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Documento BOE-A-2019-1936

Ley 1/2019, de 21 de enero, de memoria histrica y democrtica de Extremadura.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo40.1 del Estatuto de Autonoma, vengo a promulgar la siguiente ley.

NDICE

Ttulo preliminar. Disposiciones generales.

Artculo1. Objeto.

Artculo2. Principios generales.

Artculo3. Medidas.

Artculo4. Conceptos bsicos.

Ttulo I. Sobre las vctimas

Captulo I. De las vctimas y su censo.

Artculo5. Determinacin de las vctimas.

Artculo6. Censo.

Captulo II. Del proceso de exhumacin.

Artculo7. Reglamentacin de las intervenciones en fosas de la Guerra Civil y la Dictadura.

Artculo8. Del proceso de estudio de solicitudes y coordinacin de los trabajos.

Artculo9. Autorizacin de los distintos procesos de intervencin.

Artculo10. Procedimiento para las actividades de localizacin, exhumacin e identificacin de vctimas.

Artculo11. Permisos de acceso a los terrenos de intervencin.

Artculo12. Hallazgo casual de restos humanos.

Artculo13. Depsito de restos durante el proceso de investigacin.

Artculo14. Traslado de restos y pruebas genticas.

Artculo15. Mapa de fosas o de localizacin de restos.

Artculo16. Memoria de las fosas investigadas.

Artculo17. Informes finales de las intervenciones.

Artculo18. Denuncia y personacin ante los rganos judiciales.

Ttulo II. Reparacin a las vctimas, smbolos y lugares de memoria.

Captulo I. Reparacin y reconocimiento

Artculo19. Reparacin.

Artculo20. Reconocimiento de las vctimas.

Artculo21. Da de recuerdo y homenaje a las vctimas del golpe militar y la Dictadura.

Artculo22. Fosas comunes en cementerios.

Artculo23. Reparacin por trabajos forzados y/o privacin de libertad.

Artculo24. Investigacin cientfica y divulgacin.

Captulo II. Smbolos y actos contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica

Artculo25. Elementos contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica.

Artculo26. Ayudas y subvenciones.

Artculo27. Destino de los elementos que ensalcen la Dictadura franquista.

Captulo III. Lugares de Memoria Histrica y Democrtica.

Artculo28. Lugar de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Artculo29. Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Artculo30. Procedimiento de inscripcin.

Artculo31. Modificacin y cancelacin de la inscripcin.

Artculo32. Efectos de la inscripcin y anotacin preventiva.

Artculo33. Obligaciones de las personas titulares.

Artculo34. Rgimen de proteccin y conservacin.

Artculo35. Proteccin en relacin con instrumentos de ordenacin del territorio, urbanismo y medio ambiente.

Artculo36. Difusin e interpretacin.

Artculo37. Medidas de fomento en relacin con los Lugares inscritos.

Ttulo III. Documentos de la memoria histrica y democrtica de Extremadura.

Artculo38. Documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura y su proteccin.

Artculo39. Preservacin y adquisicin de documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Artculo40. Derecho de acceso a los documentos.

Ttulo IV. Fomento del movimiento asociativo.

Artculo41. Reconocimiento del papel y la relevancia del movimiento asociativo.

Artculo42. Registro de Entidades de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Artculo43. Consejo de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Artculo44. Fomento de la actividad asociativa.

Ttulo V. Actuacin y organizacin administrativa.

Captulo I. Planificacin y seguimiento.

Artculo45. Plan Extremeo de Memoria Histrica y Democrtica.

Artculo46. Seguimiento y evaluacin del Plan Extremeo de Memoria Histrica y Democrtica.

Captulo II. Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Artculo47. Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Captulo III. Colaboracin y cooperacin administrativa.

Artculo48. Recuperacin de la Memoria Histrica y Democrtica mediante la intervencin en fosas.

Artculo49. mbito educativo.

Artculo50. Colaboracin con las Entidades Locales.

Ttulo VI. Rgimen sancionador.

Artculo51. Rgimen jurdico.

Artculo52. Responsables.

Artculo53. Infracciones.

Artculo54. Agravacin de la calificacin.

Artculo55. Sanciones.

Artculo56. rganos competentes.

Artculo57. Procedimiento.

Artculo58. Prescripcin.

Disposiciones adicionales.

Disposicin derogatoria.

Disposicin final.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

Planteamientos generales.–Entre los motivos que justifican la aprobacin de esta ley de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura ocupa un lugar principal la necesidad de llevar a su mximo desarrollo en la Comunidad Autnoma extremea las disposiciones recogidas en la Ley52/2007, de26 de diciembre, por la que se reconocen y establecen medidas, llamadas de Memoria Histrica, a favor de quienes sufrieron persecucin o violencia durante guerra civil y la dictadura.

Dicha ley, aun constituyendo un verdadero hito jurdico, ha tenido no pocas limitaciones en su aplicacin, especialmente en materia de justicia y reparacin de los daos sufridos por las personas represaliadas.

Otra razn justificadora de esta norma autonmica se halla en la necesidad de confeccionar una ley ajustada tambin a la legislacin y los acuerdos internacionales en materia de respeto a los derechos humanos suscritos por Espaa, y acorde a las recomendaciones de Naciones Unidas sobre el tratamiento dado en nuestro pas a los crmenes de guerra u otras violaciones de los derechos individuales y las libertades pblicas en el tiempo de la Guerra Civil y el Franquismo.

En ltima instancia, un nuevo motivo importante reside en la necesidad de impulsar el diseo, la planificacin y el desarrollo de aquellas labores encaminadas a recuperar la Memoria Histrica y Democrtica guindose por los principios de Verdad, Dignidad, Justicia, Reparacin y Garantas de No Repeticin que aconsejan no solo la ONU sino todos los organismos defensores de los derechos humanos.

II

Las bases histricas y jurdico-polticas.–Como es bien sabido, primero a raz del golpe militar contrario al gobierno legtimo de la II Repblica que se produjo el17 de julio de1936, ms tarde a causa de la guerra civil y, finalmente, debido a la represin de una magnitud extraordinaria puesta en marcha por el Nuevo Estado franquista terminaron siendo miles los extremeos y extremeas que perdieron la vida o sufrieron daos, econmicos o materiales, por razn de la poltica represiva muy dura que se aplic en los tiempos de la guerra y la posguerra.

Pero merece researse que, debiendo ser objeto de una consideracin igual todas las vctimas, algunas personas represaliadas fueron ya objeto de toda clase de homenajes y actos de exaltacin de su recuerdo y de su memoria, mientras otras, la inmensa mayora, quedaron sumidas de una forma intencionada en el olvido ms profundo. Una realidad que ha impedido hasta el momento conocer no solo las circunstancias en que perdieron la vida miles de extremeos y extremeas sino el lugar donde se hallan los restos de un nmero incontable de personas desaparecidas, fruto de lo cual ha sido tambin la imposibilidad para sus familiares de darles una sepultura digna.

Adems, las polticas destinadas a mantener a las personas represaliadas en un olvido absoluto se extendieron hasta el final de la dictadura. Y ello, pese a la aprobacin y puesta en vigor por las personas representantes de los pases vencedores en la II Guerra Mundial y organismos tan prestigiosos como la ONU de varias disposiciones en sentido contrario. Desde el Acuerdo de Londres firmado el8 de agosto de1945, que fij el concepto de Crmenes contra la Humanidad (Artculo6, Apartado C), hasta la Resolucin96 (I) aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el11 de diciembre de1946 que defina el crimen de genocidio, la Resolucin39 (I) de las mismas Naciones Unidas (12, diciembre, 1946) donde se condenaba al Franquismo por juzgrsele no solo un sistema poltico ilegal e ilegtimo, con su origen en una rebelin militar y una guerra civil, sino tambin como un rgimen de naturaleza y orientacin inequvocamente fascistas; o un poco ms tarde, a finales de1948, la Resolucin260. (III) que finalmente hara posible, andando el tiempo, la aprobacin y puesta en vigor, en1970, de la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio.

Ninguna de estas resoluciones fue aceptada y, en consecuencia, puesta en vigor por las autoridades del Franquismo. Y, ms tarde, el tratamiento dado por las instituciones pblicas a la cuestin de las personas represaliadas por motivos polticos, singularmente al problema de las fosas comunes, tampoco iba a modificarse de una forma significativa en los aos de la transicin poltica y el perodo democrtico hasta la aprobacin de la Ley de Memoria Histrica.

De hecho, la Ley46/1977, de15 de octubre, la llamada Ley de Amnista declaraba extinguidas todas las responsabilidades penales en que hubiera podido incurrirse por las vejaciones, detenciones y asesinatos llevados a cabo durante el rgimen franquista, a la vez que haca imposible la apertura de procedimiento legal alguno sobre cualquier violacin de los derechos humanos. As, fruto del pacto de silencio acordado, tanto la recuperacin de la memoria y la dignidad de las personas represaliadas como la localizacin y exhumacin de las fosas comunes debieron realizarse en todas partes, durante los aos ochenta y noventa, solo por familiares y personas allegadas de las vctimas, con el apoyo, en alguna ocasin, de partidos polticos y sindicatos de izquierda.

Las polticas pblicas en materia de crmenes contra la humanidad, genocidio y violacin de los derechos humanos tampoco sufrieron en Espaa cambio alguno significativo tras la incorporacin de estos delitos a los estatutos del Tribunal Internacional para Yugoslavia (1993) y Ruanda (1994) o la creacin de la Corte Penal Internacional (1998), que ya caracterizaban a los asesinatos y las desapariciones forzosas habidos en los aos de la guerra civil y el rgimen franquista como unos delitos imprescriptibles.

Y cuando a principios de este siglo, de un lado se intensific el movimiento familiar y asociativo tendente a reponer la memoria de las personas represaliadas y, de otro, se reactivaron las exhumaciones de fosas por particulares el Estado decidi intervenir en el asunto. De esta forma, la Ley52/2007 de Memoria Histrica constituy un verdadero hito jurdico en lo tocante al reconocimiento de derechos para todos aquellos hombres y mujeres de nuestro pas, entre ellos miles de extremeos y extremeas, que no haban logrado an resarcimiento alguno de los daos tan cuantiosos sufridos en sus personas o bienes durante la guerra civil y la dictadura. Porque en su texto se fijaron los derechos a la recuperacin de la memoria y la reparacin moral de las vctimas, de todas las vctimas, as como a la recepcin de algunas prestaciones econmicas, la eliminacin de toda clase de smbolos ligados al Franquismo o el libre acceso a los fondos documentales con informacin histrica sobre el asunto que pudieran conservarse en los archivos. Y ello, a la vez que se obligaba a las administraciones pblicas a colaborar en las labores tendentes a la localizacin, recuperacin y, si fuera posible, la identificacin personal de las personas desaparecidas.

Sin embargo, primero la aplicacin al desarrollo de la Ley52/2007 de unos recursos econmicos limitados y, ms tarde, incluso una falta completa de atencin presupuestaria, explican que los efectos beneficiosos de esta norma jurdica hayan sido escasos. Y que, pese al avance representado por la puesta en vigor del Protocolo de actuacin en las exhumaciones de fosas (2011), todava sean numerosas las labores pendientes en orden a la recuperacin efectiva de la Memoria Histrica, tanto en el conjunto de la geografa nacional como, de manera particular, en la Comunidad Autnoma extremea.

III

Algunos motivos concretos justificadores de la Ley.–Encaminada a dar respuesta a las demandas efectuadas por las vctimas y los familiares de las vctimas, las asociaciones u otras entidades memorialistas, las distintas formaciones polticas y el conjunto de la sociedad extremea, entre los motivos especficos que justifican la aprobacin y puesta en vigor de esta ley aparecen los sealados a continuacin.

En el terreno relativo a la Verdad histrica, la necesidad de conocer en toda su amplitud los orgenes, naturaleza y manifestaciones de la represin poltica, ideolgica, educativa y cultural que sufrieron las extremeas y los extremeos durante la guerra civil y el rgimen franquista. Un objetivo cuyo cumplimiento exigir la localizacin, vaciado y oferta a la ciudadana de todas las fuentes de informacin histrica relacionadas con la violencia de cualquier signo poltico que asol Extremadura.

En el mbito de la Justicia, la necesidad de elaborar y hacer pblico un listado exhaustivo de las distintas clases de vctimas, cualquiera que fuese su orientacin poltico-ideolgica, a la vez que establecer una tipologa de las formas adoptadas por la represin y, lo que es ms importante, identificar con la mayor exactitud posible, sin olvidos intencionados o sectarios, a todos los hombres y mujeres que se vieron afectados en algn momento por dichas prcticas.

Asimismo, la urgencia de localizar y exhumar con unos criterios objetivos, no partidistas o interesados, todas las fosas individuales o colectivas que estn an sin levantar repartidas por la geografa extremea. Una labor que se completar, cuando sea posible, con la identificacin de los restos pertenecientes a cada vctima y su entrega a las familias o, a falta de estas, a los ayuntamientos donde se localizaron, para su reinhumacin posterior con toda la memoria, reconocimiento y dignidad inherentes a quien sufri alguna clase de represin. O la necesidad de conocer, rehabilitar y dignificar a los hombres y mujeres de Extremadura que, sin llegar a la prdida de sus vidas, sufrieron prisin, tratos vejatorios, exilio, exclusiones polticas y administrativas, rechazo social u otras formas represivas. Unos motivos a los que se juzga necesario unir la exigencia de una anulacin completa, sin restricciones, de los consejos de guerra, sentencias y condenas practicados por la justicia militar franquista.

En el terreno de la Reparacin aparece la necesidad de disear y aplicar el conjunto de medidas que se juzguen eficaces en orden a lograr la reparacin econmica, moral o de otra ndole para los extremeos y extremeas que terminaron siendo vctimas de la represin franquista. Porque a las personas afectadas por la represin republicana se les restaur la memoria, dignific y repar econmicamente hace ya mucho tiempo.

Por ltimo, en el terreno concerniente a la no repeticin de los hechos ocurridos se sita el fomento de todas las polticas que se juzguen de utilidad para preservar la memoria de la guerra civil y la dictadura franquista, a la vez que fortalecer la democracia actual.

De un lado, la necesidad de colaborar al mantenimiento e, incluso, la expansin del movimiento asociativo destinado a la recuperacin de la Memoria Histrica. De otro, la exigencia de cumplir y hacer cumplir la Ley52/2007 en lo que se refiere a la supresin en los espacios pblicos de todas las esculturas, placas, escudos, insignias, grabados, textos o cualesquiera otros elementos que, de manera efectiva o simblica, sean contrarios a las ideas de recuperacin y preservacin de la Memoria Democrtica de Extremadura. Una demanda a la que se aaden el diseo, la definicin, la explicacin y el mantenimiento de aquellos lugares, espacios o rutas de la Memoria Histrica que resulten ms ilustrativos sobre la historia real vivida por el pueblo extremeo. Y, finalmente, la promocin de toda clase de actos polticos, educativos o culturales, junto al desarrollo de investigaciones histricas o la confeccin y edicin de aquellos materiales didcticos, en forma de textos o audiovisuales, que puedan juzgarse de utilidad para avanzar en el reconocimiento y la dignificacin de las vctimas del Franquismo. O el diseo y ejecucin de todas aquellas acciones pedaggicas que sean de inters para preservar e, incluso, expandir en la sociedad extremea los elementos realmente conformadores no solo de la Memoria Histrica sino tambin, y en mayor medida an, de la Democracia actual y futura.

IV

La cuestin de la Memoria Histrica en Extremadura.–Es bien sabido que a partir del18 de julio de1936 se vivieron en Extremadura, no tanto los hechos violentos propios de una guerra, como las manifestaciones propias de un largo y brutal proceso represivo que acarre la muerte de miles de personas. Y a estos deben aadirse aquellas personas condenadas a penas de prisin, la ejecucin de trabajos forzados, el pago de sanciones econmicas, el sufrimiento de toda clase de vejaciones y tratos despectivos e, incluso, el sometimiento a una deshumanizacin total y el olvido ms profundo durante mucho tiempo.

De unas y otras vctimas, sobre todo las personas enterradas en fosas comunes, comenzaron a recuperarse por algunas familias y personas allegadas su memoria, su dignidad y, lo que era ms importante, sus restos seos poco despus de iniciarse en nuestro pas la transicin poltica a la democracia. Ms tarde, en las dos dcadas siguientes, tuvo lugar una ralentizacin de las inhumaciones, hasta principios de este siglo XXI en que se retom la actividad y termin pasando al primer plano de la agenda poltica con objeto de dar respuesta a las demandas ciudadanas y las reivindicaciones planteadas por el movimiento asociativo extremeo.

As, en diciembre del ao2002 se firmaba por la Junta de Extremadura, las diputaciones provinciales de Badajoz y Cceres y la Universidad un convenio destinado a promover la recuperacin de la Memoria Histrica de Extremadura. Y con posterioridad, desde el inicio de su andadura hasta el momento actual, se firmaron sucesivamente otros convenios que han permitido llevar a cabo una investigacin exhaustiva de los hechos relacionados con la muerte, desaparicin, crcel y extorsin econmica de miles de extremeos y extremeas a causa de la guerra civil y la dictadura franquista, especialmente sobre el alcance y los tipos de las prcticas represivas, a la vez que un plan riguroso y sin precedentes de localizacin y exhumacin de fosas comunes.

No obstante, son todava muchos las personas desaparecidas cuyos restos permanecen enterrados y sin identificar en fosas comunes. Y muy amplias tambin las cuestiones histricas a investigar si desea esclarecerse la verdad de lo ocurrido en relacin con la intensa violencia poltica que se vivi en el conjunto de la geografa regional. Unas carencias que justifican, de manera harto sobrada, la presente Ley de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Por otro lado, cabe sealar que hubo una represin de gnero basada en la imposicin de un nico modelo de ser mujer y una nica forma de ser madre, la que corresponda con el modelo de familia tradicional que impona aquel franquismo moralista. En este contexto se produjeron de forma masiva los robos de bebs, que se llevaron a cabo con la colaboracin de personas pertenecientes a instituciones religiosas, sanitarias, polticas y judiciales. As, miles de bebs fueron sustrados a sus padres y madres en toda Espaa para entregarlos en falsa adopcin a travs del engao, la ocultacin y la marginacin, afectando especialmente a mujeres polticamente significadas, con familia numerosa, con carencias de ndole cultural y econmica y normalmente de baja posicin social. En este sentido, 30.960 nias y nios fueron robados y entregados a familias que apoyaban al rgimen o al Auxilio Social sin que se haya realizado ninguna investigacin oficial ni aquellas criaturas hayan podido recuperar su identidad.

La presente ley se inscribe, por tanto, en el proceso de esclarecimiento y reparacin de las mencionadas vctimas en Extremadura.

V

Segn lo dispuesto en los apartados1 y2 del artculo7 de la Ley Orgnica1/2011, de28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonoma, que recogen una serie de principios rectores referidos a la promocin de las condiciones de orden social, poltico, cultural o econmico para que la libertad y la igualdad de la ciudadana extremea, entre s y con el resto de la ciudadana espaola, sean reales y efectivas, as como el fomento de los valores extremeos y el afianzamiento de su identidad a travs de la investigacin, desarrollo y difusin de los rasgos sociales, histricos, lingsticos y culturales de Extremadura, se aprueba la presente ley.

Esta ley se estructura en siete ttulos, el primero de los cuales es un Ttulo Preliminar donde se fijan tanto los objetivos y principios bsicos de la norma como las definiciones (conceptos) esenciales y los derechos a garantizar con sus polticas y medidas de accin positiva por la Junta de Extremadura.

En el Ttulo I se realiza una clasificacin detallada de las vctimas, incluyendo en ella tanto a los extremeos y extremeas que perdieron la vida o fueron detenidas y condenadas a penas de prisin o cualesquiera otras sanciones como a todas las organizaciones, polticas o sindicales, y colectivos e individuos que sufrieron cualesquiera formas de represin poltica, dentro o fuera de Extremadura, a causa de la guerra o la implantacin y el desarrollo del rgimen franquista.

Adems, se manda la elaboracin de un censo de vctimas, que ser pblico, y se incluye la reglamentacin precisa a que habrn de ajustarse todas las intervenciones en fosas comunes, desde las solicitudes y autorizaciones de cada actuacin o los procedimientos a seguir en la localizacin, exhumacin e identificacin de los restos hallados en dichas fosas hasta el depsito temporal, los traslados y la identificacin precisa de los restos. En fin, se hace referencia tambin a la necesaria confeccin de un mapa de fosas y la redaccin obligada de unas memorias e informes destinados a permitir la informacin y exposicin pblicas de los trabajos realizados.

En el Ttulo II se exponen las distintas medidas que habrn de aplicarse por el gobierno de la Comunidad Autnoma, los entes locales y todos los organismos pertenecientes a las administraciones pblicas a fin de lograr el reconocimiento, primero, y la reparacin, ms tarde, de la dignidad de las vctimas. Unas actuaciones que se recogen en tres captulos distintos pero complementarios: 1) reconocimiento de las vctimas y reparacin de su dignidad; 2) prohibicin expresa de exhibir pblicamente cualquier tipo de smbolos, reliquias o elementos contrarios a la Memoria Democrtica de Extremadura; y3) fijacin de los conceptos de Lugar e Itinerario de Memoria Democrtica, seguida por el establecimiento de las distintas acciones que habrn de desarrollarse por el gobierno de la Comunidad Autnoma o, en su caso, las autoridades locales al objeto de realizar su catalogacin, inscribirlos en el inventario correspondiente, garantizar su conservacin o promover la difusin, el conocimiento y la interpretacin de referidos lugares e itinerarios.

El Ttulo III se centra en el tratamiento que debe ofrecerse a los documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, fijando su definicin e integrndolos en el Patrimonio Documental y Bibliogrfico de la Comunidad Autnoma. Adems, ordena a las administraciones pblicas la adopcin de todas las medidas que se juzguen necesarias en orden a la localizacin, reunin, identificacin, catalogacin, proteccin y difusin de referido patrimonio, as como a facilitar el acceso libre a su consulta para toda la ciudadana.

El Ttulo IV reconoce el papel importante que en los procesos de recuperacin de la Memoria Histrica y Democrtica ha desempeado hasta el momento y seguir correspondiendo en el futuro al movimiento asociativo y fundacional, al mismo tiempo que se mandata a la Junta de Extremadura elaborar un registro de las entidades que forman parte del mismo, crear un Consejo donde estn representadas todas las asociaciones y fomentar sus actividades en beneficio de la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas del franquismo.

En el Ttulo V se describen los instrumentos que est previsto utilizar en el diseo, planificacin y ejecucin de las polticas encaminadas a la recuperacin de la Memoria Histrica y democrtica de Extremadura, concretamente el llamado Plan Extremeo de Memoria Democrtica y sus formas de actuacin.

El Ttulo VI define y explica el rgimen sancionador que se establece con objeto de penalizar todas las acciones contrarias al cumplimiento riguroso de esta ley. As, se hace referencia en sus artculos al ejercicio de la potestad sancionadora, la naturaleza de las personas responsables, la tipologa de las sanciones, los organismos competentes en el establecimiento de las penas o los procedimientos a utilizar en el desarrollo de la actividad sancionadora.

Y en ltima instancia, tras la exposicin de sus ttulos, captulos y artculos, esta Ley de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura recoge una serie de disposiciones adicionales, derogatorias y finales que, como el resto de los mandatos recogidos en la norma, son de obligado cumplimiento.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo1. Objeto.

1. La presente ley tiene por objeto recuperar la memoria histrica en relacin con las personas extremeas que padecieron persecucin o violencia por razones polticas, ideolgicas, de creencia religiosa, de gnero o identidad y de orientacin sexual durante la Guerra Civil y la Dictadura, restituyendo, reconociendo y rehabilitando la memoria de las que fueron represaliadas en nuestra regin.

2. Asimismo es objeto de esta ley, la regulacin de las polticas pblicas para la recuperacin de la Memoria Histrica de Extremadura en el perodo que abarca la Segunda Repblica, la Guerra Civil, la Dictadura franquista y la transicin a la democracia, hasta la promulgacin de la Constitucin Espaola de1978 en el mbito de las competencias de la Junta de Extremadura, conforme a lo dispuesto en el vigente Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura, que establece como principios rectores la promocin de las condiciones de orden social, poltico, cultural o econmico, para que la libertad y la igualdad de la ciudadana extremea, entre s y con el resto de la ciudadana espaola, sean reales y efectivas y el fomento de los valores extremeos y el afianzamiento de su identidad a travs de la investigacin, desarrollo y difusin de los rasgos sociales, histricos, lingsticos y culturales de Extremadura.

3. Igualmente, mediante la presente ley se pretende facilitar el conocimiento y estudio de la represin franquista en sus variadas formas acaecida en Extremadura y reconocer el derecho de la ciudadana extremea a la verdad, la justicia y la reparacin; as como la proteccin, conservacin y difusin de la Memoria Histrica y Democrtica como patrimonio histrico y cultural de toda la poblacin extremea.

4. Establecer el derecho de las personas descendientes directas de las vctimas de la represin que as lo soliciten, a exhumar a sus familiares y darles una sepultura digna, incluyendo todas las actividades de indagacin, localizacin e identificacin de las personas desaparecidas y cuyo paradero se ignore. Lo previsto en este prrafo se aplicar respecto de las asociaciones memorialistas y agrupaciones de familiares que, sin nimo de lucro, incluyan el desarrollo de tales actividades entre sus fines.

Artculo2. Principios generales.

1. La presente ley se fundamenta:

a) En los principios de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin, establecidos por el Derecho internacional.

b) En los valores de toda sociedad respetuosa con la primaca del derecho, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el pluralismo poltico, y la cultura de paz e igualdad de hombres y mujeres, as como la diversidad afectivo-sexual y de identidad de gnero.

c) Asimismo, en el compromiso de mantener la memoria de todos los hombres y mujeres, que sufrieron la muerte, el exilio, la crcel, trabajos forzados, la persecucin y la represin franquista, por defender la libertad y unos modelos de sociedad democrticos y solidarios.

2. Su aplicacin se llevar a cabo de conformidad con el ordenamiento jurdico estatal y autonmico, as como en los principios y directrices bsicos del Derecho Internacional, recogidos por la doctrina de las Naciones Unidas. En este sentido, se tendr en cuenta el Informe del Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, del Consejo de Derechos Humanos, de Naciones Unidas de22 de julio de2014, en todos sus extremos y especialmente en orden a desarrollar medidas especficas para la localizacin, exhumacin e identificacin de todas las vctimas de la represin franquista en Extremadura, y tambin para realizar un reconocimiento institucional especfico de aquellos colectivos que en la lucha por los derechos y libertades fundamentales durante la Guerra Civil y la Dictadura sufrieron el olvido de las instituciones pblicas.

Artculo3. Medidas.

La Junta de Extremadura adoptar las polticas y medidas de accin positiva que resulten necesarias para hacer efectivo:

a) El derecho de las vctimas de la Guerra Civil y la Dictadura, a conocer la verdad de acuerdo a las normas y prcticas del derecho internacional sobre Derechos Humanos en relacin con la historia de la Segunda Repblica, la Guerra Civil, la Dictadura y la lucha por sus derechos y libertades. Del mismo modo el deber de facilitar informacin a las vctimas y a sus familiares para el esclarecimiento de los hechos de violencia o persecucin que padecieron en esa lucha en defensa de los citados derechos y libertades.

b) El derecho a investigar, en aplicacin del principio de justicia, los hechos de violencia o persecucin que padeci la ciudadana durante la Guerra Civil y la Dictadura franquista en su lucha por los derechos y libertades.

c) El derecho a la reparacin integral de las vctimas, que incluye en todo caso la reparacin jurdica, moral y econmica, as como la rehabilitacin, satisfaccin e indemnizacin en su caso.

d) El valor esencial de la educacin en derechos humanos en los diferentes niveles educativos, como herramienta para fortalecer las garantas de no repeticin. En este sentido, y a travs de la Consejera competente en materia de educacin, la presente ley propondr la implementacin de la importancia de asociar el estudio de la Memoria Histrica y Democrtica en Extremadura, en los programas curriculares de los diferentes niveles de la enseanza en el mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como para la formacin y la promocin de los derechos humanos.

e) El derecho de no repeticin de episodios de exclusin y persecucin de personas o grupos sociales por razn de su ideologa, gnero, raza, credo o cualquier otro elemento propio de su identidad, y del uso generalizado de la violencia como medio de dirimir las diferencias. Para ello, la Junta de Extremadura promover el conocimiento sobre los hechos del pasado, fomentar la cultura democrtica y del civismo.

Artculo4. Conceptos bsicos.

A los efectos de esta ley, se entiende por:

a) Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura: La salvaguarda, conocimiento y difusin de la historia de la reivindicacin por los derechos y libertades fundamentales de la ciudadana extremea en el perodo comprendido desde la II Repblica Espaola a la promulgacin de la Constitucin Espaola de1978. Tambin la promocin del derecho a una tutela de justicia efectiva y a la reparacin para con las vctimas extremeas a causa de la represin franquista.

b) Vctimas: De conformidad con la Resolucin60/147 aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas de16 de diciembre de2005, a los efectos de esta ley y en su mbito de aplicacin, son las personas que por su lucha en defensa de los derechos y libertades fundamentales en el territorio extremeo, hayan sufrido la muerte, represin, trabajos forzados, daos, lesiones fsicas o psquicas, sufrimiento emocional, o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violan las normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos durante el perodo de la Guerra Civil, la Dictadura franquista y la transicin hasta la promulgacin de la Constitucin de1978. De igual forma, y en los trminos y alcance que se expresa en esta ley, se considerarn vctimas su cnyuge o persona ligada por anloga relacin de afectividad, sus descendientes, sus ascendientes y sus colaterales hasta el tercer grado.

c) Trabajo forzado: De acuerdo con el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo, de28 de junio de1930, relativo al trabajo forzoso, se define como tal, todo trabajo o servicio exigido, durante el perodo que abarca la Guerra Civil y la Dictadura franquista hasta la entrada en vigor de la Constitucin Espaola de1978, a una persona bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual no se ofrece voluntariamente.

d) Entidades memorialistas: Aquellas entidades y organizaciones de carcter social sin nimo de lucro, debida y legalmente constituidas, que tengan entre sus fines prioritarios la recuperacin de la Memoria Histrica y Democrtica en Extremadura o la defensa de los derechos de las vctimas de la represin franquista. En este sentido, la presente ley, reconoce expresamente la labor de las entidades memorialistas extremeas que han destacado en la defensa de la dignidad de las vctimas de la represin franquista a las que se refiere esta ley, en el mbito de la Comunidad Autnoma.

e) Documento de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura: toda informacin generada por personas fsicas o jurdicas de cualquier naturaleza, recogida en un soporte perdurable, incluso informtico, y expresado en lenguaje oral o escrito y cualquier otra expresin grfica, sonora o en imagen y relacionada con la salvaguarda, conocimiento y difusin de la historia del perodo que abarca esta ley.

f) Personas desaparecidas: aquellas personas desaparecidas violentamente durante la Guerra Civil en Extremadura o la represin poltica posterior y cuyo paradero se ignore o no se haya recuperado el cuerpo.

TTULO I
Sobre las vctimas
CAPTULO I
De las vctimas y su censo
Artculo5. Determinacin de las vctimas.

La Junta de Extremadura adoptar las medidas y actuaciones necesarias para determinar, identificar y procurar el reconocimiento jurdico de todas las vctimas, a que se refiere en el artculo4 b) de la presente ley, atendiendo especialmente a la siguiente clasificacin:

a) Las personas desaparecidas y/o asesinadas, como consecuencia de su defensa de la legalidad democrtica frente al golpe militar y la Dictadura franquista.

b) Las personas procesadas y condenadas, bien a pena de muerte, o bien, ejecutadas en aplicacin de la justicia militar.

c) Los extremeos y extremeas que padecieron prisin, deportacin, trabajos forzosos o internamientos en campos de concentracin, colonias penitenciarias militarizadas, dentro o fuera de la Comunidad Autnoma.

d) Las personas que murieron o sufrieron privacin de libertad a consecuencia de su participacin en el movimiento guerrillero antifranquista as como los enlaces y quienes les prestaron apoyo activo.

e) Las personas que se vieron obligadas a exiliarse por causa del golpe militar y la posterior Dictadura franquista.

f) Los extremeos y extremeas fallecidos fuera de Extremadura en defensa de la libertad, la justicia y la democracia.

g) Todas aquellas personas que sufrieron incautacin y prdida de patrimonio, tanto mobiliario como inmobiliario, por motivos polticos, durante el perodo que abarca la Guerra Civil y la Dictadura franquista hasta la entrada en vigor de la Constitucin Espaola de1978.

h) Los partidos polticos, sindicatos, minoras tnicas, logias masnicas, movimientos feministas y agrupaciones culturales, represaliados por el franquismo.

i) Aquellos grupos o sectores sociales o profesionales, cientficos, artsticos y culturales que sufrieron una especfica represin colectiva o de manera individual y aquellas personas que, no estando incluidas en ninguno de los colectivos citados en los apartados anteriores, sufrieron algn tipo de persecucin o discriminacin por su defensa de la democracia y las libertades en el mbito de la Memoria Histrica y Democrtica.

j) Las mujeres que fueron objeto de ultraje y humillacin ejemplarizante por motivos polticos o de etnia.

k) Los extremeos y extremeas que sufrieron represin, torturas, tratos degradantes, inhumanos o similares por motivos polticos, tnicos, por su orientacin afectivo-sexual, expresin o identidad de gnero, pertenencia a grupo familiar o cualquier otra condicin.

l) Las nias y nios recin nacidos sustrados y adoptados sin autorizacin de sus progenitores, as como sus progenitores, progenitoras, hermanos y hermanas.

m) Las familias de todas aquellas personas a las que se refiere el presente artculo, entendindose por tales a la persona cnyuge de la vctima o persona ligada por anloga relacin de afectividad, sus descendientes, sus ascendientes y sus colaterales hasta el tercer grado.

Artculo6. Censo.

1. La Junta de Extremadura, a travs del Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica y en colaboracin con la Universidad de Extremadura, confeccionar un censo de vctimas en la Comunidad Autnoma de Extremadura, de carcter pblico, que requerir el consentimiento de la vctima directa y, en caso de fallecimiento o desaparicin, la autorizacin expresa de sus familiares hasta tercer grado.

En este censo se incorporarn, asimismo, los datos existentes de investigaciones precedentes de las vctimas extremeas muertas fuera de la Comunidad Autnoma de Extremadura en defensa de la libertad, la justicia social y la democracia, vctimas de la represin en los campos de concentracin o en cualquier otra circunstancia vinculada al exilio y al desplazamiento forzado.

2. En el censo se anotarn, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa de proteccin de datos de carcter personal, entre otra informacin, las circunstancias respecto de la represin padecida, del fallecimiento o desaparicin de cada persona, del lugar, de la fecha, fehaciente o aproximada, en la que ocurrieron los hechos, as como la informacin que se determine reglamentariamente.

3. La informacin se incorporar al Censo de oficio, por el Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica, o a instancia de las vctimas, las asociaciones de familiares de vctimas, de los familiares de stas o de las entidades memorialistas en la forma que reglamentariamente se determine.

CAPTULO II
Del proceso de exhumacin
Artculo7. Reglamentacin de las intervenciones en fosas de la Guerra Civil y la Dictadura.

La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, en coordinacin con la Consejera competente en materia de proteccin del Patrimonio Histrico-Artstico, asumir los trabajos de localizacin, exhumacin e identificacin de las vctimas de la represin franquista en Extremadura, de acuerdo con el Protocolo de exhumaciones de vctimas de la guerra civil y la dictadura aprobado por el Consejo de Ministros el23 de septiembre de2011 y los protocolos que se establezcan reglamentariamente, acordes con el ordenamiento jurdico estatal y autonmico y los principios y directrices bsicos establecidos en el Derecho Internacional.

Lo previsto en el prrafo anterior podr aplicarse respecto de las entidades definidas en esta ley que incluyan el desarrollo de tales actividades entre sus fines, y sin perjuicio de lo establecido en el artculo41.3 de la presente ley.

Los protocolos de intervencin en fosas contempladas en la presente ley sern tambin aplicables al hallazgo, casual o no, de fosas comunes de soldados, milicianos o cualquier otro personal muertos en el curso o como consecuencia de acciones militares durante la guerra civil.

Artculo8. Del proceso de estudio de solicitudes y coordinacin de los trabajos.

El estudio, valoracin y coordinacin del proceso de actuacin ser gestionado por el Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica.

Artculo9. Autorizacin de los distintos procesos de intervencin.

Las actividades dirigidas a la localizacin, exhumacin, y en su caso, la identificacin de los restos de vctimas de la represin, debern ser autorizadas por la consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, previa conformidad del organismo que ostente las competencias en materia de patrimonio histrico-artstico, con las garantas y procedimientos que se establezcan reglamentariamente.

Artculo10. Procedimiento para las actividades de localizacin, exhumacin e identificacin de vctimas.

1. El procedimiento de localizacin, y en su caso exhumacin e identificacin se incoar de oficio, por la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, o a instancia de las Entidades Locales, en el ejercicio de las competencias que les son propias, o a instancia de las siguientes personas y entidades:

a) El cnyuge de la vctima o persona ligada por anloga relacin de afectividad, sus descendientes, sus ascendientes y sus colaterales hasta el cuarto grado. En todo caso, se habilitarn los instrumentos necesarios para realizar un correcto acompaamiento psicolgico a los familiares durante el proceso de localizacin y en su caso exhumacin de los restos de las personas desaparecidas, en coordinacin con la consejera competente en materia de sanidad.

El mecanismo de comunicacin de los familiares con la Consejera competente ser gil y sencillo, teniendo adems en cuenta la brecha tecnolgica existente.

b) Las entidades memorialistas y las asociaciones de familiares de vctimas.

2. La solicitud razonada deber acompaarse de las pruebas documentales o de la redaccin de indicios que la justifiquen, entendindose por prueba documentales, aquellas recogidas en el artculo4.e).

3. La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, emitir resolucin para los trabajos de localizacin, y valorar la existencia de oposicin por cualquiera de los descendientes directos hasta el tercer grado para los trabajos de exhumacin, a cuyo efecto dar adecuada publicidad a la solicitud presentada y resolver con notificacin, en su caso, a las personas o entidades que hayan instado el procedimiento. Se valorar asimismo el derecho de los familiares de las otras vctimas que no se han opuesto a los trabajos de exhumacin. En todo caso la oposicin de los familiares solo puede ser al procedimiento de exhumacin y no a las actividades de prospeccin y localizacin, cuando haya una identificacin veraz del parentesco y se acota a ese familiar y no al resto de personas que puedan existir en el mismo yacimiento.

La solicitud se entender desestimada transcurrido un mes desde su presentacin sin haberse dictado y notificado resolucin expresa.

4. La caducidad del procedimiento se producir transcurridos doce meses desde la fecha de su incoacin, sin que se haya dictado y notificado su resolucin, sin perjuicio de la obligacin de la Administracin de dictar resolucin expresa y a notificarla en este procedimiento. Adems, ello no obsta a que las personas interesadas vuelvan a instar un nuevo procedimiento.

5. Excepcionalmente, cuando razones de inters pblico lo aconsejen, podr acordarse la tramitacin del expediente por la va de urgencia, mediante procedimiento simplificado.

6. Los gastos derivados de las actuaciones para la investigacin, localizacin, exhumacin e identificacin de las vctimas, en los trminos establecidos por la presente ley, sern sufragados por la Administracin Autonmica, sin perjuicio de la aportacin de otras Administraciones y de instituciones pblicas y privadas. En los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura de cada ao se reflejarn las correspondientes partidas presupuestarias para estos cometidos.

7. La Junta de Extremadura prestar el apoyo necesario en las iniciativas de exhumacin de las vctimas extremeas que fueron inhumadas clandestina e ilegalmente sin autorizacin, y en muchos casos sin conocimiento de sus familias, en los columbarios del Valle de los Cados.

8. Por parte de la Junta de Extremadura se ha de hacer llegar a los posibles familiares de las vctimas y a las vctimas, por diferentes canales de comunicacin, el conocimiento del derecho y procedimiento de localizacin, exhumacin e identificacin.

Artculo11. Permisos de acceso a los terrenos de intervencin.

1. Las actividades de indagacin, localizacin, delimitacin, exhumacin, identificacin o traslado de los restos de vctimas se declaran de utilidad pblica e inters social al efecto de permitir la ocupacin temporal de los terrenos donde deban realizarse, al amparo de lo establecido en la Ley52/2007, de26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura, y de conformidad con la normativa sobre expropiacin forzosa. La ocupacin temporal de los terrenos tendr la duracin estrictamente necesaria para la realizacin de las tareas de prospeccin y excavacin.

2. Previamente se deber solicitar el consentimiento de las personas titulares de derechos afectados sobre los terrenos en que se hallen o se puedan hallar los restos. Si no se obtuviere dicho consentimiento en un plazo de un mes desde la recepcin de la solicitud, se iniciar el expediente de ocupacin temporal, previo el correspondiente procedimiento con audiencia de las personas titulares de los derechos afectados, con consideracin de sus alegaciones y fijando la correspondiente indemnizacin. En el caso que se trate de terrenos de titularidad pblica, las autoridades competentes autorizarn, salvo causa justificada de inters pblico, la ocupacin temporal de los terrenos.

3. El procedimiento para la ocupacin temporal de los terrenos deber ajustarse a la legislacin de expropiacin forzosa y, en su caso, a lo establecido en la legislacin sectorial aplicable.

4. Mediante acuerdo del Consejo de Gobierno se declarar, previa informacin pblica y motivadamente, la necesidad de ocupacin, a efectos de la ocupacin temporal de los terrenos concretos, pblicos o privados, necesarios para realizar las actividades que la motivan.

5. En el acta de ocupacin se establecer la forma en que se recuperar el uso de los terrenos una vez transcurrido el plazo de ocupacin temporal.

Artculo12. Hallazgo casual de restos humanos.

1. En el caso de que por azar una persona descubra restos que puedan corresponder a las personas desparecidas a las que se refiere el artculo5, deber comunicarlo de forma inmediata al Instituto de la Memoria o al Ayuntamiento correspondiente, el cual deber informar, a la mayor brevedad posible a la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, as como al rgano jurisdiccional correspondiente.

2. En el marco de la colaboracin en materia de Memoria Histrica y Democrtica de la Junta de Extremadura y las Entidades Locales prevista en el artculo50 el Ayuntamiento, en el mbito de sus competencias, preservar, delimitar y vigilar la zona de aparicin de los restos.

Artculo13. Depsito de restos durante el proceso de investigacin.

Dentro del marco de colaboracin con las Entidades Locales previsto en el artculo50 y cuando no fuera factible el traslado de los restos al laboratorio para la realizacin de los anlisis, stos sern trasladados al cementerio del municipio, a aquel lugar que el Ayuntamiento especifique, o se mantendrn, debidamente protegidos y referenciados, en el lugar del hallazgo. La opcin a elegir ser la que apunten las personas expertas, de acuerdo con los medios que ofrezca el Ayuntamiento, y siempre teniendo en cuenta la necesidad de identificacin y preservacin de los restos.

Artculo14. Traslado de restos y pruebas genticas.

1. El traslado de restos humanos como consecuencia de los procedimientos de localizacin o por hallazgo casual requerirn autorizacin de la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, sin perjuicio de los que la autoridad judicial pueda disponer, y lo establecido por personas expertas en antropologa forense, garantizando en todo caso la cadena de custodia a fin de reflejar todas las incidencias de la muestra, desde que se realiza la toma hasta que se destruya o devuelva.

2. Reglamentariamente se determinarn las condiciones y procedimientos para garantizar que las personas y entidades afectadas puedan recuperar los restos para su identificacin y traslado. A este fin, la Junta de Extremadura preservar la informacin a travs de un sistema de banco de datos que sea compatible con los estndares que se establezcan con carcter general. Los restos que hayan sido trasladados y no sean reclamados debern ser inhumados en el cementerio correspondiente al trmino municipal en el que se encontraron.

3. La Junta de Extremadura realizar pruebas genticas que permitan la identificacin de los restos seos exhumados, as como para la identificacin de nias y nios recin nacidos sustrados de sus progenitores y adoptados sin su consentimiento. Para tal fin establecer un marco de colaboracin con el Ministerio de Justicia como rgano gestor de los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Extremadura.

En el caso de proyectos cuyo promotor sea una entidad de las recogidas en el Registro de Entidades de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura del artculo42 y entre cuyos fines se encuentre la localizacin y exhumacin de fosas comunes de la guerra civil y la posguerra, las pruebas genticas podrn ser encargadas por stas si contaran con los fondos econmicos necesarios dentro del proyecto. Todo ello sin perjuicio de la realizacin de las pruebas genticas que, desde la Junta de Extremadura, y en el marco de colaboracin con el Ministerio de Justicia, puedan realizarse.

Artculo15. Mapa de fosas o de localizacin de restos.

1. La Comunidad Autnoma de Extremadura elaborar mapas de las reas en el territorio de Extremadura en los cuales se localicen fosas de la represin franquista atendiendo a la siguiente clasificacin:

a) Fosas demandadas y no prospectadas.

b) Fosas demandadas y declaradas inviables.

c) Fosas demandadas y prospectadas: positivas o negativas.

d) Fosas excavadas y exhumadas.

e) Fosas de hallazgo casual, conforme a lo estipulado en el artculo12.1 de la presente ley.

2. La documentacin cartogrfica y geogrfica, que ser actualizada peridicamente, con las localizaciones a las que se refiere el apartado1 y la informacin complementaria disponible estarn a disposicin de las personas interesadas y del pblico en general, en soporte analgico y digital, y accesibles mediante servicios web que sean conformes a los estndares establecidos por la Ley14/2010, de5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

3. La construccin o remocin de terrenos donde de conformidad con los mapas previstos en el apartado1, se localicen o se presuma la existencia de restos humanos de vctimas desaparecidas quedar supeditada, en todo caso, a la autorizacin de la Consejeras competentes en materia de Memoria Histrica y Democrtica y de patrimonio histrico-artstico.

4. Las zonas incluidas en los mapas de localizacin de restos sern objeto de una preservacin especial en la forma que reglamentariamente se determine, conforme a lo dispuesto en el artculo12 de la Ley52/2007, de26 de diciembre, y de acuerdo con la normativa sobre el planeamiento y la ordenacin del territorio y de proteccin del patrimonio histrico-artstico.

Artculo16. Memoria de las fosas investigadas.

Con el objeto de preservar la memoria histrica se erigirn hitos o memoriales en los lugares donde se han investigado fosas y hallado restos, en ellos constar una sucinta informacin de la intervencin llevada a cabo y de las circunstancias y caractersticas histricas concretas de cada caso. Estas zonas tendrn el mismo tratamiento y consideracin como Lugares de Memoria.

Artculo17. Informes finales de las intervenciones.

Una vez concluido el proceso de investigacin, se deber elaborar un informe final, que incluya los informes de todos los especialistas que han participado en el procedimiento. Este informe deber ser depositado en el Instituto de la Memoria Histrica y podrn solicitar copia del mismo, previa solicitud, las familias, las entidades memorialistas, las asociaciones de familiares de vctimas o que hayan podido participar en las actuaciones, y la entidad local responsable o interviniente y las Consejeras competentes en materia de Memoria Histrica y Democrtica y de patrimonio histrico-artstico.

Se deber considerar la opinin de los familiares las condiciones del tratamiento y difusin que se pretende realizar de los informes, noticias, artculos y fotografas relacionadas con las intervenciones, de acuerdo con lo establecido en la normativa sobre proteccin de datos de carcter personal, y quedando amparados todos los derechos, en particular los del autor, por lo regulado por Ley23/2006, de7 de julio, por la que se modifica el Texto Refundido de la Ley de Propiedad de Intelectual, aprobado por el Real Decreto Legislativo1/1996, de12 de abril (BOE nm. 162, de8 de julio de2006). Cuando sea posible su difusin y en las condiciones que se determine, la Junta de Extremadura destinar fondos para publicar estos informes o memorias y que estn disponibles para su estudio y consulta.

Artculo18. Denuncia y personacin ante los rganos judiciales.

1. La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, a travs de la Abogaca General de la Junta de Extremadura, o en su defecto, el rgano que tenga atribuida la representacin y defensa en juicio de la misma, iniciar ante los rganos jurisdiccionales las correspondientes acciones procesales en nombre de la Junta de Extremadura, cuando proceda por la existencia de indicios de comisin de delitos que se aprecien con ocasin de las localizaciones, identificaciones o en relacin con los hallazgos a que se refiere esta ley.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura impulsar la aplicacin del derecho internacional referente a las desapariciones forzadas, tortura y violaciones de los derechos humanos.

3. La Consejera competente en la materia objeto de la presente ley, colaborar y apoyar a las Entidades Locales, a la Universidad de Extremadura, a las asociaciones memorialistas, a las asociaciones de familiares de vctimas y las asociaciones de vctimas de robos de bebs en acciones de reparacin, difusin y reconocimiento de las vctimas.

TTULO II
Reparacin a las vctimas, smbolos y lugares de memoria
CAPTULO I
Reparacin y reconocimiento
Artculo19. Reparacin.

1. La Junta de Extremadura promover cuantas medidas de reparacin sean necesarias a las vctimas as como a las organizaciones que contribuyeron a la defensa de la legitimidad democrtica de la II Repblica y de la democracia durante la dictadura franquista, mediante la elaboracin de estudios y publicaciones, la celebracin de jornadas y homenajes o la construccin de elementos de recuerdo y reconocimiento, que garanticen una adecuada conciencia histrica de lo sucedido que se transmita a las futuras generaciones.

2. La Consejera competente en la materia objeto de la presente ley, colaborar y apoyar a las Entidades Locales, a la Universidad de Extremadura y a las asociaciones memorialistas en acciones de reparacin, difusin y reconocimiento de las vctimas.

3. La Junta de Extremadura promover una poltica de ayudas destinada a fomentar proyectos de reparacin y reconocimiento.

Artculo20. Reconocimiento de las vctimas.

1. La Junta de Extremadura, mediante los planes de actuacin que reglamentariamente se establezcan, promover e implementar acciones especficas dirigidas al reconocimiento y reparacin de las vctimas, as como a las instituciones y organizaciones sociales que lucharon en defensa de la legalidad democrtica republicana durante la Guerra Civil y contra la Dictadura franquista.

2. El Instituto de la Memoria impulsar junto con las entidades locales, las asociaciones memorialistas, las asociaciones de familiares de vctimas y las asociaciones de vctimas de robos de bebs, el reconocimiento pblico y permanente, a travs de placas, monolitos o menciones especficas, de las vctimas.

3. El Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica funcionar como Oficina para la Atencin de las Vctimas de la represin franquista, as como de las vctimas de la prctica de la sustraccin de menores en Extremadura, con el fin de atender y orientar a las vctimas y familiares, facilitarles la informacin necesaria para el ejercicio de sus derechos y recoger datos, testimonios y documentacin sobre la vulneracin de derechos humanos durante la Guerra Civil y la Dictadura.

Artculo21. Da de recuerdo y homenaje a las vctimas del golpe militar y la Dictadura.

1. La Junta de Extremadura, fijar reglamentariamente previo acuerdo con las asociaciones memorialistas, una fecha simblica, que sirva cada ao como da de recuerdo y homenaje a las vctimas del golpe militar y la represin de la Dictadura.

2. Las instituciones pblicas extremeas y centros educativos, impulsarn en esa fecha actos de reconocimiento y homenaje, con el objeto de mantener su memoria y reivindicar los valores democrticos, los derechos humanos y las libertades, as como derechos econmicos, sociales y culturales.

3. En el Da de recuerdo y homenaje a las vctimas, as como en cualquier otro acto oficial y homenajes solemnes al objeto de recordar y reparar el sufrimiento de las vctimas, se garantizar la presencia, en lugar preeminente, de las vctimas y sus familiares. Asimismo, en la organizacin, planificacin y diseo de actos y homenajes se contar con la participacin de las vctimas y de sus familiares.

Artculo22. Fosas comunes en cementerios.

El Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica, a travs de la Consejera competente en el objeto de la presente ley, y de acuerdo con las Entidades Locales, impulsar un protocolo de actuacin para hacer labor pedaggica de cara a la ciudadana respecto a su significacin, dignificar y sealizar adecuadamente, las fosas comunes de las vctimas que an se hallen en los cementerios municipales.

Artculo23. Reparacin por trabajos forzados y/o privacin de libertad.

1. La Junta de Extremadura promover las actuaciones necesarias para hacer copartcipes de las medidas de reconocimiento y reparacin a las organizaciones, instituciones pblicas y/o empresas privadas, que utilizaron los trabajos forzados en su beneficio.

2. La Junta de Extremadura establecer reglamentariamente el procedimiento de concesin de una indemnizacin, de acuerdo con las organizaciones, instituciones pblicas y/o empresas privadas, que utilizaron los trabajos forzados en su beneficio, de cuanta nica a las personas ex presas y represaliadas polticamente que sufrieron privacin de libertad y/o trabajos forzados, en Establecimientos penitenciarios, Campos de concentracin, Colonias penitenciarias militarizadas, Batallones de Trabajadores, Batallones Disciplinarios de Soldados Trabajadores, o Batallones Disciplinarios de Soldados Trabajadores Penados.

3. La Junta de Extremadura proceder a sealizar aquellas obras realizadas con trabajos forzados de personas presas durante el franquismo. Dicha sealizacin contemplar sus condiciones de vida, el nmero de las mismas y cuantos datos sean importantes para el conocimiento pblico de aquellos hechos.

Artculo24. Investigacin cientfica y divulgacin.

La investigacin cientfica as como la difusin del conocimiento en materia de Memoria Histrica y Democrtica mediante el fomento de publicaciones, la realizacin de congresos, jornadas, encuentros de tipo cientfico y divulgativo y el traslado de los resultados de todo lo anterior a centros de enseanzas, bibliotecas, centros culturales y a la ciudadana en general, sern una prioridad de la Junta de Extremadura, tanto directamente como a travs de los planes transversales que puedan implementarse, como medida especifica de reconocimiento y reparacin a las vctimas.

Se atender de forma singular la investigacin y divulgacin sobre la experiencia especfica de las mujeres en el mbito de la memoria histrica democrtica, y sobre la represin de aqullas, que sin ser asesinadas, sufrieron la represin por motivos polticos.

La Junta de Extremadura velar por la edicin e incorporacin al sistema bibliotecario de Extremadura previsto en la normativa autonmica de aplicacin, de libros y vdeos pedaggicos sobre la recuperacin de la memoria histrica del perodo de la II Repblica, la represin de la dictadura franquista y la lucha por las libertades durante el franquismo y la transicin.

La Junta de Extremadura apoyar las actividades culturales o acadmicas que tengan como objeto el anlisis y el conocimiento veraz de la Guerra Civil, la dictadura y la transicin. Para ello podrn establecerse convenios o acuerdos de colaboracin con universidades, centros de enseanza y asociaciones culturales o memorialistas sin nimo de lucro.

A travs de los medios de comunicacin pblicos de la Comunidad Autnoma de Extremadura, se potenciar el conocimiento de la Memoria Histrica y Democrtica extremea mediante programas especficos de divulgacin y mediante la cobertura informativa de las actividades relacionadas con la materia.

CAPTULO II
Smbolos y actos contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica
Artculo25. Elementos contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica.

1. La Junta de Extremadura, de oficio en el ejercicio de sus competencias o instancia de las asociaciones memorialistas o de la ciudadana, tomar las medidas oportunas para la retirada de escudos, insignias, placas y otros objetos o menciones conmemorativas de exaltacin, personal o colectiva, de la sublevacin militar de1936 y del franquismo, de sus dirigentes o de las organizaciones que sustentaron al rgimen y de la represin de la Dictadura. Entre estas medidas podr incluirse la retirada de subvenciones o ayudas pblicas, en los trminos establecidos en la presente ley.

2. La exhibicin pblica de escudos, insignias, placas y otros objetos o menciones, como el callejero, inscripciones y otros elementos adosados a edificios pblicos o situados en la va pblica realizados en conmemoracin, exaltacin o enaltecimiento individual o colectivo del golpe militar de1936 y del franquismo, de sus dirigentes o de las organizaciones que sustentaron al rgimen dictatorial se considera contraria a la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura y a la dignidad de las vctimas.

3. Las Administraciones Pblicas de Extremadura, en el mbito y ejercicio de sus competencias y de conformidad con lo establecido en el apartado primero, adoptarn las medidas necesarias para proceder a la inmediata retirada o eliminacin de los elementos contrarios a la Memoria Histrica Democrtica de Extremadura, sin perjuicio de las actuaciones que las vctimas, sus familiares o las asociaciones memorialistas, las asociaciones de familiares de vctimas y las asociaciones de vctimas del robo de bebs puedan llevar a cabo en defensa de su derecho al honor y la dignidad.

4. No se considerar que concurren razones artsticas o arquitectnicas especialmente relevantes para el mantenimiento de los elementos de exaltacin de la Dictadura, salvo informe favorable expreso en tal sentido de la Consejera competente en materia de Patrimonio Histrico, que se emitir por sta en el plazo de tres meses a solicitud de la persona interesada, en los siguientes supuestos:

– Placas, escudos, insignias, inscripciones sobre edificios o lugares histricos.

– Alusiones que desmerezcan a la legalidad republicana y sus defensores.

– Alusiones a los participantes, fuerzas de combate, instigadores y/o legitimadores de la sublevacin militar de1936 y de la Dictadura franquista.

5. Cuando los elementos contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica estn ubicados en edificios de carcter privado o religioso, pero con proyeccin a un espacio o uso pblico, las personas o instituciones titulares o propietarias de los mismos debern retirarlos o eliminarlos, de la forma establecida en el presente artculo.

6. Cuando los elementos contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica estn ubicados o colocados en edificios de carcter pblico, las instituciones o personas jurdicas titulares de los mismos sern responsables de su retirada o eliminacin.

7. Mediante Orden de la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica se constituir un Comit tcnico adscrito a dicha Consejera que elaborar una relacin de los elementos que deben ser retirados o eliminados.

La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica notificar a las personas titulares de los elementos incluidos en esa relacin el incumplimiento de su obligacin de eliminarlos o retirarlos, y un plazo mximo para su retirada no superior a tres meses.

8. No habindose producido la retirada o eliminacin de los elementos a que se refiere este artculo de manera voluntaria, la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica incoar de oficio el procedimiento para la retirada de dichos elementos.

9. En todo caso se dar trmite de audiencia a las personas interesadas por un plazo de quince das hbiles. La resolucin motivada que finalice el procedimiento deber dictarse y notificarse en el plazo mximo de tres meses contados desde el da del acuerdo de inicio del mismo. Transcurrido este plazo se producir la caducidad del procedimiento.

10. La resolucin por la que se acuerde la retirada de elementos y smbolos contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica recoger siempre el plazo para efectuarla, no siendo este superior a tres meses y ser inmediatamente ejecutiva, sin perjuicio de los recursos que puedan interponerse.

11. Transcurrido el plazo dado sin que se haya procedido a la retirada de dichos elementos, la Junta de Extremadura podr realizar la retirada subsidiariamente, de acuerdo con lo previsto en el artculo102 de la Ley39/2015, de1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

12. La Consejera competente en la materia objeto de la presente ley, elaborar un informe anual especfico sobre el cumplimiento de la retirada o eliminacin de los elementos y smbolos contrarios a la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

13. Asimismo, la Junta de Extremadura y las dems Administraciones Pblicas de Extremadura, en el marco de sus competencias, prevendrn la realizacin de actos efectuados en pblico que entraen descrdito, menosprecio o humillacin de las vctimas o de sus familiares, exaltacin del golpe militar o del franquismo, u homenaje o concesin de distinciones a las personas fsicas o jurdicas que apoyaron el golpe militar y la Dictadura.

14. Las Administraciones Pblicas de Extremadura procedern, en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente ley, a revisar e invalidar todas las distinciones, nombramientos, ttulos honorficos y dems formas de exaltacin de personas vinculadas con la represin franquista, procedindose en dicho plazo a realizar las diligencias oportunas que lo certifiquen. Dichas certificaciones sern hechas pblicas por las distintas Administraciones locales, provinciales o regionales y sern remitidas para su conocimiento y efectos que procedan al Gobierno de Espaa.

Artculo26. Ayudas y subvenciones.

1. La Junta de Extremadura, de conformidad con lo previsto en el artculo15 de la Ley52/2007, de26 de diciembre, y en los supuestos en que lo permita el ordenamiento jurdico, no subvencionar, bonificar o prestar ayudas pblicas a aquellas personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, sancionadas por resolucin administrativa firme por atentar, alentar o tolerar prcticas en contra de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura conforme a lo establecido en el Ttulo VI de la presente ley.

2. Reglamentariamente se desarrollar la previsin contenida en el apartado anterior.

3. A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en este artculo, por la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica se establecer una base de datos que permita cruces informticos para el seguimiento y comprobacin de aquellas personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas que hayan sido sancionadas por resolucin administrativa firme en aplicacin de esta ley.

Artculo27. Destino de los elementos que ensalcen la Dictadura franquista.

Los objetos y smbolos retirados podrn depositarse en el Instituto de la Memoria Histrica de Extremadura una vez que se cree o en el organismo que la Junta de Extremadura determine transitoriamente, garantizando el cese de su exhibicin pblica.

CAPTULO III
Lugares de Memoria Histrica y Democrtica
Artculo28. Lugar de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

1. Se establece la figura de Lugar de la Memoria Histrica Democrtica de Extremadura como aquel espacio, inmueble o paraje que se encuentre dentro del territorio de la Comunidad de Extremadura, y revele inters para la Comunidad Autnoma como patrimonio o sitio histrico, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley2/1999, de29 de marzo, de Patrimonio Histrico y Cultural de Extremadura, por haberse desarrollado en l hechos de singular relevancia por su significacin histrica, simblica o por su repercusin en la memoria colectiva, vinculados con la represin y violencia sobre la poblacin durante el periodo objeto de la presente ley. Adems, se podrn incluir en el citado Lugar de la Memoria los vestigios materiales y arquitectnicos relacionados con los frentes blicos de la guerra civil en Extremadura.

En todo caso el patrimonio o sitio histrico para figurar como Lugar de la Memoria Histrica Democrtica de Extremadura ha de ser inscrito por decisin del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica Democrtica de Extremadura que se regula en esta ley. La declaracin corresponde a la Junta de Extremadura, de oficio en el ejercicio de sus competencias o instancia de las asociaciones memorialistas o de la ciudadana, en los trminos establecidos en la presente ley y ser inscrita en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica Democrtica de Extremadura.

2. Las Administraciones Pblicas que sean titulares de bienes declarados como Lugares de Memoria Histrica y Democrtica estarn obligadas a garantizar la perdurabilidad, la identificacin y la sealizacin adecuada de los mismos.

3. La Consejera competente materia de Memoria Histrica y Democrtica en colaboracin con las Consejeras competentes en materia de patrimonio histrico, educacin, medio ambiente y turismo y con el resto de Administraciones estatales y locales implicadas, podr impulsar siempre que los Lugares de Memoria Histrica y Democrtica presenten valores relevantes de tipo ambiental, paisajstico, pedaggico, etnogrfico o antropolgico, la configuracin de Itinerarios culturales de carcter interdisciplinar, en los que se integre la Memoria Histrica y Democrtica asociada con los valores ambientales y con la ocupacin humana del territorio desde una perspectiva histrica.

Artculo29. Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

1. Se crea el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, como una Seccin independiente del Registro de Bienes de Inters Cultural, regulado en la Ley2/1999, de29 de marzo, de Patrimonio Histrico y Cultural de Extremadura, con el objeto de inscribir en l aquellos espacios, inmuebles o parajes que renan las caractersticas definidas en el artculo anterior. En tanto se crea el citado Inventario, por la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica se elaborar un catlogo de lugares con efectos meramente administrativos.

2. La formacin, conservacin y divulgacin del Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, que ser pblico, corresponde a la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica.

3. La inscripcin de un bien en el Registro de Bienes de Inters Cultural, regulado en la Ley2/1999, de29 de marzo, de Patrimonio Histrico y Cultural de Extremadura, no ser obstculo para su inscripcin en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, en atencin a los distintos valores patrimoniales protegidos.

Artculo30. Procedimiento de inscripcin.

1. El procedimiento para la inscripcin se incoar de oficio por la Junta de Extremadura, a travs de la Consejera competente en materia de memoria histrica democrtica. Cualquier persona fsica o jurdica mediante escrito razonado dirigido a esta Consejera podr instar dicha incoacin. La solicitud se entender desestimada transcurridos seis meses desde su presentacin sin haberse dictado y notificado resolucin expresa.

2. La incoacin del procedimiento se realizar mediante acuerdo motivado, que incluir, como mnimo, los siguientes extremos:

a) Identificacin del bien.

b) Descripcin y determinacin de las partes del bien que son objeto de inscripcin.

c) Delimitacin cartogrfica del mismo con sus correspondientes coordenadas geogrficas.

d) Medidas cautelares, en su caso, que fuesen necesarias para la proteccin y conservacin del bien.

3. La incoacin llevar aparejada la anotacin preventiva del bien en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura y determinar la suspensin cautelar, cuando proceda conforme a derecho, de las correspondientes licencias municipales de parcelacin, edificacin o demolicin, as como de los efectos de las ya otorgadas, hasta tanto se obtenga la autorizacin establecida en el apartado3 del artculo34 de la presente ley, la cual deber resolver la solicitud de autorizacin en el plazo de tres meses. La denegacin de la autorizacin llevar aparejada la necesidad de proceder a la revocacin total o parcial de la licencia concedida. La proteccin cautelar derivada de la anotacin preventiva cesar cuando se deje sin efecto la incoacin, se resuelva el procedimiento de inscripcin o se produzca su caducidad.

4. El acuerdo de incoacin del procedimiento de inscripcin en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura ser objeto de publicacin en el Diario Oficial de Extremadura.

5. En el procedimiento para la inscripcin ser preceptivo el trmite de informacin pblica, de audiencia a las personas directamente afectadas, y de audiencia al municipio donde radique el lugar.

6. La resolucin del procedimiento de inscripcin en el citado Inventario corresponder al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia de Memoria Histrica Democrtica. El Acuerdo ser notificado a las personas directamente afectadas y publicado en el Diario Oficial de Extremadura e inscrito en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica Democrtica de Extremadura.

7. El expediente de inscripcin se resolver en el plazo mximo de doce meses desde la fecha de su incoacin. La caducidad del expediente se producir si una vez transcurrido dicho plazo no se ha dictado resolucin.

8. La Consejera competente en materia de Memoria objeto de la presente ley, dar traslado a la competente en materia de cultura de todas las inscripciones que se realicen en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

Artculo31. Modificacin y cancelacin de la inscripcin.

1. La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica podr proponer la modificacin de la inscripcin de los bienes inscritos en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura y podr promover la cancelacin de la inscripcin de los Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, cuando hayan cambiado o desaparecido las circunstancias que motivaron su inscripcin.

2. La modificacin y la cancelacin de la inscripcin de los Lugares se realizar siguiendo el procedimiento establecido en el artculo anterior para su inscripcin.

Artculo32. Efectos de la inscripcin y anotacin preventiva.

1. La inscripcin de un Lugar de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura en el Inventario supondr un reconocimiento singular y la aplicacin del rgimen general de proteccin establecido en esta ley.

2. La anotacin preventiva en el Inventario determinar la aplicacin provisional del rgimen de proteccin previsto para los lugares inscritos en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

3. Mediante resolucin de la persona titular de la Consejera competente en esta materia podr establecerse la aplicacin provisional del rgimen de proteccin previsto para los lugares inscritos en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura respecto de aquellos espacios, inmuebles o parajes para los que se aprecie peligro de alteracin, desaparicin o deterioro. Dicha resolucin ser anotada preventivamente en el Inventario junto a las medidas cautelares que se establezcan. La anotacin preventiva y las medidas cautelares debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de incoacin del procedimiento, previsto en esta ley, que deber efectuarse dentro de los treinta das siguientes a su adopcin. En todo caso, cesarn cuando no se haya adoptado el acuerdo de inicio, cuando se resuelva el procedimiento de inscripcin o se produzca su caducidad.

Artculo33. Obligaciones de las personas titulares.

1. Las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras de los terrenos o inmuebles inscritos como Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura tienen el deber de conservarlo y mantenerlo de manera que se garantice la salvaguarda de sus valores. A estos efectos, la Consejera competente podr asesorar sobre aquellas obras y actuaciones precisas para el cumplimiento del deber de conservacin.

2. En el supuesto de que para garantizar la conservacin, mantenimiento o custodia de los bienes inscritos como Lugar de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura resulte necesario llevar a cabo obras o actuaciones para conservarlos o rehabilitarlos, con el objeto de mantener en todo momento las condiciones de habitabilidad o uso legalmente exigibles, la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, a la vista de los informes tcnicos de los que se desprenda dicha necesidad, ordenar a las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras las actuaciones que deben llevarse a cabo, su coste y plazo de ejecucin. Dicha orden no excusar de la obligacin de obtener de otras Administraciones Pblicas las licencias o autorizaciones que correspondan. Las personas destinatarias de tales rdenes de ejecucin vendrn obligadas a adoptar nicamente aquellas obras o actuaciones que no rebasen el lmite del contenido normal del deber de conservacin legalmente establecido, con arreglo a las prioridades sealadas en cada caso por la Consejera competente, con el fin de garantizar la conservacin del bien.

3. Asimismo las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras de los terrenos o inmuebles inscritos como Lugar de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura tendrn la obligacin de permitir su visita pblica cuatro das al mes, en das y horas previamente sealados. El cumplimiento de esta obligacin podr ser dispensado total o parcialmente por la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica cuando medie causa justificada.

Adems, debern permitir la inspeccin por parte de la Consejera competente en esta materia, as como facilitar la informacin que pidan las Administraciones Pblicas competentes sobre el estado del lugar y su utilizacin.

Artculo34. Rgimen de proteccin y conservacin.

1. La Consejera competente en la materia objeto de la presente ley podr impedir una demolicin o derribo y suspender cualquier clase de obra o intervencin en un Lugar de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura inscrito en el Inventario.

2. Igualmente podr actuar de ese modo en el supuesto de anotacin preventiva en el Inventario, prevista en el artculo32.2, como medida cautelar. En relacin con aquellos bienes no inscritos en el inventario y sobre los que se aprecien valores que les hagan merecedores de su conservacin, se podr ordenar la suspensin de las obras de demolicin total o parcial o cambio de uso por la Consejera competente. En el plazo de cuatro meses, la Administracin competente en materia de Patrimonio Histrico-Artstico deber incoar expediente de declaracin de bien Inventariado. Lo anterior se entiende sin perjuicio de la potestad de incoar expediente de Bien de Inters Cultural.

3. Con la finalidad de salvaguardar los valores histricos, ambientales, paisajsticos, pedaggicos, etnogrficos, antropolgicos u otros singulares que motivaron su inscripcin en el Inventario, ser necesaria la autorizacin de la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, con carcter previo a las restantes autorizaciones o licencias para cualquier cambio o modificacin que se desee llevar a cabo en un Lugar de Memoria Histrica y Democrtica, tanto se trate de obras de todo tipo, incluyendo remociones de terreno, como de cambios de uso, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado4 de este artculo. Igualmente, la colocacin de publicidad comercial, cableado, antenas y conducciones aparentes estarn sometidos a dicha autorizacin previa.

4. La solicitud de autorizacin deber acompaarse del proyecto de conservacin, a que se refiere el apartado5, correspondiente a la intervencin que se pretenda realizar. En la resolucin del procedimiento se valorar por la Consejera el proyecto de obra o intervencin y su repercusin sobre la conservacin de los valores del bien inscrito, indicndose las condiciones especiales a que deben, en su caso, sujetarse los trabajos, as como las recomendaciones tcnicas y correctoras que se estimen necesarias para la proteccin y conservacin del bien. La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica dispondr de un plazo de tres meses, contados a partir de la recepcin de toda la documentacin exigida, para resolver sobre la solicitud de autorizacin. Transcurrido dicho plazo sin haberse notificado resolucin expresa, la persona interesada entender desestimada la solicitud de autorizacin. La autorizacin se entender caducada si transcurriera un ao sin haberse iniciado las actuaciones para las que fue solicitada.

5. El proyecto de conservacin contendr un estudio histrico del Lugar, un diagnstico de su estado de conservacin actual, as como una propuesta de actuacin y un presupuesto econmico de ejecucin, sin perjuicio, en su caso, de las competencias de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. El proyecto de conservacin ser suscrito por personal tcnico competente.

Artculo35. Proteccin en relacin con instrumentos de ordenacin del territorio, urbanismo y medio ambiente.

1. Los instrumentos de planificacin territorial y el planeamiento urbanstico general establecern determinaciones de ordenacin acordes con el rgimen de proteccin establecido para los bienes respecto de los cuales se haya incoado el procedimiento de inscripcin, o estn inscritos en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

2. El planeamiento urbanstico general incluir los Lugares incoados o inscritos en el correspondiente Catlogo urbanstico mediante ficha individualizada y con un grado de proteccin adecuado a la preservacin de dichos bienes.

3. La Consejera competente en la materia objeto de la presente ley emitir informe preceptivo al planeamiento territorial y a los instrumentos de planeamiento urbanstico general que afecten a bienes respecto de los cuales se haya incoado el procedimiento de inscripcin o estn inscritos en el Inventario.

4. Los informes a los que se refiere el apartado anterior se emitirn en el plazo de tres meses. En caso de no ser emitidos en este plazo, se entendern favorables.

5. En las actuaciones sometidas a los instrumentos de prevencin y control ambiental segn la legislacin vigente, se adoptarn las medidas protectoras y cautelares necesarias para conservar los bienes inscritos en el Inventario de Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura. Dichas medidas y cautelas sern desarrolladas reglamentariamente.

Artculo36. Difusin e interpretacin.

1. Para cada Lugar de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, la Consejera competente en esta materia establecer medios de difusin e interpretacin de lo acaecido en los mismos, determinarn los materiales, condiciones y medios de difusin apropiados, y fomentar la participacin y colaboracin de las Entidades Locales del entorno, de la Universidad de Extremadura, de las asociaciones memorialistas, las asociaciones de familiares de vctimas y las asociaciones de vctimas del robo de bebs extremeas.

2. La Consejera competente en la materia objeto de la presente ley, establecer la identidad grfica de los Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura para su sealizacin y difusin oficial, de acuerdo con la normativa vigente en materia de identidad corporativa.

3. La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, impulsar, en colaboracin con las Consejeras con competencia en gestin del patrimonio histrico, la adecuada promocin de los Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, con el objeto de que puedan ser debidamente conocidos y visitados.

Artculo37. Medidas de fomento en relacin con los Lugares inscritos.

La Consejera competente en la materia objeto de la presente ley, en el marco de los planes de actuacin que se acuerden en su caso, colaborar en la conservacin, mantenimiento y rehabilitacin de los Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

TTULO III
Documentos de la memoria histrica y democrtica de Extremadura
Artculo38. Documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura y su proteccin.

1. Los documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura que no sean constitutivos del Patrimonio Documental extremeo podrn ser reconocidos a estos efectos como parte integrante del mismo por la Consejera competente en materia de patrimonio documental, a instancia de la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, de conformidad con los procedimientos establecidos por la Ley de Archivos y Patrimonio Documental de Extremadura. Todo ello sin menoscabo de la competencia exclusiva del Estado respecto de archivos de titularidad estatal.

2. De acuerdo con lo establecido en el apartado2 del artculo21 de la Ley52/2007, de26 de diciembre, los documentos obrantes en archivos privados y pblicos relativos a la Guerra Civil y la Dictadura franquista son constitutivos del Patrimonio Documental y Bibliogrfico.

3. Desde los poderes pblicos se acometern las actuaciones necesarias para reunir y recuperar todos los documentos y testimonios orales de inters para la Comunidad Autnoma como documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, que sern depositados en el archivo correspondiente y en lo posible objeto de digitalizacin para su divulgacin y consulta en la web cualquier persona.

Artculo39. Preservacin y adquisicin de documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

1. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para la proteccin, integridad, descripcin, identificacin y difusin de los documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, protegindolos frente la sustraccin, destruccin u ocultacin.

2. La Junta de Extremadura aprobar, con carcter anual, de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias un programa para la adquisicin, copia o suscripcin de convenios sobre los documentos referidos a la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura que obren en archivos pblicos o privados, nacionales o extranjeros, ya sean originales o a travs de cualquier reproduccin fiel al original.

3. Desde los poderes pblicos se acometern las actuaciones necesarias para reunir y recuperar todos los documentos y testimonios orales, en especial y con urgencia de las vctimas que an permanecen con vida, de inters para la Comunidad Autnoma como documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, que sern depositados en el archivo correspondiente y con el objeto de realizar un proyecto de digitalizacin para su divulgacin y consulta en la web por toda la ciudadana.

Artculo40. Derecho de acceso a los documentos.

Se garantiza el derecho de acceso a los documentos de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura constitutivos del Patrimonio Documental de Extremadura de conformidad con la regulacin establecida en la ley, y dems normativa vigente que sea de aplicacin.

TTULO IV
Fomento del movimiento asociativo
Artculo41. Reconocimiento del papel y la relevancia del movimiento asociativo.

1. Las entidades memorialistas, las asociaciones de familiares de vctimas y las asociaciones de vctimas del robo de bebs de Extremadura han constituido un movimiento social como impulsores y canalizadoras de diversas iniciativas, que se han centrado entre otras, en el apoyo a las familias y vctimas del franquismo, en la localizacin y apertura de fosas, en la promocin de iniciativas institucionales, en la eliminacin de la simbologa franquista, en la recuperacin y conservacin de los archivos, en la bsqueda y denuncia de menores sustrados, as como el reconocimiento y proteccin de los lugares de la memoria de nuestra comunidad. Las asociaciones memorialistas, las asociaciones de familiares de vctimas y las asociaciones de vctimas del robo de bebs, por consiguiente, contribuyen a la concienciacin social para la preservacin de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura y a la defensa de los derechos de las vctimas.

2. Las entidades memorialistas son reconocidas por esta ley como titulares de intereses legtimos colectivos de las vctimas del franquismo.

3. Las asociaciones de memoria histrica extremeas que cuenten con el personal y equipos tcnicos necesarios o contratado al efecto, podrn llevar a cabo, entre otras, actividades de indagacin, localizacin de fosas e identificacin de las personas desaparecidas violentamente durante la Guerra Civil o la represin poltica posterior y cuyo paradero se ignore, de conformidad con lo previsto en el artculo7 de la presente ley y en el artculo11 de la estatal Ley52/2007 de26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura.

Artculo42. Registro de Entidades de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

1. Se crea el Registro de Entidades de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, de carcter pblico, en el que se podrn inscribir las entidades extremeas relacionadas con la memoria histrica y las vctimas que carezcan de nimo de lucro y tengan su sede social y actuacin en el territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

2. Sern inscribibles aquellas entidades extremeas, constituidas legalmente sin nimo de lucro, que adems incluyan en sus estatutos y fines, como objetivo la recuperacin de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura con carcter preferente, y actividades encaminadas a la recuperacin de la memoria Histrica y Democrtica de Extremadura y a la programacin de actividades en este sentido.

3. La inscripcin en el Registro, tendr carcter voluntario y gratuito.

4. El Registro de Entidades de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura depender de la Consejera competente en materia de memoria histrica y democrtica objeto de esta ley y dicha Consejera fijar la organizacin y custodia del Registro, as como la gestin del mismo. Reglamentariamente se determinar el procedimiento de inscripcin en el Registro.

Artculo43. Consejo de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

1. Se crea el Consejo de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, adscrito a la Consejera competente en la materia objeto de esta ley, como rgano colegiado consultivo y de participacin de las entidades memorialistas, las asociaciones de familiares de vctimas y las asociaciones de vctimas del robo de bebs que operan en Extremadura.

2. El Consejo, cuya presidencia corresponder a la persona titular de la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica objeto de esta ley, estar compuesto por representantes de la Administracin de la Junta de Extremadura, de las Diputaciones Provinciales de Badajoz y Cceres, de la Universidad de Extremadura, la FEMPEX, las entidades memorialistas de Extremadura, las asociaciones de familiares de vctimas y de aquellos expertos en este mbito, personas o entidades que puntualmente puedan ser requeridas por sus conocimientos o actuaciones. Se garantizar una representacin de mujeres y hombres en los trminos previstos en la Ley8/2011, de23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Gnero en Extremadura y, la representacin equilibrada entre los miembros de las Administraciones Pblicas y las asociaciones, entidades y expertos en el Consejo. Reglamentariamente se determinar su rgimen de organizacin y funcionamiento colegiado.

3. El Consejo de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura tendr las siguientes funciones:

a) Informar los proyectos que se puedan elaborar en su caso sobre la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura por la Consejera competente, los proyectos de eventuales planes anuales y conocer los informes anuales de seguimiento y evaluacin de los mismos.

b) Informar las propuestas de disposiciones reglamentarias relacionadas con el desarrollo de esta ley, as como cualquier otra normativa que aborde el tema de la Memoria Histrica y Democrtica en Extremadura. Adems, asesorar sobre las actuaciones a desarrollar para un correcto cumplimiento de la presente ley.

c) Elaborar, por iniciativa propia, informes y recomendaciones sobre las polticas pblicas de memoria histrica y democrtica de la Junta de Extremadura.

d) Seguimiento, en general, de las actuaciones llevadas a cabo en materia de Memoria Histrica y Democrtica en Extremadura as como la elaboracin de un informe anual sobre el cumplimiento de la presente ley, que se publicar en el Portal de Transparencia de la Junta de Extremadura.

e) Aquellas otras funciones que reglamentariamente se le asignen.

Artculo44. Fomento de la actividad asociativa.

1. La Administracin de la Junta de Extremadura promover, en el marco de las actuaciones previstas en esta ley, la realizacin de medidas que contribuyan a la consecucin de los objetivos de esta ley a travs de la actuacin de entidades memorialistas, las asociaciones de familiares de vctimas y las asociaciones de vctimas del robo de bebs, a las que apoyar.

2. La Junta de Extremadura con el fin de fomentar el asociacionismo, deber promover las siguientes actuaciones:

a) Potenciar medidas para la implicacin asociativa y la participacin ciudadana en programas de memoria histrica.

b) Prestar asesoramiento y asistencia tcnica a las entidades con programas de memoria histrica para que puedan cumplir correctamente sus actividades.

c) Promover, de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias, programas de apoyo y ayudas destinadas a asociaciones y entidades incluidas en el Registro de Entidades de Memoria Histrica y de Memoria de Extremadura para el cumplimiento de objetivos de esta ley.

3. Quedarn excluidas de lo dispuesto en el apartado anterior las organizaciones o entidades que ensalcen o defiendan la dictadura, el nazismo, el terrorismo, la xenofobia, la misoginia, la homofobia o cualquier otra expresin que tenga un carcter discriminatorio o vejatorio para las vctimas.

TTULO V
Actuacin y organizacin administrativa
CAPTULO I
Planificacin y seguimiento
Artculo45. Plan Extremeo de Memoria Histrica y Democrtica.

1. La planificacin, diseo y ejecucin de polticas que desarrollen los fines y objetivos de la presente ley se configurar a travs de un instrumento de polticas pblicas denominado Plan Extremeo de Memoria Histrica y Democrtica.

2. Los Planes Extremeos de Memoria Histrica y Democrtica tendrn carcter cuatrienal y sern aprobados mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la Consejera a la que est adscrita el rgano, competente en polticas de Memoria Histrica y Democrtica, encargado de su diseo, ejecucin y evaluacin.

Podrn aprobarse Programas anuales de ejecucin del Plan Extremeo de Memoria Histrica y Democrtica.

3. Los Planes Extremeos de Memoria Histrica y Democrtica, dotados financieramente para el cumplimiento de sus objetivos, contarn, como mnimo, con los siguientes ejes estratgicos:

a) Investigacin, localizacin, identificacin y exhumacin de fosas a travs de un Programa Anual de Intervenciones.

b) Conservacin y divulgacin, tanto del valor simblico de los lugares de memoria y su materialidad, como del patrimonio documental, por el rgano competente en Memoria Histrica y Democrtica, a travs de iniciativas culturales y educativas que promocionen y fomenten los valores democrticos y los Derechos Humanos.

c) Polticas de reparacin, reconocimiento y conmemoracin a travs del impulso de las iniciativas normativas pertinentes.

4. Tanto el diseo como la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas articuladas en los Planes Extremeos de Memoria Histrica y Democrtica contemplarn canales de escucha a la ciudadana, en concordancia con lo dispuesto en el artculo37.1a) de la Ley4/2013, de21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura.

Artculo46. Seguimiento y evaluacin del Plan Extremeo de Memoria Histrica y Democrtica.

1. El rgano competente en Memoria Histrica y Democrtica emitir informes parciales y un informe global sobre cada Plan Extremeo de Memoria Histrica y Democrtica. Estos informes tendrn en cuenta en el desarrollo de su trabajo de investigacin la perspectiva de gnero y LGTBI, para lo cual colaborarn respectivamente el Instituto de la Mujer de Extremadura y el Observatorio Extremeo contra la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.

2. Los informes parciales se plasmarn en un Informe Anual que contendr, como mnimo, una memoria sobre las actuaciones desarrolladas, los recursos empleados y los objetivos alcanzados.

3. El informe global se plasmar en un Informe-Balance del Plan que, a travs de indicadores de gestin, evale la consecucin de fines y objetivos.

4. El Informe-Balance del Plan se elevar al Consejo de Gobierno para su consideracin y remisin a la Asamblea de Extremadura a efectos de su constancia y conocimiento, as como su publicacin en el Portal de Transparencia de la Junta de Extremadura.

CAPTULO II
Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura
Artculo47. Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

1. Para el estudio, investigacin, estudio de solicitudes, coordinacin e impulso de las medidas establecidas en esta ley se crear, el Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica, como rgano administrativo dependiente de la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica, de conformidad con lo previsto en el artculo57 de la Ley1/2002, de28 de febrero, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

2. La naturaleza jurdica, estructura y competencias del Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura se definirn en su correspondiente norma de creacin.

3. En todo caso, corresponder a este Instituto coordinar, en materia de Memoria Histrica y Democrtica, las actuaciones de las distintas consejeras en sus respectivos mbitos competenciales, as como fomentar las relaciones entre ellas.

CAPTULO III
Colaboracin y cooperacin administrativa
Artculo48. Recuperacin de la Memoria Histrica y Democrtica mediante la intervencin en fosas.

La recuperacin de la memoria mediante la intervencin en fosas no consiste nicamente en recuperar restos, sino en recoger los restos con su historia. Apoyados en esta conviccin, la Junta de Extremadura procurar la edicin de estudios monogrficos de los resultados de las distintas intervenciones realizadas, recogiendo los informes de coordinacin, arqueolgicos, antropolgicos o forenses e historiogrficos emitidos por el personal tcnico responsable de las mismas.

Artculo49. mbito educativo.

1. Para potenciar los valores democrticos y la educacin en derechos humanos como herramienta para fortalecer las garantas de no repeticin, la Consejera competente en materia de educacin, en el marco establecido en el artculo6 bis de la Ley Orgnica2/2006, de3 de mayo, de Educacin, modificada por la Ley Orgnica8/2013, de9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa, incorporar y actualizar los contenidos, criterios de evaluacin y estndares de aprendizajes relacionados con la Memoria Histrica y Democrtica del currculo de la Educacin Secundaria Obligatoria y del Bachillerato e igualmente los incluir en el currculo de la Educacin Primaria y de la Educacin Permanente de personas adultas. Los contenidos debern basarse en las prcticas cientficas propias de la investigacin historiogrfica.

2. Con el objetivo de dotar al profesorado de herramientas conceptuales y metodolgicas adecuadas, la Consejera competente en materia de educacin incorporar a los planes de formacin del profesorado la actualizacin cientfica, didctica y pedaggica en relacin con el tratamiento escolar de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

3. Asimismo se impulsar en colaboracin con la Universidad de Extremadura la incorporacin de la Memoria Histrica y Democrtica en los estudios universitarios que proceda.

4. La Consejera con competencia en materia de educacin procurar la implementacin de actividades extraescolares que refuercen suficientemente los contenidos curriculares, incluyendo la realizacin de visitas a Lugares de Memoria Histrica y Democrtica.

Artculo50. Colaboracin con las Entidades Locales.

1. Las Entidades Locales de Extremadura colaborarn con la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica para que el ejercicio de sus competencias redunde en la ejecucin de lo dispuesto en esta ley y en la consecucin de los objetivos y finalidades de la misma.

2. La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica colaborar con las Entidades Locales extremeas en el impulso del conocimiento, conmemoracin, fomento y divulgacin de la Memoria Histrica y Democrtica en sus respectivas demarcaciones territoriales en los trminos establecidos por esta ley.

3. Cuando una Entidad Local incumpla las obligaciones recogidas en esta ley, la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica le requerir su cumplimiento, concedindole el plazo de un mes a tal efecto. Si transcurrido dicho plazo el incumplimiento persistiera, la Consejera adoptar las medidas pertinentes para el cumplimiento de la obligacin, de acuerdo con los requisitos previstos en el artculo60 de la Ley7/1985, de2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

TTULO VI
Rgimen sancionador
Artculo51. Rgimen jurdico.

1. Las acciones u omisiones que supongan incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley sern sancionadas conforme a lo previsto en este ttulo, sin perjuicio de otras responsabilidades que pudieran concurrir.

2. La potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en esta ley se ejercer de conformidad con lo dispuesto en ella y en la normativa en materia de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo sancionador.

Artculo52. Responsables.

1. Sern responsables como autores o autoras las personas fsicas o jurdicas que dolosa o imprudentemente realicen acciones u omisiones contrarias a esta ley.

2. En su caso, sern responsables solidarios de las infracciones previstas en esta ley quienes hubieran ordenado la realizacin de tales acciones u omisiones.

Artculo53. Infracciones.

1. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley se clasifican en muy graves, graves y leves.

2. Son infracciones muy graves:

a) La construccin o remocin de terreno sin autorizacin donde haya evidencia de la existencia de restos humanos de personas desaparecidas vctimas de la represin, a que se refiere el artculo15.3.

b) La realizacin de excavaciones sin la autorizacin prevista en el artculo9.

c) La destruccin de fosas en los terrenos a que se refiere el artculo15.1.

d) Trasladar restos humanos sin autorizacin, en los trminos fijados en el artculo14.1 de la presente ley.

3. Son Infracciones graves:

a) Incumplir los deberes de conservacin y mantenimiento de los Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

b) La realizacin de daos a espacios o mobiliario de los Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

c) No comunicar el hallazgo casual de restos que pudieran pertenecer a personas desaparecidas vctimas de la represin.

d) Incumplir la orden de retirada de escudos, insignias, placas y otros objetos o menciones, como el callejero, y otras inscripciones o elementos, conmemorativas o de exaltacin o enaltecimiento individual o colectivo del franquismo, de sus dirigentes o de las organizaciones que sustentaron al rgimen dictatorial.

e) La realizacin de cualquier otra intervencin en un Lugar de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura sin autorizacin que afecte a fosas comunes de vctimas de la represin.

4. Son infracciones leves:

a) Impedir la visita pblica a los Lugares de Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura.

b) Incumplir la prohibicin de exhibir pblicamente escudos, insignias, placas y otros objetos o menciones, como el callejero, y otras inscripciones o elementos, conmemorativas o de exaltacin o enaltecimiento individual o colectivo del franquismo, de sus dirigentes o de las organizaciones que sustentaron al rgimen dictatorial.

c) Utilizar o emitir expresiones ofensivas, vejatorias o atentatorias contra la dignidad de las vctimas o de sus familiares de la Guerra Civil o la Dictadura franquista en cualquier medio de comunicacin, en discursos o intervenciones pblicas o en plataformas digitales, as como cualquier tipo de manifestacin que suponga el enaltecimiento del franquismo, cuando estas categoras de conductas no puedan ser tipificadas como delito de incitacin al odio.

d) Las manifestaciones o exhibiciones por parte de representantes pblicos y funcionarios y funcionarias de la administracin de la comunidad autnoma que enaltezcan o hagan apologa del golpe militar de1936 y de la Dictadura.

e) La celebracin de actos y/u homenajes de cualquier naturaleza que tengan como finalidad la conmemoracin, la exaltacin o el enaltecimiento individual o colectivo del golpe militar de1936 y del franquismo, de sus dirigentes o de las organizaciones que sustentaron el rgimen dictatorial.

f) Promover distinciones o reconocimientos de personas, entidades u organizaciones que sustentaron el rgimen dictatorial.

g) Hacer caso omiso de la apertura de archivos relacionados con la Guerra Civil y la Dictadura.

Artculo54. Agravacin de la calificacin.

1. En caso de reincidencia, las infracciones calificadas inicialmente como leves pasarn a calificarse como graves y las calificadas inicialmente como graves pasarn a calificarse como muy graves.

2. Existir reincidencia por la comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin administrativa firme.

Artculo55. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en esta ley se podrn sancionar con sanciones pecuniarias y no pecuniarias.

2. Las sanciones pecuniarias consistirn en multas de cuantas comprendidas entre los siguientes importes en funcin de la gravedad de la infraccin:

a) Para infracciones muy graves: multa entre10.001 a150.000 euros.

b) Para infracciones graves: multa entre2.001 a10.000 euros.

c) Para infracciones leves: multa entre200 y2.000 euros.

3. Las sanciones no pecuniarias consistirn en la prdida del derecho a obtener subvenciones, bonificaciones o ayudas pblicas en materia de memoria democrtica por un perodo mximo de dos, tres o cinco aos en caso de infracciones leves, graves o muy graves, respectivamente, y en el reintegro total o parcial de la subvencin en materia de memoria democrtica concedida. Para la imposicin y graduacin de estas sanciones accesorias, cuando procedan conforme a ordenamiento jurdico y estricto respeto a sus garantas, se atender a la gravedad de los hechos y su repercusin, de acuerdo con el principio de proporcionalidad.

Artculo56. rganos competentes.

1. La competencia para la imposicin de las sanciones previstas en el artculo anterior corresponder:

a) Al Consejero competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica: las multas de hasta cien mil euros.

b) Al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura: las multas de cien mil a ciento cincuenta mil euros.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el anterior apartado, la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica emprender ante los rganos jurisdiccionales competentes las acciones penales que correspondiesen por los actos delictivos en que pudiesen incurrir las personas infractoras.

Artculo57. Procedimiento.

1. Ser pblica la accin para denunciar las infracciones en materia de Memoria Histrica y Democrtica.

2. Las autoridades que tengan conocimiento de actuaciones que puedan constituir infraccin con arreglo a lo previsto en esta ley estarn obligadas a comunicarlo a la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica.

3. La incoacin del procedimiento se realizar por la persona titular del rgano competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica de oficio o a instancia de parte.

4. La tramitacin del expediente sancionador se regir por lo dispuesto en el Ttulo Preliminar, Captulo III relativo a los Principios de la potestad sancionadora de la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, as como en el Decreto9/1994, de8 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre procedimientos sancionadores seguidos por la Comunidad Autnoma de Extremadura y el Decreto67/1994, de17 de mayo, en cuanto a la recaudacin de multas.

Artculo58. Prescripcin.

Las infracciones administrativas a las que se refiere esta ley prescribirn al cabo de dos aos las de carcter leve, cinco aos la de carcter grave y diez aos las muy graves, desde la comisin de la misma.

Disposicin adicional primera.

En un plazo de6 meses desde la publicacin de la ley deber constituirse el Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, de conformidad con lo previsto en el artculo57 de la Ley1/2002, de28 de febrero, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

Disposicin adicional segunda.

En el plazo mximo de12 meses desde la entrada en vigor de esta ley deber procederse a la retirada o eliminacin voluntaria de los elementos a que se refiere el artculo25. En caso contrario, y una vez constituido, en el plazo de6 meses desde la entrada en vigor de la Ley, el Comit Tcnico y elaborada la relacin de elementos que deben ser retirados o eliminados, que se realizar en el plazo de12 meses tras la constitucin del citado Comit, la Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica incoar de oficio el procedimiento previsto en el mismo artculo para la retirada de dichos elementos.

Disposicin adicional tercera.

En un plazo de12 meses desde la entrada en vigor de la ley se regular reglamentariamente un procedimiento indemnizatorio a las vctimas recogidas en la disposicin adicional decimoctava de la Ley4/1990, de29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para1990, que no accedieron a las mismas.

Las prestaciones, ayudas y reconocimientos contemplados en esta ley son compatibles con cualquier otra ayuda que las personas interesadas pudieran recibir por parte de otras Administraciones pblicas, siempre que la suma de las mismas no suponga la superacin del importe del dao sufrido o una duplicacin del contenido de la concreta modalidad de ayuda que se conceda.

Disposicin adicional cuarta.

Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo normativo y para la ejecucin de esta ley.

Disposicin adicional quinta.

Se impulsar en todas las acciones de poltica de memoria la consideracin de la perspectiva de gnero con el objetivo de dar visibilidad y dotar de medios para el conocimiento de la violencia especfica ejercida contra las mujeres dentro del mbito de la memoria democrtica, procurando incorporar dicha perspectiva en acciones de catalogacin archivstica, programas de difusin y de investigacin acadmica, as como de reconocimiento en el espacio pblico.

Disposicin adicional sexta. Relaciones con la administracin general del Estado y otras comunidades autnomas.

La Consejera competente en materia de Memoria Histrica y Democrtica y el Instituto de la Memoria Histrica y Democrtica de Extremadura, en el marco de sus competencias, mantendrn las oportunas relaciones de colaboracin y cooperacin administrativa con la administracin general del Estado y con la de las dems comunidades autnomas.

En particular, aparte de la colaboracin prevista en la presente ley, se establecern las necesarias medidas de colaboracin en actividades como la de localizacin, exhumacin e identificacin de las vctimas, en la elaboracin del censo de vctimas, del mapa de fosas y del censo de empresas y personas jurdicas que se hubiesen beneficiado del trabajo forzoso.

Disposicin adicional sptima. Reparacin o indemnizacin de ndole econmica o profesional.

La Junta de Extremadura consignar en los presupuestos anuales de la Comunidad Autnoma, partidas presupuestarias para llevar a cabo las actuaciones previstas en la presente Ley y, en especial, las destinadas a las actividades de localizacin, exhumacin e identificacin de las vctimas.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta ley.

Disposicin final. Entrada en vigor.

Esta ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Diario Oficial de Extremadura.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, que sea de aplicacin esta ley, que cooperen a su cumplimiento y a los tribunales y autoridades que corresponda la hagan cumplir.

Mrida, 21 de enero de2019.–El Presidente de la Junta de Extremadura, Guillermo Fernndez Vara.

(Publicada en el Diario Oficial de Extremadura nmero16, de24 de enero de2019)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 21/01/2019
  • Fecha de publicación: 13/02/2019
  • Entrada en vigor: 24 de julio de 2019.
  • Publicada en el DOE nm. 16, de 24 de enero de 2019.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con los arts. 7.1 y 2 y 40.1 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero (Ref. BOE-A-2011-1638).
  • CITA Ley 52/2007, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-22296).
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