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Documento BOE-A-2019-1146

Orden TMS/61/2019, de 28 de enero, por la que se dictan normas para la aplicacin de las medidas en materia laboral y de Seguridad Social contempladas en el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de octubre de 2018, por el que se declaran los Municipios de Art, Capdepera, Manacor, Sant Lloren des Cardassar y Son Servera de la Comunidad Autnoma de Illes Balears "zonas afectadas gravemente por una emergencia de proteccin civil", como consecuencia de las lluvias torrenciales y desbordamientos de torrentes acaecidos el pasado da 9 de octubre.

TEXTO

El Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de octubre de 2018, por el que se declaran los Municipios de Art, Capdepera, Manacor, Sant Lloren des Cardassar y Son Servera de la Comunidad Autnoma de Illes Balears zonas afectadas gravemente por una emergencia de proteccin civil, como consecuencia de las lluvias torrenciales y desbordamientos de torrentes acaecidos el pasado da 9 de octubre, prev en su apartado dcimo segundo, relativo a las medidas laborales y de Seguridad Social, que por orden de la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, de conformidad con lo previsto en el apartado 2 de la disposicin final segunda de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se desarrollarn las medidas laborales y de Seguridad Social previstas en el artculo24.2.b) de dicha ley, constituidas por la consideracin como provenientes de fuerza mayor de las extinciones o suspensiones de los contratos de trabajo o las reducciones temporales de la jornada de trabajo que traigan su causa de la situacin de emergencia, por exenciones y moratorias en el pago de las cuotas de la Seguridad Social y por conceptos de recaudacin conjunta, y por medidas que facilitan el acceso a la proteccin por desempleo e incrementan su duracin, con el alcance y condiciones en l sealadas.

De acuerdo con ello, al objeto de asegurar la efectiva aplicacin de dichas medidas, as como para unificar criterios en su puesta en prctica, se hace necesario dictar las oportunas normas al respecto, finalidad a la que responde esta disposicin, mediante la que se acta de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica y eficiencia, previstos en el artculo129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, al tratarse en el presente caso de cumplir con la necesaria regulacin de este aspecto parcial, en materia laboral y de Seguridad Social, de las medidas contempladas al respecto en el referido artculo24 de la Ley 17/2015, de 9 de julio, en el que se prev el conjunto de medidas aplicables cuando se declare una zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil, en los trminos que han sido aprobados por el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de octubre de 2018.

Esta orden se dicta en uso de las atribuciones conferidas en el apartado 2 de la disposicin final segunda de la citada Ley 17/2015, de 9 de julio, en el que se establece que el desarrollo de las medidas laborales y de Seguridad Social previstas en su artculo24 se har por orden de la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, y de conformidad, asimismo, con las medidas adoptadas en el referido Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de octubre de 2018.

En su virtud, con la aprobacin previa de la Ministra de Poltica Territorial y Funcin Pblica, y de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:

CAPTULO I
Medidas en materia laboral
Artculo 1. Medidas en materia laboral.

De acuerdo con lo previsto en el artculo24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin Civil, las suspensiones de contrato y reducciones de jornada y los despidos colectivos que tengan su causa directa en los daos producidos como consecuencia de las lluvias torrenciales y desbordamientos de torrentes acaecidos el 9 octubre de 2018 en la Comunidad Autnoma de Illes Balears a que se refiere el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de octubre de 2018, por el que se declaran los Municipios de Art, Capdepera, Manacor, Sant Lloren des Cardassar y Son Servera de la Comunidad Autnoma de Illes Balears zonas afectadas gravemente por una emergencia de proteccin civil,como consecuencia de las lluvias torrenciales y desbordamientos de torrentes acaecidos el pasado da 9 de octubre, tendrn la consideracin de provenientes de una situacin de fuerza mayor, con las consecuencias que se derivan de los artculos47 y 51 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre.

CAPTULO II
Medidas en materia de cotizacin a la Seguridad Social
Artculo 2. Exencin en el pago de cuotas.

1. La exencin en el pago de cuotas prevista en el artculo24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin Civil, acordada en el apartado dcimo segundo del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de octubre de 2018, por el que se declaran los Municipios de Art, Capdepera, Manacor, Sant Lloren des Cardassar y Son Servera, de la Comunidad Autnoma de Illes Balears, zonas afectadas gravemente por una emergencia de proteccin civil, como consecuencia de las lluvias torrenciales y desbordamientos de torrentes acaecidos el da 9 de octubre de 2018, que de conformidad con lo establecido en la citada disposicin corresponde a la Tesorera General de la Seguridad Social la competencia para su concesin, comprender las aportaciones empresariales a la cotizacin a la Seguridad Social, tanto por contingencias comunes como por contingencias profesionales, y la cotizacin por los conceptos de recaudacin conjunta con las cuotas de la Seguridad Social.

La exencin se aplicar mientras dure el perodo de suspensin del contrato de trabajo o la reduccin temporal de la jornada de trabajo a que se refiere el artculo47 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, considerndose dicho perodo como efectivamente cotizado por el trabajador a todos los efectos.

2. En caso de suspensin del contrato de trabajo la exencin ser del 100 por 100 y en el supuesto de reduccin temporal de la jornada de trabajo ser proporcional a dicha reduccin.

Artculo 3. Moratoria en el pago de cuotas.

La moratoria de hasta un ao sin inters en el pago de cuotas prevista en el artculo24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, acordada en el apartado dcimo segundo del Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de octubre de 2018, que de conformidad con lo establecido en la citada disposicin podr conceder la Tesorera General de la Seguridad Social, comprender las aportaciones empresariales a la cotizacin a la Seguridad Social y las cuotas de los trabajadores por cuenta propia o autnomos, en ambos casos, tanto por contingencias comunes como por contingencias profesionales, as como las cuotas por cese de actividad y por conceptos de recaudacin conjunta, correspondientes a tres meses naturales consecutivos, a contar desde el anterior a la produccin del siniestro o, en el caso de trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos, desde el mes en que aquel se produjo.

El plazo de hasta un ao de las moratorias concedidas se computar a partir del da del inicio del plazo reglamentario de ingreso de las cuotas de que se trate.

La concesin de la moratoria ser incompatible con cualquier otra medida que pueda suponer un diferimiento del plazo reglamentario de ingreso de las cuotas a que esta se refiere.

Artculo 4. Presentacin de solicitudes.

1. Las solicitudes de exencin y moratoria en el pago de cuotas podrn presentarse a travs de internet en la SEDE electrnica de la Seguridad Social, as como en la direccin provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o en las administraciones de la Seguridad Social de ella dependiente correspondiente a la provincia afectada por el siniestro; en la delegacin del Gobierno en la comunidad autnoma afectada, as como en cualquier otro de los lugares previstos en el artculo16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, que las cursar sin dilacin al rgano competente para acordar la concesin o denegacin de la exencin y de la moratoria, previsto en el artculo5.1.

Las solicitudes de exencin en el pago de cuotas tambin podrn presentarse ante la autoridad laboral en la que se siga el procedimiento de constatacin de la existencia de fuerza mayor regulado en el artculo51.7 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

No obstante lo indicado en los prrafos anteriores, los empresarios que tengan autorizada la gestin centralizada de determinados trmites relacionados con la cotizacin y la recaudacin debern formalizar sus solicitudes, en todo caso, ante la direccin provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o administracin de la Seguridad Social en que est autorizada dicha gestin centralizada.

2. El plazo de presentacin de las solicitudes de exencin y moratoria en el pago de cuotas ser el de los tres meses siguientes al de la publicacin de esta orden en el Boletn Oficial del Estado.

3. Las solicitudes debern ir acompaadas de la siguiente documentacin:

a) Para la exencin en el pago de cuotas, de la resolucin de la autoridad laboral recada en el procedimiento seguido al efecto, en la que se constate la existencia de fuerza mayor como causa directa de los daos producidos y de la prdida de actividad en los establecimientos a que se refiere el artculo24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, a consecuencia de las lluvias torrenciales y desbordamientos de torrentes acaecidos, as como de la documentacin correspondiente a la decisin de la empresa sobre la suspensin de los contratos de trabajo o la reduccin temporal de la jornada de trabajo, conforme a dicha resolucin de la autoridad laboral.

b) Para la moratoria en el pago de cuotas, de la documentacin acreditativa de los daos sufridos o de la prdida de actividad de ellos derivada, expedida a tal efecto por el respectivo ayuntamiento, por el rgano autonmico competente o por el delegado del Gobierno en la comunidad autnoma, en la que se acrediten los daos o prdida de actividad y la ubicacin de las empresas o explotaciones afectadas o el lugar en que se desempee la actividad.

A los mismos efectos, tambin se podr aportar resolucin favorable de la autoridad laboral en el procedimiento de constatacin de fuerza mayor, regulado en el artculo51.7 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, o, asimismo, se podr acompaar, si las hubiera, resolucin o comunicacin del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin o de la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), en la que conste la condicin de beneficiario de ayudas otorgadas en relacin con los daos causados por las lluvias torrenciales y desbordamientos de torrentes acaecidos el da 9 de octubre de 2018 en los municipios de la Comunidad Autnoma de Illes Balears a que se refiere el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de octubre de 2018, por el que se declaran zonas afectadas gravemente por una emergencia de proteccin civil y se adoptan medidas para reparar los daos causados

En el supuesto de empresas, la documentacin antes indicada tendr carcter individualizado para cada una de ellas.

Artculo 5. Resolucin de las solicitudes.

1. La concesin o denegacin de la exencin y de la moratoria reguladas en esta orden, para las que es competente la Tesorera General de la Seguridad Social, ser acordada, conforme a lo previsto en el artculo24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, por los titulares de las administraciones de la Seguridad Social correspondientes a la provincia afectada por el siniestro.

2. La resolucin deber dictarse y notificarse dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro de las administraciones de la Seguridad Social competentes para su tramitacin y concesin o denegacin.

Transcurrido dicho plazo sin que se haya notificado la resolucin, la solicitud se podr entender desestimada por silencio administrativo, de conformidad con lo establecido en el artculo129.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.

3. La resolucin no pondr fin a la va administrativa y podr impugnarse en la forma, plazos y dems condiciones establecidos en el captulo II del ttulo V de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Artculo 6. Cumplimiento de obligaciones en materia de liquidacin de cuotas.

De no haberlo hecho con anterioridad, de forma simultnea a la tramitacin de las solicitudes de exencin o moratoria se debern cumplir las obligaciones en materia de liquidacin de cuotas establecidas en el artculo29 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social y en su normativa de desarrollo, en funcin del sistema de liquidacin que resulte aplicable, respecto a las cuotas correspondientes a los meses previos a su concesin, aunque no se proceda a su ingreso, en su caso.

Los solicitantes a los que se les haya concedido la exencin o moratoria vendrn obligados, no obstante esta, al cumplimiento de las referidas obligaciones en materia de liquidacin respecto a las cuotas correspondientes a perodos posteriores a dicha concesin, en la misma forma y plazos establecidos con carcter general, aun cuando no ingresen aquellas. En su defecto, la exencin o moratoria quedar sin efecto desde el vencimiento del plazo fijado para dicho cumplimiento.

Artculo 7. Devolucin de cuotas ya ingresadas.

Las cuotas ya ingresadas que sean objeto de la exencin o de la moratoria a que se refiere esta orden, incluidos, en su caso, nicamente los recargos, intereses de demora y costas que se hubieran satisfecho, sern devueltas a peticin de los interesados, formulada junto con la solicitud de concesin de aquellas o con posterioridad, pero dentro del plazo establecido en el artculo4.2, debiendo acompaarse a tal efecto los documentos acreditativos de su pago.

Si en el plazo sealado no se solicitase la devolucin de dichas cuotas, se entender que se renuncia al perodo de exencin o moratoria al que las mismas se refieran, sin que pueda ya solicitarse una vez expirado el plazo.

Si el que tuviera derecho a la devolucin fuera deudor de la Seguridad Social por cuotas correspondientes a otros perodos o por otros recursos del sistema, el crdito por la devolucin ser aplicado al pago de las deudas pendientes con aquella en la forma que legalmente proceda, sin perjuicio de su derecho a solicitar aplazamiento de todas las cuotas pendientes que, de este modo, no sean compensadas, en los trminos del Reglamento general de recaudacin de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1415/2004, de 11 de junio.

CAPTULO III
Medidas en materia de proteccin por desempleo
Artculo 8. Medidas en materia de proteccin por desempleo.

1. Las medidas en materia de proteccin por desempleo previstas en el artculo24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, acordadas en el apartado dcimo segundo del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de octubre de 2018, a conceder por el Servicio Pblico de Empleo Estatal comprendern:

a) La posibilidad de que los trabajadores afectados obtengan el derecho a la prestacin contributiva por desempleo aunque carezcan del perodo de cotizacin necesario para tener derecho a ella.

b) No computar el tiempo en que se perciban las prestaciones a los efectos de consumir los perodos mximos de percepcin establecidos.

2. Las citadas medidas se aplicarn siempre que la situacin legal de desempleo venga ocasionada por la suspensin del contrato de trabajo o la reduccin temporal de la jornada de trabajo, que tengan su causa directa en las circunstancias excepcionales contempladas en el citado Acuerdo del Consejo de Ministros.

Artculo 9. Aplicacin de las medidas.

1. Las medidas citadas en el artculoanterior sern aplicables a los trabajadores afectados tanto si en el momento de la adopcin de la decisin empresarial tuvieran suspendido un derecho anterior a prestacin o subsidio por desempleo como si careciesen del perodo mnimo de ocupacin cotizada para causar derecho a prestacin contributiva, o no hubiesen percibido prestacin por desempleo precedente.

2. En los supuestos citados en el apartado anterior se reconocer un nuevo derecho a la prestacin contributiva en los trminos establecidos en el ttulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, con las siguientes especialidades respecto a la cuanta y duracin:

a) La base reguladora de la prestacin ser la resultante de computar el promedio de las bases de los ltimos 180 das cotizados o, en su defecto, del perodo de tiempo inferior, inmediatamente anterior a la situacin legal de desempleo, trabajados al amparo de la relacin laboral afectada por la fuerza mayor que ha originado directamente la suspensin del contrato o la reduccin de la jornada de trabajo.

b) La duracin de la prestacin se extender hasta la finalizacin del perodo de suspensin del contrato de trabajo o de reduccin temporal de la jornada de trabajo de las que trae causa.

Artculo 10. Procedimiento.

1. La iniciacin, instruccin y resolucin del procedimiento de reconocimiento del derecho a la prestacin por desempleo se ajustar a lo dispuesto en la normativa legal y reglamentaria para los supuestos de suspensin temporal del contrato o de reduccin temporal de la jornada derivados de fuerza mayor, sin perjuicio de lo establecido en el apartado siguiente.

2. Los trabajadores que con anterioridad a la publicacin de esta orden hubieran obtenido el reconocimiento del derecho a las prestaciones debido a la suspensin del contrato o a la reduccin de jornada decididas por el empresario como consecuencia de los acontecimientos a los que se refiere el Acuerdo del Consejo de Ministros, as como aquellos que no las hubieran solicitado o hubieran visto denegadas sus solicitudes por no reunir el perodo mnimo de ocupacin cotizada, podrn obtener la aplicacin de las medidas contempladas en el artculo8 si presentan la correspondiente solicitud en el plazo de un mes a partir de la fecha de publicacin de esta orden en el Boletn Oficial del Estado.

Disposicin adicional nica. Aplicacin a socios trabajadores y de trabajo de cooperativas.

En las referencias hechas por esta orden a los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia o autnomos se entendern incluidos, respectivamente, los socios trabajadores y de trabajo de las cooperativas encuadrados como trabajadores por cuenta ajena y los socios trabajadores de las cooperativas encuadrados como trabajadores por cuenta propia, en el respectivo rgimen de la Seguridad Social.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

La presente orden se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo149.1.17. de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de rgimen econmico de la Seguridad Social, salvo su artculo1, que se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo149.1.7., que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin laboral.

Disposicin final segunda. Aplicacin de las disposiciones en materia de proteccin por desempleo.

El Director General del Servicio Pblico de Empleo Estatal dictar, en el mbito de sus competencias, las resoluciones o instrucciones precisas para la ejecucin de esta orden.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 28 de enero de 2019.

FELIPE R.

La Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social,

MAGDALENA VALERIO CORDERO

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 28/01/2019
  • Fecha de publicación: 31/01/2019
  • Entrada en vigor: 1 de febrero de 2019.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con la disposicin final 2.2 de la Ley 17/2015, de 9 de julio (Ref. BOE-A-2015-7730).
Materias
  • Baleares
  • Catstrofes
  • Cotizacin a la Seguridad Social
  • Empleo
  • Exenciones
  • Inundaciones
  • Proteccin Civil
  • Tesorera General de la Seguridad Social
  • Trabajo

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