

Se regula igualmente la clusula general de competencias, sometiendo su ejercicio a determinadas exigencias, ya definidas por la legisladora o el legislador bsico y concretadas en la presente ley. Pero uno de los datos ms relevantes es el fortalecimiento del autogobierno municipal por medio de un amplio elenco de competencias municipales clasificadas en funcin de mbitos de intervencin o actuacin, as como la determinacin de un rgimen jurdico que sirve como lmite a la legislacin sectorial.

El captulo II de este ttulo III tiene por objeto las competencias municipales, la prestacin de servicios y, en particular, el papel de las Diputaciones provinciales que, como se ha expuesto anteriormente, conforman junto con los municipios una sola comunidad local articulada con la finalidad de salvaguardar el principio de subsidiariedad. As, se configura la garanta de la prestacin de las competencias municipales en torno al papel institucional de las Diputaciones provinciales mediante la articulacin de un elenco importante de competencias funcionales que se despliegan esencialmente sobre el mbito de la asistencia tcnica o de la prestacin a solicitud de los propios municipios, y ms concretamente a travs de las tcnicas de encomienda de gestin y delegacin de competencias de los municipios (o de determinados municipios) en las Diputaciones provinciales, como medio imprescindible de que la titularidad de las competencias siga en poder de los municipios, si bien la gestin o prestacin pueda ser llevada a cabo en determinadas circunstancias por los entes provinciales.

El ttulo IV se centra en un punto trascendental en una ley de estas caractersticas, como es el sistema institucional que sirve de garanta al principio de autonoma local, no solo municipal (aunque en buena medida sus atribuciones se proyectan en la proteccin de las competencias propias municipales). En efecto, una ley de garanta de la autonoma municipal debe prestar especial atencin al sistema institucional que tiene por objeto proteger o salvaguardar tal autonoma.

As, la ley ha optado por establecer un sistema institucional de garanta de la autonoma que descansa sobre tres mecanismos: 1) Consejo de Poltica Local; 2) Comisin de Garantas de la Autonoma Local; y3) conciliacin prejudicial.

El Consejo de Poltica Local es un rgano supremo que tiene por objeto principal construir un modelo de relaciones de cooperacin y de cohesin entre los diferentes niveles de gobierno que desarrollan sus funciones exclusivamente en la Comunidad Autnoma de Extremadura en todo aquello que compete a las polticas locales y a los asuntos de inters o impacto local. Se trata, a fin de cuentas, de edificar un modelo de relaciones intergubernamentales que tenga como eje de funcionamiento la cohesin y la integracin, aporte visin holstica y supere la mirada institucional exclusiva de un solo nivel de gobierno insertando a todos ellos en una lgica de lealtad recproca y de cooperacin efectiva en la gnesis y desarrollo de aquellas polticas pblicas con orientacin local. El buen funcionamiento de este consejo debera ser la antesala para evitar cualquier confrontacin ulterior e, incluso, para que la actividad de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local solo intervenga en aquellos asuntos en los que las diferencias no hubiesen podido ser salvadas en esta fase de cooperacin integrada.

La composicin del Consejo de Poltica Local es paritaria entre miembros de la Junta de Extremadura y de las entidades locales, con un papel relevante de la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura en el proceso de designacin de los miembros de la representacin local.

Por su parte, la Comisin de Garantas de la Autonoma Local se configura, con la finalidad de evitar duplicidades y un gasto pblico innecesario, como un rgano adscrito al Consejo de Poltica Local, pero con autonoma propia y con una serie de funciones nucleares que lo distinguen. Sin duda, es en sus atribuciones donde est el sello ms peculiar de este rgano, puesto que trata principalmente de proteger las competencias propias de los municipios extremeos, velando as por la salvaguarda y efectividad del principio de autonoma municipal. Ello se plasma principalmente en una actividad de control previo o de alerta temprana de todos aquellos anteproyectos de ley, proyectos de decreto legislativo o proyectos de disposiciones de carcter reglamentario que puedan afectar a competencias propias de los municipios o a la autonoma local constitucional y estatutariamente garantizada.

Su composicin es exclusivamente de representacin local, con presencia de representantes de los municipios y de las diputaciones provinciales, tambin con un papel relevante en el proceso de designacin por parte de la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura.

Y, en fin, la ley tambin regula un mecanismo novedoso de conciliacin prejudicial, que pretende evitar la judicializacin de determinadas controversias y conflictos entre la Junta de Extremadura y las Administraciones locales o de entre estas entre s, que supone el cierre de un original sistema de garanta de la autonoma local, que bien puede calificarse como el ms avanzado de los existentes en el Estado autonmico.

El ttulo V tiene por objeto algunos principios y reglas en materia de financiacin municipal, por lo que afecta a los ingresos tributarios de la Comunidad Autnoma. Bajo este prisma normativo bien se puede decir que, a pesar de las limitaciones competenciales que se producen en esta materia, la ley persigue el objetivo de ser una ley integral, pero solo en lo que al municipio respecta, puesto que, junto a las competencias municipales, se regulan aspectos relativos a su financiacin. La necesaria ligazn entre competencia y financiacin se pretende resolver en este caso, siquiera sea de forma limitada.

A tal efecto, se detallan una serie de principios de actuacin de las Haciendas locales extremeas: autonoma financiera; estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera; suficiencia financiera; solidaridad y equilibrio territorial. Asimismo, se recoge una importante regulacin de la financiacin incondicionada, en la lnea de lo establecido en el artculo9 de la Carta Europea de Autonoma Local, admitiendo exclusivamente un sistema de excepciones tasadas, siempre que se justifiquen los supuestos por los cuales se acude a ese sistema excepcional de subvencin condicionada.

Tambin se regula el rgimen de nuevas competencias que se le puedan atribuir a los municipios por la legislacin sectorial y la necesaria exigencia de que vayan acompaadas esas competencias de la imprescindible financiacin para garantizar su ejercicio. Y, en fin, se regula un relevante Fondo de Financiacin Incondicionado para los municipios extremeos, que aparece recogido en las leyes anuales de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma, pero que no tena una regulacin mnima en lo que se refiere a los criterios generales de distribucin y a las normas de procedimiento exigidas para su conformacin en cada caso. Sin duda, se trata de un evidente avance que requerir, no obstante, concreciones ulteriores.

La ley finalmente recoge una serie de disposiciones adicionales, otras tantas de carcter transitorio (especialmente importantes en lo que afectan al volcado temporal de este innovador sistema competencial municipal y sus relaciones con la legislacin sectorial), una disposicin derogatoria y las disposiciones finales.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo1. Objeto de la ley.

1. El objeto de la presente ley es regular la garanta de la autonoma de los municipios extremeos, en desarrollo de las previsiones constitucionales y del Estatuto de Autonoma, en el marco de la legislacin bsica y de acuerdo con los principios establecidos en la Carta Europea de Autonoma Local.

2. Asimismo, con la finalidad de garantizar la autonoma municipal, es objeto de la presente ley la regulacin de un sistema de competencias municipales propias que permita la puesta en marcha de polticas diferenciadas, as como que facilite una prestacin eficiente de servicios pblicos a la ciudadana.

3. La presente ley regula, igualmente, el papel institucional del municipio en el sistema poltico de la Comunidad Autnoma de Extremadura como un nivel ms de gobierno, vehicula la participacin de aquel en la toma de decisiones pblicas, especialmente de carcter normativo, que le puedan afectar, estableciendo un entramado institucional y un sistema de alerta temprana en garanta de la autonoma municipal y con la pretensin de evitar su erosin o afectacin por el ejercicio de las polticas normativas que pongan en marcha las instituciones polticas de la Comunidad Autnoma.

4. Finalmente, esta ley regula aquellos aspectos sustantivos de la financiacin municipal que parten de los ingresos tributarios de la Comunidad Autnoma, as como tambin se establecen una serie de principios y reglas que tienen por objeto asentar un sistema de financiacin incondicionada que sea baluarte y salvaguardia de la autonoma y suficiencia financiera de los ayuntamientos extremeos.

Artculo2. Finalidades de la ley.

1. Las finalidades de la presente ley son:

a) Garantizar la implantacin gradual de unos estndares cada vez ms elevados de autonoma poltica y de gestin por parte de los municipios de Extremadura.

b) El reconocimiento de un marco o elenco competencial propio que permita la realizacin de polticas propias haciendo efectivo el principio de autonoma municipal.

c) La configuracin de un sistema institucional de participacin de las entidades locales en las polticas pblicas que puedan incumbirles.

d) La proteccin de la autonoma municipal, especialmente mediante la articulacin de instrumentos de garanta frente a la actuacin de los poderes pblicos autonmicos

e) Y la previsin de mecanismos y garantas de la financiacin en un marco de autonoma y suficiencia financiera de los municipios extremeos, as como por medio de la extensin progresiva del principio de financiacin incondicionada en las relaciones de fomento entre Comunidad Autnoma y gobiernos locales o de entre estos entre s.

2. Mediante esta ley los municipios constituyen un nivel de gobierno propio que se incardina en el sistema institucional de la Comunidad Autnoma de Extremadura, tanto en lo que afecta a las relaciones intergubernamentales de coordinacin y cooperacin, como por lo que respecta a la formulacin, puesta en marcha y evaluacin de polticas pblicas, siempre que sean los municipios las instancias que desarrollen tales polticas o se considere necesaria su participacin.

Artculo3. Ttulo competencial.

1. La presente ley se aprueba de acuerdo con las competencias que le atribuye a la Comunidad Autnoma de Extremadura el Estatuto de Autonoma, reformado por Ley Orgnica1/2011, de28 de enero, de conformidad con lo establecido en la Constitucin espaola de1978.

2. Esta ley se aprueba, por tanto, en el marco de la competencia exclusiva reconocida a la Comunidad Autnoma por el artculo9.3 del Estatuto de Autonoma.

3. Asimismo, la presente ley es, en concreto, desarrollo directo de las previsiones recogidas en el ttulo IV del Estatuto de Autonoma, particularmente de lo establecido en el artculo55 y otros conexos, especialmente en lo que afecta a la determinacin legal del elenco de atribuciones y facultades reconocidas como parte de las competencias municipales propias, que debern ser respetadas en todo caso por la legislacin sectorial.

4. Por ltimo, la Ley7/1985, de2 de abril, de Bases de Rgimen Local, establece en el apartado2 del artculo25, todo un catlogo de materias que el Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Artculo4. Competencias municipales y prestacin de servicios.

1. De acuerdo con lo establecido en el ttulo II de la presente ley, los servicios pblicos derivados de las competencias propias municipales sern prestados preferentemente por los ayuntamientos que sean titulares de tales competencias.

2. Tan solo en el caso de que tal prestacin de servicios pblicos no fuera viable, por razones de falta de capacidad de gestin con el objeto de mejora de la eficiencia, los citados servicios podrn ser prestados por otras entidades locales de carcter asociativo o por medio de consorcios y del resto de entes pblicos sujetos a derecho pblico o privado del sector pblico local, en los trminos establecidos en la presente ley y en la normativa bsica aplicable, as como de conformidad con lo regulado en la Ley17/2010, de22 de diciembre, de Mancomunidades y Entidades Locales Menores de Extremadura.

3. No obstante lo establecido en el apartado anterior, las Diputaciones provinciales podrn asimismo prestar u ofertar la prestacin de servicios pblicos municipales en el marco de sus competencias en el mbito de la cooperacin, asesoramiento y asistencia a municipios, establecidas en el artculo56 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.

Artculo5. Principios rectores de direccin poltica y accin de gobierno para la delimitacin de la titularidad y el ejercicio de las competencias propias de los municipios.

1. Los principios de subsidiariedad, de proximidad y de autonoma y suficiencia financieras son los principios rectores del sistema institucional municipal de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como sern fundamento de la delimitacin que de las competencias propias municipales lleve a cabo, en su caso, la legislacin sectorial.

2. La aplicacin de tales principios se rige por los siguientes criterios:

a) El ejercicio de las competencias pblicas incumbe preferentemente a las autoridades ms cercanas a la ciudadana segn lo establecido en la Carta Europea de la Autonoma Local y en el Derecho de la Unin Europea.

b) Cualquier ley o disposicin normativa sectorial que se apruebe debe atribuir el mximo nivel posible de competencias propias a los municipios, valorando en todo caso la capacidad de gestin y, por tanto, la viabilidad del propio principio de subsidiariedad, ofreciendo en su caso alternativas de prestacin de servicios a travs de frmulas de gestin compartida que garanticen la titularidad de la competencia en poder de los municipios.

c) De acuerdo con el artculo9.2 de la CEAL, para la efectividad del principio de subsidiariedad, las instituciones extremeas garantizarn, en el marco de sus competencias y disponibilidad de recursos, la autonoma y suficiencia financiera de los municipios, al objeto de que por parte de los ayuntamientos se puedan ejercer de forma efectiva las competencias propias reconocidas en esta ley o, en su caso, aquellas que sean atribuidas en las correspondientes leyes sectoriales, sin que en ningn modo la financiacin por las entidades locales sea considerada presupuesto previo para la atribucin de competencias.

d) La aprobacin de toda ley que atribuya competencias propias a los municipios o que se dicte en garanta de las competencias propias municipales establecidas en la presente ley, conllevar la necesaria asignacin de recursos financieros requerida por el ejercicio de la competencia atribuida, de conformidad con lo establecido en la legislacin bsica y en la presente ley.

3. El ejercicio de la accin de gobierno de los municipios de Extremadura se llevar a cabo de acuerdo con lo establecido en esta ley y, en particular, de conformidad con los siguientes principios:

a) Autonoma municipal y autoorganizacin.

b) Autonoma y suficiencia financiera, en el marco de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

c) Igualdad de acceso a los servicios pblicos municipales por parte de la ciudadana.

d) Solidaridad y sostenibilidad medioambiental.

e) Participacin de la ciudadana en los procesos de impulso, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas locales.

f)  Integridad institucional y transparencia de la actividad poltica y administrativa municipal.

g) Igualdad entre mujeres y hombres.

h) Respeto a la diversidad.

i)  Pluralismo poltico.

j)  Eficacia y eficiencia en la actividad poltica y en la prestacin de servicios municipales.

Artculo6. Garanta del principio de autonoma municipal.

1. En garanta del principio de autonoma municipal, los ayuntamientos tendrn derecho, en los trminos expresados en la presente ley y en otras que, en su caso, apruebe la Asamblea de Extremadura, a participar en todos aquellos procesos de elaboracin de disposiciones normativas autonmicas que tengan incidencia sobre los intereses locales y las competencias municipales.

2. Este derecho de participacin activa se extiende, asimismo, a todos aquellos programas o polticas pblicas impulsadas por el gobierno autonmico que afecten o puedan afectar a la autonoma municipal y al ejercicio de sus competencias por parte de los ayuntamientos, as como aquellos otros que se puedan promover por parte de las Diputaciones provinciales y afecten a competencias municipales.

3. En el ejercicio de sus competencias propias en relacin con las que ostenten las dems instituciones y, en particular, las autonmicas, los municipios extremeos actuarn con plena lealtad institucional y respeto de los mbitos competencia de otros niveles de gobierno, pero adems cooperarn en la formulacin y ejecucin armnica de las distintas competencias de la Junta de Extremadura y de las Diputaciones Provinciales a travs del Consejo de Poltica Local y de cualquier otro mecanismo de cooperacin, colaboracin o coordinacin que se ponga en marcha de acuerdo con las leyes.

TTULO II
Autonoma Municipal
Artculo7. El municipio.

1. El municipio, en su condicin de nivel de gobierno con legitimidad democrtica directa, es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma de Extremadura y se configura como instancia esencial de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

2. El municipio dispone de autonoma poltica y de autonoma de gestin administrativa, as como de autonoma y suficiencia financiera, en los trminos establecidos en el ordenamiento jurdico vigente.

3. El municipio tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Artculo8. Autonoma municipal.

1. Los municipios disponen de plena autonoma para el gobierno y la administracin de todos aquellos asuntos pblicos que afecten a sus vecinos y a sus vecinas, incidan directa o indirectamente sobre los intereses municipales o tengan lugar en su territorio.

2. Los municipios extremeos, en el marco de su propia autonoma y de las competencias propias o de otro carcter que le sean atribuidas, formularn y pondrn en marcha polticas diferenciadas estableciendo las prioridades materiales, temporales y de asignacin de recursos.

3. La autonoma poltica municipal implica el ejercicio de las facultades de ordenacin y gestin para la formulacin y puesta en marcha de polticas propias y diferenciadas por parte de los ayuntamientos. La prestacin de servicios tendr lugar en el marco de la titularidad y el ejercicio de las competencias propias.

4. La autonoma poltica municipal comprende, en todo caso, el ejercicio de potestades normativas para satisfaccin de los intereses de la ciudadana y ordenacin de los diferentes sectores o mbitos de actuacin del poder pblico municipal, as como la organizacin y gestin de los rganos de gobierno y de la administracin, la planificacin y gestin territorial, la asistencia y prestacin de servicios a las personas, la poltica y gestin del personal al servicio de la administracin local, la gestin patrimonial y la administracin y gestin de los recursos pblicos de la Hacienda municipal.

5. Las actuaciones de los rganos municipales se adecuarn en todo caso a los principios de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera, sin detrimento y garantizando, en todo caso, la prestacin y correcto funcionamiento de los servicios municipales bsicos.

Artculo9. Potestad de autoorganizacin.

1. El municipio, en uso de sus potestades de autoorganizacin como manifestacin puntual de la autonoma municipal, determinar la organizacin de su Administracin y fijar las estructuras administrativas propias y, en su caso, de su sector pblico institucional, con la finalidad de salvaguardar el pleno ejercicio de sus competencias y garantizar una gestin pblica eficaz y eficiente de los recursos pblicos.

2. La potestad de autoorganizacin municipal se manifiesta, igualmente, por medio de la bsqueda de frmulas de gestin compartida de naturaleza voluntaria que tengan por objeto la realizacin de infraestructuras, equipamientos u obras, as como una mejor prestacin de los servicios pblicos municipales. Esas frmulas de gestin compartida se vehiculan preferentemente a travs de mancomunidades y consorcios.

3. Asimismo, la potestad de autoorganizacin local se podr manifestar, por medio de la creacin de sociedades mercantiles de capital local e interlocal, as como a travs del resto de entes pblicos y privados del sector pblico institucional local, con la finalidad de prestar servicios pblicos municipales o de carcter provincial.

TTULO III
Competencias municipales
CAPTULO I
Competencias municipales
Artculo10. Competencias municipales. Principios generales.

1. Las competencias municipales se clasifican en propias, transferidas, delegadas, as como las ejercitadas, de acuerdo con la presente ley, a partir de la clusula general de competencias.

2. Las competencias propias se atribuyen por ley. Tendrn ese carcter las competencias recogidas en el artculo15 de la presente.

3. Las competencias propias municipales se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad de los rganos de gobierno del Ayuntamiento.

4. En el ejercicio de las competencias propias se atender siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.

5. La autonoma poltica municipal se garantiza mediante las competencias propias previstas en esta ley y las atribuidas complementariamente por las leyes sectoriales que apruebe la Asamblea de Extremadura.

6. Tendrn tambin la consideracin de competencias municipales derivadas de la clusula general de competencias, ejercindose asimismo en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, cualesquiera actividad, servicio o prestacin que sea desarrollada de forma complementaria en inters de la ciudadana o de la comunidad local y no se encuadre dentro de las competencias propias establecidas en esta ley o las que complementariamente atribuya la legislacin sectorial, as como de las competencias transferidas o delegadas, siempre que tal ejercicio se circunscriba a los requisitos formales y materiales establecidos en la presente ley y en la legislacin bsica.

7. La concrecin y, en su caso, atribucin de las competencias propias a los municipios extremeos por parte de la legislacin sectorial, respetar lo establecido en la presente ley y se har efectiva de acuerdo con los principios de subsidiariedad, proximidad, suficiencia financiera.

Artculo11. Principio de diferenciacin en la concrecin y atribucin de competencias municipales.

1. En la concrecin de las competencias propias establecidas por esta ley o en las atribuciones de facultades o funciones que complementariamente defina la legislacin sectorial podrn tomarse en consideracin las caractersticas especficas de los distintos municipios y su diversa capacidad de gestin.

2. La ley podr atribuir mbitos materiales especficos o determinadas funciones o facultades de las competencias municipales a la ciudad de Mrida en su condicin de capital de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en la Ley7/2015, de31 de marzo, as como a las capitales de provincia (Badajoz y Cceres) o en relacin con aquellos municipios que, atendiendo a su peso demogrfico o especial capacidad de gestin, puedan asumir eficientemente la prestacin de determinados servicios pblicos en el mbito municipal.

3. Esas atribuciones de mbitos materiales especficos aplicables a determinados municipios vendrn acompaadas en todo caso de la suficiencia financiera requerida para su correcto ejercicio. En todo caso, se debern cumplir las exigencias establecidas en el artculo17.2 de la presente ley.

Artculo12. Definicin de competencia municipal.

1. Se entiende por competencia municipal el conjunto o haz de funciones o facultades que se proyectan sobre materias, actividades, sectores o instituciones particulares.

2. Las funciones o facultades de los municipios podrn ser de carcter normativo o de ordenacin, de planificacin, de programacin, de fomento, de gestin o ejecutivas.

3. Tienen la consideracin de materias, actividades, sectores o instituciones particulares, el conjunto de mbitos de regulacin que se recogen en el artculo15 de la presente ley o que as se establecen complementariamente por parte de la legislacin sectorial.

Artculo13. Definicin de funciones o facultades.

A efectos de lo establecido en esta ley y en las leyes sectoriales que se aprueben en su caso, el alcance de las funciones o facultades como parte de la competencia municipal es el que sigue:

a) Funciones normativas o de ordenacin. Tienen ese carcter la aprobacin de disposiciones normativas de carcter general por el Pleno.

b) Funciones de planificacin. La funcin de planificacin municipal comporta la elaboracin previa de diagnsticos de la realidad u objeto que se pretenda planificar, la determinacin de objetivos, metas o resultados que se quieran obtener en un espacio temporal previamente definido, as como la previsin de mecanismos de evaluacin de los resultados mediante el establecimiento de indicadores de gestin.

c) Funciones de programacin. Se entiende por funcin de programacin la ordenacin, en el marco de las funciones de planificacin, fomento o gestin, de las acciones necesarias que se pretenden llevar a cabo en el tiempo, as como la definicin y aplicacin de los objetivos previamente determinados, en todos aquellos servicios, actividades o prestaciones que sean de competencia municipal.

d) Funciones de fomento o promocin. Se consideran actividades municipales de fomento o promocin todas aquellas medidas o acciones dirigidas a incentivar un sector o mbito de actividad pblica o privada que pueda tener utilidad social, mediante incentivos econmicos, fiscales o transferencias financieras asignadas, salvo excepcin prevista legalmente, en procesos con libre concurrencia, as como otra serie de medidas de auxilio y proteccin social o mejora de sectores o mbitos que promuevan condiciones favorecedoras del crecimiento econmico.

e) Funciones de gestin o ejecutivas. Se entiende por funciones ejecutivas o de gestin la actividad de la Administracin municipal consistente en la aplicacin de la normativa vigente a travs de instrumentos o herramientas de gestin pblica, actuaciones administrativas o mediante la emisin de actos administrativos y resoluciones que comporten la aplicacin del ordenamiento jurdico a personas y situaciones concretas.

Artculo14. Clusula general de competencias municipales.

1. Los municipios extremeos pueden ejercer competencias que tengan por objeto impulsar iniciativas para la ordenacin y gestin de actividades, servicios o prestaciones no contempladas en el elenco de competencias propias.

2. Esas actividades, prestaciones o servicios de competencia municipal irn encaminadas a ordenar y gestionar cualquier mbito de actuacin que implique mejora en la calidad de vida de la ciudadana, satisfaga aspiraciones ciudadanas o permita cubrir necesidades e intereses comunitarios. Su ejercicio estar, no obstante, condicionado a que se cumplan las exigencias contenidas en los apartados siguientes del presente artculo.

3. Con la finalidad de evitar duplicidades en la ordenacin o gestin de las competencias, los municipios no podrn ejercer actividades, servicios o prestaciones expresamente reservadas por el ordenamiento jurdico a otro nivel de gobierno.

4. Se considerar que existe ejecucin simultnea del mismo servicio pblico o duplicidad cuando confluyen la Administracin de la Junta de Extremadura y la entidad local sobre una misma accin pblica, actividad o servicio, que se proyecta sobre el mismo territorio y sobre las mismas personas, sin que las actuaciones y servicios que pretendan llevar a cabo la entidad local tengan la consideracin de complementarios de los que realice la Administracin autonmica.

5. Igualmente, para el ejercicio de tales actividades, servicios o prestaciones que no deriven de competencias propias, se deber acreditar que no se pone en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal.

6. Cuando el municipio decida el impulso de actividades, servicios o prestaciones que no tengan el carcter de competencias propias, transferidas o delegadas, justificar mediante sendos informes de secretara e intervencin, respectivamente, la inexistencia de duplicidad y la garanta de la sostenibilidad financiera de la Hacienda municipal en su conjunto.

7. Los informes o memorias previstos en el apartado anterior sern solicitados por el alcalde o alcaldesa, dando cuenta de su contenido en el Pleno inmediatamente posterior a su emisin. Estos informes sern remitidos al departamento de la Administracin de la Comunidad Autnoma en razn de la materia objeto del ejercicio competencial, as como a la Administracin que ejerza la tutela financiera de los municipios, al objeto de su ponderacin y anlisis.

8. El Gobierno de Extremadura establecer mediante reglamento el procedimiento de solicitud y los criterios para emitir los informes preceptivos y necesarios por los correspondientes departamentos de la Administracin de la Comunidad Autnoma en aquellas actividades, servicios o prestaciones en los que el municipio pretenda ejercer una competencia que no tiene el carcter estrictamente de propia, delegada o transferida.

9. Los informes que se emitan por el departamento de la Administracin competente de la Comunidad Autnoma en razn de la materia y por la Administracin que ejerza la tutela financiera sern, de acuerdo con lo establecido en la legislacin bsica, vinculantes y motivados. Para la elaboracin del informe de duplicidades se tendr en cuenta el informe remitido por el Ayuntamiento respectivo.

10. Solo cabr la denegacin del ejercicio de tales competencias si expresamente hubiera duplicidad en los trminos expresados en el apartado cuarto del presente artculo o que, como consecuencia del pretendido ejercicio de las actividades, servicios o prestaciones, se acreditara mediante el informe pertinente de la Administracin Pblica que ejerza la tutela financiera que se pone en riesgo la sostenibilidad financiera de la Hacienda Municipal en su conjunto.

11. El plazo para la emisin del informe de duplicidades por parte del departamento de la Administracin de la Comunidad Autnoma competente en razn de la materia ser de dos meses. Finalizado este plazo sin que hubiera sido notificado el citado informe, el municipio podr proseguir con el ejercicio de las actividades, servicios o prestaciones, siempre que haya sido emitido el informe de no afectacin a la Hacienda municipal en su conjunto por parte de la Administracin que disponga de la tutela financiera.

12. La financiacin de este tipo de competencias derivadas de la clusula general corresponder en exclusiva al municipio que decida poner en marcha la actividad, prestacin o servicio, salvo que as se prevea en una ley o, excepcionalmente, con los requisitos y exigencias recogidos en la presente ley, sea objeto de financiacin por parte de alguna institucin pblica.

Artculo15. Competencias propias de los municipios.

1. Los municipios podrn ejercer las siguientes competencias propias, que se despliegan sobre las siguientes reas de actuacin municipal:

a) rea Institucional, organizativa y de seguridad.

En las materias o mbitos institucionales, organizativos o de seguridad pblica, los municipios dispondrn de las siguientes competencias:

1. Ordenacin y gestin de la proteccin civil, emergencias, prevencin y extincin de incendios.

2. Ordenacin y gestin o ejecucin de las relaciones de convivencia en el espacio pblico.

3. Ordenacin y gestin de la polica local, ordenacin del trfico, seguridad vial, estacionamiento de vehculos y colaboracin en la seguridad ciudadana.

4. Ordenacin y gestin de la seguridad de las actividades organizadas en espacios pblicos y en los lugares y establecimientos de pblica concurrencia.

5. Ordenacin y gestin en materia de animales de compaa y potencialmente peligrosos.

6. Ordenacin y gestin de las polticas de igualdad y violencia de gnero, diversidad y fomento de la equidad.

7. Ordenacin, planificacin, programacin y gestin de marcos de integridad institucional, estructuras de participacin ciudadana, transparencia, buen gobierno y acceso a las nuevas tecnologas, administracin electrnica, racionalizacin y simplificacin de procedimientos. En particular, la promocin en el trmino municipal de la participacin de la ciudadana en el uso eficiente y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

8. Ordenacin, gestin, disciplina y promocin en vas urbanas de su titularidad de la movilidad y accesibilidad de personas, vehculos, sean o no a motor, y animales, y del transporte de personas y mercancas, para lo que podrn fijar los medios materiales, tcnicos y humanos que se consideren necesario.

9. Ordenacin y gestin de establecimientos pblicos y actividades recreativas.

b) rea de Territorio e Infraestructuras.

En las materias o mbitos de actuacin territorial e infraestructuras, los municipios dispondrn de las siguientes competencias:

1. Ordenacin, planificacin y gestin del uso de servicios, equipamientos, infraestructuras e instalaciones pblicas de titularidad municipal.

2. Planificacin, fomento, programacin y gestin de viviendas.

3. Ordenacin complementaria, promocin, gestin, defensa y proteccin del medio ambiente y desarrollo sostenible, incluida la proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas.

4. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina en materia urbanstica.

5. Ordenacin, planificacin y gestin, as como control sanitario de cementerios y servicios funerarios.

6. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los servicios en el ciclo integral del agua de uso urbano. Esta materia incluye el abastecimiento de agua en alta o aduccin, abastecimiento de agua en baja, saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los ncleos de poblacin, depuracin de las aguas residuales urbanas y su reutilizacin, en su caso, en los trminos de la legislacin bsica.

7. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de alumbrado pblico, limpieza viaria, acceso a ncleos de poblacin y pavimentacin de vas urbanas, as como parques y jardines.

8. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los servicios de recogida y tratamiento de residuos slidos urbanos o municipales, as como planificacin, programacin y disciplina de la reduccin de la produccin de residuos urbanos o municipales.

9. Proteccin, gestin y conservacin del patrimonio histrico municipal y elaboracin y aprobacin de planes especiales de proteccin y catlogos.

10. Gestin e inspeccin de las actividades de servicios. Colaboracin en la ordenacin de las actividades de servicios con el rea de Actividad y Promocin Econmica.

11. Gestin del patrimonio municipal y regulacin de su uso y destino y su conservacin y mantenimiento.

12. Ordenacin, gestin y vigilancia de las actividades y los usos que se llevan a cabo en lagos y montes.

13. Ordenacin y gestin, incluidas conservacin y mantenimiento, de las vas pblicas urbanas y rurales de titularidad municipal dentro del trmino municipal.

c) rea de Actividad y Promocin Econmica.

En las materias o mbitos de actividad y promocin econmica, los municipios dispondrn de las siguientes competencias:

1. Ordenacin y gestin de la defensa y proteccin de personas usuarias y consumidoras.

2. Programacin, gestin y promocin o fomento del turismo local.

3. Ordenacin de las actividades de servicios, en colaboracin con el rea de Territorio e Infraestructuras.

4. Desarrollo local econmico y social y polticas de fomento o planes locales de empleo.

5. Ordenacin y gestin del comercio interior. En concreto, lo relativo a la ordenacin y gestin sobre mercados, abastos, ferias, lonjas, mataderos y comercio ambulante, incluyendo igualmente la planificacin y ordenacin del uso comercial al por menor y grandes equipamientos comerciales atendiendo a criterios de ordenacin urbanstica y utilizacin racional del suelo, as como la ordenacin, inspeccin y sancin en materia de compraventa de vehculos y otros artculos en espacios pblicos.

6. Planificacin, ordenacin, fomento y gestin de polticas en materia de cooperacin para el desarrollo.

d) rea de Servicios a las Personas.

En las materias o mbitos de servicios y atencin a las personas, los municipios dispondrn de las siguientes competencias:

1. Ordenacin, planificacin, programacin, fomento y gestin de los servicios sociales y de las polticas de inclusin social.

2. Ordenacin, planificacin, programacin, gestin, disciplina y promocin de los servicios urbanos de transporte pblico de personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a cabo ntegramente dentro de sus respectivos trminos municipales.

3. Ordenacin y promocin del deporte y de actividades deportivas y gestin de equipamientos deportivos de uso pblico y titularidad municipal.

4. Ordenacin, planificacin, programacin y promocin de la cultura y de actividades culturales y gestin de equipamientos culturales de uso pblico y titularidad municipal.

5. Participacin en la programacin de la enseanza y en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, as como conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros pblicos de educacin infantil, de educacin primaria y de educacin especial. Asimismo, en relacin con los mbitos anteriores, cooperacin con la Administracin educativa en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros docentes pblicos.

6. Fomento y gestin de las polticas de integracin social en materia de inmigracin, de acuerdo con la legislacin en materia de extranjera y en cooperacin con las instituciones autonmicas.

7. Planificacin, ordenacin, fomento y gestin de polticas de juventud.

2. Sin perjuicio del carcter de competencia propia municipal que tienen los mbitos materiales y funcionales establecidos en el apartado1 de este artculo, la legislacin sectorial cuando lleve a cabo la determinacin concreta de tales facultades o atribuya otras nuevas podr tener en cuenta los principios de subsidiariedad y de diferenciacin de acuerdo con la capacidad de gestin y los umbrales de poblacin de los diferentes municipios.

Artculo16. Rgimen jurdico de las competencias propias.

1. Las materias de competencia propia municipal y las funciones atribuidas a cada uno de esos mbitos disponen de la garanta formal de haber sido incorporadas en una ley de la Asamblea aprobada por mayora absoluta en los trminos del artculo55 del Estatuto de Autonoma de Extremadura. Ninguna ley sectorial puede menoscabar esos mbitos materiales de competencia propia municipal ni limitar las funciones o facultades que han sido atribuidas por la presente ley.

2. Ya sea por ley sectorial o por medio de la reforma de la presente ley institucional, se podr complementariamente ampliar las materias y facultades o funciones de competencia propia de los municipios establecidas en el artculo15 de esta ley, pero en estos casos se garantizar la suficiencia financiera para el ejercicio efectivo de tales competencias en los trminos establecidos en el artculo17.2 de la presente ley.

3. La legislacin sectorial que apruebe la Asamblea Legislativa y el desarrollo normativo reglamentario de la Junta de Extremadura debern respetar y salvaguardar el elenco mnimo de facultades y atribuciones que, sobre cada materia, se contiene en el artculo15 de la presente ley.

Artculo17. Exigencias derivadas de la atribucin por ley de competencias propias a los municipios.

1. Las competencias propias municipales son las establecidas en el artculo15 de la presente ley y solo podrn ser modificadas o derogadas por una ley de mayora absoluta de la Asamblea. No obstante, las leyes sectoriales podrn atribuir complementariamente nuevas materias y ampliar las funciones garantizadas respetando en todo caso ese elenco mnimo de facultades establecido en el citado artculo15.

2. Las leyes sectoriales que concreten los mbitos materiales y determinen las funciones o facultades de las competencias propias municipales, debern ir acompaadas de una memoria econmica que refleje el impacto de tales competencias sobre los recursos financieros de las Administraciones afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o de la actividad. Tales leyes debern prever tambin la dotacin de recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de los municipios, sin que ello pueda llevar en ningn caso un mayor gasto de las Administraciones Pblicas en su conjunto.

3. Los anteproyectos de ley debern ir acompaados de un informe de la Consejera competente en materia de Hacienda, en el que se acredite el cumplimiento de los criterios sealados en el apartado anterior.

4. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local, en el ejercicio de sus facultades como rgano de alerta temprana en garanta de la autonoma municipal, velar especialmente por que los anteproyectos de ley sometidos a su consideracin cumplan las exigencias recogidas en el presente artculo, debiendo resaltar en sus respectivos informes cualquier carencia u omisin de tales trmites.

CAPTULO II
Competencias municipales, prestacin de servicios y Diputaciones provinciales
Artculo18. Titularidad y ejercicio de las competencias municipales.

1. La atribucin de una competencia como propia implica que el municipio dispone de la titularidad de las funciones o facultades que se prevean sobre los mbitos correspondientes. La titularidad de la competencia es irrenunciable.

2. El ejercicio de las facultades y funciones derivadas de las competencias propias, especialmente de aquellas relativas a la gestin de servicios pblicos, podr llevarse a cabo por el propio municipio o a travs de frmulas asociativas previstas en la legislacin vigente. Los municipios afectados determinarn las condiciones del ejercicio conjunto.

3. Las competencias municipales propias podrn ser ejercidas tambin a travs de delegacin a las Diputaciones provinciales o a cualesquiera otras entidades locales creadas por las leyes de la Asamblea de Extremadura.

4. En todo caso, las Diputaciones provinciales ejercern competencias en el mbito de la cooperacin, asesoramiento y asistencia a los municipios en los trminos establecidos en el artculo22 de la presente ley, con la finalidad de garantizar ese ejercicio de las competencias propias en condiciones satisfactorias para la ciudadana y con estndares de calidad y eficiencia.

5. Igualmente, con la voluntad previa expresa de los municipios, las Diputaciones provinciales podrn llevar a cabo la gestin integrada de los servicios bsicos establecidos en el artculo26.2 de la Ley7/1985, de2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local. No obstante, de acuerdo con los principios establecidos en la presente ley, esa gestin integrada ser subsidiaria y nicamente aplicable en aquellos casos en que no proceda la prestacin del servicio primariamente por el propio municipio o no sean factibles o viables, desde el punto de vista de la eficiencia o coste efectivo de los servicios, frmulas de gestin compartida.

Artculo19.  Principios generales de actuacin por la Provincia.

1. La provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de municipios. Provincia y municipios integran un mismo nivel local de gobierno.

2. La Diputacin ejerce el gobierno y la administracin de la provincia para garantizar la solidaridad y el equilibrio intermunicipales e impedir que la vecindad administrativa discrimine el acceso a los servicios pblicos. Como gobierno intermedio la provincia articula las relaciones institucionales entre los municipios y la comunidad autnoma.

Artculo20. mbito competencial de la intermunicipalidad.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo36 de la LBRL, para la direccin poltica de la intermunicipalidad y el cumplimiento de los fines sealados en el artculo anterior, la Diputacin tiene competencias de asistencia al objeto de proporcionar a los municipios la capacidad de gestin requerida para el ejercicio de las competencias de titularidad municipal y la consiguiente efectividad del principio de subsidiariedad. Con anloga finalidad la Diputacin provincial dispone de competencias para el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de planes y programas de mbito provincial que afecten los municipios. Por normativa provincial la Diputacin determinar el procedimiento establecido al efecto.

Artculo21. Garanta de las competencias municipales a travs de las Diputaciones Provinciales.

1. En garanta del ejercicio las competencias municipales y para la efectividad del principio de subsidiariedad, las Diputaciones provinciales aprobarn la normativa necesaria y observarn un determinado procedimiento en la elaboracin de planes y programas.

2. La elaboracin de tales planes y programas siempre que afecten a competencias propias municipales debern ser adoptados de forma concertada con los municipios. Igualmente, las Diputaciones Provinciales podrn prestar a peticin del municipio determinados servicios.

Artculo22. Competencias de asistencia de las Diputaciones provinciales a los municipios.

Con la finalidad de asegurar el ejercicio ntegro de las competencias municipales, las competencias de asistencia prestadas por las Diputaciones Provinciales a los municipios, por s o asociados, adoptar las siguientes vas:

1. Asistencia tcnica de informacin, asesoramiento, realizacin de estudios, elaboracin de planes y disposiciones, formacin y apoyo tecnolgico, entre otras, en las siguientes materias: urbanismo; contratacin pblica: potestad normativa municipal; polticas y gestin de recursos humanos, formacin y seleccin de personal; transparencia y acceso a la informacin pblica; participacin ciudadana en las entidades locales; administracin electrnica y simplificacin de procedimientos y trmites: actividades; innovacin organizativa; formacin de polticos locales y directivos pblicos: hacienda local y recaudacin. La asistencia deber regularse por normativa provincial atendiendo con preferencia a los municipios de menor poblacin.

2. A peticin del municipio y en los trminos que determine la normativa provincial correspondiente, la Diputacin Provincial prestar, al menos, los siguientes servicios municipales: inspeccin, gestin y recaudacin de tributos; disciplina urbanstica y ambiental; disciplina del personal funcionario y laboral; negociacin colectiva en el empleo pblico; representacin y defensa judicial; derecho de acceso a la informacin pblica; asistencia en el ejercicio de funciones pblicas necesarias de secretara, intervencin y tesorera en municipios con poblacin inferior a cinco mil habitantes.

3. Asimismo, las Diputaciones provinciales asistirn a los municipios en la confeccin y ejecucin o seguimiento de los planes econmico-financieros y en los procedimientos de clculo del coste efectivo de los servicios pblicos. Tambin podrn proponer algunas de las medidas establecidas en la legislacin bsica de rgimen local, as como cualquier otra, para que sean valoradas voluntariamente por el municipio y, en su caso, incorporadas antes de la aprobacin del plan econmico-financiero.

Artculo23. Encomienda de gestin o delegacin de competencias a las Diputaciones provinciales por parte de los Ayuntamientos.

1. Los municipios extremeos, de acuerdo con lo establecido en el artculo56.2 in fine del Estatuto de Autonoma y en la legislacin bsica de rgimen jurdico del sector pblico, podrn encomendar la gestin de actividades de carcter material o tcnico derivadas de sus competencias propias a las Diputaciones provinciales.

2. Tambin, con idntico presupuesto estatutario, los municipios podrn delegar competencias propias en las Diputaciones provinciales.

3. La delegacin de competencias propias municipales en las Diputaciones tendr por objeto mejorar la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos y evitar duplicidades administrativas, as como garantizar la suficiencia financiera de la Hacienda municipal y salvaguardar los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

4. La delegacin establecida en el apartado anterior podr comportar tambin el ejercicio de las potestades reconocidas en el artculo4 de la Ley7/1985, de2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local, a favor de las Diputaciones provinciales, salvo aquellas que sean indelegables.

5. La delegacin se establecer mediante Acuerdo plenario adoptado por mayora absoluta del nmero legal de componentes y deber ser formalizada a travs de un Convenio con la entidad provincial receptora de la misma, por medio del cual se manifestar la aceptacin expresa de la Diputacin provincial de la competencia delegada y del alcance de la misma. El mismo qurum establecido en este apartado ser necesario para la modificacin o revocacin de la delegacin, as como para la aceptacin, modificacin o revocacin de las delegaciones a favor de las Diputaciones provinciales.

6. En el citado Convenio se podrn establecer sistemas de compensacin financiera como consecuencia del ejercicio de la competencia municipal por parte de la Diputacin. Asimismo, y se podr asimismo determinar la adscripcin, en su caso, de personal del municipio a la entidad receptora de la delegacin.

7. La delegacin respetar en todo caso la potestad de autoorganizacin de la Diputacin Provincial. No obstante, en el convenio que se suscriba entre el ayuntamiento delegante y la Diputacin Provincial se establecer una Comisin de Direccin y Seguimiento del Convenio, de la que formarn parte representantes de ambas instituciones y resolver las cuestiones o diferencias que se planteen sobre el alcance y ejecucin de tales competencias delegadas.

8. El Convenio que se suscriba para hacer efectiva tal delegacin, deber contener al menos los siguientes extremos:

a) Disposiciones normativas que permitan la delegacin.

b) Funciones cuya ejecucin se delega.

c) Medios materiales, personales, econmicos, tecnolgicos y profesionales que se ponen a disposicin por parte de la Diputacin provincial y, en su caso, por el Ayuntamiento.

d) Valoracin del coste del servicio.

e) Fecha de efectividad de la delegacin y plazo de la misma.

f)  Potestades que se delegan y alcance de tal delegacin.

g) Condiciones que, en su caso, puedan establecerse por la administracin delegante.

h) Mecanismos de seguimiento y de coordinacin entre las distintas administraciones.

i)  Procedimiento de revocacin de la delegacin o de denuncia y finalizacin del convenio de delegacin.

9. Atendiendo a las finalidades de mejora de la eficiencia en la gestin y de sostenibilidad financiera que especialmente cumplen, los convenios suscritos para la delegacin de competencias establecidos en el presente artculo no estarn sometidos al lmite temporal determinado por el artculo49 de la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico. Cada convenio, atendiendo a las funciones delegadas, establecer el perodo de vigencia que sea aplicable en cada caso, no pudiendo tener en ningn caso carcter indefinido.

TTULO IV
Sistema Institucional y mecanismos de Garanta de la Autonoma local
CAPTULO I
Objeto y Sistema de Garantas
Artculo24.  Objeto del presente ttulo.

Es objeto del presente ttulo la configuracin y regulacin del sistema institucional de garantas de la autonoma local, as como de los instrumentos o mecanismos necesarios para hacerla efectiva y la previsin de medios de participacin de las entidades locales en los procesos de identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas autonmicas que tengan impacto sobre los gobiernos locales.

Artculo25. Instituciones de participacin de las entidades locales en las polticas pblicas autonmicas y de garanta de la autonoma municipal.

1. Las instituciones y rganos de participacin de las entidades locales en las polticas pblicas autonmicas y de garanta de la autonoma municipal son:

a) Consejo de Poltica Local.

b) Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

2. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local se adscribe, con plena autonoma organizativa y funcional, al Consejo de Poltica Local.

Artculo26. Mecanismos de garanta de la autonoma municipal.

1. Los mecanismos de garanta de la autonoma municipal previstos en esta ley son:

a) Mecanismos de alerta temprana y otros procedimientos de garanta y participacin de los municipios en las polticas pblicas en materia de autonoma municipal.

b) Instrumentos de garanta de la autonoma municipal en sede de la Asamblea de Extremadura.

c) Conciliacin previa a la interposicin de un recurso contencioso-administrativo cuando se produzcan conflictos entre la Junta de Extremadura y las entidades locales en materia de competencias locales.

2. El sistema de alerta temprana consiste en un procedimiento que se sustancia en el seno de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local cuyo objeto es identificar afectaciones al principio de autonoma municipal que se puedan producir por anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones reglamentarias de la Junta de Extremadura que regulen materias que afecten a competencias propias municipales, as como los Planes estratgicos de Subvenciones de mbito autonmico, y proceder a establecer vas de correccin antes de que tales anteproyectos o proyectos se eleven a definitivos. Igualmente, en la presente ley se recogen otros mecanismos de garanta y de participacin de los municipios en las polticas pblicas que lleve a cabo la Junta de Extremadura con impacto local.

3. Los instrumentos de garanta de la autonoma municipal en sede de la Asamblea de Extremadura van dirigidos a promover la salvaguarda del principio de autonoma municipal y las competencias propias de los ayuntamientos, en los trminos recogidos en el artculo55 del Estatuto de Autonoma, en los procedimientos de tramitacin de proyectos de ley y proposiciones de ley en la cmara, con la finalidad de establecer tambin vas de correccin antes de que tales proyectos o proposiciones se eleven a definitivos y sean aprobados por la Cmara.

4. La conciliacin previa tiene el objeto de resolver de forma acordada los conflictos que puedan surgir entre la Junta de Extremadura y las entidades locales, o entre estas ltimas entre s, como fase previa a la interposicin de acudir a la va judicial. El trmite de conciliacin tendr, en todo caso, carcter voluntario y previo a la interposicin de la accin jurisdiccional, rigindose por los principios y reglas contenidos en el artculo41 de la presente ley. Podrn ser objeto de conciliacin las disposiciones, actos, actuaciones e inactividad de la Junta de Extremadura y de los entes locales u organismos vinculados o dependientes de tales administraciones pblicas, siempre que se plantee una cuestin de naturaleza competencial que cuestione su validez.

CAPTULO II
Consejo de Poltica Local
Artculo27. El Consejo de Poltica Local.

1. Por medio de la presente ley se crea el Consejo de Poltica Local como estructura institucional que tiene como finalidad garantizar la efectividad de las relaciones de cooperacin interinstitucional entre la Junta de Extremadura y las entidades locales como medio de hacer efectivo con carcter preliminar el reconocimiento y ponderacin de los intereses municipales y de otras entidades locales en los procesos de identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas locales que se pretendan poner en marcha en la Comunidad Autnoma de Extremadura.

2. El rgano creado en el apartado anterior recibir la denominacin oficial de Consejo de Poltica Local de Extremadura, con su acrnimo COPLE.

Artculo28. Naturaleza de Consejo de Poltica Local.

1. El Consejo de Poltica Local es un rgano supremo de representacin y participacin, as como de concertacin, entre los municipios y otras entidades locales con la Junta de Extremadura y su Administracin Pblica, cuya funcin principal es salvaguardar la autonoma municipal y las competencias propias de los ayuntamientos en los procesos de elaboracin y ejecucin de polticas pblicas autonmicas.

2. El Consejo de Poltica Local tiene autonoma orgnica y funcional.

3. El Consejo aprobar su propio Reglamento de Organizacin y Funcionamiento, en el que se desarrollarn las previsiones recogidas en la presente ley. En todo caso, en la sesin constitutiva se podrn aprobar unas normas provisionales de funcionamiento.

4. El personal del Consejo provendr de la Junta de Extremadura y de las entidades locales extremeas. La relacin de puestos de trabajo que apruebe el Consejo permitir que los funcionarios de otras Administraciones Pblicas puedan participar en los sistemas de provisin de puestos de trabajo de la institucin. El personal tcnico y administrativo del Consejo prestar asistencia tcnica y operativa a la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

5. El Consejo dispondr de un Registro propio, que compartir con la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

6. Los medios y recursos necesarios para el correcto desempeo de las atribuciones conferidas al Consejo de Poltica Local provendrn del patrimonio y presupuesto de las entidades representadas en tal rgano.

Artculo29. Intervencin del Consejo de Poltica Local.

1. El Consejo de Poltica Local intervendr con carcter previo a la formalizacin jurdica u operativa de las polticas pblicas que pretendan impulsar la Junta de Extremadura, especialmente en aquellos casos en que se puedan ver afectadas competencias municipales propias y, por tanto, el principio de autonoma municipal.

2. Por medio de la participacin de los municipios en este foro orgnico, se garantiza que los ayuntamientos y el resto de entidades locales se configuren como niveles de gobierno articulados funcionalmente y perfectamente cohesionados con la Administracin de la Comunidad Autnoma y el resto de entidades locales para la concertacin de aquellas polticas pblicas de dimensin local que puedan afectar conjuntamente a todo el entramado institucional extremeo.

Artculo30. Composicin del Consejo de Poltica Local.

1. El Consejo de Poltica Local est presidido por la persona titular de la Consejera con competencias en materia de Administracin Local o, en su caso, en la persona titular de la Vicepresidencia

2. La Vicepresidencia del Consejo de Poltica Local ser asumida por la persona titular de la Presidencia de la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura. La Presidencia del Consejo podr delegar en la Vicepresidencia, con carcter temporal o para asuntos concretos, algunas de sus atribuciones. Corresponde a la Vicepresidencia del Consejo la sustitucin de la Presidencia en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad u otra causa legal.

3. Las funciones de secretara del Consejo sern ejercidas por un funcionario de carrera perteneciente al grupo A1, que tenga atribuida competencias en materia de rgimen local, debiendo ser designado por la Presidencia.

4. El Consejo de Poltica Local se compondr de veintitrs vocales, diez en representacin de la Junta de Extremadura y otros trece en representacin de los gobiernos locales.

5. La designacin de los miembros de la Junta de Extremadura corresponder al Consejo de Gobierno a propuesta del titular de la consejera competente en materia de administracin local, atendiendo a los criterios de representacin equilibrada entre sus miembros de conformidad con la Ley8/2011, de23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de gnero en Extremadura.

6. Forman parte del Consejo de Poltica Local en representacin de los gobiernos locales:

a) La persona titular de la Presidencia de la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura o, en su caso, de la asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor implantacin en Extremadura.

b) La persona titular de la Secretara General de la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura o, en su caso, de la asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor implantacin en Extremadura.

c) La persona titular de la Presidencia de la Diputacin de Badajoz o diputado/a en quien delegue.

d) La persona titular de la Presidencia de la Diputacin de Cceres o diputado/a en quien delegue.

e) Dos vocales cuya designacin corresponder respectivamente a cada una de las Diputaciones.

f)  Cuatro vocales cuya designacin se realizar por el rgano competente de la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura o, en su caso, de la asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor implantacin en Extremadura.

g) Tres vocales cuya designacin corresponder respectivamente a la capital autonmica y a cada capital de provincia.

7. En la designacin de la representacin local se atender preferentemente a propuestas que vayan encaminadas a garantizar el equilibrio territorial y la representacin equilibrada entre sus miembros, de conformidad con la Ley8/2011, de23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de gnero en Extremadura, garantizando, adems, la presencia de un tercio de representantes de los municipios de menos de5.000 habitantes.

8. Los miembros del Consejo sern designados por un perodo mximo de cuatro aos y, en todo caso, se mantendrn en sus cargos durante el perodo que dure su mandato representativo o su nombramiento ejecutivo. El fin del mandato representativo o el cese como cargo ejecutivo comporta la prdida de la condicin de miembro del Consejo, que ser sustituido por los cauces preceptivos.

Artculo31. Funciones del Consejo de Poltica Local.

El Consejo de Poltica Local ejercer las siguientes funciones:

a) Participar en la elaboracin de planes y programas promovidos por la Junta de Extremadura que afecten a competencias propias municipales, as como informar de forma preceptiva y con carcter previo el contenido de tales planes y programas desde la perspectiva del impacto que se pueda producir sobre la autonoma local.

b) Conocer, deliberar y, en su caso, informar las lneas maestras del anteproyecto de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma en lo que pueda afectar al principio de autonoma local y a las competencias propias de los municipios, as como a su financiacin.

c) Llevar a cabo propuestas de carcter normativo por iniciativa propia o a instancias de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local, siempre que afecten al mbito de las competencias propias municipales o refuercen el principio de autonoma local, al efecto de que se puedan tramitar y aprobar, en su caso, por las instituciones competentes.

d) Promover la colaboracin interadministrativa e intercambio de informacin entre la Junta de Extremadura, las Diputaciones provinciales y los Ayuntamientos, de acuerdo con las previsiones recogidas en el ttulo III de la Ley40/2015, de1 de octubre, de rgimen jurdico del sector pblico, y con la finalidad de reforzar el principio de autonoma local y la mejora de las polticas pblicas territoriales.

e) Deliberar en torno a las polticas sectoriales que pretendan poner en marcha las diferentes instituciones del territorio y que afecten a las competencias municipales.

f)  Promover sistemas de cooperacin y la gestin compartida de polticas pblicas con proyeccin local entre los diferentes niveles de gobierno de la Comunidad Autnoma.

g) Elaborar estudios, informes y propuestas sobre materias relativas a la autonoma municipal y a las competencias propias de los ayuntamientos.

h) Conocer la memoria presentada por la Junta de Extremadura prevista en la disposicin transitoria segunda, apartado4, de la presente ley.

i)  Las que sean atribuidas por otras leyes.

j)  Solicitar a la Comisin de Garantas de la Autonoma Local la emisin de informes en los procesos de elaboracin de leyes, decretos, decretos legislativos, reglamentos y planes que afecten de manera especfica a la autonoma local.

k) Velar por el cumplimiento de los principios de autonoma y suficiencia financiera de las entidades locales.

l)  Las que sean atribuidas por otras leyes.

Artculo32. Reglas de funcionamiento del Consejo de Poltica Local.

1. Los acuerdos del Consejo se adoptarn por mayora simple.

2. El Pleno del Consejo se reunir al menos en dos sesiones ordinarias a lo largo del ao. Una de las sesiones tendr como objeto las lneas fundamentales de los Presupuestos de la Comunidad Autnoma en lo que afectan a las polticas locales, con especial atencin a la determinacin de la cuanta global y a la definicin de los factores de distribucin del fondo de financiacin incondicionada regulado en el artculo60.2 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.

3. El Consejo funcionar tambin en Comisiones Sectoriales, cuya composicin y atribuciones se determinar en el Reglamento Orgnico y de Funcionamiento.

4. Reglamentariamente se establecer el rgimen de funcionamiento del Consejo de Poltica Local.

5. El Consejo de Poltica Local har pblica en un portal de transparencia la informacin establecida en la legislacin bsica y autonmica de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, informacin institucional, organizativa, de planificacin, informacin de relevancia jurdica e informacin econmica, presupuestaria y estadstica.

CAPTULO III
Comisin de Garantas de la Autonoma Local
Artculo33. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

1. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local es el rgano que tiene por objeto la salvaguarda y efectividad del principio de autonoma local y que, a tal fin, ejerce las funciones de alerta temprana en los procesos normativos impulsados por parte de la Junta de Extremadura, velando por el respeto a las competencias propias municipales y en sentido anlogo por la garanta de cualesquiera otras competencias del resto de entidades locales.

2. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local es un rgano adscrito al Consejo de Poltica Local, con el que compartir las infraestructuras y medios materiales, el personal y los recursos presupuestarios.

3. Para el ejercicio de sus competencias la Comisin de Garantas de la Autonoma Local goza de autonoma orgnica y funcional.

4. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local adopta su propio reglamento de organizacin y funcionamiento.

Artculo34. Composicin de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

1. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local se compone de un total de quince miembros.

2. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local estar compuesta por la totalidad de la representacin de los gobiernos locales en el Consejo de Poltica Local (trece miembros), dos vocales designados cada uno por los Colegios Oficiales de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administracin Local de las provincias de Cceres y Badajoz, ms otros cinco cargos electos locales propuestos, tres por la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura, uno por la Diputacin Provincial de Badajoz y otro por la Diputacin Provincial de Cceres.

3. Los miembros de la Comisin podrn delegar el ejercicio del cargo en otros miembros electos de la misma Diputacin o ayuntamiento de la que forman parte.

4. En el proceso de designacin de tales miembros de la Comisin, se tendrn en cuenta los criterios de equilibrio territorial entre ambas provincias y de gnero, as como se garantizar la presencia de, al menos, un tercio de los representantes municipales que procedan de ayuntamientos con poblacin inferior a5000 habitantes.

Artculo35. Estructura y funcionamiento de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

1. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local se estructura en dos rganos:

a) Pleno.

b) Presidencia.

2. El Pleno ser el rgano que desarrolle las funciones deliberativas, apruebe los diferentes informes y propuestas, as como ejerza el resto de iniciativas y atribuciones recogidas en el artculo36 de la presente ley.

3. La Presidencia recaer en la persona titular de la presidencia de la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura o, en su caso, de la asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor implantacin en Extremadura.

4. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local se reunir en sesin ordinaria una vez al mes.

Se reunir en sesin extraordinaria por convocatoria de la Presidencia o a peticin de un tercio de los miembros de la Comisin. En todo caso, deber mediar un plazo de cuatro das entre la convocatoria y la celebracin de la sesin extraordinaria.

El conocimiento de propuestas normativas o asuntos urgentes deber realizarse mediante sesin extraordinaria.

5. La Comisin podr realizar sesiones a distancia por medios telemticos en los trminos y condiciones establecidos en el artculo17 de la Ley40/2015, de1 de octubre, de rgimen jurdico del sector pblico.

6. El rgano directivo competente en materia de Administracin local ejercer las funciones de coordinacin de las iniciativas normativas que impulse cada departamento de la Junta de Extremadura, as como fiscalizar que tales iniciativas vienen acompaadas de las memorias o informes preceptivos, y remitir cada primer da hbil del mes al Registro de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local las propuestas normativas que deban ser objeto de anlisis o estudio por parte del citado rgano.

7. Registradas las iniciativas o propuestas normativas se remitirn a los miembros de la Comisin a travs de la Presidencia, nombrndose para cada caso por turno rotatorio un ponente.

8. La Comisin deber emitir sus informes en el plazo de quince das, salvo que la propuesta normativa sea calificada como urgente, en cuyo caso el plazo ser de ocho das.

9. Uno de los miembros de la Comisin ejercer las funciones de Secretara, siendo asistido para el desarrollo de tales tareas por el personal tcnico o administrativo asignado al efecto.

10. En relacin con las previsiones establecidas en los artculos28.6 y33.2 de esta ley, los Presupuestos anuales de la Comunidad Autnoma de Extremadura incorporarn una partida de crdito nominativa y suficiente que garantice, junto con el resto de Administraciones representadas, la disposicin de recursos y medios econmicos y personales para el correcto ejercicio de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

Artculo36. Funciones de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

Son funciones de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local:

a) Impulsar la elaboracin de iniciativas normativas autonmicas o de reforma del cuadro normativo vigente, tanto legislativo como reglamentario, en tanto que afecte a materias de autonoma local y de competencias propias municipales, dando traslado de tales propuestas al Consejo de Poltica Local de Extremadura.

b) Apoyar y promover el planteamiento de conflictos en defensa de la autonoma local, promoviendo la realizacin de estudios e informes en aquellos casos en que se pueda ver afectada la autonoma municipal o las competencias propias de los ayuntamientos como consecuencia de la aprobacin de leyes o disposiciones normativas con rango y fuerza de ley por parte de las instituciones competentes de la Comunidad Autnoma.

c) Solicitar la interposicin de recurso de inconstitucionalidad a los rganos legitimados al efecto, en aquellos supuestos en que se vea afectada la autonoma municipal o las competencias propias de los ayuntamientos.

d) Actuar como rgano de alerta temprana, a travs de los preceptivos informes, en aquellos supuestos establecidos en el artculo37 de la presente ley.

e) Participar, siempre que as sea requerido por acuerdo del Consejo de Poltica Local, en la elaboracin de disposiciones de carcter reglamentario que afecten a la autonoma municipal o a las competencias propias de los ayuntamientos.

f)  Realizar estudios y propuestas sobre todos aquellos aspectos relativos a la garanta de la autonoma municipal y la defensa de las competencias propias de los Ayuntamientos.

g) Aprobar declaraciones institucionales en relacin con la posible afectacin a autonoma local y con las competencias propias de los Ayuntamientos por parte de los diferentes poderes pblicos.

h) Velar porque los anteproyectos de ley sometidos a su consideracin cumplan con las exigencias previstas en el artculo17.4 de la presente ley.

i)  Conocer la Memoria presentada por la Junta de Extremadura prevista en la disposicin transitoria segunda, apartado4, de la presente ley.

j)  Colaborar en las relaciones institucionales de los entes locales entre s.

k) Cualesquiera otras funciones que se le sean reconocidas por las leyes.

Artculo37. Sistema de alerta temprana en garanta de la autonoma municipal.

1. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local tiene como funcin prioritaria servir de filtro de deteccin de posibles afectaciones al principio de autonoma local o, en su caso, a las competencias propias de los ayuntamientos, que se puedan producir en los procedimientos de elaboracin de disposiciones de carcter general impulsados por los rganos competentes de la Comunidad Autnoma.

2. A tal efecto, los anteproyectos de ley o de decreto legislativo y los proyectos de reglamento que afecten especficamente a los intereses de los entes locales y especialmente al principio de autonoma local o, en su caso, a las competencias propias municipales, una vez que se hayan elaborado los informes que sean preceptivos conforme a la legislacin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, deben ser enviados junto con la memoria y estudios elaborados por la Consejera o Centro Directivo competente, a travs del rgano directivo competente en materia de Administracin Local, a la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

3. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local habr de emitir informe en el plazo de quince das desde la recepcin del anteproyecto o proyecto de ley. Si en la orden de remisin se hace constar motivadamente, la urgencia del informe, el plazo mximo para su despacho ser de ocho das. A su vez, a instancia de la presidencia de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local, la consejera competente puede ampliar el plazo hasta un mximo de sesenta das. Si expira el plazo sin que la Comisin de Garantas de la Autonoma Local haya emitido informe, la consejera o centro directivo competente podr continuar la tramitacin del anteproyecto de ley o decreto legislativo o proyecto de reglamento.

4. El informe de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local deber indicar claramente si sugiere o no modificaciones y, en caso afirmativo, cules son las modificaciones propuestas.

5. Si las modificaciones propuestas por la Comisin de Garantas de la Autonoma Local fueran admitidas ntegramente por la consejera o centro directivo, continuar la tramitacin del anteproyecto o proyecto normativo.

6. Si no se acoge todas o solo se acoge parte de las propuestas, se constituir una Comisin Bilateral compuesta por tres miembros de la Consejera promotora de la iniciativa normativa y tres miembros de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local que procurarn llegar a un acuerdo de composicin de intereses en el plazo de quince das desde la convocatoria de la primera sesin de la Comisin Bilateral.

7. De no alcanzar acuerdo entre la delegacin autonmica y la local, la consejera o centro directivo proseguir con la tramitacin del anteproyecto o proyecto normativo, pero deber elaborar un informe justificativo de las razones del rechazo.

8. Tanto el Informe de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local como, en su caso, las actas de reuniones de la Comisin Bilateral, se incorporarn al expediente del procedimiento de elaboracin de disposiciones generales y, en el caso, de los anteproyectos de ley o proyectos de decreto legislativo, se trasladarn a la Asamblea de Extremadura para su conocimiento y efectos en la tramitacin parlamentaria ulterior.

Artculo38. Excepciones al sistema de alerta temprana.

nicamente quedar exceptuado de la exigencia de informe preceptivo de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local el anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma, cuyas lneas generales en torno a la afectacin, en su caso, al principio de autonoma local y a las competencias propias de los municipios sern abordadas en el seno del Consejo de Poltica Local, en los trminos expuestos en el artculo31 de la presente ley.

Artculo39. Participacin de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local en la elaboracin de normas y planes autonmicos.

1. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local, cuando as sea requerida por el Consejo de Poltica Local, podr participar mediante la emisin de informes en los procesos de elaboracin de leyes, decretos, decretos legislativos, reglamentos y planes que afecten de manera especfica la autonoma local. En todo caso, emitir informe preceptivo sobre las siguientes normas:

a) Las propuestas de reforma del Estatuto de Autonoma, antes de su aprobacin por la Asamblea de Extremadura.

b) La ley de mayora absoluta que regule los procedimientos de creacin, fusin, segregacin y supresin de municipios, de conformidad con lo establecido en el artculo54.2 del Estatuto de Autonoma.

c) La ley de la Asamblea que establezca los requisitos de funcionamiento del rgimen de concejo abierto, que se apruebe de acuerdo con el artculo54.3 del Estatuto.

d) La ley de la Asamblea aprobada por mayora absoluta prevista en el artculo55 del Estatuto de Extremadura y que proceda a la modificacin o derogacin de la presente ley o de aspectos parciales de la misma, as como de sus reglamentos de desarrollo.

e) La ley de la Asamblea que fije las competencias de las Diputaciones provinciales, en los trminos establecidos en el artculo56 del Estatuto.

f)  La ley aprobada por mayora absoluta que, en su caso, estructure la organizacin territorial y determine las comarcas, de conformidad con el artculo57 del Estatuto.

g) La ley que regule las formas de constitucin, organizacin, competencias, rgimen jurdico y financiero de las entidades locales menores que sigan subsistiendo, reas metropolitanas, mancomunidades, consorcios y aquellas otras agrupaciones voluntarias o necesarias, en los trminos recogidos en el artculo58 del Estatuto, as como las posibles modificaciones o derogaciones que se puedan proponer en relacin con el contenido de la Ley17/2010, de22 de diciembre, de mancomunidades y entidades locales menores de Extremadura.

h) Las leyes de la Asamblea que, en su caso, articulen la gestin ordinaria por parte de las entidades locales de los servicios de la competencia de la Comunidad Autnoma o que transfieran o deleguen a esas mismas entidades locales competencias autonmicas, segn lo establecido en el artculo59.2 y3 del Estatuto.

i)  La ley de la Asamblea aprobada por mayora absoluta que establezca las frmulas generales de coordinacin y la relacin de funciones propias de las Diputaciones provinciales que deban ser coordinadas, de conformidad con lo establecido en el artculo59.4 del Estatuto.

j)  La ley que establezca el fondo de financiacin incondicionada dotado a partir de los ingresos tributarios de la Comunidad Autnoma, as como que proponga la reforma de lo establecido en el ttulo IV de la presente ley, de acuerdo con lo establecido en el artculo60 del Estatuto.

k) Las leyes sectoriales que regulen las materias sobre las que las entidades locales hayan recibido competencias.

l)  Las leyes que regulen las polticas de fomento autonmico que afecten a competencias locales.

m) Cualesquiera otras leyes que afecten a la autonoma local o a las competencias propias municipales establecidas en esta ley.

2. En atencin a su trascendencia material, sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, los anteproyectos de ley que tengan por objeto las materias citadas en el apartado primero de este artculo debern ser sometidos al sistema de alerta temprana por parte de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local en los trminos establecidos en el artculo37 de la presente ley. En estos casos, no se podr invocar por parte de la Junta de Extremadura razones de urgencia y el plazo de emisin del informe ser, en todo caso, de un mes, ampliable por quince das ms a propuesta de la Presidencia de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

Artculo40. Participacin en la tramitacin parlamentaria de proyectos de leyes y decretos legislativos.

1. En los procedimientos legislativos para la aprobacin de proyectos y proposiciones de ley que afecten de manera especfica a la autonoma local o incidan sobre competencias propias de los municipios, tras el debate a la totalidad, y antes de la presentacin de enmiendas, la presidencia de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local, o vocal en el que se delegue, ha de ser oda, de forma preceptiva, mediante comparecencia al efecto en la comisin que corresponda.

2. Si la iniciativa es un proyecto de ley que fue informado por la Comisin de Garantas de la Autonoma Local en la fase de elaboracin del anteproyecto y discutido con la delegacin autonmica sin que se alcanzara un acuerdo sobre las modificaciones propuestas en aquel informe, podr comparecer, adems, un vocal de la delegacin autonmica para explicar la postura de la Junta de Extremadura frente a la defendida por la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

Artculo41. Conciliacin prejudicial.

1. Con el fin de resolver de forma acordada los conflictos que en materia competencial puedan surgir entre la Junta de Extremadura y las entidades locales, o entre estas ltimas entre si, se podr acudir a la conciliacin prejudicial.

2. El trmite de conciliacin tendr carcter voluntario y previo a la interposicin de la accin jurisdiccional y se regir por los principios de antiformalismo e igualdad de las partes en las actuaciones.

3. Pueden ser objeto de conciliacin las disposiciones, actos, actuaciones e inactividad de la Junta de Extremadura y de los entes locales u organismos dependientes o vinculados a esas Administraciones Pblicas, siempre que se plantee una cuestin de naturaleza competencial que cuestione su validez.

4. La Junta de Extremadura puede plantear la conciliacin dentro de la va previa del requerimiento establecido en el artculo66 de la Ley de bases de rgimen local o dentro del plazo de dos meses para acudir a la va judicial, una vez dictada, notificada o publicada la resolucin, segn el caso, o desde que se tenga conocimiento de la inactividad o va de hecho, a los que se imputa el vicio de competencia.

5. El acuerdo que en su caso se alcance dentro del procedimiento de conciliacin deber formalizarse dentro de los plazos establecidos para acceder a la va judicial segn lo establecido en el artculo44 de la Ley29/1998, de13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

En ningn caso se suspender el plazo de interposicin del recurso en va jurisdiccional derivado del trmite de conciliacin.

6. La conciliacin previa se iniciar mediante escrito de la administracin requirente dirigido a la entidad u organismo dependiente de la misma cuya disposicin, acto, actuacin o inactividad se cuestiona indicando las causas por las que se discute su competencia.

La solicitud de inicio del procedimiento de conciliacin deber ser contestada por la entidad requerida en el plazo de cinco das hbiles a partir del siguiente a la recepcin del escrito manifestando la voluntad de seguir el trmite de conciliacin previa o rechazando esta va previa.

7. El acuerdo de conciliacin seguir unas pautas antiformalistas. Asistirn como mximo tres representantes por cada administracin, que podrn aportar los documentos, expedientes e informes que estimen oportuno con el objeto de modificar, precisar o revocar la actuacin del ente respectivo y tratar de evitar la accin jurisdiccional. Al trmino del procedimiento se levantar acta sucinta con indicacin en su caso del acuerdo alcanzado y del desistimiento de las actuaciones judiciales.

8. La Comunidad Autnoma de Extremadura podr crear una Comisin de Conciliacin y de composicin paritaria entre representantes designados por la Comunidad Autnoma y por los entes locales para llevar a efecto los actos de conciliacin de conflictos cuando as lo acuerden los entes enfrentados.

TTULO V
Financiacin municipal
Artculo42. Principios de actuacin de las haciendas locales extremeas.

1. La actuacin de las haciendas locales extremeas se regir por los siguientes principios:

a) Autonoma financiera, que se concreta en el ejercicio de las potestades de ordenacin y gestin en materia econmico-financiera, presupuestaria y tributaria, de conformidad con la legislacin bsica y las leyes que regulen estas materias.

b) Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, que comporta el cumplimiento estricto de la normativa aplicable en materia de dficit pblico, deuda pblica y regla de gasto, de acuerdo con la legislacin y las disposiciones normativas que la desarrollen en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, as como de las previsiones normativas que sobre este mbito se contienen en la legislacin bsica de rgimen local.

c) Suficiencia financiera, que implica la disponibilidad por parte de las haciendas locales de los recursos necesarios para el recto ejercicio de las competencias que le han sido atribuidas por la presente ley y, de conformidad con ella, con el desarrollo que lleven a cabo las leyes sectoriales de la Asamblea de Extremadura.

d) Solidaridad y equilibrio territorial en la distribucin de los recursos, en los trminos recogidos en el artculo60 del Estatuto de Autonoma y articulndose, entre otros posibles instrumentos, por medio del Fondo de finalidad incondicionada dotado a partir de los ingresos tributarios de la Comunidad y que se distribuir teniendo en cuenta los factores previstos en la presente ley y los que se determinen puntualmente en las Leyes anuales de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

2. Las haciendas de las entidades locales de la Comunidad Autnoma de Extremadura actuarn de acuerdo con los principios de legalidad, responsabilidad financiera, transparencia, objetividad, economa, eficacia, eficiencia, control, unidad de caja y racionalidad en la gestin de sus recursos.

Artculo43. Financiacin incondicionada y excepciones.

1. Con carcter general la financiacin de los municipios y del resto de entidades locales tendr carcter incondicionado.

2. De acuerdo con lo establecido en la Carta Europea de Autonoma Local el establecimiento de mecanismos de financiacin condicionada solo podr adoptarse de manera excepcional cuando as se prevea expresamente en una disposicin normativa.

3. Las polticas subvencionales de fomento que pretendan incorporar mecanismos de financiacin condicionada, se debern ajustar a las siguientes reglas y condiciones:

a) Supuestos en los que las entidades locales aparecen como beneficiarias de las subvenciones de la comunidad autnoma.

1. Los programas podrn ejecutarse a travs de convenios entre la Administracin Autonmica y las Entidades Locales (Municipios) a las que vayan dirigidos.

2. En todo caso se garantizar la intervencin de las Entidades Locales por s mismas o por medio de la Federacin Extremea de Municipios y Provincias en la concrecin de los objetivos y condiciones de las actuaciones programadas, correspondiendo la ejecucin ntegra de las actuaciones a las entidades locales, incluida la gestin de los fondos previstos para su realizacin que se les transfieran desde la Comunidad Autnoma y, as como, la tramitacin administrativa.

3. La aportacin de la Comunidad Autnoma en el desarrollo de estos programas adoptar la forma de transferencias de financiacin, que debern ser justificadas mediante acreditacin de asiento contable en la respectiva hacienda local y certificacin final, acreditativa del destino a que se han aplicado los fondos recibidos. En el caso de que los fondos que se transfieren provengan de otras instancias pblicas, incluida la Unin Europea, la certificacin final y el pago correspondiente se ajustarn a lo que dispongan las normas de la institucin origen de los fondos.

b) Aquellos otros supuestos referidos a las polticas de fomento autonmicas que tiene por objeto a entidades particulares pero cuya gestin afecta a las competencias municipales.

1. Cuando la Comunidad Autnoma prevea con fines de fomento el otorgamiento de subvenciones a particulares y estas subvenciones incidan en mbitos materiales en los que las Entidades Locales tengan atribuidas competencias, debern reconocerse a las mismas, segn los casos, facultades para especificar y complementar los objetivos, condiciones y requisitos del otorgamiento, as como para la ejecucin y gestin a la que deba sujetarse.

2. Cuando la Comunidad Autnoma estime que la intervencin de las Entidades Locales en la actividad subvencional proyectada resulte incompatible con el aseguramiento de su plena efectividad deber justificarlo adecuadamente, previo informe, en todo caso, a la Comisin de Garantas de la Autonoma Local.

3. La Junta de Extremadura desarrollar reglamentariamente de forma concertada con la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura o, en su caso, con la asociacin de entidades locales ms representativa en la Comunidad Autnoma, las previsiones recogidas en el presente artculo teniendo en cuenta los principios de participacin de los entes locales en tales programas de financiacin, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, as como de eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de los servicios pblicos, en los trminos establecidos en la disposicin final cuarta, apartado dos, y en la disposicin transitoria sptima de la presente ley.

Artculo44. Rgimen de nuevas competencias y servicios municipales.

1. Las leyes sectoriales que concreten las competencias propias municipales establecidas en el artculo15 o complementen las materias y funciones all establecidas, debern determinar en todo caso los medios de financiacin necesarios a travs de los cuales los ayuntamientos podrn hacer frente a las actividades, servicios o prestaciones que tales leyes recojan. La asuncin efectiva de las facultades de fomento o de gestin de esas competencias por parte de los municipios mediante su reconocimiento expreso en leyes sectoriales deber comportar correlativamente la reestructuracin administrativa y de gasto afectado por esa competencia de la Administracin de la Junta de Extremadura.

2. Igualmente, a efectos de garantizar los principios de autonoma y suficiencia financiera de los municipios y dems entidades locales, las citadas leyes debern prever una memoria econmica en la que se recoja expresamente el anlisis de impacto que el ejercicio de esas funciones y facultades de competencia propia municipal representan para la Hacienda local respectiva, as como la disminucin del gasto pblico que implica para la Administracin de la Junta de Extremadura.

Artculo45. Fondo de financiacin incondicionado para los municipios de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

1. Con la finalidad de velar por el equilibrio territorial y la realizacin efectiva del principio de solidaridad, en las leyes anuales de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma se establecer un Fondo incondicionado dotado con al menos76 millones de euros, provenientes de los ingresos tributarios de la Comunidad, y que se distribuir entre los municipios a travs de una cuanta fija y una cuanta variable teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes factores:

a) Poblacin, con especial atencin a la poblacin total menor de25 aos y mayor de65 aos.

b) Necesidades de gasto.

c) Inversa de la capacidad fiscal.

d) Inversa de la renta per cpita.

e) Desempleo.

2. La asignacin anual establecida en cada Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma al citado Fondo variar en los Presupuestos subsiguientes al mismo ritmo que evolucione la recaudacin de los ingresos tributarios de la Comunidad Autnoma.

3. Por razones de contencin del dficit pblico o reduccin de la deuda pblica podr congelarse la asignacin establecida en el apartado anterior, debindose garantizar en todo caso la asignacin consignada en el ejercicio presupuestario previo.

4. En el Consejo de Poltica Local se crear una Comisin Mixta con presencia de representantes de la Junta de Extremadura y de los municipios extremeos, designados por la FEMPEX o, en su caso, por la asociacin de municipios de carcter autonmico de mayor implantacin, que con carcter previo a la elaboracin de los presupuestos anuales por parte de la Administracin Autonmica determine, de acuerdo con los parmetros establecidos en la presente ley, los factores de distribucin del citado Fondo y consensue el porcentaje de variacin de la asignacin incondicionada de cada ejercicio presupuestario.

5. La asignacin al Fondo ser revisada, en todo caso, cuando se produzca una modificacin del sistema de financiacin autonmica que implique incremento de recursos o ingresos tributarios a favor de la Comunidad Autnoma.

6. Los importes que correspondan a cada entidad local con cargo al Fondo de financiacin incondicionado se liquidarn anualmente, en el primer trimestre de cada ao, sin perjuicio de poder recibir el anticipo del pago.

7. El Consejo de Poltica Local tendr la funcin de seguimiento y control de la ejecucin anual del Fondo de Financiacin incondicionado para los municipios de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Disposicin adicional primera. Diputaciones Provinciales.

1. Las competencias provinciales son las establecidas en la legislacin bsica de rgimen local y, asimismo, aquellas otras que se determinen, en su caso, una ley de la Asamblea de Extremadura en los trminos expresados en el artculo56 del Estatuto de Autonoma.

2. Los municipios y la provincia integran una sola comunidad poltica local. En consecuencia, las competencias provinciales garantizan el ejercicio de las competencias de titularidad municipal haciendo efectivo el principio de subsidiariedad.

Disposicin adicional segunda. Actualizacin de Ordenanzas y Reglamentos.

1. En aras a hacer efectiva la actualizacin de las disposiciones normativas locales y la seguridad jurdica, las ordenanzas y reglamentos municipales o provinciales podrn habilitar al alcalde o presidente o, en su caso, a la junta de gobierno local, para que proceda a insertar en tales disposiciones normativas cualquier tipo de modificacin que responda exclusivamente a cambios legales que deban ser aplicados obligatoriamente y que comporten una alteracin de requisitos o adecuacin automtica de cuantas o porcentajes, lo cual se har constar expresamente.

2. De tales modificaciones se dar cuenta inmediatamente al pleno de la entidad local a efectos de su ratificacin.

Disposicin adicional tercera. Federacin Extremea de Municipios y Provincias.

1. De conformidad con lo establecido en el artculo59.5 del Estatuto de Autonoma, la Junta de Extremadura y el resto de instituciones de la Comunidad Autnoma tendrn como interlocutor preferente en todos los asuntos concernientes a los intereses locales a la Federacin Extremea de Municipios y Provincias.

2. En particular, la Federacin Extremea de Municipios y Provincias podr llevar a cabo las siguientes actuaciones:

a) Celebrar, en el mbito de sus funciones, convenios con las distintas administraciones pblicas y, asimismo, actuar como entidad colaboradora de la administracin autonmica o de las administraciones provinciales en la gestin de subvenciones de las que puedan ser beneficiarios los municipios y sus entidades del sector pblico institucional.

b) Formalizar convenios con los ayuntamientos que tengan por objeto la prestacin de servicios municipales, siempre que no supongan el ejercicio de potestades administrativas.

c) Crear centrales de contratacin pblica al cual puedan adherirse los municipios y resto de entidades locales o, en su defecto, integrarse en las centrales de contratacin centralizadas promovidas, en su caso, por la Junta de Extremadura o por las Diputaciones provinciales.

d) Ejercer, en representacin de las entidades locales, la legitimacin para la negociacin colectiva en el empleo pblico, llevando a cabo procesos de negociacin a travs de acuerdos o convenios marco, a los que puedan adherirse posteriormente los diferentes municipios o el resto de entidades locales.

3. En atencin a las funciones y al papel institucional que representa, la Federacin Extremea de Municipios y Provincias ser receptora anual del porcentaje del1 por ciento del fondo de finalidad incondicionado que se incorpora anualmente en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma.

Disposicin adicional cuarta. Financiacin de la gestin municipal del Sistema de Servicios Sociales.

1. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta ley, se crear una Comisin de estudio y propuesta compuesta por representantes de la Junta de Extremadura, la Federacin Extremea de Municipios y Provincias y dos tcnicos de la red de servicios sociales que analice la cartera de servicios sociales y los impactos financieros que para las haciendas municipales tiene la gestin de tales servicios.

2. Asimismo, la citada Comisin deber identificar los dficit de asignacin financiera que para los municipios extremeos tiene la gestin de aquellos servicios sociales que, con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, no gozan, segn la Ley14/2015, de9 de abril, de Servicios Sociales de Extremadura, del carcter de competencias propias municipales.

3. La propuesta de la Comisin ser elevada al departamento competente de la Junta de Extremadura en la materia, con la finalidad de que se adopten las medidas normativas y financieras necesarias para adecuar transitoriamente esos desajustes competenciales o los dficit de financiacin detectados.

4. Las competencias propias de los municipios en materia de servicios sociales establecidas en el artculo15.1.d) 1., habilitan a los ayuntamientos para prestar tales servicios, si bien el legislador sectorial que regule esta materia con posterioridad a la presente ley podr modular la cartera de servicios teniendo en cuenta la capacidad de gestin y de recursos de los diferentes municipios. En todo caso, la Comisin establecida en los apartados anteriores podr realizar propuestas en relacin con esta materia.

Disposicin adicional quinta. Procedimientos sancionadores.

1. En el supuesto de que alguna ley sectorial, al regular el procedimiento sancionador prevea la colaboracin normativa de la ordenanza en la tipificacin de las infracciones y sanciones, tal disposicin normativa local podr prever la sustitucin, previo consentimiento de la persona afectada y salvo que la ley imponga su carcter obligatorio, de las multas o sanciones pecuniarias por trabajos de valor equivalente en beneficio de la comunidad local.

2. Entre esas medidas alternativas a las sanciones pecuniarias se podrn incluir asimismo la asistencia a sesiones formativas o la participacin en actividades cvicas cuando as lo acuerde el rgano sancionador. La imposicin de esas medidas alternativas ser siempre proporcionada a la gravedad de la infraccin.

Disposicin adicional sexta. Colaboracin tcnica entre administraciones pblicas.

En el marco del ejercicio de las competencias municipales definidas en el artculo12 de esta ley, as como de la clusula general de competencias prevista en el artculo14 del mismo cuerpo legal y conforme a los principios generales de colaboracin y cooperacin institucional que han de regir las relaciones interadministrativas, la Junta de Extremadura, las Diputaciones Provinciales y los Ayuntamientos de la Comunidad Autnoma, podrn formalizar convenios de colaboracin, en aquellas materias en las que existan intereses concurrentes, para la emisin de informes u otra documentacin tcnica requeridos por la normativa vigente, en la tramitacin de los expedientes administrativos objeto de sus respectivas competencias.

Disposicin transitoria primera. Efectividad de las competencias propias de los municipios y papel de la legislacin sectorial.

1. Mientras la Asamblea de Extremadura no proceda a aprobar o modificar las leyes sectoriales que concreten en sus respectivos mbitos materiales las funciones y facultades establecidas en el artculo15 de la presente ley, los municipios continuarn ejerciendo las competencias que les atribuye la legislacin vigente con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley y se garantizar que para el ejercicio de tales funciones o facultades disponen de la financiacin correspondiente. Por consiguiente, mientras esa modificacin de la legislacin sectorial no se produzca, la Junta de Extremadura o las Diputaciones Provinciales, en su caso, podrn financiar tales competencias en los mismos trminos que se venan haciendo hasta la entrada en vigor de la presente ley, incluida la posibilidad de establecer lneas de subvenciones condicionadas o la celebracin de convenios finalistas durante ese periodo.

2. Las competencias recogidas en el artculo15 de esta ley, as como las actividades, servicios o prestaciones que se deriven de ellas, tienen, en todo caso, el carcter de competencias propias y no estn sujetas al rgimen establecido en el artculo14 de la presente ley. En relacin con los mbitos materiales previstos en tal precepto y mientras la legislacin sectorial no se adapte a tales previsiones, los municipios podrn ejercer tales competencias mediante financiacin propia o mediante convenios de colaboracin con la Administracin correspondiente, que garantizar transitoriamente los recursos necesarios para el ejercicio de esas funciones o facultades.

Disposicin transitoria segunda. Adaptacin de las competencias de la legislacin sectorial a las previsiones recogidas en la presente ley.

1. En el plazo de un ao desde su entrada en vigor se elaborar por parte de una Comisin de estudio un informe sobre la adecuacin de la legislacin sectorial a las previsiones recogidas en el artculo15 de esta ley.

2. La Comisin de estudio estar compuesta de forma paritaria por representantes de la Junta de Extremadura y de los municipios, cuyos miembros de estos ltimos sern designados a propuesta de la Federacin Extremea de Municipios y Provincias. Asimismo, la citada Comisin tendr asesores designados por cada una de las partes, pudiendo asimismo ser convocados al citado rgano expertos externos o profesionales de las Administraciones Pblicas.

3. Una vez elaborado el citado informe, se dar conocimiento de su contenido a la Asamblea de Extremadura y se abrir un perodo mximo que concluir el31 de marzo de2023 para que, mediante proyectos de ley, con la participacin de los grupos parlamentarios de la Asamblea de Extremadura durante la fase de elaboracin de los mismos, se proponga la modificacin y adaptacin de la legislacin sectorial a las previsiones, tanto competenciales como financieras, establecidas en la presente ley.

4. Anualmente, la Junta de Extremadura llevar a cabo la confeccin de una memoria que evale la puesta en marcha del proceso de adaptacin, dando cuenta de los resultados tanto al Consejo de Poltica Local como a la Comisin de Garantas de la Autonoma Local. Tambin se presentar esa Memoria ante la Comisin correspondiente de la Asamblea de Extremadura.

Disposicin transitoria tercera. Desarrollo reglamentario de legislacin sectorial.

1. El desarrollo reglamentario de la legislacin sectorial emanada con anterioridad a la vigente ley, siempre que comporte una concrecin de servicios, actividades o prestaciones, as como de funciones o facultades, derivadas de las competencias municipales propias recogidas en el artculo15 de la presente ley, deber ir necesariamente acompaado de la financiacin adecuada.

2. La Comisin de Garantas de la Autonoma Local, a travs de los informes previos preceptivos sobre los proyectos de disposiciones de naturaleza reglamentaria, velar por el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el apartado anterior.

Disposicin transitoria cuarta. Continuidad de las actividades, servicios o prestaciones que se vienen ejerciendo por los municipios.

1. Las actividades, servicios y prestaciones que vinieran ejerciendo los ayuntamientos extremeos en mbitos materiales y funcionales en los que, tras la entrada en vigor de la presente ley, son competencia propia de los municipios podrn seguir desempendolas sin necesidad de acudir a las exigencias procedimentales y requisitos establecidos en el artculo14 de esta ley.

2. Las actividades, servicios o prestaciones que vinieran ejerciendo los ayuntamientos extremeos en mbitos materiales y funcionales no recogidos en el artculo15 de esta ley, podrn continuar ejercindose de conformidad con lo establecido en el artculo14 de esta ley.

Disposicin transitoria quinta. Renovacin de los miembros del Consejo de Poltica Local.

Tras la celebracin de las elecciones autonmicas y locales, as como a partir de la renovacin de los cargos pblicos representativos o ejecutivos de la Junta de Extremadura, se proceder a abrir el proceso de designacin y el nombramiento de los nuevos miembros. En todo caso, la renovacin de los miembros de la institucin deber realizarse como mximo, ocho meses despus de la celebracin de las respectivas elecciones.

Disposicin transitoria sexta. Procedimiento de elaboracin de disposiciones de carcter general por parte de la Junta de Extremadura y funcionamiento de la Comisin Bilateral en el sistema de alerta temprana.

1. En tanto no se proceda a la aprobacin de una ley de la Asamblea o disposicin reglamentaria que adapte el procedimiento de elaboracin de disposiciones normativas de carcter general de acuerdo con lo establecido en el ttulo VI de la Ley39/2015, de1 de octubre, de procedimiento administrativo comn de las administraciones pblicas, por parte de la Junta de Extremadura, mediante acuerdo del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma se podr llevar a cabo la citada adaptacin con carcter transitorio y, en su caso, introducir en tal procedimiento los trmites previstos en el ttulo III de la presente ley y, especialmente, la fase de intervencin de la Comisin de Garantas de la Autonoma Local all establecida.

2. La Junta de Extremadura proceder, asimismo, ya sea mediante acuerdo o a travs de la aprobacin de una disposicin de carcter general, a la determinacin del procedimiento de convocatoria y funcionamiento de la Comisin Bilateral establecida en el artculo37 de la presente ley.

Disposicin transitoria sptima. Financiacin incondicionada.

1. De acuerdo con lo establecido en el artculo43 y con la finalidad de implantar el sistema de financiacin incondicionada recogido en la Carta Europea de Autonoma Local y en la presente ley, al efecto de que por parte de la Junta de Extremadura se vaya concretando de forma ordenada la reestructuracin administrativa y los ajustes presupuestarios consiguientes, la puesta en marcha efectiva del citado sistema se har gradualmente en los trminos expuestos en esta disposicin transitoria y con la efectividad determinada en la disposicin final cuarta, apartado dos.

2. Durante los ejercicios presupuestarios2019 y2020, la Junta de Extremadura llevar a cabo un estudio de impacto organizativo y financiero que la citada implantacin comporta para sus estructuras y presupuesto. No obstante, tambin en esos mismos ejercicios presupuestarios, se podrn impulsar experiencias piloto de supresin de lneas de financiacin condicionada y su transformacin en financiacin incondicionada o la transferencia de tales recursos financieros al Fondo de Financiacin Incondicionado establecido en el artculo45 de la presente ley, de conformidad con lo establecido en el apartado siguiente.

3. La regulacin de las subvenciones incondicionadas establecida en el artculo43 de la presente ley persigue salvaguardar la autonoma municipal en el ejercicio de las competencias propias. Por consiguiente, a partir del ejercicio presupuestario de2020 y durante los siguientes tres ejercicios, la Junta de Extremadura, exclusivamente por lo que afecta a competencias propias de los municipios, ir reduciendo, como mnimo, en un33 por ciento anual los recursos de financiacin condicionada a los municipios que se distribuyen por los distintos departamentos o entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes, salvo que tales mecanismos de financiacin incondicionada se incluyan en las excepciones establecidas en el artculo43 de la presente ley, que no sumarn a efectos de cmputo del citado porcentaje.

4. Los citados recursos de financiacin condicionada vinculados a competencias propias de los municipios que sean suprimidos en cada ejercicio presupuestario acrecern el Fondo de Financiacin Incondicionada municipal establecido en el artculo45 de esta ley, pero sin que tal incremento se compute a efectos del porcentaje anual de incremento que se deba producir segn lo previsto en el citado artculo.

Disposicin derogatoria nica.

1. Quedan derogadas las disposiciones de la Ley5/1990, de30 de noviembre, de relaciones interadministrativas entre las Diputaciones Provinciales de Badajoz y Cceres y la Comunidad Autnoma de Extremadura que se opongan a la presente ley.

2. Asimismo, quedan derogadas cuantas leyes y disposiciones normativas de carcter reglamentario se opongan a lo establecido en la presente ley.

3. Mientras el Gobierno de Extremadura no desarrolle reglamentariamente la regulacin establecida en el artculo14.8 de la presente ley, el Decreto265/2014, de9 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de emisin de informes de inexistencia de duplicidades para el ejercicio de competencias distintas de las propias y de las delegadas por las entidades locales de Extremadura, continuar en vigor en todo lo que no se oponga a lo establecido en esta ley.

Disposicin final primera. Contenido material reservado a ley de mayora absoluta.

1. Las materias reguladas en los ttulos I, II y III de esta ley, de conformidad con lo establecido en el artculo55 del Estatuto de Autonoma de Extremadura, han sido aprobadas por mayora absoluta de la Asamblea.

2. La modificacin o derogacin de lo establecido en tales ttulos requerir asimismo una ley de la Asamblea de mayora absoluta.

3. Lo establecido en el ttulo IV y disposiciones adicionales de la presente ley podr ser modificado o derogado por una ley de la Asamblea de Extremadura.

4. Atendiendo a la conexin material del ttulo IV con la garanta de la autonoma municipal y de sus competencias propias, as como con las previsiones del artculo55 del Estatuto de Autonoma, cualquier modificacin o derogacin de su contenido deber ser hecha de forma expresa por una ley de la Asamblea, excluyndose a tal efecto que la Ley anual de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma pueda llevar a cabo tal modificacin o derogacin.

Disposicin final segunda. Respaldo presupuestario.

Ninguna medida adoptada al amparo de esta ley podr llevarse a efecto si carece de crdito presupuestario en las leyes anuales de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Disposicin final tercera. Salvaguarda de las competencias o atribuciones de la Junta de Extremadura.

Lo dispuesto en esta ley no menoscaba las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma de Extremadura en virtud del Estatuto de Autonoma. Tampoco altera el carcter, las funciones y atribuciones de las instituciones de la Comunidad Autnoma de Extremadura regulados en el mismo.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

1. La presente ley entra en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de Extremadura.

2. No obstante, las previsiones relativas a la financiacin incondicionada vinculadas a las competencias propias de los municipios recogidas en el artculo43, sern efectivas a partir del1 de enero del ao2020, en los trminos establecidos en la disposicin.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, que sea de aplicacin esta ley, que cooperen a su cumplimiento y a los tribunales y autoridades que corresponda la hagan cumplir.

Mrida, 22 de enero de2019.–El Presidente de la Junta de Extremadura, Guillermo Fernndez Vara.

(Publicada en el Diario Oficial de Extremadura nmero18, de28 de enero de2019)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 22/01/2019
  • Fecha de publicación: 13/02/2019
  • Entrada en vigor:, con la salvedad indicada, el 29 de enero de 2019.
  • Publicada en el DOE nm. 18, de 28 de enero de 2019.
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • la Ley 5/1990, de 30 de noviembre (Ref. BOE-A-1991-8595).
    • en la forma indicada, el Decreto 265/2014, de 9 de diciembre (DOE nm. 240, de 15 de diciembre).
  • DE CONFORMIDAD con el Estatuto aprobado por Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero (Ref. BOE-A-2011-1638).
Materias
  • Administracin Local
  • Extremadura
  • Municipios
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas

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