Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2019-1361

Real Decreto 37/2019, de 1 de febrero, por el que se crea la Comisin de seleccin y se regula el procedimiento para la designacin de la terna de candidatos a Fiscal Europeo y candidatos a Fiscal Europeo Delegado en Espaa, a los que se refieren los artculos 16 y 17 del Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperacin reforzada para la creacin de la Fiscala Europea.

TEXTO

El Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperacin reforzada para la creacin de la Fiscala Europea, regula el estatuto jurdico, estructura y organizacin de la Fiscala Europea, as como sus competencias. Se configura como un rgano indivisible de la Unin, que estar organizado en un nivel central y un nivel descentralizado. El primero lo forma una oficina central integrada por el Colegio, las Salas Permanentes, el Fiscal General Europeo, los Fiscales adjuntos al Fiscal General Europeo, los Fiscales Europeos y el Director Administrativo. El Colegio, a su vez, estar compuesto por el Fiscal General Europeo y un Fiscal Europeo por Estado miembro. El nivel descentralizado estar integrado por los Fiscales Europeos Delegados, que estarn establecidos en los Estados miembros.

Para el nombramiento de los Fiscales Europeos, para un mandato no renovable de seis aos, sin perjuicio de que el Consejo pueda decidir extender este mandato por un mximo de otros tres aos ms, cada Estado miembro designar a tres candidatos para el cargo de Fiscal Europeo de entre candidatos que sean miembros activos del Ministerio Fiscal o de la judicatura del correspondiente Estado miembro, ofrezcan absolutas garantas de independencia, renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones del Ministerio Fiscal o de la judicatura en sus respectivos Estados miembros, y tengan una experiencia prctica pertinente en lo que atae a los sistemas jurdicos nacionales, las investigaciones financieras y la cooperacin judicial internacional en materia penal. Tras el dictamen motivado de un comit de seleccin europeo, el Consejo elegir y nombrar al Fiscal Europeo del Estado miembro en cuestin.

Por su parte, para el nombramiento de los Fiscales Europeos Delegados, el Colegio, a propuesta del Fiscal General Europeo, nombrar a los Fiscales Europeos Delegados designados por los Estados miembros para un mandato renovable de cinco aos. Los Fiscales Europeos Delegados, desde el momento de su nombramiento como Fiscales Europeos Delegados y hasta su destitucin, deben ser miembros activos del Ministerio Fiscal o de la judicatura de los correspondientes Estados miembros que los hayan designado y debern ofrecer absolutas garantas de independencia y poseer las cualificaciones necesarias, as como la experiencia prctica pertinente en el marco de su sistema jurdico nacional.

Tras la aprobacin del citado Reglamento (UE) 2017/1939, la Comisin Europea ha promovido una agenda que culminar con la entrada en funcionamiento de la Fiscala Europea en noviembre del ao 2020. Esta puesta en marcha de la Fiscala Europea es de especial trascendencia por cuanto se trata de un rgano, ya previsto en el artculo 86 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, que tiene inicialmente como fin combatir las infracciones que perjudiquen los intereses financieros de la Unin.

Hasta que se produzca dicha puesta en marcha, corresponde a cada Estado miembro designar una terna de candidatos para cubrir la plaza que a cada Estado le corresponde en el Colegio de Fiscales Europeos, as como designar al menos dos candidatos para cubrir las plazas de Fiscales Europeos Delegados en cada Estado miembro. Para poder llevar a cabo dichas designaciones, resulta necesario articular un procedimiento transparente de seleccin que otorgue las mximas garantas y la seguridad jurdica necesaria para la participacin de Espaa en este proyecto europeo. Dichos procedimientos de seleccin deben basarse en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad que han de presidir los sistemas de acceso a los cargos pblicos.

La iniciativa para poner en marcha los procesos de seleccin partir en todo caso de la institucin europea competente, por lo que procede preparar el mecanismo de designacin de los candidatos correspondientes a Espaa con antelacin adecuada para atender a los requerimientos de presentacin de los mismos, de conformidad con los criterios expresados en cuanto al fondo, la forma y el plazo que se establezcan por las autoridades de la Unin Europea.

A estos efectos, mediante este real decreto se configura una Comisin de seleccin, bajo la presidencia de la persona titular del Ministerio de Justicia, que, como rgano superior del Departamento tiene asignadas entre sus funciones, las relaciones con la Administracin de Justicia y con la Fiscala, as como las relaciones con los organismos internacionales y de la Unin Europea en el mbito de las competencias del Ministerio de Justicia, tal como determinan los artculos 1.1 y 2.1 del Real Decreto 1044/2018, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Justicia y se modifica el Real Decreto 595/2018, de 22 de junio, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los Departamentos Ministeriales. Esta Comisin de seleccin contar asimismo con la participacin de representantes de la Fiscala General del Estado y del Consejo General del Poder Judicial, dado que todos los candidatos a proponer deben pertenecer, segn el propio Reglamento (UE) 2017/1939, a la carrera fiscal o a la judicial.

Asimismo, este real decreto regula los aspectos bsicos del procedimiento de seleccin y de los requisitos que han de reunir los potenciales candidatos, habilitando a que en la orden ministerial de convocatoria de las respectivas plazas se perfile el resto de aspectos necesarios para desarrollar correctamente el citado proceso selectivo. En este sentido, conviene sealar la aplicabilidad de lo establecido en el Reglamento n. 31 (CEE) y n. 11 (CEEA), por el que se establece el Estatuto de los funcionarios y el rgimen aplicable a los otros agentes de la Comunidad Econmica Europea y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, para aquellas personas finalmente designadas, norma que por tanto ha sido tenida en cuenta en la elaboracin de este real decreto.

Este real decreto se ajusta a los principios de buena regulacin contenidos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica transparencia y eficiencia, en tanto que el mismo persigue un inters general al conferir estabilidad y continuidad al procedimiento por el que se seleccionarn los candidatos ms idneos para las funciones previstas en la normativa europea, y cumple estrictamente el mandato establecido en el artculo 129 de la ley, no existiendo ninguna alternativa regulatoria menos restrictiva de derechos, resulta coherente con el ordenamiento jurdico y permite una gestin ms eficiente de los recursos pblicos.

En la elaboracin de este real decreto han emitido informe tanto la Fiscala General del Estado como el Consejo General del Poder Judicial.

Este real decreto se dicta al amparo de las competencias exclusivas que atribuye al Estado el artculo 149.1. 5. de la Constitucin en materia de Administracin de Justicia.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Justicia, con la aprobacin previa de la Ministra de Poltica Territorial y Funcin Pblica, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 1 de febrero de 2019,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

El objeto de este real decreto es crear y configurar la Comisin de seleccin para la designacin de la terna de candidatos a Fiscal Europeo y de los candidatos a Fiscal Europeo Delegado en Espaa, a los que se refieren, respectivamente, los artculos 16 y 17 del Reglamento (UE) 2017/1939, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperacin reforzada para la creacin de la Fiscala Europea, as como establecer los aspectos bsicos del procedimiento de seleccin y de los requisitos que han de reunir los potenciales candidatos.

Artculo 2. Requisitos de los candidatos.

1. A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento (UE) 2017/1939, los interesados en el procedimiento de seleccin a Fiscal Europeo debern reunir los siguientes requisitos:

a) Tener nacionalidad espaola y no haber incurrido en ninguna de las causas de incapacidad que recoge el artculo 44 de la Ley 50/1981, de 30 diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, y el artculo 303 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

b) Ser miembros activos de la carrera fiscal, en su categora primera o segunda, o de la carrera judicial y contar en cualquier caso con una antigedad superior a quince aos de ejercicio en la carrera.

c) Ofrecer un absoluto compromiso de independencia para el ejercicio de la funcin, mediante la suscripcin de una declaracin jurada a estos efectos, en los trminos que establezca la orden ministerial de convocatoria.

d) Poseer relevante experiencia prctica en el ordenamiento jurdico espaol, en lo que atae a las investigaciones financieras y en cooperacin judicial internacional en materia penal.

e) Poder completar el mandato inicial de seis aos para el que hubieran de resultar elegidos antes de alcanzar la edad de jubilacin forzosa, en los trminos establecidos en la legislacin europea aplicable.

f) Acreditar el conocimiento en profundidad de, al menos, una de las lenguas oficiales de la Unin Europea, y un conocimiento satisfactorio de, al menos, otra de ellas, en los trminos establecidos en la orden ministerial de convocatoria.

2. A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 17 del Reglamento (UE) 2017/1939, los interesados en el procedimiento de seleccin a Fiscal Europeo Delegado, debern reunir los siguientes requisitos:

a) Tener nacionalidad espaola y no haber incurrido en ninguna de las causas de incapacidad que recoge el 44 de la Ley 50/1981, 30 diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, y el artculo 303 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

b) Ser miembros activos de la carrera fiscal, al menos, en su categora segunda, o de la carrera judicial, desde el momento de su nombramiento como Fiscal Europeo Delegado y hasta su destitucin, y contar en cualquier caso con una antigedad superior a diez aos de ejercicio en la carrera.

c) Ofrecer un absoluto compromiso de independencia para el ejercicio de la funcin, mediante la suscripcin de una declaracin jurada a estos efectos, en los trminos que establezca la orden ministerial de convocatoria.

d) Poseer una relevante experiencia prctica en el ordenamiento jurdico espaol, en investigaciones relacionadas con el mbito de las competencias de la Fiscala Europea, tal y como se definen en el Reglamento (UE) 2017/1939, y en cooperacin judicial penal internacional.

e) Acreditar el conocimiento en profundidad de, al menos, una de las lenguas oficiales de la Unin Europea y un conocimiento satisfactorio de, al menos, otra de ellas, en los trminos establecidos en la orden ministerial de convocatoria.

Artculo 3. Comisin de seleccin.

1. La Comisin de seleccin que se crea por medio de este real decreto, como rgano colegiado adscrito al Ministerio de Justicia, ser la encargada de realizar las propuestas, tanto para la designacin de la terna de candidatos a Fiscal Europeo como para la propuesta de los candidatos a Fiscal Europeo Delegado en Espaa, de acuerdo con lo previsto normativamente.

2. La Comisin de seleccin estar presidida por la persona titular del Ministerio de Justicia, siendo Vicepresidente la persona titular de la Secretara de Estado de Justicia, y formarn parte de la misma, como vocales:

a. Un representante de la Fiscala General del Estado, designado por dicho rgano.

b. Un representante del Consejo General del Poder Judicial, designado por dicho rgano.

c. La persona titular de la Secretara General de la Administracin de Justicia.

d. La persona titular de la Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional, Relaciones con las Confesiones y Derechos Humanos del Ministerio de Justicia.

e. La persona titular de la Direccin General de Integracin y Coordinacin de Asuntos Generales de la Unin Europea del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unin Europea y Cooperacin.

Actuar desempeando las tareas de Secretara de la Comisin de seleccin, con voz pero sin voto, un Abogado del Estado designado por la Abogada General del Estado-Directora del Servicio Jurdico del Estado.

Asimismo, la Comisin de seleccin podr contar con la participacin y asistencia, en calidad de experto asesor, de una persona designada por la Oficina de Interpretacin de Lenguas del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unin Europea y Cooperacin, con voz pero sin voto.

3. La Comisin de seleccin actuar con sujecin a lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, y en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, y dems disposiciones vigentes. Los aspirantes podrn recusar a los miembros de la Comisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 23 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

4. Los acuerdos de la Comisin de seleccin se adoptarn por mayora de los asistentes con voz y voto, dirimiendo los empates la persona que ostente la Presidencia con el voto de calidad.

5. De cada una de las sesiones celebradas por la Comisin de seleccin, el titular de la Secretara de la Comisin levantar el acta correspondiente, especificando necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, indicando la motivacin del valor otorgado a los mritos alegados por cada candidato, as como el contenido de los acuerdos adoptados.

Artculo 4. Procedimiento de seleccin.

1. Tras la apertura de los procesos de seleccin correspondientes para la designacin de la terna de candidatos a Fiscal Europeo o Fiscal Europeo Delegado, se publicar en el Boletn Oficial del Estado la orden ministerial de convocatoria.

2. La orden ministerial de convocatoria se aprobar a propuesta de la Comisin de seleccin y regular las bases de las convocatorias a Fiscal Europeo o Fiscal Europeo Delegado en Espaa, que podrn ser realizadas conjuntamente. En dicha orden se contendr el detalle del procedimiento, la forma de acreditar los requisitos que han de concurrir en los candidatos, los criterios de valoracin de estos, los mritos que se consideren apropiados y, en su caso, los criterios de valoracin de tales mritos, las especificaciones que fijen las instituciones europeas al abrir el proceso de seleccin correspondiente, la doctrina del comit de seleccin europeo regulado en el artculo 14.3 del Reglamento (UE) 2017/1939, as como los dems elementos necesarios para llevar a buen fin la convocatoria. Asimismo, la orden podr establecer, a criterio de la Comisin de seleccin, la necesidad de realizacin de una entrevista personal de los candidatos.

3. El procedimiento de seleccin no podr tener una duracin superior a tres meses, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

4. La orden ministerial de convocatoria se redactar de conformidad con el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres en el acceso al empleo pblico, de acuerdo con el artculo 14 de la Constitucin y la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Asimismo, las convocatorias tendrn en cuenta los principios de igualdad de trato y no discriminacin de las personas con discapacidad y sus derechos.

5. El contenido de la orden ministerial de convocatoria ser difundido en la pgina web del Ministerio de Justicia y se dar traslado de la misma a la Fiscala General del Estado y al Consejo General del Poder Judicial para su difusin y general conocimiento de las carreras fiscal y judicial.

Artculo 5. Comunicacin de las personas designadas.

La persona titular del Ministerio de Justicia comunicar los nombres de las personas designadas para los puestos objeto de la convocatoria al rgano competente de la Unin Europea. Dicha designacin se publicar en el Boletn Oficial del Estado y en la pgina web del Ministerio de Justicia, y se dar traslado de la misma a la Fiscala General del Estado y al Consejo General del Poder Judicial para su difusin y general conocimiento de las carreras fiscal y judicial.

Disposicin adicional nica. No aumento del gasto pblico.

La constitucin y el funcionamiento de la Comisin de seleccin prevista en el presente real decreto se atender con los recursos humanos y materiales del Ministerio de Justicia, por lo que su actuacin no supondr gastos adicionales a los previstos en las dotaciones presupuestarias del mismo ni incremento de gasto pblico.

Disposicin final primera. Habilitacin para el desarrollo y ejecucin.

Se autoriza a la persona titular del Ministerio de Justicia para dictar, en el mbito de sus propias competencias, las normas de ejecucin y desarrollo del presente real decreto, y en particular, la orden ministerial de convocatoria a que hace referencia el mismo.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 1 de febrero de 2019.

FELIPE R.

La Ministra de Justicia,

DOLORES DELGADO GARCA

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 01/02/2019
  • Fecha de publicación: 02/02/2019
  • Entrada en vigor: 3 de febrero de 2019.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • los arts. 1 y 2 del Real Decreto 1044/2018, de 24 de agosto (Ref. BOE-A-2018-11838).
    • el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12de octubre (Ref. DOUE-L-2017-82123).
Materias
  • Comisiones de Control y Seguimiento
  • Cooperacin judicial internacional
  • Ministerio de Justicia
  • Ministerio Fiscal
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Unin Europea

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid